República de Colombia Departamento Nacional de Planeación Dirección de Estudios Económicos ARCHIVOS DE ECONOMÍA Una Mirada económica a los acuerdos de offsets en el Sector Defensa y Seguridad en Colombia Mauricio VARGAS VERGNAUD Documento 248 19 de Marzo de 2004. La serie ARCHIVOS DE ECONOMIA es un medio de la Dirección de Estudios Económicos, no es un órgano oficial del Departamento Nacional de Planeación. Sus documentos son de carácter provisional, de responsabilidad exclusiva de sus autores y sus contenidos no comprometen a la institución. Una mirada económica a los acuerdos de offsets en el Sector Defensa y Seguridad en Colombia Mauricio VARGAS VERGNAUD∗ Contenido Introducción 1. Definición y origen de los acuerdos de compensación 2. Los tipos de acuerdos 3. Actores del negocio de offsets 4. El Defense Production Act of 1950 en Estados Unidos 5. El Defense Offsets Disclosure Act of 1999 6. Los reportes del Gobierno Federal 7. El desarrollo de la industria militar del Brasil 8. El papel de los offsets en el caso brasilero 9. ¿Son viables los offsets en el caso colombiano? 10. Conclusiones Bibliografía ∗ Profesional especializado de la Subdirección de Seguridad y Defensa del Departamento Nacional de Planeación. Introducción El objetivo del presente documento es valorar, por una parte, las ventajas y desventajas de la figura de acuerdos de compensación (offsets) que existe en el mercado de los bienes y servicios de defensa y, por otra, la viabilidad de incorporarlos de manera estratégica a la política sectorial de adquisiciones. En los ámbitos académicos y políticos, los offsets son objeto de extensos debates: ¿Constituyen un mecanismo económicamente eficiente? ¿Qué tan convenientes resultan para cada una de las partes involucradas en la transacción de un sistema de armas? Así mismo, se busca hacer un aporte a la masa documental existente, dado que en Colombia los estudios sobre economía de la defensa son escasos y en particular, en lo que concierne a los offsets, no hay mayores desarrollos domésticos1 ni internacionales. El documento está estructurado sobre 5 ejes temáticos. El primero plantea los elementos básicos para entender el tema como son su definición, su origen y los principales tipos de offsets que existen a nivel mundial. El segundo contiene un análisis sobre cuál puede ser el cálculo económico, político y estratégico que frente a los offsets hacen los diferentes actores que intervienen en la negociación de un bien de defensa que incluye un acuerdo de compensación. En el tercero, dado el peso que tiene el comercio de defensa de Colombia con Estados Unidos, se revisa la normatividad sobre offsets que existe en ese país y de los principales y recientes informes que han presentado el Gobierno y otras agencias norteamericanas. El cuarto revisa el caso del desarrollo de la industria militar del Brasil enfatizando el papel que jugaron los offsets. Se escoge este caso por la amplitud de factores que entraron en juego y por la calidad de la información y de los estudios encontrados. En el quinto se hacen algunos planteamientos sobre la viabilidad de que Colombia aplique este mecanismo de negociar acuerdos de compensación en las compras de bienes y servicios militares. 1. Definición y origen de los acuerdos de compensación De acuerdo con la definición consignada en el Defense Offsets Disclosure Act of 1999 de los EEUU, el término offset significa “el rango entero de beneficios industriales y comerciales otorgados a gobiernos extranjeros para inducir o condicionar la compra de bienes y servicios militares, incluidos beneficios como coproducción, producción bajo licencia, subcontratación, transferencia de tecnología, adquisiciones de bienes, asistencia técnica y financiera y joint ventures”2. En el marco de la adquisición de un bien de defensa, un país comprador puede exigir un offset a la firma que ofrece el bien, es decir puede imponer una condición de compra con el objeto de recibir una compensación económica, industrial o tecnológica. La firma que vende el bien de defensa emprende entonces una serie de actividades para cumplir con la exigencia de compensación que se mide en dinero y se referencia como porcentaje del valor de la compra. Aquí aparece un tema muy importante y es el del multiplicador del valor de la contraprestación. Si por ejemplo el valor de los bienes contemplados como offset se negoció por US$100, el país receptor de la El presente estudio complementa y profundiza el trabajo “Offsets: aproximación teórica y experiencia internacional” del Departamento Nacional de Planeación (2002). 2 Sección 1243 Definitions. 1 2 compensación puede además acordar un multiplicador3. Si este multiplicador es de 3, se considerará que el valor del offset4 habrá sido de US$100 X 3 = US$300. De manera general: Valor del offset = valor real del bien X multiplicador En las negociaciones realizadas en el marco del comercio internacional de armas hay tres variables cuantitativas para tener en cuenta: el valor del bien de defensa transado, el valor del bien o servicio que se considera como offset y el multiplicador que determinará el valor total de la compensación. De esta manera los offsets pueden resultar determinantes en el comportamiento de este mercado ya que en la transacción se constituyen como una variable de igual importancia que el bien mismo, no sólo por el valor económico sino como un instrumento que sirve al desarrollo de las políticas industriales y de defensa de los países5. El artículo de Posada, Giha, Buendía y Chávez, fue publicado en febrero de 2002, y explica los orígenes del mecanismo de offsets, cuando en 1961 Estados Unidos exige a Alemania algunas contraprestaciones por el mantenimiento de las tropas norteamericanas en ese país, lo cual estaba generando problemas de balanza de pagos. Esta primera compensación consistió en que los alemanes debían adquirir bienes estadounidenses por un valor de 80% del monto total requerido para mantener las tropas allí estacionadas6. En la Guerra Fría el offset se podía entender como un mecanismo de política exterior del gobierno norteamericano para establecer alianzas con países del mundo occidental y que éstos tuvieran unos sistemas de defensa compatibles con los norteamericanos. Es decir que los Estados Unidos accedían a reconocer offsets a los países occidentales que les compraban bienes y servicios militares con el objetivo de consolidar su área de influencia y aislarlos de la esfera comunista, al mismo tiempo que las tropas estadounidenses podían tener en esos países unas bases con sistemas de defensa compatibles con los suyos. Posteriormente, al finalizar la Guerra Fría, el offset serviría como una forma ‘artificial’ de mantener constante una demanda por los bienes producidos por el complejo industrial de Estados Unidos. Actualmente se considera que el offset es la forma como las empresas fabricantes pueden mantenerse competitivas en un mercado cada vez más oligopsónico7. Afirma el documento que “los offsets son un factor necesario e importante en un ambiente de competencia creciente por un número decreciente de contratos de ventas en el exterior”8. Este multiplicador se establece de acuerdo con la importancia que le represente el offset al país receptor. En las estadísticas, cuando se habla del “offset credit” o del “valor del acuerdo”, se está incluyendo el multiplicador pues éste hace parte de la negociación y de la firma del contrato. 5 Como se verá más adelante para el caso del Brasil. 6 DNP 2001, p. 11. 7 Es la situación del mercado en la que hay un número reducido de compradores que pueden llegar a pactar un precio de compra inferior al de libre mercado. 8 DNP 2001, p. 8. 