Bancs de conservació i custòdia del territori: una solució en busca de problema? Antonio Ruiz Salgado Abogado – Consultor jurídico Asesor jurídico del Foro de Redes y Entidades de Custodia del Territorio Jornada anual de la Xarxa de Custòdia del Territori 4 de novembre de 2015 Estructura 1. Contexto 2. Conceptos clave 3. Bancos de conservación en España 4. Marco normativo Contexto Biodiversidad: Impulsores directos cambio Evaluación de los Ecosistemas del Milenio en España (2011) Gobernanza ambiental Lemos & Agrawal, 2006 Instrumentos de mercado A. Instrumentos basados en la alteración de costes de producción. B. Instrumentos basados en la alteración de los hábitos del consumo C. Instrumentos basados en la creación de nuevos mercados. • Marco normativo y reglamentario claro. • Utilizados en combinación con otros instrumentos. • Imbricados coherentemente en el contexto socialeconómico y político determinados. Conceptos clave Bancos de conservación compensación ≠ bancos de conservación Concepto LEIA Los bancos de conservación de la naturaleza son un conjunto de títulos ambientales o créditos de conservación otorgados por las Administraciones competentes que representan valores naturales creados o mejorados específicamente. Concepto Un mercado donde los créditos de las acciones con resultados beneficiosos de la biodiversidad se pueden comprar para compensar el débito de los daños ambientales. Los créditos pueden ser producidos con antelación a los débitos que se compensan, y sin vínculos exante, y se almacenan en el tiempo. EFTEC, IEEP et.al (2010) Jerarquía de la mitigación ICMM IUCN (2012) Componentes Bancos: experiencias en EEUU 1. Autoridad reguladora (USF&WS/USACI) 2. Área de servicio del banco (Service Area) 3. Titular del terreno/banco (Bank sponsor) 4. ONG especializada (Land trust) 5. Acuerdo de conservación (Enabling instrument) • Objetivo de conservación • Plan de gestión (Management plan) • Garantías financieras (Endowment) • Limitaciones y servidumbres (Easement) • Calculo y asignación de créditos 6. Registro de créditos (RIBITS) L. M. González García MAGRAMA, 2013 Principios BBOP • Principio 1. Adherencia a la jerarquía de la mitigación. • Principio 2. Límites a lo qué se puede compensar. • Principio 3. Contexto del paisaje. • Principio 4. No pérdida neta • Principio 5. Resultados adicionales de la conservación. • Principio 6. Participación de los actores. • Principio 7. Equidad. • Principio 8. Resultados a largo plazo. • Principio 9. Transparencia. • Principio 10. Ciencia y conocimiento tradicional. Bancos de conservación en España Exigencia cumplimiento normativa • Ley Responsabilidad Ambiental • Red Natura • Dificultad compensaciones EIA Fallo compensaciones Crisis gasto público • Necesidad financiación política conservación • Dificultades seguimiento y vigilancia Compensación Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental AII. Obligación de Reparar los daños a las aguas, a las especies silvestres y los hábitat y la ribera del mar y de las rías mediante medidas reparadoras primarias, complementarias y compensatorias: • «Reparación primaria»: Toda medida correctora que restituya o aproxime al máximo los recursos naturales o servicios de recursos naturales dañados a su estado básico. • «Reparación complementaria»: Toda medida correctora adoptada en relación con los recursos naturales o los servicios de recursos naturales para compensar el hecho de que la reparación primaria no haya dado lugar a la plena restitución de los recursos naturales o servicios de recursos naturales dañados. • «Reparación compensatoria»: Toda acción adoptada para compensar las pérdidas provisionales de recursos naturales o servicios de recursos naturales que tengan lugar desde la fecha en que se produjo el daño hasta el momento en que la reparación primaria haya surtido todo su efecto. No consiste en una compensación financiera al público. Compensación art. 6.3 D. 92/43 Excepcionalmente y sólo para proyectos de interés público de primer orden podrán autorizarse estos proyectos adoptando medidas compensatorias ajustadas a los objetivos de conservación de los lugares afectados. CONAMA 2014 Marco normativo Bancos conservación D.A. 8ª Ley 21/2013 de 9 de diciembre de Evaluacion Ambiental 1. Los bancos de conservación de la naturaleza son un conjunto de títulos ambientales o créditos de conservación otorgados por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente y, en su caso, por las comunidades autónomas, que representan valores naturales creados o mejorados específicamente. 