Del régimen jurídico de los actos administrativos

TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Richard Martin Tirado
20 de agosto de 2012
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Actuación Administrativa
• Formalmente, existen varios criterios para determinar la
actividad jurídica de la Administración.
De acuerdo al destinatario de la acción:
• Actividad externa: se refleja en una decisión cuyo destinatario
es un sujeto de derecho que se encuentra fuera de la esfera
jurídica organizativa de la Administración. V.gr. Un
administrado cualquiera
• Actividad interna: decisión destinada a sujetos que se
encuentran dentro de la esfera organizativa de la propia
entidad pública. V.gr. Funcionarios, servidores.
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Actuación Administrativa
De acuerdo al contenido de la propia actuación:
• Actuación jurídica o formal: Se expresa una decisión formal,
destinada a realizar la aplicación del derecho objetivo (V.gr.
Actos administrativos, actos de administración interna)
• Actuación material: Se trata de simples hechos con relevancia
jurídica que materializan efectivamente una decisión
administrativa. Aquí se actúa ex ius oritur factum, “del
derecho a los hechos). V.gr. Clausura de un local, demolición
de una construcción ilegal.
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS •
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Actuación Administrativa
Clasificación finalista o de acuerdo a los fines de cada actuación administrativa: Existe un criterio finalista o material de la actuación administrativa, la que reconoce las siguientes formas
Actividad de policía
Actividad de fomento
Actividad de servicio público
Actividad sancionadora
Actividad de solución de controversias
Actividad de planificación
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS • Todas las formas de actuación administrativa anteriormente
descritas, son complementarias, y no excluyentes, no forman
compartimientos estancos y desconexos.
• Importa realizar la clasificación para ubicar dentro de la teoría
de las formas de actuación administrativa al acto
administrativo, como institución central del procedimiento
administrativo.
• El acto administrativo es el producto del procedimiento, es el
fin que se quiere obtener al iniciar un procedimiento.
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Título I de la Ley del Procedimiento Administrativo General ‐
Del régimen jurídico de los actos administrativos
Concepto:
• “Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades
que, en el marco de normas de derecho público, están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situación concreta”. (LPAG. Art. 1.1)
Elementos de la definición:
• Declaración de voluntad: contenido decisorio específico.
Declaración unilateral destinada a la creación, modificación,
regulación y/o extinción de una relación jurídica administrativa.
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS • Entidad: de un órgano de la Administración Pública habilitado a
tales efectos e investido de competencia.
• Normas de Derecho Público: atribuciones constitucionales o
administrativas.
• Destinadas a producir efectos jurídicos sobre las obligaciones,
derechos o intereses de los administrados: constitución,
modificación, regulación o extinción de una relación jurídica de
derecho público.
• Situación concreta: nunca abstracta o indeterminada.
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Comportamientos que no constituyen actos administrativos:
• Los actos de administración interna de las entidades destinados
a organizar o hacer funcionar sus propias actividades y servicios
(Art. 1.2.1 LPAG). Se orientan a la eficacia y permanencia de los
servicios y a los fines permanentes de las entidades. (Art. 7º
LPAG)
• Los comportamientos y actuaciones materiales de las entidades.
(Art. 1.2.2 LPAG). Con respecto a las actuaciones materiales,
éstas deben tener cobertura jurídica y ser realizadas conforme al
ordenamiento, puesto que en caso contrario serán calificadas
como vías de hecho administrativas.
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS •
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Elementos del Acto Administrativo:
Competencia de la autoridad administrativa (agente capaz)
La competencia en el ámbito del derecho público, viene a ser lo
mismo que la capacidad en el ámbito del derecho privado.
La competencia es la aptitud legal de hacer otorgada a un
órgano u organismo de la Administración Pública en virtud a una
norma previa de habilitación.
La competencia sirve como un criterio ordenador de las
potestades puesto que establece criterios objetivos de división
de las potestades administrativas (grado, materia, cuantía,
territorio y tiempo).
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS •
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Elementos del Acto Administrativo:
Una declaración de voluntad:
Propiamente no existe una declaración de voluntad por parte del
órgano administrativo, sino que éste actúa a través de sus agentes (los
funcionarios públicos con poder decisorio).
Asimismo, debe tenerse en cuenta que técnicamente, el contenido de
las declaraciones de voluntad viene predeterminado por las normas, al
estar sometida la actuación de la administración a un principio de
actividad reglada.
