Presentación de las iniciativas de las Leyes Secundarias de la Reforma Constitucional en Materia Energética enviadas al Senado de la República por el Poder Ejecutivo Federal COMISIÓN DE ENERGÍA Agenda I. El mandato constitucional II. Los 6 temas de la Reforma Energética é a. Hidrocarburos b. Electricidad c. Nuevo diseño institucional d. Empresas Productivas del Estado e. Ingresos del Estado y Presupuesto f. Sustentabilidad y transparencia III. Reflexiones finales COMISIÓN DE ENERGÍA i I. El mandato constitucional 1 El mandato constitucional La L Reforma R f Constitucional, C tit i l promulgada l d ell pasado d 20 de d diciembre: di i b MODIFICÓ artículo artículo 25 artículo 27 28 Y ESTABLECIÓ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 ARTÍCULOS TRANSITORIOS que delinean el mandato al Congreso, para adecuar el marco jurídico necesario. COMISIÓN DE ENERGÍA 2 Las iniciativas Para P dar d cumplimiento li i t a ese mandato, d t ell Ejecutivo Ej ti Federal F d l propuso all Congreso C 9 iniciativas, i i i ti que responden a lo establecido en la Constitución: INICIATIVA CONSTITUCIÓN Hidrocarburos Arts. 27, 28, Transitorios 4,5,7,8 y 16 Ley Eléctrica Arts. 27,28, Transitorios 4 y 11 Geotermia Art. 25,Transitorios 11, 17 y 18 Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Art. 25, Transitorios 17 y 19 Empresas Productivas del Estado Art. 28, Transitorios 3 y 20 Reguladores LOAPF Art. 28, Transitorios 10, 12 y 13 Decreto fiscal Art. 27, Transitorios 4, 5, 9, 11 y 14 Ley del Fondo Mexicano del Petróleo Art. 28, Transitorios 14 y 15 Decreto presupuestario Art. 27, Transitorios 14 y 21 COMISIÓN DE ENERGÍA 3 Las iniciativas Aunque A las l iniciativas i i i ti fueron f enviadas i d all Senado, S d 3 de d ellas ll fueron f turnadas t d a la l Cámara Cá de d Diputados por tratarse de leyes en materia fiscal, presupuestaria y de ingresos del Estado. CÁMARA DE DIPUTADOS SENADO DE LA REPÚBLICA 1 2 3 4 QUE CREAN… Q 9 nuevas leyes 5 6 7 8 9 …Y MODIFICAN 12 leyes vigentes Junto con otras iniciativas presentadas en el Senado, y nutriéndose de ejercicios como éste, servirán de base para elaborar cada dictamen de manera plural y enriquecida. COMISIÓN DE ENERGÍA 4 Principios de las Reformas Los hidrocarburos son y seguirán siendo de la Nación. Con más competencia, habrá más productividad, mayor competitividad y mejores precios. Órganos reguladores l d fuertes para un mercado eficiente. Absoluta p para p transparencia dar certidumbre a todos. Energías limpias y protección al medio ambiente para garantizar un futuro sustentable. Mayor capacidad productiva a PEMEX y CFE para que puedan competir exitosamente. COMISIÓN DE ENERGÍA 5 II. Los 6 temas de la Reforma Energética 6 Los 6 temas de la reforma P Para ell análisis áli i d de llas iiniciativas, i i i es pertinente i di dividir idi ell trabajo b j en: HIDROCARBUROS ELECTRICIDAD DISEÑO INSTITUCIONAL EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO INGRESOS DE LA NACION SUSTENTABIILDAD COMISIÓN DE ENERGÍA 6 a Hidrocarburos a. Asignaciones, contratos y contenidos 7 Asignaciones y contratos ASIGNACIONES • PEMEX tendrá el beneficio de una “Ronda Cero”, en la que SENER adjudicará campos y yacimientos sin que tenga que competir en licitaciones. Esto no la limita para poder participar en rondas futuras. • Además, de manera excepcional se le podrán hacer asignaciones en el futuro, para garantizar su presencia en proyectos estratégicos. CONTRATOS (EXPLORACIÓN Y EXTRACCIÓN) • El Estado los suscribe con: PEMEX PEMEX + particulares Particulares •Q Quien ofrezca mejores condiciones p para el Estado,, obtiene el contrato. j • Mejora regulatoria para la explotación del gas grisú. • El petróleo en el subsuelo siempre es de la Nación; sólo se registra el be e c o eco ó co espe ado pa a fines es co tab es beneficio económico esperado para contables. YACIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS • Donde pueda haber yacimientos transfronterizos, la participación obligada de PEMEX será de al menos el 20%. 