3 4 3 2. Tipos de acuerdos La negociación de un acuerdo de compensación industrial puede adquirir varias formas. Existen los offsets “directos” y los “indirectos”. Los primeros se dan cuando la contraprestación tiene que ver con bienes y servicios de defensa relacionados con el bien transado, mientras que lo segundo se da cuando el offset tiene que ver con productos no relacionados con éste, que pueden ser incluso de carácter civil. En diciembre de 1998 la General Accounting Office (GAO) de los Estados Unidos, publica el reporte GAO-NSIAD-99-35, en el que detalla y analiza información sobre más de 100 acuerdos de offsets realizados por las seis principales compañías de defensa norteamericanas9 tras la venta de sistemas de armas en Asia, Oriente Medio y Europa en el marco del programa Foreign Military Sales (FMS)10. Este artículo presenta una síntesis de los distintos tipos de actividades que realizan las empresas estadounidenses para dar cumplimiento a los acuerdos de compensación11. La coproducción es una práctica frecuentemente utilizada. Consiste en que la compañía X que vende el bien de defensa ABC, otorga un contrato para que otra compañía Y situada en el país comprador ensamble, construya o produzca artículos que serán empleados en la producción del bien de defensa ABC. Como ejemplo de coproducción se puede citar el montaje de una línea de producción de helicópteros Apache en el Reino Unido, tras la adquisición realizada por este país a McDonnellDouglas12. Una práctica similar se conoce como subcontratación. Cuando se otorga un contrato para que una compañía Y situada en el país comprador produzca componentes o sistemas de defensa DEF que serán adquiridos por la compañía X que vende el bien ABC, pero que no serán empleados en la producción del bien ABC. En esta modalidad la compañía X se asegura de que la compañía Y cumpla con los estándares de precio, calidad y entrega. A largo plazo, si la compañía Y es competitiva se puede convertir en proveedor ‘oficial’ de la compañía X, desplazando así oportunidades de negocio para las firmas situadas en el país de la compañía X13. La transferencia tecnológica14 es otra modalidad bastante frecuente, sobre todo para cumplir con offsets indirectos, debido a los bajos costos que representan, ya que por lo general las compañías vendedoras de bienes y servicios destinados a la defensa ya poseen las tecnologías que los países compradores demandan. El valor de la compensación se negocia teniendo como base las inversiones en ciencia y tecnología realizadas por la firma principal, el valor de mercado de esa tecnología, el costo en que incurriría el país receptor si desarrollara él mismo dicha tecnología15. Las compañías son Boeing, General Electric, Lockheed Martin, Northrop Grumman, Pratt & Whitney y Raytheon. 10 Las ventas de equipo militar que hace EEUU se pueden realizar en el marco del programa FMS del Departamento de Defensa, o como ventas comerciales directas de las firmas. En las transacciones vía FMS el gobierno de EEUU aprueba la venta y expide licencias de transferencia tecnológica pero no asume ninguna obligación de los acuerdos de offsets. Por supuesto tampoco lo hace en las ventas directas. 11 El documento de la GAO 1998 junto con la revisión presentada en el documento del DNP 2001 permiten tener un buen inventario de las distintas modalidades existentes en este tema. 12 El artículo DNP 2001, p. 9-10, explica varios casos de offsets de la vida real en la época de los noventa. 13 Tanto en la coproducción como en la subcontratación, en el caso de EEUU, las transferencias de know-how deben ser aprobadas por el Departamento de Estado mediante licencia. 14 El artículo DNP 2001, se mencionan diferentes formas que toma la transferencia tecnológica: transferencia de know-how, investigación y desarrollo, asistencia técnica, joint ventures. 15 En el documento se cita un caso en el cual el tema de entrenamiento de pilotos de una fuerza aérea fue manejado como transferencia tecnológica. 9 4 Las adquisiciones de bienes se dan en el caso de los offsets indirectos y consisten en que la compañía vendedora adquirirá bienes y servicios civiles producidos en el país comprador del bien de defensa. En este caso la compañía principal puede acudir a sus subcontratistas para que realicen las adquisiciones contempladas en el offset, razón por la cual para el país receptor de la compensación resulta difícil establecer si el offset es ‘real’, es decir que le representó una venta adicional, o si es un offset ‘artificial’, cuando la venta se realiza de todos modos pero se hace pasar como parte de un offset. En las inversiones en sectores civiles, modalidad que también es frecuente en offsets indirectos, se puede presentar el mismo caso. En el reporte de la GAO se ilustra otra serie de actividades de desarrollo de negocios que sirvieron para satisfacer obligaciones de offsets. Entre ellas se puede mencionar la asistencia técnica en mercadeo que compañías norteamericanas prestaron a países compradores de bienes de defensa, en calidad de offset, para que éstos pudieran penetrar y desarrollar mercados para sus productos. Las inversiones y ayudas financieras también han sido empleadas como offsets, ya sea como inyecciones de capital directamente sobre una empresa, ya sea abonando capital a un banco para aliviar la deuda de la empresa. Como se puede ver, el tema de la implementación de los offsets resulta complejo no sólo por la cantidad de modalidades, sino porque una negociación puede involucrar varias categorías y varios sectores a la vez. 3. Los actores del negocio de offsets De acuerdo con lo descrito en la sección anterior, son muchos los actores involucrados en el comercio internacional de sistemas de defensa, sobre todo si se incluye el tema de offsets. En las transacciones todos ellos defienden sus intereses y tienen diferentes estrategias para maximizar sus beneficios. A continuación se presenta un esquema que resume las posibles posiciones de diferentes actores involucrados en una transacción que incluye acuerdos de compensación16. Los accionistas de la empresa exportadora Normalmente se argumenta que el mercado de armas es un oligopsonio, o más comúnmente un buyer´s market, donde es el comprador quien ostenta el poder de mercado y el offset constituye una manera de que las empresas se mantengan competitivas. El cálculo es que si es necesario se deben acordar offsets, reduciendo el margen de ganancias, pero permitiendo la realización del negocio y, por lo tanto, garantizando alguna ganancia. Además se ha detectado que las empresas trasladan los costos de offsets, ya sea a los precios del bien de defensa transado, ya sea a otros bienes transados con otro comprador. Mientras esto último se pueda hacer y aunque haya algún detrimento en las ganancias, los empresarios no se oponen radicalmente a las exigencias de offsets. También se debe recordar aquí que muchas veces, en los acuerdos de coproducción, las empresas logran reducir sus costos y establecer alianzas estratégicas con empresas de otros países. Un elemento adicional aparece en el paper de Taylor (2000) que aborda el tema desde la perspectiva de la economía institucional. Se plantea que los offsets aumentan los beneficios esperados del comprador, 16 En el paper de Brauer 2002 se presenta un esquema en el cual se basó lo que aquí se presenta. 5 aumentando su voluntad de pagar, es decir, que mediante los offsets los empresarios logran generar una especie de garantía de pago de las obligaciones monetarias de la contraparte17. Los empleados de la empresa exportadora El cálculo de los empleados puede ser el siguiente. Por un lado, la viabilidad de las empresas y las oportunidades de negocios que traerían los offsets representan factores por los cuales están a favor de los acuerdos de compensación. Sin negocios no hay ganancias, sin ganancias no hay empresas, y sin empresas no hay empleo. Por otro lado, los offsets desplazan igualmente empleos del país oferente al país receptor del offset, generando así desempleo. Como se verá en detalle más adelante, este argumento es esgrimido por los sindicatos y algunos políticos, pero empíricamente se demuestra que los offsets generarían más puestos de trabajo que los que se sacrifican. Subcontratistas nacionales de la empresa exportadora La lógica de este actor es similar a la de los empleados de la empresa exportadora en el sentido de que cuando un offset consiste en montar una línea de producción en otro país, se están desplazando empleos hacia ese país. Sin embargo también deben hacer una consideración del siguiente tenor: cuando las ventas de una empresa militar incluyen offsets no sólo se están desarrollando actividades relacionadas con la producción del bien, sino también relacionadas con la producción del offset. Así, por ejemplo, cuando la Sikorsky vende helicópteros Black Hawk a un país y se compromete a cumplir con sus mantenimientos o a montar un simulador de vuelo para entrenamiento, habrá subcontratistas de Sikorsky relacionados con estas actividades que se verán beneficiados con