En aplicación del principio de legalidad, la decisión de la autoridad es
puramente de ejecución de lo ya previsto en las normas. No existe
antropomorfismo, el agente o autoridad tiene el único deber de
aplicar las normas al caso concreto.
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS •
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Elementos del Acto Administrativo:
Una declaración de voluntad:
Así, a diferencia del derecho privado (donde la declaración de
voluntad es expresión de libertad de autodeterminación negocial),
en el ámbito del derecho público, las declaraciones de voluntad
son expresión de un contenido predeterminado por una norma
jurídica.
La declaración de voluntad debe tener siempre un contenido
decisorio o regulativo de relaciones jurídicas. No se admiten como
declaraciones de voluntad, las de juicio, conocimiento, o deseo.
La declaración SIEMPRE ES UNILATERAL (no existen actos
administrativos “bilaterales”).
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Elementos del Acto Administrativo:
• Motivación: La motivación expresa adecuadamente los motivos
o razones jurídicas y fácticas que llevaron a la autoridad a dictar
una decisión en determinado sentido.
• No existen “fórmulas alternativas” de motivación. La motivación
debe ser congruente con lo actuado en el procedimiento y
comprender todas las cuestiones actuadas en el mismo.
• Hay supuestos especiales en los que no se admite motivación o
la exigencia es atenuada, pero constituyen una excepción a la
regla general.
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS • El objeto o contenido del acto administrativo:
• Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto,
de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus
efectos jurídicos. Su contenido se ajustará al ordenamiento
jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y
jurídicamente y comprender las cuestiones surgidas de la
motivación.
• El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que
decide, declara o certifica la autoridad.
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS • No será admitido un objeto o contenido del acto que sea
prohibido por el ordenamiento ni incompatible con la situación
de hecho contenido en las normas.
• El objeto del acto no puede contravenir normas
constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes.
• Asimismo, no puede infringir normas administrativas de carácter
general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior
jerarquía, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto
(principio de inderogabilidad singular de los reglamentos).
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS • Finalidad Pública: El acto debe adecuarse a las finalidades de
interés público asumidas por las normas que otorgan las
facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a
perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna
finalidad personal de la propia autoridad, de terceros, u otra
finalidad pública distinta a la prevista por la ley. (Prohibición de
la Desviación de Poder).
• La ausencia de normas que indiquen los fines de una facultad no
generan discrecionalidad. Esto es, el fin último será siempre el
servicio del interés público.
(Potestades regladas y
discrecionales).
EL ACTO ADMINISTRATIVO • Motivación: El acto administrativo debe estar debidamente
motivado en proporción a su contenido y conforme al
ordenamiento jurídico.
• La motivación deberá ser expresa, mediante una relación
concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso
específico y la exposición de las razones jurídicas y normativas
que justifican el acto adoptado.
• No es admisible como motivación, la exposición de fórmulas
generales, vagas o imprecisas:
• Actos que no precisan motivación:
• Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.
EL ACTO ADMINISTRATIVO • Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el
administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de
terceros.
• Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos
administrativos sustancialmente iguales, bastando la motivación
única.
• Procedimiento regular: Antes de su emisión, el acto
administrativo debe ser conformado mediante el cumplimiento
del procedimiento administrativo previsto para su generación.
• El procedimiento no sólo es “forma” del acto, es un elemento
esencial. Distinguir formalidades esenciales y no esenciales.
EL ACTO ADMINISTRATIVO •
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Forma de los actos administrativos (Art. 4º LPAG):
Los actos administrativos, por regla general, deberán expresarse
por escrito, salvo excepciones.
El acto escrito indica la fecha y lugar en que fue emitido,
denominación del órgano del cual emana, nombre y firma de la
autoridad que lo emite.
Actos administrativos producidos por sistemas automatizados.
Actos emitidos en serie o masivamente.
EL ACTO ADMINISTRATIVO •
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Clases de actos administrativos:
Actos constitutivos y actos declarativos.
Actos de efectos particulares y actos de efectos generales.
Actos de eficacia diferida y actos de eficacia anticipada.
Actos favorables y actos de gravamen.
Actos definitivos o decisorios y actos de trámite.
Actos simples y actos complejos.
Actos que causan estado y que no causan estado.
Actos administrativos con “doble efecto”.
Actos reales, personales y mixtos.
