Expertos plantean las prioridades de los próximos proyectos en

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Martes 3 de marzo de 2015 • www.pulso.cl
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EN PORTADA 5
De cara a la segunda parte de la Reforma Educacional
Municipios y docentes
abogan por “más
participación” en
diseño de iniciativas
En materia de desmunicipalización no tienen una mirada
común: mientras Sanhueza dice que esta idea es “una
deuda de años”, Paredes apuesta a un ingreso gradual al
nuevo sistema partiendo por los colegios con problemas.
En carrera docente, ambos académicos estiman que
debería limitarse la formación de profesores si las
instituciones no cumplen con estándares mínimos de
calidad. También apuestan a una regulación permanente.
P
Expertos plantean
las prioridades de los
próximos proyectos
en educación:
desmunicipalización
y carrera docente
Ricardo Paredes
Rector (Duoc-UC)
Este jueves autoridades del ministerio recibirían a las dos
asociaciones involucradas en los futuros proyectos: la
Asociación de Municipalidades y el Colegio de Profesores.
OSCAR GALAZ
S
Claudia Sanhueza
Académica U. Diego Portales
OSCAR GALAZ
Respecto a la carrera docente: ¿Cuáles son los
lineamientos o pilares básicos que debe traer el proyecto?
Respecto a la desmunicipalización: ¿Es necesario y
urgente este proyecto? ¿Por qué?
P—Es fundamental potenciar la educación
escolar porque la educación que hoy se imparte por parte de los municipios y que afecta a más del 40%, es muy desigual. No me gusta el término desmunicipalización porque
hay municipios que han mostrado una gran
capacidad de gestión docente y de recursos.
Ahora, es evidente que hay algunos que requieren de apoyo, integración, recursos y
que hoy no están en condiciones de entregar
los contenidos y capacidades que nuestros
alumnos merecen. Se debe potenciar ese
conjunto de municipios, donde particularmente no hay buenas alternativas de escuelas. Acá es imprescindible sacarle a ese tipo
de municipios la responsabilidad y remplazarlo por una institucionalidad diferente.
S—Es necesario y a estas alturas una deuda de años. Primero, las responsabilidades
administrativas en la educación a cargo de
las municipalidades están separadas de
las responsabilidades técnico-pedagógicas concentradas principalmente en el ministerio de Educación. Esto implica que
exista una doble dependencia: el ministerio en materias pedagógicas, y el sostene-
dor en materias administrativas. Por otra
parte, la ciudadanía responsabiliza al ministerio por la baja calidad educacional,
mientras que los sostenedores, especialmente los alcaldes no son vistos como responsables de ésta. Segundo, los municipios
responden a un ciclo político, mientras
los objetivos educativos son de largo plazo, por lo que no es eficiente que respondan a tal ciclo. Tercero, la municipalización
refuerza la inequidad del sistema educativo pues, en general, son los municipios
más pobres, pequeños y con menor capacidad de gestión los que administran la
educación de los sectores de menores recursos del país, que son precisamente los
que requieren mayores recursos (monetarios y profesionales) para alcanzar los niveles educativos deseados.
Adicionalmente, la descentralización en
la gestión educacional es clave para alcanzar mejorar la calidad de la educación. La
mayor parte de las decisiones locales de gestión educacional residen en los municipios, lo cual disminuye el grado en que las
escuelas pueden hacer su labor.
¿Qué aspectos esenciales para un buen
funcionamiento debería contemplar la iniciativa?
P—Es esencial hacer la diferenciación entre municipios que tienen la capacidad de
hacer bien las cosas y de los que no. Eso da
un buen criterio para diferenciar y determinar un período de transición que me parece crucial. Lo que ocurre es que esta reforma es tan compleja que necesita avanzar
con cautela. La oportunidad de aprender de
los errores y producir mejoras más amplias
depende de que el proceso sea paulatino.
Por ello, y particularmente para que la reforma tenga éxito en calidad y en viabilidad
política, se debe empezar por los municipios que evidentemente lo hacen mal y de-
jar fuera de la reforma a aquellos que lo hacen bien. Además, cualquier institución
que reemplace al municipio debe quedar
con una estructura de gobierno que involucre fuertemente a la comunidad y limite
a lo esencial al Mineduc.
S—Debería ser un diseño de un sólo sistema
educacional a nacional, descentralizado,
que distribuya a las escuelas a lo largo del
país. Es esencial que el sistema tenga unidades técnicas educativas que puedan atender
a las escuelas del territorio, además de cambiar el sistema a uno donde lleguen los recursos a las mismas escuelas.
A
PARTIR de este mes, la agenda de
educación del Gobierno volverá a
tomar relevancia tras haber sorteado 2014 con la discusión y posterior aprobación del proyecto de ley que pone fin
al lucro, copago y selección.