el offset de esta empresa. Empresas no-militares del país exportador El raciocinio de empresas que producen bienes civiles se debe analizar a la luz de los offsets indirectos, pero es equivalente al de los subcontratistas que se acaba de explicar. Cuando la empresa exportadora del bien militar se compromete a otorgar un offset indirecto, por ejemplo franquicias o ayuda financiera, se pueden estar generando oportunidades de negocio para empresas de otros sectores. No obstante, hay casos en los que este tipo de empresas se pueden oponer a los offsets cuando el acuerdo les implica competencia para sus productos. Esto se da cuando el prime contractor se compromete a prestar asistencia técnica, financiera o en mercadeo a empresas extranjeras que compiten con empresas domésticas. Por ejemplo si un prime contractor en EEUU se compromete con offsets que vuelvan más competitivas las empresas colombianas exportadoras de ropa, las empresas norteamericanas que comercian con confecciones se opondrán al offset por la competencia que les generan los productos colombianos. El gobierno del país exportador Los cálculos del gobierno del país exportador son más complejos, pues además de contemplar las posiciones de cada unos de los actores de su país, tal como se vio antes, debe tener en cuenta los factores macroeconómicos y estratégicos asociados a los acuerdos de compensación. Mirando el caso desde la perspectiva macroeconómica de Estados Unidos, se dan debates alrededor del empleo y del impacto de los offsets en la balanza comercial18. Aunque no se ha llegado a un consenso sobre ningún tema, los offsets generarían más empleos de los que se sacrifican, y no hay evidencia de que contribuyan La aproximación del paper a los offsets es desde la teoría de los costos de transacción en un mercado donde existen numerosas ineficiencias y costos escondidos en los contratos y además no existen instancias legales internacionales para saldar las disputas contractuales. 18 Algunos offsets se reflejan como importaciones que realiza EEUU, generando déficit en la balanza comercial. 17 6 al deterioro de la balanza comercial del país. Sobre el cálculo estratégico de EEUU, se podría pensar que la actual política exterior del presidente G.W. Bush y su reflejo sobre la actual estrategia militar de lucha contra el terrorismo, requieren de alianzas políticas y de capacidades militares compatibles. Los offsets serían un instrumento de política para lograrlo. Sin embargo, como se verá más adelante, la política de gobierno federal consiste, por una parte, en dejar los offsets como una responsabilidad de la esfera de las empresas y, por otra, explorar el tema para ver si es necesario y viable buscar acuerdos multilaterales de regulación. Los offsets no se promueven desde la órbita oficial, pero tampoco se prohíben. Por ello, se puede pensar que la actual situación es conveniente para los intereses del gobierno. El gobierno del país importador El gobierno comprador es la contraparte directa de las empresas exportadoras y en este sentido su posición se debe entender a la luz del negocio que se pacta entre ellos. Como se mencionó antes, en el trabajo de Taylor (2000), los offsets aumentan para el comprador los “beneficios esperados” de la compra del bien de defensa, es decir, que la satisfacción tras la adquisición es mayor con offsets que sin ellos. Ya se había dicho cómo Taylor sostiene que ello aumenta la “voluntad de pago” del comprador, pero, adicionalmente, el offset reduce la probabilidad de “comportamiento oportunista” por parte del vendedor. En otras palabras, se minimiza la posibilidad de que este último obtenga mayor utilidad por la venta que la que ‘se merece’ dada la calidad del producto y de la empresa. Reducir el comportamiento oportunista redunda en que los precios reflejan una situación de mayor eficiencia. La negociación del bien de defensa se haría sobre un precio más ‘real’, gracias al offset. Otro aspecto para tener en cuenta es la variable de empleo que, al contrario de la situación del país exportador, es favorable dado que en algunos casos se crean empleos que no se generarían sin un offset de subcontratación o producción bajo licencia, por ejemplo. En la literatura también se mencionan los beneficios de la transferencia tecnológica y el alivio de la balanza comercial. Y si bien no hay evidencias claras al respecto, son argumentos políticos que se esgrimen frecuentemente. Cuando la sociedad (los votantes) tiene aversión al gasto militar, el gobierno puede a través de offsets directos obtener mayores capacidades militares que las que le permite el nivel “socialmente aceptado” de este gasto. Con offsets indirectos el gobierno puede obtener apoyo para justificar el gasto que le dedica a sus Fuerzas Militares. Igualmente, se debe decir que en el marco de negociaciones de acuerdos de integración comercial, los offsets equivalen a subsidios a la producción nacional, lo que puede complicar el logro de tales acuerdos. Los militares del país importador Si los offsets sirven para generar apoyo político al gasto militar y permiten obtener compensaciones que mejoran las capacidades militares, el sector defensa obtiene claros beneficios. Sin embargo, se deben tener en cuenta serias consideraciones de orden presupuestal y técnico. Por un lado, lo que en un primer momento se configura como contraprestación y por lo tanto como ahorro presupuestal, en el mediano plazo se convierte en un factor generador de costos ya que los equipos recibidos requieren de recursos para su funcionamiento y mantenimiento. Igualmente, se debe pensar en que si la firma exportadora tiene el poder de decisión sobre los offsets a conceder, los equipos dados en compensación pueden no ajustarse a las necesidades operacionales de la Fuerzas Militares19 y se pierde capacidad de planeación. Además, como se vio antes, las empresas trasladan al precio del bien parte de los costos del offset para no disminuir tanto su margen de ganancia, lo que significa que el offset encarece los bienes de 19 En este sentido la posición de los militares en Colombia sería la misma que la asumida en 2002 frente a la donación de aviones Mirage que iba a donar España a Colombia, pero cuando la abierta oposición de la FAC frenó el trámite. 7 defensa. En general, el tema es que una negociación para la adquisición de un sistema de armas adquiere enormes complejidades y distorsiones cuando al mismo tiempo se negocia un offset y ello genera un enorme impacto sobre la planeación y la presupuestación de los recursos de defensa. Por ejemplo, surgen preguntas sobre cómo incorporar los offsets a la evaluación del proyecto principal, a su análisis costo-beneficio o costo-efectividad. Las empresas receptoras de offsets Tanto en los acuerdos de offsets directos como en los indirectos hay empresas públicas y privadas que se ven involucradas en la negociación. En el caso de acuerdos de transferencia tecnológica, co-producción o producción bajo licencia, una empresa se puede ver beneficiada no sólo por la oportunidad de negocio sino por la transferencia de know-how implícita o explícita. En el caso de los offsets indirectos se puede pensar en los beneficios que le trae a una firma la asistencia financiera, técnica o de mercadeo que se puede pactar en el acuerdo. En general las empresas pueden tener una posición favorable a los acuerdos de compensación industrial. Terceras partes no involucradas en el offset Aparece aquí el tema de la tensión entre offsets y libre competencia. Cuando un offset favorece a una empresa, está desfavoreciendo a las que le compiten. En el caso de los países importadores de bienes de defensa, es el gobierno quien hace la negociación tanto del bien principal como del offset, lo que equivale a decir que el gobierno estaría otorgando subsidios a ciertas empresas en ciertos sectores20. Dependiendo de los mecanismos que se establezcan para determinar qué empresas reciben offsets, se puede generar una oposición generalizada al mecanismo. 