EL ACTO ADMINISTRATIVO Modalidades del acto administrativo:
• Cuando una ley lo autorice, la autoridad mediante decisión
expresa puede someter el acto administrativo a condición,
término o modo, siempre que estas modalidades sean
compatibles con el ordenamiento o se trate de asegurar un
fin público.
EL ACTO ADMINISTRATIVO •
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1)
Validez del Acto Administrativo:
Es válido el acto administrativo emitido conforme al
ordenamiento jurídico.
Presunción de validez:
Todo acto administrativo se considera válido en tanto su
pretendida nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional, según corresponda.
Causales de nulidad:
Son vicios del acto administrativo que causan su nulidad de
pleno derecho:
La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentarias.
EL ACTO ADMINISTRATIVO 2) El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez,
salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación
del acto (Art. 14º LPAG)
3) Los actos expresos que resulten como consecuencia de la
aprobación automática o por silencio administrativo positivo,
por los que se adquiere facultades o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen
con los requisitos, documentación o trámites esenciales para su
adquisición.
4) Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción
penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.
EL ACTO ADMINISTRATIVO •
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Instancia competente para declarar la nulidad:
La nulidad de los actos administrativos se plantea mediante el
sistema de recursos establecido en el Capítulo II del Título III de
la LPAG.
No existe un “recurso de nulidad”
La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior
de quien dictó el acto. Si se trata de un acto dictado por una
autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la
nulidad será declarada por resolución de la misma autoridad.
La resolución que declara la nulidad, además dispondrá lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor
del acto inválido.
EL ACTO ADMINISTRATIVO Efectos de la declaración de nulidad
• La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo
a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por
terceros, en cuyo caso operará a futuro.
• Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están
obligados a su cumplimiento y los servidores públicos deberán
oponerse a la ejecución del acto, fundando y motivando su
negativa.
• En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea
imposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la
responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la
indemnización para el afectado.
EL ACTO ADMINISTRATIVO Alcances de la nulidad:
• La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el
procedimiento, cuando estén vinculados a él.
• La nulidad parcial de un acto administrativo no alcanza a las
otras partes del acto que resulten independientes de la parte
nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la producción de
efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser idóneo,
salvo disposición legal en contrario.
• Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas
actuaciones o trámites cuyo contenido hubiere permanecido
igual de no haberse incurrido en el vicio.
EL ACTO ADMINISTRATIVO Conservación del acto administrativo
• De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 14º de la LPAG
• Existen entonces:
• vicios no trascendentes (ameritan conservación)
• vicios trascendentes (ameritan nulidad)
• Vicios no trascendentes:
1) El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las
cuestiones surgidas de la motivación.
2) El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial
EL ACTO ADMINISTRATIVO 3) El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales
del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya
realización correcta no hubiera impedido o cambiado el
sentido de la decisión final en aspectos importantes o cuyo
incumplimiento no afectare el debido proceso del
administrado
4) Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo
que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido,
de no haberse producido el vicio.
5) Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.
• No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado.
EL ACTO ADMINISTRATIVO Independencia de los vicios del acto administrativo:
• Los vicios incurridos en la ejecución de un acto administrativo
(actuaciones materiales fuera de la ley) o en su notificación a
los administrados (no adquisición de eficacia) son
independientes de su validez.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• La validez y la eficacia de los actos administrativos son dos
conceptos distintos.
• La validez es la conformidad al ordenamiento del acto
administrativo, lo que implica no sólo un juicio de legalidad,
sino también de juridicidad (conformidad con el
ordenamiento). Esto se encuentra recogido en el artículo 9º
de la LPAG
• La eficacia, de otro lado, es una característica que se predica
del acto administrativo y corresponde a la posibilidad de
que el referido acto produzca efectos jurídicos en la
realidad.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Eficacia del Acto Administrativo.
• Conforme a la LPAG el acto administrativo es eficaz a partir
de que la notificación legalmente realizada produce sus
efectos, conforme a lo dispuesto en el Capítulo III del Título I
de la LPAG (artículo 16.1)
• La notificación es un acto formal, destinado a garantizar las
formas del debido procedimiento administrativo, y permite
hacer de conocimiento del administrado la emisión de un
acto administrativo que decide respecto de sus derechos e
intereses.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• La eficacia del acto administrativo está supeditada al
instituto de la notificación.