2. Los bancos de conservación de la naturaleza se crearán por resolución del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente y, en su caso, de las comunidades autónomas. En dicha resolución se describirán las actuaciones, identificando las fincas en las que se realiza, con indicación de su referencia catastral y, en su caso, del número de finca registral; asimismo constará la atribución del número de créditos que la dirección general del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente competente en materia de medio natural otorgue, o el órgano que al efecto determine la correspondiente comunidad autónoma, a los titulares de los terrenos, de acuerdo con los criterios técnicos que se establezcan en la resolución por la que se crea cada banco de conservación. 3. Los titulares de los terrenos afectados por los bancos deberán conservar los valores naturales creados o mejorados, debiendo estos terrenos solo destinarse a usos que sean compatibles con los citados valores naturales, de acuerdo con lo que disponga la resolución de creación de cada banco de conservación de la naturaleza. Esta limitación del dominio se hará constar en el Registro de la Propiedad en la inscripción de la finca o fincas en las que se haya realizado la mejora o creación de activos naturales. A tal efecto, será título suficiente para practicar esta inscripción el certificado administrativo de que la actuación de creación o mejora del activo natural está registrada en el correspondiente banco de conservación de la naturaleza. 4. Los créditos de conservación podrán constituir las medidas compensatorias o complementarias previstas en la legislación de evaluación ambiental, responsabilidad medio ambiental o sobre patrimonio natural y biodiversidad, con el objetivo de que los efectos negativos ocasionados a un valor natural sean equilibrados por los efectos positivos generados sobre el mismo o semejante valor natural, en el mismo o lugar diferente. 5. Los créditos otorgados para cada banco se podrán transmitir en régimen de libre mercado y serán propuestos por cada Administración otorgante, para su inscripción en un Registro público compartido y único en todo el territorio nacional, dependiente del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. 6. Las infracciones de la normativa reguladora de los bancos de conservación de la naturaleza serán sancionadas de acuerdo con lo dispuesto en la normativa reguladora del Patrimonio Natural y Biodiversidad. 7. El régimen general, organización, funcionamiento y criterios técnicos de los bancos de conservación de la naturaleza se desarrollarán reglamentariamente. Borrador Reglamento Disposiciones generales 1. Objeto 2. Definiciones 3. Ámbito territorial de aplicación Del régimen general de los bancos de conservación de la naturaleza 4. Objetivos de los bancos de conservación 5. Competencias administrativas para la creación y supervisión de los bancos de conservación De la organización y funcionamiento de los bancos de conservación de la naturaleza 6. Terrenos susceptibles de constituirse en bancos de conservación 7. Promotor y titular de los terrenos del banco de conservación 8. Valores naturales objeto del banco de conservación, diagnóstico de su estado de conservación y objetivos del banco de conservación. 9. Plan de gestión del banco de conservación. 10. Actuaciones contempladas en el Plan de gestión del banco de conservación 11. Comité científico de los bancos de conservación 12. Afectaciones reales del banco de conservación 13. Garantías financieras del banco de conservación 14. Fondo de los bancos de conservación de la naturaleza 15. Entidad de supervisión medioambiental De los créditos de conservación y su relación con las medidas compensatorias o reparadoras medioambientales 16. Características y otorgamiento de los créditos de conservación y emisión de los títulos valor. 