4. El defense production act of 1950 En la legislación norteamericana, existen varias normas que regulan el tema de offsets21. Por un lado está la Sección 309 del Defense Production Act of 195022 (DPA), en donde se establece que el Presidente de los Estados Unidos debe presentar un reporte anual relacionado con “el impacto de los offsets sobre el alistamiento, la competitividad industrial, el empleo y el comercio de los Estados Unidos”. Este reporte debe presentarse ante el Comittee on Banking, Housing, and Urban Affairs del Senado. Se designa al Secretario de Comercio del Departamento de Comercio, DoC, como el “Agente Ejecutivo del Presidente” para todo lo que se refiere al tema, incluyendo la preparación y la consulta del Secretario de Defensa, el Secretario del Tesoro, el Secretario de Estado y el Representante de Comercio de los Estados Unidos. El Secretario de Comercio delega en el Bureau of Industry and Security (BIS), quien en 1994 publica el Federal Register estableciendo algunas regulaciones. El objetivo del reporte del DoC es identificar el impacto de los acuerdos de offsets sobre las capacidades domésticas de producción de la defensa y sobre la base de tecnología nacional para la defensa. Se debe incluir una evaluación en red de las bases industrial y tecnológica, recomendaciones para solucionar problemas, resumen de los estudios realizados por otras agencias del Estado, y un resumen de los Más adelante se analizará con más detalle la discusión de si los offsets son market enhancing o market distorting. También se debe mirar el Arms Export Control Act. 22 A la DPA se le hacen amendments regularmente. En particular en este tema se debe mencionar las reformas de 1992. 20 21 8 acuerdos de offsets negociados y firmados23. En la sección 7 se presentarán algunos aspectos del reporte de 2003. En las Amendments del DPA en 1992, se establece la política del gobierno sobre agencia del Gobierno de EEUU debe promover la firma de acuerdos de offsets; Gobierno de EEUU no pueden ser usados para financiar acuerdos de offsets; responsabilidad de negociar, firmar e implementar acuerdos de offsets recae involucradas. 5. el tema: a) Ninguna b) Los recursos del c) La decisión y la sobre las empresas El Defense offsets disclosure act of 1999 En el documento conocido como el Defense Offsets Disclosure Act of 1999 (DODA) también se establece la política del gobierno federal sobre el tema. En la declaración se afirma lo siguiente: “un entorno de negocios justo es necesario para avanzar en el comercio internacional, la estabilidad económica y el desarrollo mundial, y es benéfico para los trabajadores y negocios americanos y es un interés nacional de los EEUU”. En este sentido se presenta una serie de consideraciones que relacionan el tema de offsets y los principios de política económica, comercial y de seguridad nacional. Se argumenta que en algunos casos las obligaciones de offsets pueden causar distorsiones económicas y perjudicar la justicia y la competitividad en el comercio internacional, afectando principalmente las pequeñas y medianas empresas. En términos de seguridad nacional, se plantea que en el mediano y largo plazo las demandas de offsets pueden incrementar la dependencia norteamericana de oferentes de sistemas de armas extranjeros. Sobre el tema empresarial, la normativa diagnostica que los offsets van en detrimento de los márgenes de ganancia de las empresas exportadoras. Finalmente, se reconoce que la práctica genera distorsiones en los precios del mercado de bienes de defensa, lo que afecta esas condiciones de mercado que se mencionaban antes. Sin embargo y a pesar de todo lo anterior, se afirma que “esfuerzos unilaterales de EEUU por prohibir pueden ser imprácticos en la actual era de globalización y afectaría severamente la competitividad de la industria de defensa de los EEUU en el mercado global”. En consecuencia el DODA establece como política del gobierno “monitorear el uso de offsets en el comercio internacional de armas, promover la justicia en estos intercambios24 y asegurar que la participación extranjera en la producción los sistemas de armas del país no afecte la economía nacional”. El esfuerzo que se propone entonces se dirige entonces a buscar acuerdos multilaterales para establecer estándares “razonables” que regulen esta actividad dentro de los escenarios del comercio internacional como el G-8 o la Organización Mundial del Comercio. Igualmente en el DODA se establece la conformación de la Comisión sobre el Uso de Offsets en el Comercio de Defensa, (en adelante se hablará de la Comisión). Esta se compone de 11 miembros que representan diversos sectores públicos y privados relacionados con el tema de offsets y que son nombrados por el 23 Se establece que si una empresa firma un contrato de offsets por un valor superior a los US$5.000.000 debe reportar información sobre el acuerdo. En general, las empresas reportan en junio al BIS los offsets entregados superiores a US$250.000. 24 EEUU es firmante del Acuerdo Wassenaar, un régimen de control multilateral de exportaciones en el que los firmantes se comprometen a promover la transparencia y la responsabilidad en lo relacionado con los intercambios de armamento convencional y artefactos sensibles de uso-doble. 9 Congreso. Un año después de entrar en vigencia el Act, es decir en 2000, la Comisión debía entregar un primer reporte sobre el impacto de los offsets en el tema en la industria, el comercio y la seguridad nacional, y algunas medidas tendientes a disminuir los efectos negativos. Tres meses después de entregar este informe, la Comisión debía entregar otro reporte sobre la viabilidad, los términos y los escenarios en que se debía negociar un tratado multilateral que beneficiara a los EEUU. Posteriormente, el Presidente de los EEUU debía informar al Congreso sobre la conveniencia o la viabilidad de un tratado en este sentido. En este caso, anualmente y por 5 años el Presidente debía informar sobre la evolución de las negociaciones entabladas. En mayo de 2003 la GAO presenta un reporte donde se informa que si bien entregó el primer informe, la Comisión no se ha vuelto a reunir desde diciembre de 2000. También se anota que tras el cambio en la administración federal en 2001, se produjeron vacantes en 5 cargos de representantes del Ejecutivo que hasta la fecha no habían sido suplidos. El informe específico sobre el tratado multilateral y la decisión del Presidente al respecto no han sido entregadas. 6. Los reportes del Gobierno Federal En enero de 2001 la Comisión presenta su primer informe, el Status Report of the Presidential Comission on Offsets, que comprende información del periodo 1993-1998 para el caso de los EEUU. El informe anual Offsets in Defense Trade del 2003 del Departamento de Comercio también analiza información de ese periodo. Se sacan de estos reportes las siguientes observaciones: • 39 empresas de defensa reportaron 307 acuerdos de offsets con 34 países. • Se estima que los costos administrativos en que incurrieron las empresas oscilaron entre el 2 y el 10% del total del acuerdo, pero en casi la mitad de las ocasiones este costo se trasladó al comprador en el precio del bien de defensa adquirido. • El valor del offset como porcentaje de la venta militar asociada fue en promedio de 55% con una tendencia ligeramente creciente a lo largo del periodo. Algunos países tienen como política exigir 100% de offset. • En promedio, las empresas exportadoras acordaron offsets por casi US$3.000 millones al año. 10 • Los montos de los offsets fueron más altos en las transacciones con países desarrollados que con los países en desarrollo, pero en éstos últimos es mayor el offset como porcentaje de la venta militar asociada. 11 25 • Del total del valor de los acuerdos, en promedio 40% corresponde a offsets directos, y 57% a indirectos, dándose así una tendencia creciente de los offsets indirectos. El 3% restante es de offsets no identificados. • La modalidad más importante en términos de valor, fue la de ‘Adquisiciones de bienes’25 con 33% del total, ‘Subcontratación’ con 26%, y ‘Transferencia tecnológica’ con 13%. Counter-purchase o in-country procurement. 12 • Las demandas cualitativas de offsets se aumentaron claramente. Los países que exigían offsets, empezaron a exigir más, y los que no exigían empezaron a exigirlos. 