CONTRATO - Intranet EDU - Empresa de desarrollo urbano

RESPUESTA A OBSERVACIONES PRESENTADAS POR LOS
INTERESADOS EN LA LICITACIÓN PÚBLICA 05 DE 2006
“INTERVENTORÍA TÉCNICA, ADMINISTRATIVA, FINANCIERA,
LEGAL Y AMBIENTAL DE ADECUACIÓN, AMPLIACIÓN,
MANTENIMIENTO Y CONSTRUCCIÓN DE CUATRO INSTITUCIONES
EDUCATIVAS: JOSÉ ASUNCIÓN SILVA, CAMILO TORRES
RESTREPO, MONSEÑOR FRANCISCO CRISTÓBAL TORO, FE Y
ALEGRÍA SAN JOSÉ”
La Empresa de Desarrollo Urbano, para efectos de garantizar la Igualdad
entre los proponentes; la Publicidad en las decisiones de la Administración
y la Economía, en el presente procedimiento licitatorio publicará en la
página Web www.edu.gov.co, las observaciones y respuestas que se
dieron a las mismas, presentadas por fuera de la Audiencia de
Observaciones. Para ello basta ingresar a la página citada, dar click en el
link “licitaciones”, ubicar el contenido de la “licitación pública 05 de 2006”
y dar click en el link “comunicaciones”.
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 1.19 del Pliego de
Condiciones de esta Licitación Pública, cualquier interesado, podrá
solicitar por escrito otras aclaraciones que no hubieren sido resueltas en
la AUDIENCIA PARA PRECISAR EL CONTENIDO Y ALCANCE DEL PLIEGO
DE CONDICIONES DE LA LICITACIÓN Y OÍR A LOS INTERESADOS.
Nota: A medida que se reciban observaciones de los proponentes, éstas
se ingresarán en forma consecutiva, en este documento, y serán
publicadas en la página web de la Entidad, resaltándose la fecha de
publicación.
OBSERVACIONES Y RESPUESTAS
La Cámara Colombiana de Infraestructura en comunicación dirigida al
Gerente General de la Empresa de Desarrollo Urbano, radicada en el
archivo de la EDU el día 24 de julio de 2006, solicita que para el proceso
de la referencia se tengan en cuenta las siguientes consideraciones:
1. El presupuesto oficial establecido por valor de $ 204.000.000 (IVA
incluido), representa un valor básico de la propuesta (antes de IVA) de $
175.862.069, que corresponde a un 5.6% del valor del contrato de
construcción. Este valor es extremadamente bajo considerando que
estadísticamente se ha demostrado que el valor de la interventoría debe
corresponder a una cifra cercana al 10% del valor del contrato de obra.
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2. La Cámara Colombiana de Infraestructura ha realizado el ejercicio de
diligenciar el Anexo No. 5 de la presente licitación, apoyándose en la
Resolución 747 del 9 de marzo de 1998, emitida por el Ministerio de
Transporte, por medio de la cual se establecen los topes máximos para
sueldos y demás gastos que se pueden pagar en los contratos de
consultoría, por el sistema de costos directos más sueldos, afectados por
un multiplicador, tomando las tarifas actualizadas vigentes para el año
2006 (procedimiento adelantado por el Instituto de Desarrollo Urbano de
Bogotá – IDU), utilizando el factor multiplicador máximo admitido en los
términos de referencia y ha encontrado que tan sólo los costos de
personal ascienden a $ 300.872.000 y el valor total de la oferta (podría
ascender a $ 384.000.000 (Valor muy superior al presupuesto oficial)
R/ Para la publicación de los pliegos de condiciones definitivos la entidad
realizó un análisis detallado por cada uno de los componentes del valor de
la propuesta, ante las observaciones presentadas por la Cámara
Colombiana de Infraestructura y A.C.I, se revisó nuevamente la
estructura económica de los costos de personal y se encontró que los
mismos se ajustan a los sueldos y tarifas regulados en la Resolución 747
de 1998 del Ministerio de Tránsito ―con su respectiva actualización al IPC
de 2005, como lo publica anualmente el Ministerio―, cabe advertir que
los costos directos de personal afectados por el factor multiplicador
fueron los comparados con los valores descritos en la resolución citada.
De otro lado, los costos directos corresponden a la realidad de los precios
del mercado.
Bajo los planteamientos anteriores el presupuesto oficial que rige la LP 05
de 2006, ni es extremadamente bajo, ni desconoce la retribución justa de
los profesionales exigidos como tampoco desconoce la realidad de un
mercado que determina los precios individuales por cada uno de los ítems
de la propuesta.
Observa además en su punto tercero:
3. El factor multiplicador no puede ser impuesto por la Entidad contratante
debido a que éste corresponde a los costos de salario básico, prestaciones
sociales, costos indirectos y honorarios propios de cada empresa. Firmas
de igual
tamaño y
antigüedad
seguramente tendrán
costos
administrativos y laborales que implican costos diferentes y por
consiguiente
multiplicadores
diferentes.
Adicionalmente,
se
ha
demostrado que factores multiplicadores por debajo de 2.35 no
contemplan todas las prestaciones de rigor, ni el montaje administrativo
apenas necesario para atender proyectos de importancia como es la
consultoría.
R/ En nuestro concepto, el cálculo del factor multiplicador - 2.2 - para
este proceso licitatorio, no vulnera norma legal alguna, toda vez que el
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artículo 6º del Decreto 609/79 deja en libertad a la entidad para
establecer el cálculo de este factor en los sistemas de cobro. Siendo del
caso advertir, que éste, no puede aplicarse de manera plana, sino que
obedece a las circunstancias de espacio, tiempo, modo y lugar que rodean
el proyecto a ejecutar.
Ahora bien, el numeral 12 del artículo 25 de la ley 80 prescribe que para
abrir un procedimiento de selección, la entidad estatal deberá elaborar
con antelación, los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los pliegos
de condiciones.
Dentro de los estudios previos a la apertura de la licitación que realizó la
Empresa de Desarrollo Urbano –EDU- para el presente proceso, se
encuentran entre otros el de factibilidad, conveniencia, costo- beneficio y
la definición del factor multiplicador a solicitar como componente del
presupuesto oficial, donde se puede observar que dentro de este fueron
considerados los costos que las empresas consultoras deben aplicar, para
que sean absorbidos por el costo del personal, tales como: los costos
laborales, gastos generales de administración y la utilidad de la firma,
costos que están dentro del marco establecido por la norma.
Cabe anotar que este factor depende de las características de cada
proyecto en particular.
Dadas las características de las actividades objeto del contrato, cuyo
objeto y alcance están claramente definidos en el Pliego de Condiciones,
la Entidad considera que para el presente proceso un valor de 2.2 para el
Factor Multiplicador, aplicado a la estructura de recursos de personal y
demás costos establecidos en el Formulario del Valor de la Propuesta,
garantiza la contratación de un servicio de alta calidad que cubre todos
los gastos y costos en que debe incurrir el Consultor para garantizar el
cumplimiento del objeto contractual.
Por las razones expuestas no es procedente acceder a la solicitud de
suspender el proceso licitatorio.
Proyectó.
Gustavo A Arboleda
Julián Rojas
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