• La eficacia siempre es hacia delante (ex nunc), el acto surte
efectos a partir de su notificación.
• Excepcionalmente:
• El acto administrativo que otorga beneficio al administrado
se entiende eficaz desde la fecha de su emisión (art. 16.2
LPAG).
• Eficacia anticipada del acto administrativo (art. 17 LPAG).
(sobre todo, casos de declaratoria de nulidad y de enmienda
de actos administrativos).
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Obligación de notificar (art. 18 LPAG):
• La notificación del acto será practicada de oficio y su debido
diligenciamiento será competencia de la entidad que lo
dictó.
• La notificación personal podrá ser efectuada a través de la
propia entidad o a través de servicios de mensajería. Zonas
alejadas (prefectos, subprefectos y subalternos).
Dispensa de notificación (art. 19 LPAG):
• La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a
los administrados cualquier acto que haya sido emitido en
su presencia, cumpliendo con formalidades.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Modalidades de notificación (art. 20º LPAG):
• Importancia: fijación de un “orden de prelación” entre las
formas de notificación.
1. Notificación Personal al administrado interesado o afectado
por el acto, en su domicilio.
2. Notificación mediante telegrama, correo certificado, fax,
correo electrónico o cualquier medio que permita tener
acuse de recibo, siempre que el mismo haya sido solicitado
por el administrado.
3. Por Publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de
mayor circulación en el territorio nacional, salvo disposición
distinta de la ley.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• El art. 20º LPAG, establece además que la autoridad no
podrá suplir alguna modalidad con otra, bajo sanción de
nulidad
de
la
notificación.
Podrá
acudir
complementariamente a aquellas u otras, si así lo estimare
conveniente para mejorar las posibilidades de participación
de los administrados.
• Finalmente, el artículo 20º LPAG establece que serán
tratados de acuerdo a las reglas sobre notificación de actos,
los citatorios, los emplazamientos, los requerimientos de
documentos o de otros actos administrativos análogos.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Importancia adicional de la prelación de medios de
notificación: actos de efectos particulares siempre se
notifican mediante notificación personal y los actos de
efectos generales se notifican mediante publicación.
Régimen de la notificación personal (art. 21 LPAG):
• La notificación personal se hará en el domicilio que conste
en el expediente, o en el último domicilio que la persona a
quien se deba notificar haya señalado ante el órgano
administrativo en otro procedimiento análogo en la propia
entidad dentro del último año.
• Importante: copia del acto administrativo completo!
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Notificación a pluralidad de interesados (22 LPAG)
• Cuando sean varios los destinatarios, el acto será notificado
personalmente a todos, salvo si actúan bajo una misma
representación o han fijado un domicilio común.
Régimen de publicación de actos administrativos:
• En vía principal:
• Tratándose de disposiciones de alcance general o aquellos
actos administrativos que interesan a un número
indeterminado de administrados no apersonados al
procedimiento y sin domicilio conocido.
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En vía subsidiaria a otras modalidades:
• Tratándose de actos administrativos de carácter particular,
cuando la ley así lo exija, o la autoridad se encuentre frente a las
siguientes circunstancias evidenciables e imputables al
administrado:
• Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificación
preferente por ignorarse el domicilio del administrado, pese a la
indagación realizada.
• Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra
modalidad, sea porque la persona a quien deba notificarse haya
desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por el
administrado o se encuentre en el extranjero sin haber dejado
representante legal, pese al requerimiento efectuado a través del
consulado respectivo.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Plazo y contenido de la notificación (art. 24 LPAG):
• Toda notificación debe practicarse a más tardar dentro del
plazo de cinco (5) días a partir de la expedición del acto que
se notifique y debe contener:
1. El texto íntegro del acto administrativo incluyendo su
motivación.
2. La identificación del procedimiento en el cual haya sido
dictado
3. La autoridad e institución de la cual procede el acto y su
dirección.
4. La fecha de vigencia del acto notificado y con la mención de
si agotare la vía administrativa.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
5. Cuando se trate de una publicación dirigida a terceros, se
agregará además cualquier otra información que pueda ser
importante para proteger sus intereses y derechos.
6. La expresión de los recursos que proceden, el órgano ante el
cual deben presentarse los recursos y el plazo para
interponerlos.