13 • Los offsets del sector aeroespacial representan 90% del valor total de los offsets firmados en el mundo. • Las 5 principales firmas vendieron 85% de las exportaciones de bienes de defensa, y en todos estos contratos se acordaron offsets. • Entre la firma del acuerdo y la entrega del offset transcurre un promedio de 85 meses. • En promedio, por efecto del multiplicador, el crédito otorgado por el offset es 20% superior al valor de la contraprestación, o sea un multiplicador de 1,2. Los reportes también dan cuenta del impacto de los offsets en la economía de Estados Unidos y coinciden en señalar el tradeoff entre competitividad internacional y empleo. Se reconoce a nivel oficial que cada vez más los acuerdos de compensación sirven a las empresas norteamericanas para acceder a los mercados internacionales de sistemas de armas, incluso porque muchos países exigen offsets como política, ley o regulación26. En una encuesta realizada para el informe de la Comisión, se encuentra que en promedio, las firmas consideran que de no negociar offsets, sus ventas se reducirían en 76%. La discusión alrededor de la pérdida de empleos en Estados Unidos tiene varias aristas. Por un lado, los efectos directos de los offsets resultan, por ejemplo, en los acuerdos de coproducción o producción bajo licencia: los bienes que se fabricarían en EEUU, se fabrican ahora en otro país, es decir se desplazan empleos de Norte América hacia el país receptor. Por otro lado, está la discusión sobre el impacto de la transferencia de tecnología que en el mediano plazo puede o no implicar la mejora de la competitividad de las empresas foráneas receptoras de la transferencia. El informe del Departamento de Comercio sostiene que las exportaciones facilitadas por offsets permiten mantener en el sector defensa 38.400 añostrabajo, mientras que se perdieron 4.200 años-trabajo al año. Cuando se hace el ejercicio para el sector 26 Por ejemplo, Canadá tiene la política de exigir offsets de 100% para contratos superiores a US$67 millones; Finlandia también para contratos superiores a US$8,8 millones. 14 aeroespacial, el resultado es que por los offsets se perdieron 9.500 años-trabajo. Se puede entonces sugerir que los offsets favorecen el empleo en los Estados Unidos. Un tercer tema sobre offsets es su impacto sobre las condiciones de mercado libre. Existe un debate donde por un lado, los offsets son market-enhancing (o sea que se mejoran las condiciones para la libre competencia), cuando el offset traslada la producción a empresas que producen el bien de manera más eficiente que la empresa estadounidense. Se considera que el acuerdo es market-distorting cuando las empresas “beneficiadas” por el offset no son más eficientes que las norteamericanas. Evidencia preliminar del informe sugiere que por lo general los acuerdos terminan siendo market-distorting27. Finalmente, se discute el impacto sobre la seguridad nacional y se coincide en que los offsets tienen varios beneficios: a) al mejorar la base tecnológica y militar de los países aliados, se fortalecen las capacidades de defensa conjunta y se promueve la interoperabilidad de los sistemas de defensa americanos; b) al producir sistemas que el Pentágono no está adquiriendo, se mantiene la capacidad industrial de EEUU; c) al facilitar las exportaciones, se generan ganancias para las firmas posibilitando así su viabilidad y su desarrollo tecnológico. Sin embargo también se consideran algunos riesgos: a) los países receptores de offsets pueden en el futuro volverse hostiles28; b) al desarrollar la capacidad de producción de defensa de otros países, se corre el riesgo de que éstos vendan armas a enemigos de los EEUU29; c) cuando se genera desempleo en las empresas de defensa se atrofia la base industrial, generando dependencia de firmas extranjeras. 7. El desarrollo de la industria militar del Brasil30 Desde la década de los 60, el Estado brasileño adoptó la política de potenciar su ya existente industria militar para reducir su dependencia bélica de otros países y promover el desarrollo industrial, acorde con la filosofía de “seguridad y desarrollo” promovida por las Fuerzas Militares. El objetivo era convertir y consolidar al Brasil como potencia regional con proyección a nivel mundial. Una estrategia esencial para el desarrollo de la industria de armas consistió en adquirir tecnología de países desarrollados mediante acuerdos de producción bajo licencia, coproducción, transferencia tecnológica y joint ventures, es decir, lo que hoy se conoce como offsets. Países como Corea y Taiwan adoptaron estrategias similares, mientras que otros vieron los offsets como una manera de crear empleos y aliviar de la balanza de pagos. Vale la pena hacer un breve recuento de la evolución de esta industria y los antecedentes que tenía ese país para desarrollar esta estrategia durante más de tres décadas. Desde la década de los treinta, los militares brasileños se prepararon en áreas estratégicas como el acero, las telecomunicaciones y la explotación de petróleo, con el fin de crear una sólida base para la industria castrense. El gobierno fundó en 1945 el Centro de Tecnología de Aviación (CTA), y en 1947 el Instituto Tecnológico Aeronáutico (ITA). El CTA creó a mediados de los 50, el Instituto de Investigación y Desarrollo (IPD) y en 1959 se fundó el Instituto Militar de Ingeniería (IME)31. Todas estas instituciones conformaron, junto con varias industrias civiles, un gran complejo aeronáutico cuya 27 Como se verá en detalle, en el caso de la industria militar del Brasil frente a las industrias de los países que otorgaron offsets. 28 Como en el caso de Irán en los años 80. 29 En 1999, el Congreso elabora el Cox Report en el que se denuncia que una máquina de uso comercial transferida a la China por Mc Donnell Douglas, se destinó a la fabricación de aviones militares y misiles. 30 Esta parte y la siguiente están basadas en el paper de Perlo Freeman (2002). 31 También se crea un centro de investigaciones navales. 15 actividad estaba enfocada principalmente a la investigación, formación y entrenamiento de personal para la naciente industria aeronáutica. Se puede considerar que es a mediados de los sesenta, con el golpe de Estado que trae al poder al presidente Carlos Branco, que se configura la política de desarrollo de la industria militar. Se concibió un plan de defensa en el marco del Grupo Permanente de Movilización Industrial (GPMI) y de la Federación de Industrias de Sao Paolo (FIESP), con lo que se movilizó la industria civil para apoyar la industria militar. En 1969 se constituyó la Empresa Brasilera de Aeronáutica (EMBRAER), de carácter público pero manejada con criterio comercial, que buscaba posicionarse como líder en la coordinación de las 250 compañías aeronáuticas existentes32. EMBRAER diseñó y construyó el Bandeirante como avión de transporte, el Xavante como avión artillado de entrenamiento táctico, el Séneca como avión de transporte liviano civil y militar, el Tucano como avión de entrenamiento, y el Brasilia. También se fabricaron algunos helicópteros desde 1978. El gran desarrollo de la empresa fue el codiseño y producción del avión de combate subsónico AMX en 1981. ENGESA, que antes fabricaba automóviles y equipos para la extracción de petróleo, se convirtió en una empresa de fabricación de vehículos blindados. Produjo el tanque Cascabel para reconocimiento y ataque, el Urutu como medio anfibio liviano de reconocimiento y transporte, el Sucuri como tanque de ruedas, el Jarraca para comando y operaciones especiales. El tanque de guerra Osorio fue un proyecto interesante pero que posteriormente se convertiría en un fiasco comercial. La empresa que desarrollaba cohetes espaciales AVIBRAS, se dedica ahora a la producción de misiles. Durante los años 80 fabricó con éxito la serie de lanzacohetes múltiples Astro II, y otros misiles de diverso alcance, todos diseñados con tecnología propia. La producción naval se concentró en el Arsenal Marino de Rio de Janeiro (AMRJ) donde se desarrollaron patrulleras de río y otros botes, pero los principales logros fueron la construcción de dos destructores Niteroi en 1972, submarinos diesel eléctricos en 1982 y cuatro corbetas Inhauma. A mediados de la década de los 80, la industria de armas de Brasil había logrado un éxito impresionante. Los vehículos de ENGESA eran muy populares en el Medio Oriente por su buen desempeño en la guerra Irán-Irak; los aviones habían penetrado los mercados de Suramérica, y el Tucano era exportado a Inglaterra y Francia. Si bien seguía existiendo una dependencia de armas y componentes de muy alta tecnología, Brasil se había constituido en productor y exportador líder de sistemas de armas en el mundo, ya que sus productos eran competitivos, confiables, y de fácil uso y mantenimiento. En los años 90 se produjo una serie de acontecimientos que, junto con los problemas macroeconómicos del país, llevaron al declive de la industria brasilera: el final de la Guerra Fría y de la confrontación Irán-Irak, la primera guerra del Golfo Pérsico -en la cual la superioridad de la tecnología norteamericana fue indiscutible- y una recesión global en el sector aeronáutico. Sin embargo, desde 2000 la industria comienza a mostrar signos recuperación. A continuación se analiza brevemente el papel que jugaron los offsets en el desarrollo de la industria militar brasilera para este nuevo periodo. 