EJERCICIO FINAL Curso Internacional Gestión Pública para Resultados y Evaluación de Programas Públicos Zacatecas, México ILPES / CEPAL INDETEC Oficialía Mayor del Gobierno del Estado de Zacatecas Asociación Mexicana de Gasto Público Abril 2010 Nombre: Programa de Atención a Menores de 5 años en riesgo, no escolarizados: Atiende a niñas y niños menores de 5 años no escolarizados que habitan en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas preferentemente que no reciben apoyo alimentario de otro programa. Tiene como objetivo contribuir a mejorar el estado de nutrición en menores de 5 años no escolarizados con mala nutrición o en riesgo, mediante la entrega de una dotación de productos adecuada a la edad del niño, incorporando acciones de orientación alimentaria dirigidas a los padres de familia. FIN Disminuir la desnutrición infantil PROPÓSITO Niños menores de 5 años reciben apoyo alimentario de manera eficaz, eficiente y oportuna COMPONENTES a)Otorgar una dotación de productos, así como un complemento nutricional, variada y nutritiva con calidad, adecuada al rango de edad del niño b)Orientación alimentaria ACTIVIDADES a.1.) Integración de menús a.2) Establecer especificaciones técnicas a.3) Uso de recursos de acuerdo a las políticas a.4) Convenios con municipios a.5) Difusión de reglas de operación a.6) Comités de localidades a.7) Evaluación de objetivos b.1) Orientación a los Comités b.2) Orientación a Mamás b.3) Vinculación con Sector Salud b.4) Capacitación a Promotores Las razones fundamentales por las que se justifica la existencia del programa son las siguientes: •La población infantil de las zonas marginadas padece de bajos niveles de nutrición que no será posible erradicar en el mediano plazo. • Si esta problemática no es atendida, dicha población tendrá menos posibilidades de alcanzar un desarrollo físico e intelectual. •Si bien el programa no ataca las causas que originan el problema, es importante porque atenúa y evita que se agrave la desnutrición infantil. •Este programa es parte de los esfuerzos que realiza el Estado dentro de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA), contribuyendo así al mejoramiento de las condiciones de vida de los mexicanos. •El problema de desnutrición persiste, lo que ocasiona deficiencias de desarrollo en todos los aspectos de la vida de los niños mexicanos, creándoles situaciones de exclusión de tipo social y económico en un mundo donde se exige mayor competitividad en el que este tipo de mexicanos puede quedar fuera de ese concierto global. •El programa se justifica toda vez que su intención es aumentar las posibilidades de f f fí ´ El Plan Nacional de Desarrollo establece como un objetivo el reducir la pobreza y ampliar las capacidades de todos los mexicanos para mejorar su calidad de vida, y que estén en posibilidad de ejercer todos sus derechos, incluido el del acceso a la alimentación. ´ En este sentido el Gobierno Federal atiende, a través del Programa de Desarrollo Humano a más de 5 millones de familias, las cuales reciben apoyos en efectivo y en especie para mejorar su educación, salud y nutrición. ´ Se considera necesaria la implementación de instrumentos de política pública que otorguen apoyos para poder superar la desnutrición en la población. ´ El Programa de Apoyo Alimentario forma parte de la estrategia del Ejecutivo Federal para promover, en el marco de una política social integral, acciones para mejorar la alimentación y la nutrición de las familias en condiciones de pobreza. ´ En concordancia con el objetivo del sector salud, el Programa busca contribuir al desarrollo de las capacidades básicas de la población marginada mejorando la alimentación y nutrición de sus beneficiarios. Quién y cómo opera el programa? DIF NACIONAL (Normativos) DIF ESTATAL Y MUNICIPAL (Ejecutores) BENEFICIARIOS REPORTAN A SEDESOL Y SHCP •Convoca a DIF municipales para firma de Convenios de Colaboración •Valida y aprueba Padrón Único de Beneficiarios • Solicita por escrito la continuidad del Programa • Sistema Capacitación Beneficiarios de de •Integra Padrón Único de Beneficiarios • Promociona el Programa por localidad • Realiza Estudio Socioeconómico de posibles beneficiarios • Descarta a los beneficiarios de otros Programas • Calendariza la distribución de los insumos • Recibe orientación alimentaria 1 o 2 veces por mes, según la NOM • Recibe promoción de buenas prácticas de higiene y preparación de alimentos • Recoge los insumos en almacén de alimentos del DIF municipal Se debe proponer su continuidad o no? Si debe continuar porque consideramos que es un programa que permite mejorar las condiciones de nutrición en los niños menores de 5 años, para impactar finalmente en el desarrollo de la sociedad. Se propone una Reformulación al Programa, porque: DISEÑO.