Requisitos legales para los mercados europeos de alimentos

Requisitos legales para
los mercados europeos
de alimentos
Por: Freek-Jan Koekoek
Experto externo de CBI
Seminario Requerimientos de
acceso a mercados claves: EEUU
y UE.
Organizado por CCL y PromPerú
Lima, 9, 10 Noviembre 2010
16/11/2010
Contenido
1.
2.
3.
4.
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Requisitos legales de acceso al mercado - introducción
Legislación de alimentos europea
¿Cuales requisitos son relevantes para sus productos?
Sitios Web de interés
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1. Requisitos legales de acceso al mercado introducción
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La importancia de los requisitos de mercado
Cumplir con los requisitos de acceso: !su licencia para operar en el
mercado!
Requisitos legales:
• Legislación de la Unión Europea
• Legislación nacional (27 países miembros)
Requisitos privados (otra sesión):
• Estándares corporativos
• Estándares del sector o de la industriaS
• Estándares de sostenibilidad
• Estándares con logos para el consumidor
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?Qué más para exportaciones exitosas?
Tome en cuenta los valores del cliente
Defina su propuesta mercadotécnica para agradar al cliente:
• Rango de productos
• Diseño del producto
• Calidad
• Promoción
• Servicio
• Distribución
• Precio
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Requisitos para alimentos
Alimentos comercializados en la Unión Europea deben cumplir con:
1.Estándares de producto y de comercialización, si se aplican.
2.Normas para categorías de producto especiales, si son aplicables
3.La legislación general o horizontal: aplicable para todos los
alimentos
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Tarea 1
¿Para sus productos principales de exportación, puede alistar
algunos obstáculos importantes para entrar al mercado europeo?
Producto 1:
Obstáculos:
…
…
…
Producto 2:
Obstáculos:
…
…
…
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2. Legislación de alimentos UE
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Niveles de legislación
Supranacional
OMC (Acuerdos sobre Obstáculos
Técnicos al Comercio y Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias) y Codex
Alimentarius
Multi-nacional
Nacional
Nivel de mercado
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Legislación Unión Europea
Legislacion nacional
Estandares privados
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Obligatorio
para países,
no para
empresas
Obligatorio
Obligatorio
Voluntario
Historia de la legislación alimentaria europea
1957 Tratado de Roma: creación del mercado único
¾ Momento clave 1: Obstáculos técnicos perjudican el
movimiento libre de productos (caso de Cassis de Dijon
1979)
1985 Nueva estrategia para mejorar el mercado único sin
usar estándares de producto (legislación general)
¾ Momento clave 2: Crisis sanitaria en 1990s: BSE / vacas
locas
Enfoque en la inocuidad alimentaria:
1997 Informe Verde sobre Inocuidad Alimentaria
2002 Ley General de Alimentos
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Situación actual: legislación alimentaria unificada
• Ley General de Alimentos aprobada
• Responsabilidad para posibles efectos dañinos con la industria.
• Mayor papel de autoridades europeas
• HACCP y trazabilidad requeridos
• Fundada la EFSA (European Food Safety Authority) con sede en
Parma, Italia.
• Quedan pocos aspectos nacionales
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Principio general
Los productos alimenticios convencionales que tienen una historia de
uso seguro y no cuenten con legislación especifica que lo prohíba y
no presenten riesgo para la salud, pueden entrar al mercado y
circular libremente sin controles específicos.
!Pero la responsabilidad civil por la inocuidad del alimento queda con
la empresa que lo introduce en el mercado!
Para otros alimentos o ingredientes:
• Uso condicional (después de aprobación)
• Uso restringido (aditivos, saborizantes)
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Marco general para legislación alimentaria
• Ley General de Alimentos: define objetivos, responsabilidades,
actores, requisitos generales.
• Requisitos generales: etiquetado, empaquetado, controles oficiales,
responsabilidad civil entre otros.
• Requisitos para productos de origen animal (carne, pescado, miel de
abeja)
• Requisitos fito-sanitarios para ciertos productos vegetales
• Requisitos para categorías especificas: suplementos, alimentos
dietéticos y para bebés, aditivos y agentes saborizantes, alimentos
nuevos, alimentos orgánicos, entre otras
• Legislación horizontal: estándares de producto y comercialización.
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Ley General de Alimentos
Define requisitos de:
• Trazabilidad
• Sistema de inocuidad basado en principios HACCP
• Responsabilidad civil para inocuidad alimentaria queda con el
operador comercial
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Otros requisitos generales
• Normas para el etiquetado y información para el consumidor
(incluso agentes alergénicos, afirmaciones de nutrición y
salud)
• Criterios para los materiales de contacto de alimentos
• Reciclaje y deshechos de materiales de empaquetado
• Presencia de contaminantes
• Uso de aditivos y agentes saborizantes
• Controles oficiales
• Responsabilidad civil
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Contaminantes
La presencia de contaminantes en los alimentos es controlada
estrictamente y está permitido solo a niveles reducidos:
• Pesticidas
• Drogas veterinarias
• Contaminantes químicos (plomo, mercurio, cadmio, dioxinas, PCBs,
etc.)
• Micotoxinas
• Otras sustancias dañinas
La UE define Límites Máximos de Residuos (Maximum Residue
Levels) para todos los contaminantes. !Es importante chequear
estos y asegurar el cumplimiento!
