572-2013-dsu- empresa de electricidad del perú s.a. – electroperú

PRONUNCIAMIENTO Nº 572-2013/DSU
Entidad:
EMPRESA DE
ELECTROPERÚ
ELECTRICIDAD
DEL
PERÚ
S.A.
-
Referencia:
Concurso Público Nº 005-2013/ELECTROPERU convocado
para la “Contratación del servicio de seguridad y vigilancia para
las estaciones del Sistema Hidrometeorológico y Sistema de
Lagunas de la Cuenca del río Mantaro de propiedad de
ELECTROPERÚ S.A. – Centro de Producción Mantaro”
1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio Nº CE-06-2013/CP-0005-2013-ELECTROPERÚ, recibido con fecha
13.JUN.2013, el Presidente del Comité Especial a cargo del proceso de selección de la
referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las
dos (2) observaciones formuladas por el participante SEGUROC S.A., así como el
respectivo informe técnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28 del Decreto
Legislativo Nº 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley,
y el artículo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF2, en
adelante el Reglamento.
2.
OBSERVACIONES
Observante:
SEGUROC S.A.
Observación Nº 1:
Contra los requisitos mínimos del personal
propuesto
El observante cuestiona que se requiera que los agentes de seguridad y el supervisor tengan
determinada edad, por considerar que lo que relevante es que el personal propuesto para la
prestación del servicio cuente con experiencia en la especialidad, mas no la edad, por lo que
requiere que se elimine la referida exigencia, correspondiendo exigirse únicamente que
dicho personal sea mayor de edad.
Pronunciamiento
Conforme con lo previsto en el artículo 13 de la Ley, concordado con el artículo 11° del
Reglamento, es facultad exclusiva de la Entidad determinar, sobre la base de sus propias
necesidades, los requerimientos técnicos mínimos, salvaguardando la mayor concurrencia
de proveedores en el mercado y considerando criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.
1
Modificado mediante Ley Nº 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
De la revisión del artículo 64 del Reglamento de la Ley Nº 28879, Ley de Servicios de
Seguridad Privada, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 003-2011-IN, se aprecia los
requisitos que debe cumplir el personal operativo.
En el presente caso, de la revisión del Capítulo III de las Bases, se advierte que se requiere
que los agentes de seguridad y el supervisor tengan no menos de 18 ni más de 50 años, ni
menos de 24 ni más de 55 años, respectivamente.
Con relación a los agentes de seguridad, si bien es responsabilidad de la Entidad la
determinación de los requerimientos técnicos mínimos, en la medida que la normativa que
regula la actividad de seguridad y vigilancia privada no contempla a la edad como uno de
los requisitos que debe cumplir el personal operativo para la prestación efectiva del
servicio, y que el observante pretende que se acepte personal que acredite mayoría de edad,
sin establecer límite máximo, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER dicho
extremo de la presente observación, por lo que deberá suprimirse el límite máximo de edad
para los agentes de seguridad, bastando que estos tengan mayoría de edad.
Respecto de los supervisores, cabe resaltar que, establecer un rango de edad no resulta
razonable ni congruente con las funciones que realizarán aquéllos para la ejecución del
servicio, máxime si para el caso del personal supervisor se requiere como experiencia
mínima cuatro (4) años en el rubro seguridad y vigilancia, por lo que lo relevante para
determinar si el personal supervisor es apto para la prestación del servicio es la experiencia
adquirida como tal y no la edad de éste. En virtud de lo expuesto, y siendo que el
observante pretende que se acepte supervisores que posean mayoría de edad, sin establecer
límite mínimo ni máximo, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER dicho
extremo de la presente observación, por lo que deberá suprimirse el límite mínimo y
máximo de edad para los supervisores, bastando que estos tengan mayoría de edad.
Sin perjuicio de ello, considerando que podría darse el caso que un agente de seguridad o
supervisor no posea la capacidad y/o aptitud física para realizar trabajos en las condiciones
climáticas, geográficas y atmosféricas del lugar en el cual se ejecutará el servicio, con
motivo de la integración de Bases, deberá precisarse que deberá presentarse con ocasión de
la suscripción del contrato las constancias o certificados médicos que acrediten dicha
capacidad y/o aptitud física para los agentes de seguridad y los supervisores.