• Si en base a información errónea, contenida en la
notificación, el administrado practica algún acto
procedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo
transcurrido no será tomado en cuenta para determinar el
vencimiento de los plazos que corresponden.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Vigencia de las notificaciones:
• Surten efecto las notificaciones:
1. Las personales: el día en que hubieren sido realizadas.
2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo
electrónico y análogos: el día en que conste haber sido recibidas.
3. Por publicaciones: a partir del día de la última publicación en el
diario oficial.
4. Cuando por disposición legal expresa un acto administrativo deba
ser a la vez notificado personalmente al administrado y publicado
para resguardar derechos e intereses legítimos de terceros no
apersonados o indeterminados, el acto producirá efectos a partir
de la última notificación.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
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Notificaciones defectuosas:
Los vicios de notificación son independientes de la validez
del acto o contenido de ésta (art. 15º LPAG).
Regulado en el artículo 26 y 27 de la LPAG.
Comunicaciones al interior de la administración pública:
(art. 28º LPAG)
Aplicación de los principios de eficacia, coordinación y
colaboración en la Administración Pública
Impulso de la cultura del e‐government.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Ejecutoriedad de los Actos Administrativos.
• Regulado en el Capítulo IX del Título III de la LPAG.
• Los actos administrativos en sí contienen un carácter
ejecutivo, son una decisión ejecutiva (HAURIOU)
• Correlato del poder de autotutela de la administración, si la
administración puede tutelar por sí misma sus situaciones
jurídicas, regulándolas de acuerdo a un régimen de derecho
público, también puede ejecutar las mismas, bajo un
régimen especial, distinto al de los privados.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Ejecutividad, ejecutoriedad y ejecución forzosa:
• Todos los actos administrativos son ejecutivos, contienen
una decisión ejecutiva, un mandato que es susceptible de
ser presentado al administrado y éste debe cumplirlo.
• Pero la ejecutoriedad es un concepto distinto, puesto que
implica que el acto administrativo, ejecutivo, contenga una
obligación de dar, hacer o no hacer impuesta al
administrado.
• Así todos los actos administrativos son ejecutivos, pero sólo
algunos serán ejecutorios.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• Finalmente, sólo los actos ejecutorios (esto es, que contengan una
obligación de dar, hacer o no hacer a cargo del administrado)
serán susceptibles de ser ejecutados mediante los mecanismos
de la ejecución forzosa.
Ejecución Forzosa (art. 194 LPAG):
• Actuación material de la administración
• Se puede proceder a la misma, a través de los órganos
competentes de la entidad administrativa (ejecutores coactivos) o
la Policía Nacional del Perú, cuando se cumplen las siguientes
exigencias:
1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer,
establecida a favor de la entidad (carácter ejecutorio de los actos
administrativos).
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
2. Que la prestación sea determinada por escrito de modo
claro e íntegro.
3. Que tal obligación derive el ejercicio de una atribución de
imperio de la entidad o provenga de una relación de
derecho público sostenida con la entidad.
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento
espontáneo de la prestación, bajo apercibimiento de iniciar
el medio coercitivo específicamente aplicable.
5. Que no se trate de acto administrativo que la Constitución o
la ley exijan la intervención del Poder Judicial para su
ejecución.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Notificación del acto de inicio de ejecución:
• La decisión que autorice la ejecución administrativa será
notificada a su destinatario antes de iniciarse la misma.
• La autoridad puede notificar el inicio de la ejecución
sucesivamente a la notificación del acto ejecutado, siempre
que se facilite al administrado cumplir espontáneamente la
prestación a su cargo.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Medios de Ejecución Forzosa:
• La ejecución forzosa se efectuará de acuerdo al principio de
razonabilidad, a través de los siguientes medios:
a) Ejecución coactiva
b) Ejecución subsidiaria
c) Multa coercitiva
d) Compulsión sobre las personas
• Si fueran varios los medios de ejecución aplicables se elegirá el
menos restrictivo de la libertad individual.
• Si fuera necesario ingresar al domicilio se seguirá la garantía
constitucional de inviolabilidad de domicilio, esto es, sólo podrá
efectuarse por mandato judicial.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
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1.
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2.
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Ejecución coactiva:
Dos regímenes en el Perú
Ejecución coactiva de deudas tributarias administradas por
la SUNAT y de deudas aduaneras:
Código Tributario y Reglamentos de Ejecución Coactiva de
SUNAT‐
Ejecución coactiva de deudas no tributarias y de
obligaciones tributarias municipales:
Ley Nº 26979 ‐ Ley de Ejecución Coactiva y su Reglamento.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
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Ejecución Subsidiaria:
Se da cuando se trate de actos que por no ser
personalísimos, puedan ser realizados por persona distinta
del obligado.