32 EMBRAER se nutrió del personal formado en IPD y heredó los desarrollos del CTA. 16 8. El papel de los offsets en el caso brasilero Los offsets jugaron un papel determinante en el desarrollo de la industria de armas en el Brasil, sobretodo en las áreas aeronáutica y naval. Como se mencionó arriba, EMBRAER se había constituido en el actor central de la industria aeronáutica, ya que en la empresa confluía el apoyo político y económico del gobierno, la experticia de la Fuerza Aérea del Brasil, el CTA, el IPD, el ITA y el IME, y el apoyo del sector privado. El desarrollo y fabricación del avión Bandeirante fueron en su totalidad procesos domésticos, mientras que el EMB326 Xavante se hizo bajo licencia de Aermacchi de Italia, en un arreglo que consistió en que técnicos italianos iban a Brasil y se enviaban especialistas brasileros para ser entrenados y capacitados en Italia. De esta manera se logró una alianza estratégica con Aermacchi mientras que cada vez se desarrollaba la autonomía para la producción en Brasil, capitalizando efectivamente la transferencia tecnológica. Otro caso de offset se dio cuando Brasil adquirió 49 aviones Northrop F-5E Tiger en 1975 y en el marco de un acuerdo de coproducción se desarrollaron componentes para el fuselaje de esos aviones. De manera simultánea, los empleados de EMBRAER recibían entrenamiento especializado. En 2001 se firmó un contrato con la empresa ELBIT de Israel para la repotenciación de estos aviones, que incluía offsets por un 100% del valor del mismo. Otras transferencias tecnológicas se dieron con la Empresa Piper para el desarrollo en Brasil del avión liviano Seneca, y con las empresas Aermacchi y Aeritalia para la coproducción del AMX Tucano. El diseño, desarrollo, pruebas y manufacturación de partes se hizo conjuntamente en ambos países. Algunas empresas brasileras también fueron subcontratadas para el desarrollo de algunos componentes. El programa de Sistema de Vigilancia de la Amazonia (SIVAM) para monitoreo, vigilancia, comunicaciones y control del tráfico aéreo para la región amazónica fue desarrollado en los 90. Dada la complejidad que revestía el sistema, se lograron acuerdos de transferencia tecnológica. El contrato principal lo ganó Raytheon, que recibió el apoyo y colaboración de EMBRAER, al igual que otras empresas nacionales de diferentes sectores. En 2002 la Fuerza Aérea del Brasil buscó reemplazar su flota aérea de aviones Mirage en un negocio de cerca de US$ 700 millones, en el marco del cual 5 empresas entraron en competencia: Dassault, Lockheed Martin, Saab/BAE Gripen, Rosoboronexport y RAC MiG. El tema de offsets constituyó un factor determinante para la adjudicación del contrato, pues era sabido que la FAB siempre exige compensación. Desde antes de la adjudicación, algunas de las empresas habían establecido acuerdos de colaboración con empresas brasileras. Por ejemplo, Dassault conformó el consorcio “Mirage 2000BR” junto con EMBRAER y otras dos compañías francesas para el diseño, ensayo y desarrollo de la aeronave, que se construiría en una línea de producción montada en el Brasil. En el caso naval se puede hacer referencia a varios casos. En 1970 el Brasil firmó un contrato con Vosper Thorneycroft para la producción de 6 fragatas. Las primeras 4 se fabricarían en el Reino Unido capacitando a especialistas brasileros, y las últimas 2 en Brasil -en el AMRJ- con asesoría inglesa. En 1982, Brasil firma un acuerdo con HDW de Alemania para la construcción de 4 submarinos diesel eléctricos clase Tupi. En esta ocasión sólo el primero fue hecho en Alemania y los siguientes tres fueron fabricados en el AMRJ. El offset consistió principalmente en asistencia técnica y entrenamiento. Ninguna evaluación de la política de transferencia tecnológica y offsets es concluyente y existe debate sobre los beneficios y los costos que tuvo esta política para el país. En primer lugar, se habla del esfuerzo fiscal en que incurrió Brasil en el desarrollo de estos programas de defensa, dado que los 17 costos de construcción fueron muy superiores a los de adquisición de equipos ya fabricados (off the shelf). Tales son los casos del programa de las fragatas, cuyo costo ascendió a £200 millones, es decir, el doble de lo planeado inicialmente, y del AMX Tucano, cuyo costo unitario terminó siendo el doble respecto al construido por las empresas italianas. En segundo lugar, en el tema macroeconómico tampoco hay evidencias definitivas. Un estudio de Franko-Jones (1992) argumenta que en el caso de EMBRAER por cada dólar de gastos la empresa obtenía US$2 dólares de exportaciones. Pero un estudio sobre el mismo caso, de Vayraynen (1992) argumenta que los costos de importación de los componentes superaban las ganancias de exportación de aeronaves. De esta manera no existen conclusiones sobre el efecto neto de los offsets sobre la balanza de pagos, mientras que un estimativo de Brigagao (1986) habla de la creación de 200.000 empleos al año a mediados de los ochenta. Y en tercer lugar, se debe mencionar el tema del balance en términos de transferencia de tecnología y desarrollo industrial, que eran en últimas, los objetivos estratégicos del Estado. A continuación se presenta una tabla recogida de Perlo Freeeman (2002): Sector Aviones a la fija Helicópteros Misiles Vehículos tierra Buques mayores Empresa EMBRAER HELIBRAS AVIBRAS ENGESA AMRJ Uso de offsets Alto Alto Bajo Bajo Alto Éxito tecnológico Alto Bajo Alto Alto Medio Exito comercial Variado Medio Medio Fracaso Bajo No es claro que existan correlaciones entre el uso de offsets y el éxito tecnológico (nivel y autosuficiencia de tecnologías) y comercial (competitividad y ventas). Lo que sí se puede afirmar es que el país está lejos aún de tener una autonomía tecnológica total pero sí se constata una evolución importante en tecnologías permitiendo el desarrollo de la industria aeronáutica brasilera en especial. 9. ¿Son viables los offsets en el caso colombiano? Con base en todo lo anterior, se cuenta con algunos elementos para analizar la conveniencia de que el Gobierno Colombiano decida empezar a exigir acuerdos de compensación en la adquisición de sistemas de armas a través del Ministerio de Defensa Nacional. Sin duda los offsets pueden configurarse como una iniciativa interesante dado el impacto positivo que se pueda lograr en términos de las capacidades militares y del desarrollo industrial del país. Sin embargo, se deben tener en cuenta varios aspectos. Lo primero sobre lo cual es necesario advertir es la existencia de incertidumbre en la información, que se explica por la forma irregular como las empresas suministran la información sobre los acuerdos de offsets que firman, y por el manejo desactualizado33 que hacen las agencias de EEUU en sus reportes más recientes. En otras palabras, es prácticamente imposible conocer el estado actual del mercado de offsets en el mundo. En segundo lugar, para el caso específico de Estados Unidos se debe mencionar la pasividad política y la falta de claridad del Gobierno Federal frente al tema. En un contexto en el que las negociaciones se hacen “gobierno a gobierno” por la vía FMS, esto puede tener varias implicaciones. Las negociaciones 33 Como se vio, el reporte del DoC de 2003 analiza información hasta 1999. 