Para este año dos son las iniciativas legales que el ministerio de Educación está
preparando: la desmunicipalización de la
educación escolar y la carrera docente.
Para el primer caso, el Gobierno busca
excluir a los municipios de la administración escolar para a agrupar a las escuelas
municipales en sistemas que dependerán
de Servicios Locales de Educación, con dedicación exclusiva. Este proceso se extendería entre 10 y 15 años, según las au-
toridades del ministerio.
Respecto al proyecto de carrera docente,
la idea es cambiarle la cara a la profesión
con mejoras sustanciales en los salarios
desde el primer año de partir con la docencia, mayor calidad y exigencia en la enseñanza de los futuros maestros. Asimismo,
se buscaría la obligatoriedad de la Prueba
Inicia al egresar.
En PULSO, ambos temas son abordados
a continuación por dos expertos en estas
materias: Claudia Sanhueza, académica
del Instituto de Políticas Públicas de la
Universidad Diego Portales, y Ricardo Paredes, rector de DUOC-UC y académico de
la Escuela de Ingeniería Industrial de la
Universidad Católica.P
¿Cómo debería ser el traspaso al nuevo sistema para
observar las mejoras sustanciales en calidad y
administración de la educación?
P—Si la transición se hace de la forma que
he planteado, partiendo por los municipios débiles y con un diseño de incentivos
adecuado, el avance será notorio y podrá verificarse mediante comparaciones directas
entre aquellas escuelas que están y no “desmunicipalizadas”. Si por el contrario, esto
se hace en forma generalizada, los esfuerzos se diluirán, el impacto será menor e incluso puede ser negativo.
S—Creo que mientras más apoyo exista a la
gestión de las escuelas y sus recursos será mejor. Pero todo es parte de un conjunto de reformas que no deben ser vistas en forma aislada.
¿Cree que con los nuevos Servicios Locales de
Educación se resguardarán los estándares de calidad y
eficiencia que se requieren?
P—Es crucial la forma en que se diseñen y en
particular, el rol y responsabilización de autoridades locales. Sin embargo, creo que efectivamente en la medida que se diluye la responsabilidad de los alcaldes a través de los servicios
locales existe un riesgo que ello no prospere. Ese
es precisamente el mayor desafío que se tiene.
S—El hecho de que la única función de estos Servicios Locales de Educación sea el
tema educacional, podrá hacer más efectivo el trabajo de ellos y con eso elevar estándares de calidad.
P—Requiere un pilar que podríamos denominar de reconocimiento a una labor tremendamente difícil y ello necesita globalmente mayores recursos. Segundo, mayor tiempo de horas no lectivas para entregar un rol
mayor al docente para planificar y preparar
clases. Tercero, incentivos económicos que
premie a los mejores profesores, se induzcan
mejoras a los que tienen potencial de crecimiento, y se saque a los profesores que son malos. Y lo cuarto tiene que ver con la entrada y
selección donde debe haber como principio
un criterio mixto, que haya elementos de selección a las carreras de pedagogía, y además,
selección de las escuelas para recibir a los profesores aptos y realizar un esfuerzo especial
para que los profesores de alumnos más vul-
nerables, con trabajo más complejo, tengan
remuneraciones aumentadas.
S—Los profesores son el “corazón” del sistema educativo. Estos deben ser reconocidos como profesionales de alto nivel y recuperar el prestigio que tenían en su momento. El proyecto debe considerar que el
prestigio se construye no solo de bonos sino
de un permanente reconocimiento de su
labor docente mediante formación permanente, más horas no lectivas que permitan
la preparación de las actividades en aula y
una senda de salarios que permita una carrera profesional desafiante. Al mismo tiempo, los docentes deben adquirir un compromiso con la sociedad ya que ésta los remunerará a través de los impuestos.
¿Este proyecto es lo primordial en el avance en la
formación de los niños y jóvenes? ¿Por qué?
P—Dependerá del diseño e implementación del proyecto. Hay una enorme posibilidad de ayudar y progresar, porque es evidente que los profesores son la clave de la calidad escolar. Sin embargo, también existe
un riesgo, potenciado por una visión de corto plazo y por la búsqueda de popularidad
con el gremio, que lleve a que la salida de malos profesores, sin perspectivas, no se materialice. En términos prácticos, estimo que
ciertos aspectos del Estatuto Docente como
los grados de inamovilidad pueden ser incon-
sistentes con un desarrollo global adecuado.
S—Es fundamental que los profesores puedan
tener las condiciones de trabajo adecuadas para
desempeñar su labor. Ellos son los directos involucrados con los niños y jóvenes, por lo tanto
el primer eslabón. Además, el cambio de paradigma en el sistema educacional que pone el motor en el derecho social a la educación solamente se puede hacer efectivo si los profesores están
preparados para una aula diversa. Si ellos no pueden o no tienen las condiciones para lograrlo, no
podremos avanzar como se ha propuesto.