En este caso la entidad realizará el acto por sí o a través de
las personas que determine, a costa del obligado.
El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá
conforme a las reglas de la ejecución coactiva.
Dicho importa podrá liquidarse de manera provisional y
realizarse antes de la ejecución, o reservarse a la liquidación
definitiva.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Multa coercitiva:
• Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma en la cuantía que
éstas determinen, la entidad puede, para la ejecución de
determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por
períodos suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes
supuestos:
A) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión sobre la
personal del obligado.
B) Actos en que, procediendo la compulsión, la administración no la
estimara conveniente.
C) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
• La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan
imponerse con tal carácter y compatible con ellas.
EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Compulsión sobre las personas:
• Los actos administrativos que impongan una obligación
personalísima de no hacer o soportar, podrán ser ejecutados
por compulsión sobre las personas en los casos en que la ley
expresamente lo autorice y siempre del respeto debido a su
dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitución
Política.
• Si los actos fueran de cumplimiento personal y no fueran
ejecutados, darán lugar al pago de los daños y perjuicios
que se produjeran, los que se deberán regular
judicialmente.
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
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La orientación del Título III de la LPAG es la de sistematizar las
diferentes formas jurídicas que determinan la revisión de las
decisiones emitidas por las entidades.
Se contemplan dos modalidades de revisión de actos administrativos,
la revisión de oficio y el sistema de recursos administrativos.
Revisión de oficio:
El capítulo I del Título III sistematiza los medios por los cuales la
Administración puede de oficio, sujeta al cumplimiento de
determinados requisitos, proceder a la revisión de sus resoluciones.
Existen tres medios por los cuales, de oficio, se puede proceder a la
revisión de actos en sede administrativa:
a) rectificación de errores
b) nulidad de oficio
c) revocación
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
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A) Rectificación de errores:
Sólo procede en casos de errores materiales o aritméticos en el
contenido de un acto administrativo.
Procede de oficio o a pedido de parte. En éstos últimos casos, debe
recordarse que no tiene naturaleza recursiva, por lo que puede
solicitarse en cualquier momento.
La rectificación opera con criterio retroactivo.
Tiene límites, puesto que no se puede alterar la sustancia del
contenido del acto administrativo, ni el sentido original de la
decisión.
Adopta las formas y modalidades de comunicación o publicación
que correspondieron al acto materia de rectificación.
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
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B) Nulidad de oficio:
Procede ante la existencia de un vicio de ilegalidad en un acto
administrativo, conforme a los supuestos tasados de nulidad
contemplados en el artículo 10° de la LPAG.
La declaración de nulidad procede aún cuando el acto administrativo
haya quedado firme.
Un requisito es que el contenido del acto sujeto a revisión debe
agraviar el interés público.
Sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al
que expidió el acto que se invalida, con la excepción de los actos
emitidos por una autoridad no sometida a subordinación jerárquica,
en los que procede la declaración por el mismo funcionario u órgano.
El plazo de prescripción para ejercer esta facultad es de un año
contado a partir de la fecha en que haya quedado consentido el acto
administrativo.
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
• En caso haya prescrito el plazo previsto en el artículo
202.3, sólo procede demandar ante el poder judicial el
respectivo proceso contencioso administrativo de
lesividad, en un plazo de dos años contados a partir que
prescribió la facultad.
• Los actos emitidos por Consejos o Tribunales regidos por
leyes especiales (caso INDECOPI, CONSUCODE, etc.) y que
sean competentes para resolver controversias en última
instancia administrativa, no pueden ser anulados de
oficio. Sólo procede declarar su nulidad ante el poder
judicial, mediante un proceso especial de lesividad, tal
como señala el artículo 202.5 LPAG.
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
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a)
C) Revocación:
Su regulación es una novedad de la LPAG. Es una facultad
excepcional que, a diferencia de la nulidad de oficio, no requiere la
invocación de razones de legalidad para su ejercicio.
Es una potestad restringida, puesto que la regla general contenida
en el Artículo 203.1 señala que no procede la revocación por
cuestiones de oportunidad, mérito o conveniencia, esto es, razones
de interés público.
