TÉRMINOS DE REFERENCIA RESTRICCIONES Y BENEFICIOS POTENCIALES DE LA APERTURA EN EL SECTOR TRANSPORTE I. Antecedentes y justificación A partir de la década de los noventa se comenzó a desarrollar en Centroamérica un proceso de apertura externa tendiente a lograr una reinserción efectiva y dinámica de la región en la economía internacional. Uno de los instrumentos principales que se ha utilizado para la consecución de tal propósito es la negociación de Tratados de Libre Comercio (TLC) con países extrarregionales así como la participación plena de los países en los principales foros que rigen el comercio mundial. De manera simultánea a este proceso, y en parte como resultado del mismo, en los últimos años se ha registrado en la región un fortalecimiento de lo que se ha dado en llamar la integración real, consistente en la ampliación y el fortalecimiento de las operaciones comerciales y financieras regionales de los principales grupos económicos centroamericanos y de las empresas multinacionales que operan en el área, sobre todo en los sectores financiero, comunicaciones y comercio. Este último proceso ha sido favorecido por los avances que se han logrado en el proceso de integración formal, consistente en el desarrollo y profundización del marco institucional de la integración, el cual, si bien en años anteriores registró poco dinamismo, en los últimos meses ha cobrado nuevo ímpetu a raíz de la decisión de los presidentes centroamericanos de avanzar en la conformación de la unión aduanera y de negociar de manera conjunta un TLC con Estados Unidos. Como resultado de la conjugación de los procesos anteriores, las percepciones y las posiciones de los actores sociales, económicos y políticos centroamericanos sobre los objetivos, el alcance y el contenido de la integración económica centroamericana se han modificado, lo que a su vez ha incidido en las valoraciones sobre sus bondades y debilidades y particularmente sobre el papel que dicho proceso debe jugar en las estrategias de reinserción internacional de cada uno de los países y en el logro de un crecimiento alto y sostenido y de una reducción de la desigualdad. Por las razones anteriores es importante reafirmar las bondades y beneficios potenciales del proceso de integración económica centroamericana con relación a sus costos así como en términos de la eventual firma y entrada en vigencia de un TLC con Estados Unidos, todo ello en el contexto general del proceso de apertura externa que está teniendo lugar en la región. Asimismo, es necesario identificar los obstáculos y las dificultades principales que enfrentan hoy en día los países centroamericanos para fortalecer, acelerar y profundizar su integración económica, particularmente en lo referente al perfeccionamiento de la Unión Aduanera. El presente proyecto busca precisamente contribuir a tales objetivos, mediante la elaboración de una serie de estudios analíticos basados en sólidos ejercicios cuantitativos así como en información cualitativa y en hallazgos realizados por investigaciones recientes sobre el tema de la integración. Concretamente, el proyecto La Integración Centroamericana: Beneficios y Costos, tiene dos objetivos principales. El primero es medir, a partir de los logros pasados y beneficios esperados del proceso de integración regional, los beneficios de profundizar la integración y los costos generales para la región y para cada uno de los países en que se incurriría de no hacerlo, bajo diversos escenarios1. El segundo es proveer criterios de utilidad a los gobiernos y a la sociedad civil centroamericana para que adopten las decisiones que corresponda en materia de avance en la integración regional y con ello, cumplir con el objetivo de la misma, que es ser instrumento del proceso de desarrollo integral de la región. I. II. III. Objetivos del estudio a) Determinar las implicaciones para el sector transporte de la eventual firma de un TLC con Estados Unidos y de la conformación de la Unión Aduanera. b) Elaborar propuestas que contribuyan al desarrollo y al aumento de la competitividad del sector transporte. Contenido del estudio a) Diagnóstico general sobre la evolución reciente y el estado actual del sector transporte aéreo y terrestre en Centroamérica (actualización en base al estudio de SIECA); b) Realización de proyecciones de necesidades regionales de transporte tomando en cuenta los escenarios contemplados en los estudios de la primera fase del proyecto (tendencial y de profundización de la apertura); c) Recuento de las necesidades reconocidas en términos de establecimiento de infraestructura y de servicios de transporte; d) Analizar las capacidades institucionales existentes en cada uno de los países de la región para apoyar el desarrollo del transporte. Metodología de investigación El estudio deberá basarse en los resultados del Estudio Centroamericano de Transporte elaborado por SIECA (Plan Maestro de Transporte 2001-2019), y el consultor deberá trabajar estrechamente con dicha institución. Asimismo, el estudio tendrá como eje central el análisis de las necesidades de capacidades incrementadas del sector transporte derivadas de la eventual firma y entrada en vigencia del TLC con Estados Unidos. IV. 1 Duración y entrega de productos Los estudios cuantitativos correspondientes a la primera fase del proyecto, los cuales se encuentran en ejecución y que servirán de base para los estudios de la segunda fase incluyen la realización de análisis de impacto bajo dos escenarios: i) un escenario tendencial, es decir, que supone un avance lento del proceso de integración en el contexto de un proceso de apertura unilateral, y ii) un escenario de profundización, que supone un mayor dinamismo del proceso de integración en el contexto de la firma y eventual entrada en vigencia de un TLC con Estados Unidos y con la Unión Europea. El estudio tendrá una duración de 3 meses, período en el cual el consultor deberá entregar los siguientes productos: V. a) Propuesta metodológica para la realización del estudio, a los 7 días de la firma del contrato; b) Diagnóstico general del sector transporte en Centroamérica, 20 días después de la firma del contrato; c) Análisis de escenarios y proyecciones de demanda incrementada del sector transporte a raíz de la mayor apertura, a los 60 días de la firma del contrato; d) Entrega del borrador del informe final a los 80 días de la firma del contrato. e) Entrega del informe final a los 90 días de la firma del contrato. Formas de pago. El contrato será de US$9,000.00 con la siguiente forma de pago: a) US$3,000.00 a la entrega de la propuesta metodológica para la realización del estudio. b) US$3,000.00 a la entrega del borrador del informe. c) US$3,000.00 a la entrega del informe final.