20% COMISIÓN DE ENERGÍA 8 Otros elementos Se propone un proceso de precalificación. Licitaciones En los contratos se definen los requerimientos de inversión, contenido nacional, capacidad p técnica, entre otros. Gana quien ofrezca la mayor cantidad de recursos para el Estado. SHCP publicará mensualmente indicadores sobre los resultados de cada contrato. Industrias de transformación industrial: se elimina el Impuesto por Rendimientos Petroleros (IRP) para aplicar el ISR. Dividendo estatal Pemex-CFE: determinado por la SHCP y aprobado por el Congreso. CFE: se elimina el aprovechamiento actual (9% sobre el valor del activo fijo neto) para aplicar el ISR. COMISIÓN DE ENERGÍA 9 Proceso contractual DISEÑO SENER establece las condiciones técnicas y con el técnicas, apoyo de la LICITACIÓN OPERACIÓN RECURSOS CNH CNH se encarga de d la l licitación y adjudicación del contrato, con base en su información geológica. aprueba b ell plan l de d desarrollo o exploración FONDO MEXICANO DEL PETRÓLEO SENER + CNH selecciona las áreas para las rondas a licitar. suscribe el contrato con PEMEX SHCP establece las condiciones fiscales fiscales. PEMEX + PRIVADO autoriza (en su caso) exploración “sísmica” recibe los recursos y con ellos realiza: Pagos de contratos. ad administra st a técnicamente el contrato. Administración y distribución de ingresos del Estado Estado. AGENCIA DE SEGURIDAD supervisa seguridad ambiental y laboral. PRIVADO COMISIÓN DE ENERGÍA 10 Contenido nacional Se deberá cumplir con un mínimo de Se dará preferencia a nacionales cuando ofrezcan condiciones similares (precio, calidad, entrega oportuna). % a alcanzarse gradualmente a 2025 La Secretaría de Economía supervisará el cumplimiento de porcentajes y la CNH sancionará su incumplimiento. Además… Se fomentará S f á a la l industria i d i y la l inversión i ió directa di a través é de d una Unidad U id d Especializada E i li d de la Secretaría de Economía, y un Consejo Consultivo (Economía + CNH + CRE + académicos y representantes). También se creará un Fideicomiso Público para promover el desarrollo de proveedores. proveedores COMISIÓN DE ENERGÍA 11 Gasolina y diesel En E la l iniciativa i i i ti d dell Ejecutivo Ej ti se plantea l t un proceso gradual d l de d liberación lib ió de d importaciones i t i y precios: i 2014 Se mantienen incrementos controlados: 2015 2019 Se mantienen precios máximos y solamente se ajustan conforme a inflación. 2020 Precio libre, a decidirse por condiciones de mercado. + 9 centavos Gasolina Magna g + 11 centavos Gasolina Premium y Diesel 2017 A partir de 2019 Importación libre. A partir de 2017, expendio al público por marcas distintas a PEMEX. Hasta el 2018,, solamente PEMEX puede p importar p combustibles. COMISIÓN DE ENERGÍA 12 Gas natural El gas natural t l es un combustible b tibl fundamental f d t l para la l industria i d t i y para la l producción d ió d de energía í eléctrica a bajo costo. Los estados que tienen mayor acceso a ductos de gas, tienen también más desarrollo. OBJETIVO: AMPLIAR LA RED DE DUCTOS OFRECER PRECIOS MÁS COMPETITIVOS • Acceso abierto, sujeto a la certificación y regulación que emita la CRE. • La reserva de capacidad que no se haga efectiva deberá ponerse a disposición del mercado mediante