Observación Nº 2:
Contra los requisitos mínimos del postor
El observante cuestiona que se requiera que el postor presente una copia de inscripción
vigente en el Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan actividades de
intermediación laboral del Ministerio de Trabajo y Promoción Social en Servicios de
Seguridad y Vigilancia, de acuerdo a la Ley Nº 27626 y D.S. Nº 003-2004-TR con
autorización para operar en los departamentos de Junín, Huancavelica y Pasco, por
considerar que no existe mandato legal referido a que la inscripción sea a nivel nacional,
por lo que requiere que se precise que, en caso se deba realizar actividades en un lugar
distinto de la jurisdicción en la que se encuentra inscrito el participante, baste una
declaración jurada mediante la cual se comprometa, en caso de resultar ganador de la buena
pro, a presentar la autorización de ampliación de establecimientos en las zonas de trabajo
en donde no se encuentre registrado al momento de la presentación de propuestas.
Pronunciamiento
Conforme con lo establecido en el artículo 8 del Decreto Supremo Nº 003-2002-TR, norma
mediante la cual se establece disposiciones para la aplicación de las Leyes Nº 27626 y
27696 que regulan la actividad de las empresas especiales de servicios y de las cooperativas
de trabajadores, “La inscripción en el Registro debe realizarse ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo competente del lugar donde la entidad tenga señalado su
domicilio. La inscripción debe realizarse ante la Autoridad Administrativa de Trabajo de
la localidad donde se encuentre la sede principal de la Entidad. Cuando la entidad
desarrolle actividades en lugares ubicados en una jurisdicción distinta a la que otorgó el
Registro, la entidad debe comunicar a la Autoridad Administrativa de Trabajo del lugar
donde desarrolla su actividad sobre la existencia y vigencia de su Registro, anexando la
constancia correspondiente”. (El subrayado es agregado).
En el presente caso, de la revisión del Capítulo III de las Bases, se aprecia que en el literal
a) del numeral 12.1 se requiere que se presente “copia de inscripción vigente en el Registro
Nacional de Empresas y Entidades que realizan actividades de intermediación laboral del
Ministerio de Trabajo y promoción Social en servicios de seguridad y vigilancia, de
acuerdo a la Ley N° 27626 y D.S. N° 003-2004-TR, con autorización para operar en los
departamentos de Junín, Huancavelica y Pasco”. (El subrayado es agregado).
Ahora bien, en el literal e) del numeral 2.7 del Capítulo II de las Bases, referido a la
documentación que debe ser presentada para la suscripción del contrato, se requiere una
“copia simple del documento a través del cual conste que realizó el trámite de
comunicación de la apertura de sucursales, oficinas, centros de trabajo, u otros
establecimientos y de desarrollo de sus actividades de las empresas que desarrollan
actividades de intermediación laboral, de corresponder”, conforme a lo señalado en las
Bases estándar.
Al respecto, si bien el servicio de seguridad y vigilancia corresponde ser desarrollado en
algunas localidades de los departamentos de Junín, Huancavelica y Pasco, conforme a la
normativa en materia de seguridad y vigilancia privada no resulta necesario que los
postores a la presentación de propuestas cuenten con la autorización a operar en un lugar
distinto al que otorgó el Registro, máxime si en dicha oportunidad aquéllos no tienen la
certeza de saber quién resultará favorecido con la buena pro, sin perjuicio de lo cual resulta
obligatoria dicha autorización para la suscripción del contrato, conforme a lo establecido en
el numeral 2.7 del Capítulo II de las Bases.
En virtud de lo expuesto, y siendo la pretensión del observante que baste como parte de la
documentación obligatoria de la propuesta técnica una declaración jurada mediante la cual
el postor se comprometa en caso de resultar ganador de la buena pro a presentar la
autorización para operar como empresa de intermediación laboral que brinda las
actividades de seguridad y vigilancia privada en un lugar distinto del que le otorgó el
Registro, lo cual no se contrapone a lo dispuesto por la citada normativa, este Organismo
Supervisor ha decidido ACOGER la presente observación, por lo que, con motivo de la
integración de Bases, deberá adecuarse lo indicado en el Capítulo III de las Bases conforme
a lo señalado anteriormente, correspondiendo suprimir la exigencia de presentar la
autorización para operar en Junín, Huancavelica y Pasco.
3.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
de contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1 Contenido de la propuesta técnica
- En el literal g) de la documentación obligatoria se ha previsto la presentación de una
“copia simple de la autorización de funcionamiento como empresa de vigilancia
privada vigente en el ámbito geográfico en que se prestará el servicio expedida por
la Dirección General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas,
Munición y Explosivos de Uso Civil (DICSCAMEC)” (el subrayado es agregado), en
concordancia con lo previsto en las Bases estándar.
Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que dicho requisito debe acreditarse a través
de la presentación de la copia simple de la autorización de funcionamiento como empresa
de vigilancia privada en el ámbito geográfico de prestación del servicio y, cuando
corresponda, con la copia simple del documento de ampliación de autorización de
funcionamiento.
Ahora bien, en el literal b) del numeral 12.1 del Capítulo III de las Bases se requiere
que se presente una “copia de la licencia de funcionamiento vigente otorgada por la
DICSCAMEC del Ministerio de Interior (según artículo 78 del D.S. Nº 006-94-IN),
con autorización para operar en los departamentos de Junín, Huancavelica y
Pasco”.
En ese sentido, en la medida que el Decreto Supremo Nº 006-94-IN no contempla la
exigencia del literal b) del numeral 12.1 del Capítulo III de las Bases, ni se encuentra
vigente, deberá precisarse en qué consiste el documento previsto en dicho literal y la
normativa vigente en la cual se sustenta su requerimiento para mantener su exigencia,
de modo tal que en caso que se trate del documento del literal g) de la documentación
obligatoria deberá consignarse una única y misma exigencia en ambos acápites, a
efectos de evitar requerirse dos documentos que sirven para acreditar un mismo
aspecto.
- Siendo que en el literal h) de la documentación obligatoria y en el literal c) del
numeral 12.1 del Capítulo III de las Bases, modificado al absolver la Consulta N° 17
del participante EMPRESA DE SEGURIDAD, VIGILANCIA Y CONTROL S.A.C.
(ESVICSAC), se requiere que el postor acredite como mínimo cinco (5) años de
experiencia en trabajos de seguridad y vigilancia de instalaciones en general, y que en
el Capítulo IV de las Bases se ha previsto evaluar la experiencia del postor en función
del monto de facturación acumulada, deberá precisarse que la experiencia presentada
para acreditar el requerimiento técnico mínimo no servirá para acreditar el factor de
evaluación correspondiente.
- En el literal i) de la documentación obligatoria y en el literal d) del numeral 12.1 del
Capítulo III de las Bases se requiere “constancia o certificado de no haber tenido
durante los últimos tres (3) años suspensión de operación o funcionamiento por la
DICSCAMEC”. Al respecto, tal como se ha señalado en pronunciamientos
anteriores3, el referido documento no debe ser solicitado como un requerimiento
técnico mínimo, pues resultaría restrictivo de la libre concurrencia y competencia al
proceso, por lo que deberá suprimirse su exigencia de la documentación de
presentación obligatoria y de los requisitos mínimos, pudiendo la Entidad, en caso lo
considere pertinente, implementarlo como factor de evaluación, para lo cual deberá
reformularse el puntaje de los demás factores a fin de asignar el puntaje restante al
nuevo factor de evaluación.
- En el literal j) de la documentación obligatoria se requiere que se presente
“documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos del personal (agentes y
supervisores de seguridad) solicitados en el numeral 12.2 de los Términos de
referencia”. (El subrayado es agregado).
Al respecto, de la revisión del numeral 12.2 del Capítulo III de las Bases, se advierte
que se requiere que los agentes de seguridad y el supervisor acrediten lo siguiente:
educación secundaria como mínimo, experiencia como licenciado de las Fuerzas
Armadas o Policiales no habiendo sido dado de baja por medidas disciplinarias,
capacidad física, no registrar antecedentes policiales ni judiciales, y licencia para
portar armas.
En ese sentido, en la medida que las referidas exigencias constituyen requisitos para
la emisión del carné de identidad del personal operativo que han sido verificados por
la DICSCAMEC (hoy denominada SUCAMEC), deberá indicarse que tal
documentación debe ser requerida al ganador de la buena pro, y no como parte de la
propuesta técnica.
Por su parte, siendo que en el numeral 12.2 del Capítulo III de las Bases se ha
previsto el carné de identidad emitido por la DICSCAMEC (hoy denominada
SUCAMEC) y el número de DNI de los agentes de seguridad y el supervisor,
documentos que deben ser presentados para la firma del contrato, y que podría
entenderse que deben ser presentados como parte de la propuesta técnica, deberá
precisarse que tales documentos deben ser presentados para la suscripción del
contrato, de conformidad con lo señalado en las Bases estándar.
