Plan de Acondicionamiento Territorial en el marco del D.S.027-2003-VIVIENDA REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO Arq. Maximiliano Quispe Mendiburo 1 EL PROCESO DE MODERNIZACION NORMATIVA El año 2002, encontramos que la Normativa referente a los Procesos de Habilitación Urbana y de Edificación, contaba con más de tres décadas de vigencia, hecho que se hacía plausible por su desfase con la realidad. En este contexto y ante la necesidad de proporcionar una normativa adecuada a nuestra realidad, en un plazo oportuno, se tomó la decisión de realizar actualizaciones parciales de la normativa, dentro de un programa de modernización general de la misma. Dentro de este programa se han emitido los D.S.030-02 y 011-03, sobre el REGLAMENTO DE HABILITACION Y CONSTRUCCION URBANA ESPECIAL y el D.S:027-03 sobre el REGLAMENTO NACIONAL DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO. 2 CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES Agente Activo: PROBLEMA DETECTADO Traficante de Tierras INVASIÓN Agente Pasivo: Estado Regularizador AUTOCONSTRUCCIÓN EVASIÓN DE IMPUESTOS CIUDAD BARRIADA SOCIEDAD DEPENDIENTE 3 CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES La informalidad actúa en todas las ciudades: Periferia Areas Eriazas Areas Agricolas C B A Zonas Intermedias Barrios Populares Zonas Centrales Casonas, Zonas antes de uso Industrial Callejones 4 CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES Este proceso de crecimiento de las ciudades genera costos altísimos para la población involucrada y para el país: Modo de vida indigno hasta por 20 años, sin agua, desagüe, luz, áreas verdes, vías, infraestructura social y productiva. Costo Social: Asentamiento poblacional vulnerables. Costo Económico: Costo Político: en áreas altamente Mayores recursos para dotación de infraestructura y atención de salud. Capitales sociales no reconocidos por entidades financieras. Deslegitimación de iniciativas políticas por incapacidad de resolver problemas socioeconómicos. 5 CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES Nuestras ciudades crecen “sin mirar” el territorio: “Planificamos nuestro futuro”: Pero no entendemos nuestra geografía. Pero no miramos nuestra jurisdicción B “Intercambiamos con nuestros vecinos”: Pero no nos comprometemos con ellos. A C “Nos modernizamos”: Copiamos aquellas cosas vistosas de las ciudades quenos parecen referentes para nuestro desarrollo, pero no evaluamos que algunas de ellas son totalmente inapropiadas para nuestra ciudad6 CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES NUEVO MODELO Agente Activo: Sector Privado Formal INVERSIÓN INDUSTRIALIZACIÓN Agente Proactivo: Estado Promotor Nueva Estrategia: Plan Nacional de Desarrollo Urbano TRIBUTACIÓN CIUDAD DIGNA SOCIEDAD EMPRENDEDORA 7 CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES Nuestras ciudades crecen conscientes de su territorio: Planificamos nuestro futuro “incluyendo” a todos los actores de nuestro desarrollo Realizamos alianzas con nuestros vecinos que otorgan complementariedad anuestras acciones y a las de ellos. Intercambiamos experiencias con ciudades más desarrolladas para no cometer losmismos errores y acondicionar a nuestra realidad sus aciertos. 8 INTEGRALIDAD DEL PLAN NACIONAL • Corresponde a los gobiernos locales la planificación y la gestión de su territorio, en concordancia con sus planes de desarrollo y con las políticas nacionales. • Sin embargo, los planes de las diferentes ciudades deben ser coordinados entre sí, de tal manera que pueda generarse un sistema de ciudades, que contemple la especialización de roles de cada ciudad y oriente las inversiones. • Se requiere establecer lineamientos técnicos generales, de carácter nacional, para la formulación, aprobación y actualización de los planes urbanos, de tal forma que todas las ciudades cuenten con los elementos técnicos básicos para su desarrollo sostenible. • Para ello se formula un nuevo Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. 