temporada abierta. • Los permisionarios de transporte por ductos de gas natural no podrán comercializar el hidrocarburo. • La CRE regulará y supervisará el desempeño del Centro Nacional de Control de Gas Natural (CENAGAS). REDUCIR EL COSTO DE LA ELECTRICIDAD CENAGAS Se creará un Centro Nacional de Control de Gas Natural 12 meses después de que la Ley de Hidrocarburos entre en vigor. PEMEX deberá transferir infraestructura y contratos. Será regulado y supervisado por la CRE y estará a cargo del Sistema Nacional de Ductos de Transporte y Almacenamiento. 5 años 100% 50% 10 años 20% Se reducirá gradualmente la concentración del mercado. Los petroquímicos en cantidades que no ameriten la utilización de ductos no están contemplados en la Ley de Hidrocarburos. COMISIÓN DE ENERGÍA 13 b Electricidad b. La nueva estructura de la industria eléctrica 14 La nueva industria eléctrica El CENACE opera el Mercado Eléctrico Mayorista (mercado SPOT y subastas) GENERACIÓN CONTROL DEL ESTADO PLANEACIÓN Y CONTROL DEL SISTEMA ELÉCTRICO NACIONAL TRANSMISIÓN TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN • Obligados a interconectar redes • Pueden formar asociaciones • Pueden suspender servicio DISTRIBUCIÓN COMERCIO La CFE construye y opera redes, con posibilidad de contratar a terceros. TRANSACCIONES ENTRE SÍ La SENER puede separarlos/desincorporarlos y la COFECE puede sancionar prácticas monopólicas. • Mayores a 0.5 MV requieren permiso. • Se S eliminan li i barreras b de d entrada. t d • Pueden comercializar. • En emergencia, el Estado puede solicitar energía generada. Usuarios básicos Usuarios calificados Mercado Eléctrico Mayorista COMISIÓN DE ENERGÍA 15 Otros elementos nuevos ENERGÍA ELÉCTRICA El CENACE autónomo controla el Sistema Elé t i Nacional Eléctrico N i ly propone la expansión de la transmisión. Puede contratar servicios auxiliares con privados. La SHCP fija las tarifas de usuarios de suministro i i t bá básico. i CENACE TARIFAS La CFE provee suministro básico. Se crea el Fondo de Servicio Universal Elé t i para Eléctrico financiar la electrificación en comunidades rurales y zonas marginadas. FONDO El propósito es crear un modelo eléctrico sustentable, que con órganos reguladores fuertes y un Centro Nacional autónomo, garantice la transmisión, incentive la generación a precios competiti os y logre la electrificación nacional competitivos nacional. COMISIÓN DE ENERGÍA 16 Energías limpias Se otorgarán Certificados de Energías Limpias como mecanismos para incentivarlas. i ti l Se busca que los micro generadores renovables g puedan vender su energía. Se ofrecerán créditos a grandes usuarios por reducir su consumo en horas pico. Se expandirán e pandirán las redes en zonas de alto potencial de energías renovables. COMISIÓN DE ENERGÍA 17 Geotermia Además, Además como parte del impulso a las energías renovables, renovables se propone una nueva Ley de Energía Geotérmica (reconocimiento, exploración y explotación de la energía del subsuelo). La meta es alcanzar al menos 10 GW en capacidad. Disposiciones que antes estaban aisladas en Ley de Aguas Nacionales Reconocimiento Procedimiento expedito p para p obtener registro, hasta por 8 meses, sin actividades intrusivas. + Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables Exploración Se otorgan permisos p p por un periodo de 3 años (prorrogables por 3 años más) en áreas de hasta 150km2. Nueva Ley de Energía Geotérmica Explotación Permisionarios que cumplan p con términos pueden participar en proceso para obtener concesión hasta por 30 años. RONDA CERO: a la CFE por 120 días para determinar las áreas geotérmicas a desarrollar. DATO: México ocupa la 4ª posición en capacidad instalada para esta energía en el mundo, mundo sólo detrás de EEUU, Filipinas e Indonesia. COMISIÓN DE ENERGÍA 18 c. Nuevo diseño institucional Órganos reguladores y administración pública 19 El nuevo diseño institucional Estado Mexicano SENER SEMARNAT CNH Asesoría técnica a SENER. Recopila información geológica. Realiza y asigna licitaciones. licitaciones Supervisa planes de extracción. CRE Hidrocarburos: regula g y otorga g p permisos de almacenamiento , transporte, distribución, acceso a ductos y venta. Electricidad: regula y otorga permisos para generación así como tarifas de porteo. De escentralizados Desconc centrados Establece, conduce y coordina la politica energética. SHCP Adjudica asignaciones (incluida Ronda Cero). Establece términos para fomentar acceso Establece condiciones abierto del sector eléctrico. económicas para licitaciones y contratos. CENAGAS Regulación R l ió ambiental bi l a través é de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Medio Ambiente. Además Ad á d de ser rector, t ell Estado E t d también t bié participa como competidor a través de sus empresas productivas. TRANSFERENCIA PEMEX Operador del sistema nacional de ductos de transporte y almacenamiento. CENACE TRANSFERENCIA Operador O d d dell sistema i eléctrico lé i nacional, i l ell mercado eléctrico mayorista, acceso a la red nacional de transmisión y redes generales de distribución. CFE Empresas productivas COMISIÓN DE ENERGÍA 20 Diseño institucional ÓRGANOS REGULADORES COORDINADOS COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA COMISIÓN NACIONAL DE HIDROCARBUROS ¾R l i i Regulan, supervisan y sancionan en llas materias de su competencia. ¾ Aportan elementos técnicos al Ejecutivo Federal ((SENER), ), sobre la formulación de políticas energéticas. Aprueban su anteproyecto de presupuesto. ¾ Realizan estudios técnicos. 7 COMISIONADOS C/U, PERIODOS DE 7 AÑOS (ESCALONADOS) CONSEJO DE COORDINACIÓN DEL SECTOR ENERGÉTICO ¾ Evaluará que el desarrollo de los programas de trabajo de los órganos coordinados se apeguen a los objetivos y metas de la política energética. ¾ Emitirá recomendaciones y aprobará mecanismos de coordinación para dar cumplimiento a la política energética. + + + TITULAR DE SENER + 3 SUBSECRETARIOS COMISIONADOS PRESIDENTES DE CNH Y CRE DIRECTORES GENERALES DE CENAGAS Y CENACE COMISIÓN DE ENERGÍA 21 d. Empresas Productivas del Estado Fortalecimiento de PEMEX y CFE 22 Principios rectores de las EPE's PEMEX y CFE se convierten en Empresas Productivas del Estado, regidas por su propia ley y NO por la Ley de Adquisiciones o la Ley de Obras del Sector Público. RÉGIMEN ESPECIAL Estándares de información como cualquier otra i en lla empresa que cotiza Bolsa de Valores. Esquema de vigilancia y auditoria de resultados, gestión y responsabilidad para p evitar corrupción. TRANSPARENCIA VIGILANCIA Y AUDITORÍA ESTADO PROPIETARIO El Estado pasa de administrador a propietario. L Los iinversionistas: i i llos mexicanos. GOBIERNO CORPORATIVO Diseño conforme a las mejores prácticas internacionales. El objetivo: generar valor económico. económico FLEXIBILIDAD Marco jurídico flexible. Su ley respectiva será la norma principal, con el derecho civil y mercantil como supletorios (ya no el administrativo). COMISIÓN DE ENERGÍA 23 Autonomía presupuestaria 4 aspectos PRESUPUESTO REMUNERACIONES Tendrán plena autonomia del ejercicio de su presupuesto. Régimen especial competitivo f t a la frente l industria, i d t i para poder d retener al capital humano. EJERCICIO DE DEUDA Operaciones de deuda libres (formas, montos, mercados) en coordinación con el Gobierno de la República. República TECHOS Sólo deberán cumplir con un techo de endeudamiento (aprobado por el Congreso) y de servicios personales. personales COMISIÓN DE ENERGÍA 24 Consejos de Administración 10 j consejeros (presidido por el titular de SENER). 