17. Criterios técnicos básicos para la asignación de créditos de conservación 18. Utilización de los créditos de conservación como medidas compensatorias o complementarias de impacto o daño medioambiental 19. Ratio de compensación de los créditos de conservación en relación a las medidas compensatorias o complementarias de impacto o daño medioambiental Del procedimiento de creación de los bancos de conservación de la naturaleza 20. Procedimiento de creación de los bancos de conservación de la naturaleza Del Registro Nacional de los Bancos de Conservación de la Naturaleza 21. El Registro Nacional de los Bancos de Conservación de la Naturaleza 22. Procedimientos de inscripción de un banco de conservación y sus créditos de conservación en el Registro Nacional de los Bancos de Conservación de la Naturaleza 23. Baja de la inscripción del banco de conservación en el Registro Nacional de los Bancos de Conservación de la Naturaleza 24. Información contenida en el Registro Nacional de los Bancos de Conservación de la Naturaleza. Constancia de los bancos de conservación en el Registro de la Propiedad 25. Constancia de los bancos de conservación de la naturaleza en el Registro de la Propiedad Seguimiento y Régimen Sancionador 26. Seguimiento de los planes de gestión 27. Potestad sancionadora 28. Sujetos responsables de las infracciones 29. Infracciones en materia incumplimiento de la resolución de creación del banco de conservación o del plan de gestión Disposiciones adicionales, transitoria, finales y Anexos Garantías Bancos de conservación Criterios ecológica o ambiental Garantías financieras a través de fondos públicos ¿o privados? Entidades de gestión con o sin ánimo de lucro financiera técnicos asignación créditos jurídica Seguridad jurídica Inscripción R.Propiedad Garantías Bancos de conservación gestión institucional Verificadores Alegaciones Cuestiones pendientes Bancos de conservación - Falta de conocimiento científico - Líneas de base para el cálculo - Valoración daño - Vencer miedo traslación del daño de la empresa al banco. - Confianza/riesgo oferentes medianos/pequeños. - Conocimiento de futuras compensaciones de daños para Sostenibilidad viabilizar los costes. económica - Altos costes técnicos y de información - Dificultad por alta diversidad de objetos de compensación ecológica o ambiental - Obligaciones jurídicas a largo plazo - Inscripción registral CC – Reg. Prop. jurídica Dudas compensación efectiva Garantías Bancos de Incentivos negativos a la compensación in-situ conservación ¿Mercantilización de la naturaleza? Simplificación sistemas ecológicos Burbuja del interés en los BC Financiera - los patrimonios fiduciarios Fondos públicos Efectos mercados secundarios Control Precio crédito - Confianza función reguladora y ejecutiva - Falta de establecimiento de líneas rojas - Tentación incorporación “peso muerto” - Jerarquía de mitigación - Rendición de cuentas y responsabilidad prácticamente inexistente institucional gestión - Dependiente en gran parte en obra pública - Incentivos negativos para el incumplimiento - Falta de cultura de seguimiento Conclusión Conclusión Bancos de conservación ¿un problema en busca de solución o solución en busca de problema? Gràcies antonio.ruiz@icam.es info@frect.org Fuentes • Business and Biodiversity Offsets Programme (BBOP). 2012. Standard on Biodiversity Offsets. BBOP, Washington, D.C. • Bull, j. et al. 2013. Biodiversity offsets in theory and practice Fauna & Flora International, Oryx, 0(0), 1–12 Evaluación de los Ecosistemas del Milenio en España. 2011. La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio en España. Síntesis de Resultados. Fundación Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino. • • ICMM IUCN. 2012. Independent report on biodiversity offsets. Prepared by The Biodiversity Consultancy. • Lemos & Agrawal. 2006. Environmental Governance. Annual Review of Environment and Resources, Vol. 31, November 2006 • Documento final Grupo de trabajo “Bancos de hábitat y custodia del territorio” CONAMA 2014 • Imagen Planetary boundaries http://www.stockholmresilience.org/download/18.53ee94ff132ea9955288000961/138179087 6011/planetary-boundaries-credit-Azote.eps