9 REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO • La norma reglamenta la Ley Orgánica de Municipalidades, en lo que se refiere a planeamiento y gestión del territorio. • Sustituye al antiguo Reglamento, aprobado por D.S. 007-85VC. • Establece los Criterios Técnicos Generales para que el Acondicionamiento Territorial y el Desarrollo Urbano de nuestras ciudades se realice bajo un lenguaje común que permita una más fácil lectura tanto para las entidades públicas y privadas como para el ciudadano común, . • Busca ampliar la participación de la comunidad en general en el desarrollo de su localidad. 10 REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO OBJETIVOS: • • • • • Ocupación racional y sostenible del territorio. Armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés social. Coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local para facilitar la participación del sector privado. Distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo. Seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria 11 REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO Establece Lineamientos Técnicos Básicos, para la formulación, aprobación y actualización de .... 1 2 3 4 5 6 PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PLAN DE DESARROLLO URBANO PROVINCIAL PLAN ESPECÍFICO PLAN URBANO DISTRITAL Instrumentos de Planeamiento ZONIFICACIÓN URBANA UNIDAD DE GESTIÓN URBANÍSTICA Instrumento de Gestión 12 REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO Plan de Acondicionamiento Territorial Tipo Ámbito Contenido Nivel de aprobación Plazo Vigencia Instrumento de Planificación Plan de Desarrollo Urbano Plan Urbano Distrital Instrumento TécnicoNormativo Distrital, disposiciones del Plan de Acondicionamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Urbano - Compatibilidad del Índice de Usos - Localización del comercio local C1. - Retiros de edificaciones. - Estacionamientos - Ornato y mobiliario urbano. - Áreas públicas aptas para la inversión privada. 45 días - Política de usos del suelo - Roles y funciones de los asentamientos poblacionales del sistema urbano provincial - Organización de las actividades económicas, sociales y político – administrativas - Localización de infraestructura - Ubicación del equipamiento de servicios - Identificación de áreas de protección ecológica y de Ordenanza de riesgo Municipalidad Provincial - Zonificación de usos del suelo urbano - Plan vial y de transporte -Áreas de expansión urbana - saneamiento ambiental e infraestructura de servicios básicos. - Áreas e inmuebles de valor histórico monumental. - Protección y conservación ambiental y mitigación de desastres. - Nivel de equipamiento de servicios comunales. - Promoción de inversiones Ordenanza de de áreas de - Delimitación Municipalidad Provincial Planes Específicos. Instrumento TécnicoNormativo Complemento en áreas no comprendidas, identificadas y delimitadas en el Plan de Desarrollo Urbano y Unidades de Gestión Urbanística - Delimitación y características del área. - objetivos del Plan - Tipo de intervención urbana a desarrollar - Programas y proyectos urbanísticos a ejecutar. - Zonificación y vías. - Desarrollo del Plan, programas de ejecución y financiamiento. - Trazado general y características del espacio público y de las vías. - Localización de equipamiento Ordenanza de Municipalidad urbano Provincial 45 días 45 días 45 días 10 años 5 años Urbano y Rural del territorio provincial Instrumento TécnicoNormativo Provincial urbano Plan Específico Ordenanza de Municipalidad Distrital 5 años 13 FACTORES PARA LA TRANSFORMACION DEL TERRITORIO 1 2 3 4 5 6 ZONIFICACION ACCESIBILIDAD SERVICIOS Gobierno Municipal (Sedapal y Prestadoras) TENENCIA DE SUELO COFOPRI) FINANCIAMIENTO •Gobierno Regional (SBN, SUNARP, (Mivivienda, COFIDE) PROMOCION DE MERCADOS Investigación) •Gobierno Central (Vitrina, 14 ORDENAMIENTO Y OBJETO DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PLAN DE DESARROLLO URBANO PLAN URBANO DISTRITAL 15 CONJUNTOS RESIDENCIALES Conjuntos Residenciales “Los Olivos” y “Pilcomayo” - Lima 16 EDIFICIOS MULTIFAMILIARES Edificio “Bolívar” Pueblo Libre - Lima 17