Procede en supuestos excepcionales, y con efectos a futuro,
conforme lo establece el Artículo 203.2 de la LPAG, para los
siguientes casos:
cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida
por una norma con rango legal y siempre que se cumplan los
requisitos establecidos en dicha norma.
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REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
b) cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones
exigidas legalmente para la emisión del acto
administrativo cuya permanencia sea indispensable para
la existencia de la relación jurídica creada.
c) cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes, se
favorezca legalmente a los destinatarios del acto, y
siempre que no se genere perjuicios a terceros.
• La revocación sólo puede ser declarada por la más alta
autoridad de la entidad competente. Previamente, debe
darse a los afectados con la revocación, la oportunidad de
presentar sus alegatos y evidencia en su favor.
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
•
•
•
•
En los supuestos excepcionales que procede la revocación, el Artículo
205 de la LPAG establece el derecho del administrativo a ser
indemnizado, tanto por la revocación como por la declaración de
nulidad de oficio de un acto.
Finalmente, el acápite de la revisión de oficio contiene una restricción
en su Artículo 204°, mediante la cual se establece que no serán en
ningún caso revisables en sede administrativa, los actos que hayan
sido objeto de confirmación por sentencia judicial firme.
Sistema de recursos administrativos:
El sistema de recursos administrativos constituye una potestad del
administrado, y es la expresión del derecho de contradicción
administrativa contenido en el Artículo 108° de la LPAG.
La interposición de recursos administrativos procede contra los actos
administrativos que violan, desconocen o lesionan un derecho o
interés legítimo.
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
• El sistema de recursos en vía administrativa sólo procede a
pedido de parte.
• Conforme al Artículo 11° LPAG, los administrados plantean
la nulidad de los actos administrativos, sólo a través del
sistema de recursos administrativos previstos en el capítulo
II del Título III.
• Conforme al Artículo 206.2 LPAG son impugnables a través
del sistema de recursos, no sólo los actos definitivos que
ponen fin a la instancia administrativa, sino eventualmente
también los actos de trámite que impidan continuar el
procedimiento o produzcan indefensión.
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
• Sin embargo, con respecto a los actos de trámite en general, se
sigue optando por la regla general, expresada en el sentido que
éstos no pueden impugnarse independientemente porque los
posibles vicios que puedan haberse cometido se impugnarán
mediante el recurso administrativo que se presente contra el acto
definitivo, o el que pone fin a la instancia administrativa.
• Finalmente, se señala que no es admisible la impugnación de actos
que sean reproducción de otros anteriores que hayan quedado
firmes, ni los confirmatorios de actos consentidos por no haber
sido recurridos en tiempo y forma.
• El Artículo 207º LPAG establece un listado cerrado de recursos,
que sigue la tradición establecida en la LNGPA, sin perjuicio de los
recursos previstos en leyes especiales. Se establece además, con
carácter general, que el término perentorio para su interposición
es de 15 días, y el plazo para resolver respecto de éstos es de 30
días.
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
1. Reconsideración: Es un recurso denominado “impropio”, puesto que
es resuelto por la misma autoridad que emitió el acto materia de
impugnación. Debe sustentarse en nueva prueba (que no
necesariamente debe ser instrumental). En el caso de actos
administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia
no se requiere nueva prueba. Es un recurso opcional y más bien
potestativo. Su no interposición no impide el ejercicio del recurso de
apelación.
2. Apelación: Se interpone cuando la impugnación se sustente en
diferentes interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate
de cuestiones de puro derecho. Se dirige a la misma autoridad que
dictó el acto, que elevará lo actuado a su superior jerárquico, quien
resolverá sobre el recurso (Artículo 11.2 de la LPAG).
3. Revisión: Es una suerte de apelación impropia, siendo completamente
excepcional. Procede únicamente ante una tercera instancia de
competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas
por autoridades que no tiene competencia nacional. (caso
municipalidades ‐ tribunal fiscal en materia tributaria).
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
Requisitos del recurso:
• Debe señalar el acto que se recurre, y debe cumplir los
requisitos generales de los escritos administrativos contenidos
en el Artículo 113º LPAG. Requiere estar suscrito por letrado,
generándose una suerte de defensa cautiva, a la usanza judicial.
• El Artículo 213º LPAG establece que el error en la calificación
del recurso por parte del administrativo no será obstáculo para
su tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero
carácter.