10 consejeros (presidido por el titular de SENER). Titulares de SENER Y SHCP Titulares de SENER Y SHCP CONSEJEROS DE GOBIERNO CONSEJEROS INDEPENDIENTES CONSEJEROS DE GOBIERNO CONSEJEROS INDEPENDIENTES SUTERM Requisitos para ser Consejero Independiente: 9 9 No haber pertenecido al sector público. D b á cumplir Deberán li requisitos i i d capacidad de id d y experiencia i i en la l industria. i d i COMISIÓN DE ENERGÍA 25 e Ingresos del Estado e. Captación y distribución 26 Los paquetes en materia de ingresos 3 paquetes de iniciativas fueron remitidos a la Cámara de Diputados. Decreto Fiscal Ley del Fondo Mexicano del Petróleo Decreto Presupuestario Definición de ingresos por concepto de hidrocarburos y participaciones ti i i federales. Creación del Fondo Mexicano del Petróleo, sus objetivos y mecanismos de operación. Regulación del uso de los recursos provenientes del Fondo y el régimen Fondo, presupuestario y de deuda de las EPE’s. COMISIÓN DE ENERGÍA 27 Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos La Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos define: Características de los pagos según los contratos de licencias, utilidad compartida y producción compartida. Los depósitos que habrán de realizarse al Fondo Mexicano del Petróleo por los ingresos provenientes de contratos y asignaciones. g Las mejores prácticas en materia de transparencia y rendición de cuentas para la certidumbre fiscal y legal de los ingresos. COMISIÓN DE ENERGÍA 28 Contratos y elementos fiscales Modelos de contrato Elementos fiscales CONTRATOS DE SERVICIOS Impuesto Sobre la Renta (ISR) Cuotas en fases exploratorias CONTRATOS DE PRODUCCIÓN COMPARTIDA CONTRATOS DE UTILIDAD COMPARTIDA Regalías Bonos a la firma de contratos Contraprestaciones CONTRATOS DE LICENCIAS Porcentaje de la utilidad Recuperación de costos Los hidrocarburos son y seguirán siendo de la Nación Mecanismos de ajuste Cercos Fiscales COMISIÓN DE ENERGÍA 29 Ingresos petroleros al presupuesto 1 Cada año, se determina el monto en pesos de manera definitiva en los Criterios Generales de Política Económica. 2 Al monto se le resta la estimación del ISR a recaudar por los contratos. t t 3 El monto faltante se obtiene del Fondo Mexicano del Petróleo. 4 Los recursos que el Fondo tenga por encima de ese monto, se destinan al ahorro de largo plazo. plazo COMISIÓN DE ENERGÍA 30 Destinos específicos Se calcularán como un porcentaje del total de los ingresos petroleros previstos en la Ley de Ingresos de la Federación. Los porcentajes buscan que los niveles de los destinos específicos sean similares a los actuales. Entidades Federativas Se calibra el porcentaje del total de los Ingresos Petroleros que les corresponde para mantener en los mismos niveles las transferencias que reciben. Fondo para la Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas Se establece un porcentaje predeterminado p edete ado para pa a este Fondo, o do, ya que los excedentes proyectados permanecerán en el Fondo Mexicano del Petróleo. COMISIÓN DE ENERGÍA 31 Ingresos excedentes Distribución Propuesta Antes • Si los ingresos petroleros mayores a 4.7% PIB, permanecen en el Fondo Mexicano del Petróleo. • Si los ingresos petroleros son menores a 4.7% PIB, tratamiento diferenciado Excedentes petroleros Excedentes petroleros y no petroleros Excedentes no petroleros Segunda vuelta Pi Primera vuelta lt 25% FEIPEMEX 40% FEIP 25% FEIEF 10% Inversión Entidades Federativas Cuando C d se exceda d ell límite lí it de los fondos 25% Inversión Entidades F d ti Federativas 25% Inversión PEF 25% Inversión Pemex 25% FARP Primera vuelta Segunda vuelta Cuando se exceda el límite de los fondos 65% FEIP 100% Amortización de pasivos o FONADIN 25% FEIEF 75% 100% Fondo para la FMPED amortización de (Ahorro de pasivos y pensiones. Largo Plazo). 