¿Debería limitarse la formación de profesores en el país?
P—Sí, pero de un modo virtuoso. Esto es,
condicionando a los postulantes a las escuelas de pedagogía a cumplir ciertos estándares mínimos de preparación previa o de
rendimiento relativo previo, y limitando el
ejercicio a aquellos profesores que no cumplan estándares mínimos medidos en pruebas disciplinares. No creo que deba haber
una restricción sólo cuantitativa sin esos
condicionantes, pues el problema de Chi-
le no es el número, sino la calidad de sus
profesores.
S—Debería limitarse a aquellas instituciones
que son capaces de garantizar calidad. La experiencia internacional indica que efectivamente la mayor regulación de la formación y
de la selección de quienes estudian pedagogía
pueden impactar positivamente en la calidad
de los profesores. Además de una formación
permanente en el ciclo de vida.
—Atentos están en la Asociación Chilena de Municipalidades (AChM) y el Colegio de
Profesores, a los anuncios y reuniones que convoque el ministerio de Educación (Mineduc) durante los próximos
días y semanas.
Ante el compromiso del
Gobierno de que en la primera parte de este año deberían ingresar dos de los proyectos más vinculantes para
estas organizaciones: la desmunicipalización de la educación y la carrera docente.
En el primer caso, según el
presidente de la asociación y
alcalde de Maipú, Christian
Vittori (DC), el proyecto no
llegaría al Congreso durante
este mes, ya que aún el Mineduc está en proceso de elaboración del texto. Es más, comentó que este jueves se reunirán las autoridades de la
AChS y el ministerio para
abordar este tema.
Al respecto, precisó que tras
reunirse el viernes pasado con
el ministro de Educación, Nicolás Eyzaguirre, “lo que nos
quedó claro fue que el ministro dijo que ni esta semana ni
la que viene de marzo va a ingresar este proyecto por lo que
habría un espacio de conversación y participación con los
municipios para ver el texto en
elaboración”.
El alcalde puntualizó que
P
b ¿Qué ha pasado? La primera parte de este año el ministerio de Educación ingresaría los proyectos de desmunicipalización y carrera
docente. Por ahora, la desvinculación de los municipios no ingresaría en marzo,
según el ministro Eyzaguirre. La carrera docente sí iría
al Congreso este mes.
b ¿Por qué ha pasado? Estas dos iniciativas forman
parte de la reforma educacional comprometida en el
programa de gobierno de la
Presidenta Bachelet.
en este proyecto “hay muchas preguntas y pocas respuestas y hemos manifestado nuestro malestar por la
poca información, conocimiento y participación. Por
eso este jueves el ministerio
va a poner una contraparte
para que converse con la
AChS y así enterarnos de qué
se trata el proyecto”.
Así también, Vittori apuntó a que una reforma como la
desmunicipalización, más
allá de lo administrativo, “lo
que nos interesa discutir es
sobre calidad; cuál es el parámetro mínimo de calidad
que va a fijar la reforma, y so-
En desmunicipalización “hay
muchas preguntas y pocas
respuestas y hemos
manifestado nuestro malestar
por la poca información,
conocimiento y participación
respecto de lo que está
haciendo el Ejecutivo”.
CHRISTIAN VITTORI
Presidente AChM
bre esa base, qué es lo que se
va a financiar. Es un tema
de fondo que nos interesa”.
Por su parte, el presidente
del magisterio, Jaime Gajardo, aseguró que por el momento están en una etapa de
definiciones en torno al contenido que debería tener el
proyecto de carrera docente con las autoridades del
Mineduc.
Indicó que más allá de que
el Gobierno ingrese o no el
proyecto durante este mes, lo
importante es que tengan
una respuesta concreta a los
planteamientos realizados
para aunar en una iniciativa
que deje a todos satisfechos.
Acotó que están “a la espera
del pronunciamiento del Ejecutivo en tres áreas esenciales
para continuar el debate: la
universalidad de la carrera;
derogación del articulo 46 letra g, el cual permite a cualquier persona dar clases; y
que se suspenda la evaluación
docente mientras no haya una
carrera establecida”.
Gajardo comentó que ellos
han hecho “un debate para
tratar de concordar un proyecto de carrera y hemos ido
avanzando, pero tenemos
desacuerdos también”. En
este punto precisó que hay
temas que “vamos a seguir
debatiendo ahora en marzo.
Este jueves estaríamos retomando el diálogo”, acotó.P
“Estamos a la espera del
pronunciamiento del Ejecutivo
en tres áreas esenciales para
continuar el debate: la
universalidad de la carrera;
que se suspenda la evaluación
docente mientras no haya una
carrera establecida”.
JAIME GAJARDO
Presidente del Colegio de Profesores