18 normales de los bienes se pueden ver entorpecidas en un primer momento por la mencionada falta de claridad, y en un segundo momento por unas empresas que no quieren detrimentos en sus márgenes de ganancia, pero que podrían conseguir otros beneficios. Como se vio, parte de este entorpecimiento se reflejaría en el aumento de los precios de los bienes, minando el poder adquisitivo de armas del país. Tercero, los EEUU conocen de sobra la dependencia tecnológica, operacional y política que tiene Colombia frente a las empresas norteamericanas, y las crecientes dificultades (políticas) que tiene el país para hacerse a nuevos proveedores de armas. En este sentido, el offset como precondición impuesta por Colombia para la compra, pierde credibilidad. El país enfrenta una crítica situación de cierre de mercados en la adquisición de armas, sujeta a las ofertas de EEUU y, en calidad de comprador, no tiene el poder de negociación suficiente para implementar offsets. Cuarto, para disfrutar de los beneficios de la transferencia tecnológica de los offsets se debe contar con una base nacional científica, tecnológica e industrial fuerte que Colombia no posee, particularmente en el sector de la defensa, donde instituciones, empresas y entidades se desarrollan de manera aislada34, con una vinculación muy débil al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. La precariedad y la descoordinación de estas instituciones y la moderada prioridad que tiene el campo científico y tecnológico en la agenda estatal, hacen difícil pensar en un desarrollo como el del complejo de la industria militar en el Brasil. Quinto, se debe considerar el impacto de los offsets en el planeamiento de los recursos para el sector defensa y seguridad. El caso de la frustrada donación española de los Mirage en 2002 por la oposición de la Fuerza Aérea Colombiana es bien significativo en la medida en que revela el extremo cuidado con que los militares tratan el tema del presupuesto futuro35. Recibir bienes en el marco de un offset implica un esfuerzo presupuestal importante en términos de su funcionamiento y mantenimiento, inflexibilizando así los presupuestos y disminuyendo su margen de maniobra como institución. Lo anterior cobra particular relevancia si se tiene en cuenta que los equipos que el país está en capacidad de adquirir suelen corresponder a surplus (excedentes de material de guerra) con un avanzado nivel de depreciación y obsolescencia tecnológica. Y sexto, se puede plantear la comprensible aversión del estamento castrense colombiano a recibir cierto equipamiento militar que no contribuya específicamente a cumplir sus misiones prioritarias. Hay antecedentes de esta situación en los noventa con la inconformidad hacia las características de los Mi17, helicópteros rusos de transporte de tropa que negoció el presidente SAMPER, y en el marco del Plan Colombia, cuando algunos sectores militares manifestaron cierta inconformidad con los Black Hawk que donaba el gobierno de EEUU, pues no los consideraban helicópteros de combate, que era lo que estaban esperando. Esta misma situación se puede repetir cuando se negocien offsets, puesto que el bien dado como contraprestación sería determinado en buena parte por el prime contractor estadounidense. Si eso se da en estos términos, se afectarían adicionalmente las políticas de estandarización de los equipos en Colombia. 34 35 Se refiere a entidades como Indumil, CIAC y Cotecmar. Técnicamente es el tema del “costo del ciclo de vida” de un equipo. 19 10. Conclusiones En este artículo se hizo una revisión de la definición, los orígenes y los tipos de offsets que existen en el mercado. Durante los noventas tuvo más importancia el offset directo relacionado con el sector aeroespacial. Después se presentó un planteamiento de los cálculos que tienen los diferentes actores de una negociación para tratar de entender a quiénes favorece este mecanismo y a quiénes no, y se encontró que hay por lo menos nueve actores, ninguno de ellos con una posición absolutamente definida sobre el tema. Posteriormente se revisaron los principales documentos que establecen la política de offsets en Estados Unidos y queda clara la existencia de tensiones entre la competitividad de las empresas norteamericanas, la seguridad nacional, la generación de empleo o, al menos, su estabilidad, y la libre competencia. La política del gobierno federal es, en el fondo, no prohibir pero tampoco promover. Igualmente, se revisaron los reportes más recientes del Departamento de Comercio y de la Comisión Presidencial para Offsets, en los cuales se pudo apreciar la tendencia de los offsets en la década anterior. Sobresale el hecho de que estas dos entidades manejan información desactualizada y que no resulta representativa del conjunto total de las transacciones de offsets. También se vio la inactividad de la Comisión y la ausencia de una posición definitiva por parte del gobierno de ese país. Se abordó el caso de la industria militar en el Brasil a partir de la década de los 60 y se trató de entender la contribución de los offsets a su desarrollo. En resumen, se puede decir que el progreso de la base industrial de armas en ese país ha sido resultado de una política de Estado que logró hacer confluir el apoyo político y económico del gobierno, la experticia de los militares y los recursos del sector privado. Sin duda los offsets jugaron un papel importante en la estrategia de transferencia tecnológica y permitieron el desarrollo de productos militares interesantes, sobre todo en el sector aeronáutico. Pero se debe decir que por diversas razones Brasil no logró la meta de alcanzar la autonomía de su industria militar y tampoco logró fabricar productos competitivos dado que sus precios doblaban a los de las empresas extranjeras. Finalmente, se presentaron algunas consideraciones para entender las dificultades que puede traer el hecho de que el gobierno colombiano decida imponer la condición de offsets en el marco de su política de adquisición de bienes para el sector defensa y seguridad. La incertidumbre sobre los precios de los bienes, la desinformación existente, la falta de claridad política por parte del gobierno norteamericano, los antecedentes de la postura institucional de las FFMM, y la debilidad de la industria militar nacional en términos de ciencia y tecnología, son algunos factores que indican que el tema de offsets se debe mirar con extrema cautela y que requiere de amplios y profundos debates. 20 Bibliografía Brauer, Jurgen: “Economic aspects of arms trade offsets”, paper preparado para la Conferencia Internacional sobre Offsets y Desarrollo Internacional, en la Universidad de Ciudad del Cabo, septiembre 25-27, 2002. Brigagao, C: “Brazilian arms industry”, Journal of International Affairs, vol 40, n°1, pp.101-114. 1986. Defense Offsets Disclosure Act of 1999 Defense Production Act of 1950 as amended 1992 Department of Commerce: “Offsets in Defense Trade”; Sixth Annual Report to Congress. Bureau of Industry and Security, 2003. Franko-Jones, P.M.: “The Brazilian Defense Industry”, Boulder, Westview Press. 1992. Martin, Stephen (ed.), The Economics of Offsets: Defense Procurement and Countertrade Amsterdam: Harwood Academic Publishers, 1996. Perlo Freeman, Sam “Offsets and the development of the Brazilian arms industry”; paper preparado para la Conferencia Internacional sobre Offsets y Desarrollo Internacional, en la Universidad de Ciudad del Cabo, septiembre 25-27, 2002. Petty, Frank: Defense Offsets: A Strategic Military Perspective, abril de 1999. U.S. Army War College. Posada, Nohora - Giha, Yaneth – Buendía, Paola – Chávez, Álvaro: “Offsets: aproximación teórica y experiencia internacional”; Departamento Nacional de Planeación; Archivos de Economía No. 176, febrero de 2002. Presidential Commission on the use of Offsets: Status Report of the Presidential Commission on Offsets in International Trade; enero de 2001. Taylor, Travis: “A transaction cost approach to offsets in government procurement”; Universidad de Richmond, Julio de 2000. U.S. General Accounting Office: “Defense Trade: Report and Recommendations of the Defense Offsets Commission Still Pending”; Washington DC, GAO-03-649, Mayo de 2003. US General Accounting Office “Defense Trade: U.S. Contractors Employ Diverse Activities to Meet Offset Obligations”. Washington D.C., GAO-NSIAD-99-35, December de 1998. US General Accounting Office: “Military Exports: Offset Demands Continue to Grow” ”. Washington D.C., GAO-NSIAD-96-65, 1996. US General Accounting Office: “Observations on issues concerning offsets”. Washington D.C., GAO-01-278T, December de 2000. US General Accounting Office: “Military Offsets: Regulations Needed to Implement Prohibition on Incentive Payments”; Washington D.C. NSIAD-97-189, agosto 1997. 21 Vayraynen, R: Military industrialization and economic development: theory and historical case studies, Aldershot, Dartmouth. 