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Aditivos alimentarios
Solo los aditivos aprobados pueden usarse en la preparación de
alimentos: “lista positiva”.
• Categorías de aditivos: aromatizantes, colorantes, conservantes,
antioxidantes, acidulantes, edulcorantes, espesantes, saborizantes,
emulsionantes
• Legislación del 2008 remplazará legislación anterior en 2010.
• Colorantes “Southampton six” restringidos: etiquetado obligatorio
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Afirmaciones de salud y nutrición
• Legislación europea (2007) regula estas afirmaciones
• Preocupación por la salud de la población en general: obesidad,
enfermedades vasculares y de corazón, diabetes
• Cada aceptación debe ser evaluado por EFSA antes de usarla.
• Discusión sobre forma de etiquetado para nutrición.
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Requisitos para productos de origen animal
Requisitos más estrictos por causa de mayores peligros:
1. Aprobación del estatus de equivalencia del país
2. Aprobación del operador en el país.
3. Documentación.
4. Controles en los puntos de entrada designados para estos
productos.
Hay legislación específica para productos de pesca y carne.
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Requisitos para productos vegetales
Requisitos específicos para productos vegetales por peligros
fitosanitarios (control de plagas):
1. Se aplican restricciones europeas para el producto?
2. Se aplican restricciones nacionales o derogaciones?
3. Documentación: certificado fitosanitario
4. Controles en los puntos de entrada
5. Pasaporte vegetal para circulación
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Legislación para categorías de alimentos específicas
• Alimentos Nuevos
• Alimentos Orgánicos
• Alimentos en base a Organismos Genéticamente Modificados
(OGM)
• Suplementos Alimentarios
• Aditivos y agentes saborizantes
• Alimentos fortificados
• Alimentos para usos especiales (para bebé, dietético, médico)
• Alimentos irradiados
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Estándares de producto se usan menos
• Estándares de producto definen las clases y la calidad del
producto, así como las denominaciones oficiales.
• Varios estándares para frutas y verduras se retiraron (2009),
pero quedan otros.
• Solo algunos para productos terminados: miel, jugos de fruta,
chocolate
• Estándares internacionales se consideran ‘legislación blanda’ (soft
law): Codex, UNECE
• Estándares nacionales se mantienen pero tienen menos fuerza.
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Legislación nacional
• Leyes, leyes privadas, decisiones
• Deben ser compatibles con criterio europeo de libre
movimiento de productos
• Deben ser compatibles con tratados y decisiones de la OMC
• Importante para productos terminados sobre todo
• Además, “legislación blanda”.
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Perspectiva
• Más énfasis en la batalla por la salud y en contra de obesitas
• Balance delicado entre regulación privada, pactos privados y
públicos, y legislación
• Balance delicado entre factores económicos y de ‘sostenibilidad’:
bienestar de animales, medio-ambiente, condiciones laborales.
• Revisión de legislación de alimentos nuevos, pesticidas y aditivos
• Harmonización europea continuara (pocos espacios para políticas
nacionales)
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3. ¿Cuales requisitos son relevantes para su empresa?
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1. Establezca la categoría legal de su producto
•
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•
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¿Es su producto de origen animal (carne, pescado, miel de abeja)?
¿Es vegetal y se aplican medidas fito-sanitarias?
¿Es su producto aditivo o agente saborizante?
¿Es suplemento alimentario?
¿Es destinado a grupos y usos específicos: alimento dietético,
médico o para bebe?
¿Es alimento nuevo o contiene organismos genéticamente
modificados?
¿Piensa comercializar su producto como orgánico?
¿Es un alimento fortificado?
¿Es tratado con rayos X?
En caso afirmativo, consulte la legislación específica e
impleméntela Y continua a la parte 2.
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2. Verifique la presencia de estándares de producto o de
comercialización
• ¿Existe un estándar europeo de producto o de comercialización?
• ¿Existen estándares nacionales de producto?
• ¿Existen estándares privados de producto?
En caso afirmativo, consulte el estándar e impleméntelo si es
obligatorio o necesario Y continúe a la parte 3.
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3. Verifique el cumplimiento con legislación general
• ¿Se cumplen los requisitos de HACCP y trazabilidad (Legislación
General de Alimentos)?
• ¿Se cumple con la legislación de contaminantes?
• ¿Se cumplen los requisitos de etiquetado (incluso alergénicos,
atribuciones de salud y nutrición)?
• ¿Se cumple con la legislación para aditivos y agentes saborizantes?
• ¿El empaque cumple con los requisitos de materiales de contacto y
reciclaje?
• ¿Existe legislación nacional adicional o diferente a la legislación
europea?
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Tarea 2
Para sus productos principales de exportación, mencione los áreas
de legislación relevantes.
Producto: …
Legislación específica
…
…
Legislación vertical (estándares de producto)
…
…
Legislación horizontal (requisitos generales) …
…
…
…
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5. Sitios Web de interés
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Sitios web requisitos de mercado legales
• http://www.cbi.eu, go to market access requirements food
• http://exporthelp.europa.eu, exporthelpdesk for exporters to the
European Union.
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Fin
¡Gracias por su atención!
¿Alguna Pregunta?
Para mayor información escribe a: f.j.koekoek@mercadero.nl
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