10% Inversión Entidades Federativas Con la propuesta, se eleva a más del doble los límites actuales de los fondos de estabilización, estabilización (FEIP y FEIEF). FEIEF) COMISIÓN DE ENERGÍA 32 Fondo Mexicano del Petróleo FUNCIONES Recibir Pagar Administrar Los ingresos que le corresponden al Estado por asignaciones g y contratos (menos ISR, IVA, etc.). A los contratistas y realizar la transferencia de los recursos p para que los ingresos petroleros se mantengan en 4.7% del PIB. El ahorro de largo plazo. Comité Técnico Gobernador BANXICO Mi b Miembros d dell Gobierno Federal Recomendar A la Cámara de Diputados los montos de gasto conforme a la Constitución cuando el ahorro supere el 3% del PIB. Aprobados por el Senado de la República Miembros Independientes COMISIÓN DE ENERGÍA 33 f. Sustentabilidad y transparencia Cuidado del medio ambiente y combate a la corrupción 34 Seguridad y medio ambiente Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos órgano administrativo desconcentrado de SEMARNAT Seguridad industrial y administrativa Estándares técnicos nacionales e internacionales. Prevención y contención de derrames y fugas. Coberturas financieras contingentes. Integridad física y operativa de instalaciones. Diseño y atención de planes para prevenir y atender emergencias. Cuidado al medio ambiente Protección, conservación y restauración de ecosistemas y recursos naturales. Caracterización y manejo de residuos. Control de emisiones contaminantes. Elementos técnicos para política ambiental y g energética. Investigaciones de incidentes y accidentes. COMISIÓN DE ENERGÍA 35 Transparencia y rendición de cuentas Pesos y contrapesos entre SENER/CNH/SHCP. Fallo de licitaciones en sesión pública. C t t Contratos, contribuciones, t ib i contraprestaciones t t i y pagos serán á públicos. úbli Auditorías externas de recuperación de costos. EN LICITACIONES Y CONTRATOS Publicarán información que disponga la Ley del Mercado de Valores (situación de la empresa; subsidiarias y filiales; proyectos). Sesiones, acuerdos y resoluciones públicas. EN EMPRESAS PRODUCTIVAS Evita E it conflictos fli t de d interés i t é con Comisionados. Comisionados no se pueden reunir con regulados de manera individual EN ÓRGANOS REGULADORES Código de Ética COMISIÓN DE ENERGÍA 36 III Reflexiones finales III. 37 Una reforma para todos los mexicanos L más Lo á iimportante es que lla reforma f nos b beneficie fi i a todos. d EN 2 AÑOS EN 2018 Y 2025 SE REDUCIRÁ Á EL PRECIO DE LA LUZ Y GAS LA DETONACIÓN Ó DE MÁS Y MEJORES EMPLEOS CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONÓMICO INCREMENTAR PRODUCCIÓN DE FERTILIZANTES AUMENTO DE LA PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO INCREMENTAR 82.4% DEL GAS EXTRAÍDO ((2025)) COMISIÓN DE ENERGÍA 38 Reflexiones finales… México, en las últimas ocho décadas, vivió un modelo energético a través de monopolios del Estado que tuvo claros y obscuros. Conservando la propiedad de los mexicanos sobre sus recursos recursos, HOY tenemos el reto de demostrar al mundo, y a nosotros mismos, que podemos aprender de nuestro pasado y ser mejores en el presente y futuro. COMISIÓN DE ENERGÍA 39 MUCHAS GRACIAS COMISIÓN DE ENERGÍA