- la MML no refleja consistencia en el Fin y el Propósito, derivado en un mal planteamiento de los indicadores a este nivel ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN.- los responsables del Programa deben capacitarse para que se apropien de éste y los procesos sean eficientes RESULTADOS. – El SNDIF no está bien alimentando, por lo tanto el Programa no está arrojando indicadores oportunos y veraces, dándose un mal planteamiento de los indicadores a este nivel SOPORTE INSTITUCIONAL.- Se da una inadecuada relación interinstitucional debe orientarse más al seguimiento de las actividades en cada nivel del Proceso para que este funcione de acuerdo a las reglas de operación Presupuesto La reformulación propuesta requiere principalmente capacitación en cuanto al manejar del SNDIF, sensibilización para mejores prácticas y capacidad técnica de los responsables $ 477 000 000.00 10 000 000.00* La propuesta debe estar fundamentada con datos empíricos que demuestra los resultados principales de la evaluación en términos de eficacia y eficiencia y debe reflejar los elementos claves respecto a su diseño, sostenibilidad y gestión. Con su estructura y diseño actual la eficacia del programa atiende a una población de 404 mil con respecto a la población objetivo representa el 108% de cobertura en la atención. Es decir la cobertura rebaso al total de los niños atendidos, sin embargo el 33% no recibió el insumo en tiempo y forma Sin embargo dado que la población atendida entre la población potencial es de un 47% , se observa que el programa requiere cambios estructurales a fin de mejorar sus condiciones *Con esta inversión en la reformulación se busca incrementar la eficacia y hacerlo mas eficiente al disminuir la brecha en el costo de los insumos de un estado a otro Los programas sociales deben ser mas que deseos o buenas intenciones, ya que el recurso utilizado es público y no de un particular por lo que requiere un diagnostico adecuado con el fin de detectar las necesidades especificas de la población objetivo y con eso tener los elementos necesarios para replantear este u otros programas. Cuando el diagnostico no se realiza, genera confusión e inconsistencias en la definición de los indicadores y en otros elementos del diseño del programa (Matriz de Marco Lógico, Metodología de aplicación y herramientas de control y Seguimiento). El capital humano de un programa se vuelve un factor crítico en la aplicación de un programa social ya que de este depende mucho la empatía que pueda generar con la población beneficiaria y además como para el caso que nos ocupa, dado que se encuentran en comunidades marginadas el correcto y puntual seguimiento genera información importante para la toma de decisiones, y para esto la capacitación se vuelve un elemento clave. Se propone que la capacitación también sea para los ejecutores en los estados a fin de mejorar la aplicación del programa. Debido a que de región en región la forma de proceder y de cultura varia, proponemos que se revisen los Procedimientos a nivel central a fin de que exista mayor control sobre la información que permita medir oportunamente los resultados. Se propone la Reformulación ya que se detectan inconsistencias desde el planteamiento del programa en los componentes y acciones, así como en los elementos de gestión y seguimiento. Por ejemplo los productos definidos en la matriz no coinciden con los definidos en las reglas de operación nacionales y estos a su vez no coinciden en las reglas de operación de los estados. La reformulación se plantea que no sea únicamente en el diseño de la matriz sino en la consistencia de la información, ya que en la búsqueda de documentos se encontraron criterios, conceptos e indicadores diferentes en cada nivel.