• Se establece además, que los recursos administrativos se
ejercen por una sola vez en cada procedimiento administrativo
y nunca simultáneamente (Artículo 214º LPAG).
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
Acto firme: O consentido. El acto administrativo adquiere
condición de firme cuando se vencen los plazos
perentorios con que cuenta el administrado para
interponer los recursos administrativos, perdiéndose el
derecho a articularlos. (Artículo 212º LPAG).
Silencio administrativo:
Se da en vía de petición o en vía de recurso, pudiendo ser
positivo o negativo. El artículo 215° hace referencia a las
reglas generales del silencio administrativo, con respecto a
los recursos, en los numerales 34.1.2 del Art. 34° y el
inciso 2) del Artículo 33° LPAG.
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
Resolución de los recursos:
• Obedece a un principio de congruencia entre la pretensión
impugnatoria y lo que debe resolver la autoridad encargada del
procedimiento.
• La resolución del recurso estimará en todo o en parte, o
desestimará las pretensiones formuladas en el mismo, o
declarará su inadmisión.
• Constatada la existencia de una causal de nulidad (Art. 10º
LPAG), la autoridad, además de la declaración de nulidad,
resolverá sobre el fondo del asunto, de contarse con elementos
suficientes para ello. Cuando ello no sea posible, se dispondrá la
reposición del procedimiento al momento en el que el vicio se
produjo.
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
Agotamiento de la vía administrativa:
• Es un principio derivado del privilegio de decisión previa que
tiene la Administración con respecto del ejercicio de la
facultad de contradicción con que cuenta el administrado. No
se puede enjuiciar la actuación de la administración sin que
ésta haya podido pronunciarse.
• Es un principio de exigencia constitucional, puesto que sólo
los actos administrativos que agotan la vía administrativa
(“causando estado”), podrán ser impugnados mediante el
proceso contencioso administrativo o de amparo respectivo,
con las excepciones establecidas en la Ley Nº 27584 y las leyes
que regulan los distintos procesos constitucionales.
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
Son actos que agotan la vía administrativa:
a) el acto respecto del cual no proceda legalmente
impugnación ante una autoridad u órgano jerárquicamente
superior en la vía administrativa o cuando se produzca
silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte
por interponer reconsideración, en cuyo caso la resolución
que se expida o el silencio administrativo producido con
motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía
administrativa.
b) el acto expedido o el silencio administrativo producido con
motivo de la interposición de un recurso de apelación
cuando se impugne el acto de una autoridad u órgano
sometido a subordinación jerárquica.
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
c) el acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposición de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que se
refiere el Artículo 210° LPAG.
d) el acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos
administrativos de acuerdo a los Artículos 202º (nulidad de oficio) y 203º
(revocación) de la LPAG.
e) los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos
regidos por leyes especiales.
•
Suspensión de la ejecución de los actos administrativos:
El Artículo 216.1 recoge el principio de ejecutividad de los actos
administrativos, conforme al cual por regla general la Administración está
facultada para hacer cumplir sus mandatos (en uso de su potestad de
autotutela ejecutiva), aún cuando hayan sido impugnados por los
administrados, salvo disposición legal expresa en contrario.
REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
• No obstante lo señalado por el numeral 216.1, la autoridad a quien
competa resolver el recurso podrá suspender de oficio o a petición
de parte la ejecución del acto recurrido cuando concurra alguna de
las siguientes circunstancias: a) que la ejecución pudiera causar
perjuicios de imposible o difícil reparación, y; b) que se aprecie
objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.
• A nuestro entender, esta medida de suspensión de la ejecución
tiene un cariz de medida cautelar genérica, como la contemplada
en el Artículo 146° de la LPAG.
• La decisión de la suspensión se adoptará previa ponderación
suficientemente razonada entre el perjuicio que causaría al interés
público o a terceros la suspensión y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido. (principio de
razonabilidad).
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REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
• Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidas
que sean necesarias para asegurar la protección del interés
público o los derechos de terceros y la eficacia de la
resolución impugnada.
• Finalmente, el numeral 216.5 establece que la suspensión se
mantendrá durante el trámite del recurso administrativo o el
correspondiente proceso contencioso‐administrativo, salvo
que la autoridad administrativa o judicial disponga lo
contrario si se modifican las condiciones bajo las cuales se
decidió.
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TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
Muchas gracias