- En el literal a) de la documentación facultativa deberá precisarse que la experiencia
del postor se acreditará mediante contratos u órdenes de compra y su respectiva
conformidad por la prestación efectuada o mediante comprobantes de pago cuya
cancelación se acredite documental y fehacientemente, conforme con lo establecido
3
Ver Pronunciamientos N° 315-2010/DTN, N° 530-2013/DSU.
en el artículo 45 del Reglamento, correspondiendo indicarse que para acreditar que
los comprobantes de pago presentados por el postor fueron cancelados puede
presentarse lo siguiente: voucher de depósito, reporte de estado de cuenta o que la
cancelación conste en el mismo documento, de conformidad con lo previsto en el
Capítulo IV de las Bases.
- A efectos de uniformizar la forma de acreditación del factor “Cumplimiento del
servicio”, deberá precisarse en el literal b) de la documentación facultativa que podrá
presentarse constancias, certificados o cualquier documento, independientemente de
su denominación, que indique la identificación del contrato u orden de servicio,
señalando como mínimo su objeto, el monto correspondiente, y las penalidades en las
que hubiera incurrido el contratista durante la ejecución de dicho contrato, según lo
señalado en el Capítulo IV de las Bases.
3.2 Contenido de la propuesta económica
- Siendo que en el numeral 1.6 del Capítulo I de las Bases se señala que el sistema de
contratación es suma alzada, en el contenido de la propuesta económica del Capítulo
II de las Bases deberá suprimirse “el detalle de precios unitarios” y la referencia a
que “los precios unitarios podrán ser expresados con más de dos decimales”; sin
perjuicio de requerirse el detalle de precios unitarios con ocasión de la suscripción del
contrato.
- A efectos de que el postor ganador de la buena pro tenga certeza de aquellos
documentos que debe presentar para la suscripción del contrato, deberá verificarse
toda la documentación que debe ser requerida y consignarse en el numeral 2.7 del
Capítulo II de las Bases, correspondiendo reformular la frase “adicionalmente, puede
considerarse otro tipo de documentación a ser presentada, tales como:”.
3.3 Términos de Referencia
- En el numeral 9.2 del Capítulo III de las Bases se ha previsto que el postor ganador de
la buena pro preste el servicio de seguridad y vigilancia con equipos y suministros
“de primera calidad”, por lo que, a efectos de evitar subjetividades al momento de
elaborar las propuestas y ser evaluadas por el Comité Especial, deberá precisarse con
objetividad lo que debe entenderse con dicha frase; de lo contrario, aquélla deberá ser
eliminada.
- En el literal f) del numeral 9.3.2 del Capítulo III de las Bases se ha dispuesto que la
empresa ganadora desarrolle programas referidos a la supervisión de Lagunas,
actividades rutinarias de cada estación, mantenimiento de vehículos y motocicletas, y
capacitaciones para el personal durante el periodo del contrato.
Al respecto, con ocasión de la integración de Bases, a efectos de que los postores
elaboren adecuadamente sus propuestas, deberá precisarse las horas lectivas y/o
académicas que implican dichos programas y capacitaciones, así como las
condiciones que se consideren esenciales para llevar a cabo los programas en
cuestión.
- En el numeral 12.2 del Capítulo III de las Bases deberá permitirse que los agentes de
seguridad y el supervisor sean peruanos o extranjeros, de conformidad con lo
señalado en el artículo 64 del Reglamento de la Ley Nº 28879, Ley de Servicios de
Seguridad Privada, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 003-2011-IN, siendo
que, en este último caso, la contratación de personal extranjero se sujeta a lo
dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 689, Ley para la contratación de
trabajadores extranjeros.
- Siendo que, de la revisión del artículo 64 del Reglamento de la Ley Nº 28879, Ley de
Servicios de Seguridad Privada, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 003-2011IN, se aprecia que la talla no constituye uno de los requisitos que debe cumplir el
personal operativo, deberá eliminarse su exigencia del literal c) del numeral 12.2 del
Capítulo III de las Bases.
4.
CONCLUSIONES
4.1
El Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.
4.2
El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.
4.3
Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial deberá
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho órgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus
etapas, en atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 58 del Reglamento.
4.4
A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el pliego de absolución de
observaciones y en el Pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisión, de acuerdo
con lo dispuesto por el artículo 59 del Reglamento.
4.5
Conforme al artículo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comité Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trámite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sanción de
nulidad de todos los actos posteriores.
4.6
Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas de
registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrónico, las personas naturales y jurídicas que deseen participar
en el presente proceso de selección podrán registrarse hasta un (1) día después de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artículo 24 del Reglamento,
entre la integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos
de cinco (5) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de
las Bases integradas en el SEACE.
Jesús María, 1 de julio de 2013
LLL/.