1992. 22 ARCHIVOS DE ECONOMIA No Título Autores Fecha 1 La coyuntura económica en Colombia y Venezuela Andrés LANGEBAEK Patricia DELGADO Fernando Mesa Parra Octubre 1992 2 La tasa de cambio y el comercio colombo-venezolano Fernando Mesa Parra Andrés LANGEBAEK Noviembre 1992 3 ¿Las mayores exportaciones colombianas de café redujeron el precio externo? Carlos Esteban POSADA Andrés LANGEBAEK Noviembre 1992 4 El déficit público: una perspectiva macroeconómica. Jorge Enrique RESTREPO Juan Pablo ZÁRATE Carlos Esteban POSADA Noviembre 1992 5 El costo de uso del capital en Colombia. Mauricio OLIVERA Diciembre 1992 6 Colombia y los flujos de capital privado a América Latina Andrés LANGEBAEK Febrero 1993 7 Infraestructura física. “Clubs de convergencia” y crecimiento económico. José Dario URIBE Febrero 1993 8 El costo de uso del capital: una nueva estimación (Revisión) Mauricio OLIVERA Marzo 1993 9 Dos modelos de transporte de carga por carretera. Carlos Esteban POSADA Edgar TRUJILLO CIRO Alvaro CONCHA Juan Carlos ELORZA Marzo 1993 10 La determinación del precio interno del café en un modelo de optimización intertemporal. Carlos Felipe JARAMILLO Carlos Esteban POSADA Edgar TRUJILLO CIRO Abril 1993 11 El encaje óptimo Edgar TRUJILLO CIRO Carlos Esteban POSADA Mayo 1993 12 Crecimiento económico, “Capital humano” y educación: la teoría y el caso colombiano posterior a 1945 Carlos Esteban POSADA Junio 1993 13 Estimación del PIB trimestral según los componentes del gasto. Rafael CUBILLOS Junio 1993 Fanny Mercedes VALDERRAMA 14 Diferencial de tasas de interés y flujos de capital en Colombia (1980-1993) Andrés LANGEBAEK 15 Empleo y capital en Colombia: nuevas estimaciones (1950-1992) Adriana BARRIOS Septiembre 1993 Marta Luz HENAO Carlos Esteban POSADA Fanny Mercedes VALDERRAMA Diego Mauricio VÁSQUEZ 16 Productividad, crecimiento y ciclos en la economía colombiana (1967-1992) Carlos Esteban POSADA Septiembre 1993 17 Crecimiento económico y apertura en Chile y México y perspectivas para Colombia. Fernando MESA PARRA Septiembre 1993 18 El papel del capital público en la producción, inversión y el crecimiento económico en Colombia. Fabio SÁNCHEZ TORRES Octubre 1993 19 Tasa de cambio real y tasa de cambio de equilibrio. Andrés LANGEBAEK Octubre 1993 20 La evolución económica reciente: dos interpretaciones alternativas. Carlos Esteban POSADA Noviembre 1993 21 El papel de gasto público y su financiación en la coyuntura actual: algunas implicaciones complementarias. Alvaro ZARTA AVILA Diciembre 1993 22 Inversión extranjera y crecimiento económico. Alejandro GAVIRIA Diciembre 1993 Agosto 1993 ARCHIVOS DE ECONOMIA No Título Autores Fecha Javier Alberto GUTIÉRREZ 23 Inflación y crecimiento en Colombia Alejandro GAVIRIA Carlos Esteban POSADA Febrero 1994 24 Exportaciones y crecimiento en Colombia Fernando MESA PARRA Febrero 1994 25 Experimento con la vieja y la nueva teoría del crecimiento económico (¿porqué crece tan rápido China?) Carlos Esteban POSADA Febrero 1994 26 Modelos económicos de criminalidad y la una dinámica prolongada. Carlos Esteban POSADA Abril 1994 27 Regímenes cambiarios, política macroeconómica y flujos de capital en Colombia. Carlos Esteban POSADA Abril 1994 28 Comercio intraindustrial: el caso colombiano Carlos POMBO Abril 1994 29 Efectos de una bonanza petrolera a la luz de un modelo de optimización intertemporal. Hernando ZULETA Juan Pablo ARANGO Mayo 1994 30 . Crecimiento económico y productividad en Colombia: una perspectiva de largo plazo (1957-1994) Sergio CLAVIJO Junio 1994 31 Inflación o desempleo: ¿Acaso hay escogencia en Colombia? Sergio CLAVIJO Agosto 1994 32 La distribución del ingreso y el sistema financiero Edgar TRUJILLO CIRO Agosto 1994 33 La trinidad económica imposible en Colombia: estabilidad cambiaria, independencia monetaria y flujos de capital libres Sergio CLAVIJO Agosto 1994 34 ¿’Déjà vu?: tasa de cambio, deuda externa y esfuerzo exportador en Colombia. Sergio CLAVIJO Mayo 1995 35 La crítica de Lucas y la inversión en Colombia: nueva evidencia Mauricio CÁRDENAS Mauricio OLIVERA Septiembre 1995 36 Tasa de Cambio y ajuste del sector externo en Colombia. Fernando MESA PARRA Dairo ESTRADA Septiembre 1995 37 Análisis de la evolución y composición del Sector Público. Mauricio Olivera G. Manuel Fernando Castro Q. Fabio Sánchez T. Septiembre 1995 38 Incidencia distributiva del IVA en un modelo del ciclo de vida. Juan Carlos PARRA OSORIO Fabio José SÁNCHEZ T. Octubre 1995 39 Por qué los niños pobres no van a la escuela? (Determinantes de la asistencia escolar en Colombia) Fabio SÁNCHEZ TORRES Jairo Augusto NÚÑEZ M. Noviembre 1995 40 Matriz de Contabilidad Social 1992. Fanny M. VALDERRAMA Javier Alberto GUTIÉRREZ Diciembre 1995 41 Multiplicadores de Contabilidad derivados de la Matriz de Contabilidad Social Javier Alberto GUTIÉRREZ Enero 1996 Fanny M. VALDERRAMA G. 42 El ciclo de referencia de la economía colombiana. Martin MAURER María Camila URIBE S. Febrero 1996 43 Impacto de las transferencias intergubernamentales en la distribución interpersonal del ingreso en Colombia. Juan Carlos PARRA OSORIO Marzo 1996 44 Auge y colapso del ahorro empresarial en Colombia: 1983-1994 Fabio SÁNCHEZ TORRES Abril 1996 Guillermo MURCIA GUZMÁN Carlos OLIVA NEIRA 45 Evolución y comportamiento del gasto público en Colombia: 1950-1994 Cielo María NUMPAQUE Mayo 1996 Ligia RODRÍGUEZ CUESTAS posibilidad de ARCHIVOS DE ECONOMIA No Título Autores Fecha 46 Los efectos no considerados de la apertura económica en el mercado laboral industrial. Fernando MESA PARRA Javier Alberto GUTIÉRREZ Mayo 1996 47 Un modelo de Financiamiento óptimo de un aumento permanente en el gasto público: Una ilustración con el caso colombiano. Alvaro ZARTA AVILA Junio 1996 48 Estadísticas descriptivas del mercado laboral masculino y femenino en Colombia: 1976 -1995 Rocío RIBERO M. Carmen Juliana GARCÍA B. Agosto 1996 49 Un sistema de indicadores líderes para Colombia Martín MAURER María Camila URIBE Javier BIRCHENALL Agosto 1996 50 Evolución y determinantes de la productividad en Colombia: Un análisis global y sectorial Fabio SÁNCHEZ TORRES Jorge Iván RODRÍGUEZ Jairo NÚÑEZ MÉNDEZ Agosto 1996 51 Gobernabilidad y Finanzas Públicas en Colombia. César A. CABALLERO R Noviembre 1996 52 Tasas Marginales Efectivas de Tributación en Colombia. Mauricio OLIVERA G. Noviembre 1996 53 Un modelo keynesiano para la economía colombiana Fabio José SÁNCHEZ T. Clara Elena PARRA Febrero 1997 54 Trimestralización del Producto Interno Bruto por el lado de la oferta. Fanny M. VALDERRAMA Febrero 1997 55 Poder de mercado, economías de escala, complementariedades intersectoriales y crecimiento de la productividad en la industria colombiana. Juán Mauricio RAMÍREZ Marzo 1997 56 Estimación y calibración de sistemas flexibles de gasto. Jesús Orlando GRACIA Gustavo HERNÁNDEZ Abril 1997 57 Mecanismos de ahorro e Inversión en las Empresas Públicas Colombianas: 1985-1994 Fabio SÁNCHEZ TORRES Guilllermo MURCIA G. Mayo 1997 58 Capital Flows, Savings and investment in Colombia: 1990-1996 José Antonio OCAMPO G. Camilo Ernesto TOVAR M. Mayo 1997 59 Un Modelo de Equilibrio General Computable con Competencia imperfecta para Colombia. Juan Pablo ARANGO Jesús Orlando GRACIA Gustavo HERNÁNDEZ Juan Mauricio RAMÍREZ Junio 1997 Javier A. BIRCHENALL J. Julio 1997 Alberto CASTAÑEDA C. Gabriel PIRAQUIVE G. Julio 1997 60 El cálculo del PIB Potencial en Colombia. 61 Determinantes del Ahorro de los hogares. de su caída en los noventa. 62 Los ingresos laborales de hombres y mujeres en Colombia: 1976-1995 Rocío RIBERO Claudia MEZA Agosto 1997 63 Determinantes de la participación laboral de hombres y mujeres en Colombia: 1976-1995 Rocío RIBERO Claudia MEZA Agosto 1997 64 Inversión bajo incertidumbre en la Industria Colombiana: 1985-1995 Javier A. BIRCHENALL Agosto 1997 65 Modelo IS-LM para Colombia. Relaciones de largo plazo y fluctuaciones económicas. Jorge Enrique RESTREPO Agosto 1997 66 Correcciones a los Ingresos de las Encuestas de hogares y distribución del Ingreso Urbano en Colombia. Jairo A. NÚÑEZ MÉNDEZ Jaime A. JIMÉNEZ CASTRO Septiembre 1997 67 Ahorro, Inversión y Transferencias en las Entidades Territoriales Colombianas Fabio SÁNCHEZ TORRES Mauricio OLIVERA G. Giovanni CORTÉS S. Octubre 1997 Explicación ARCHIVOS DE ECONOMIA No Título Autores Fecha 68 Efectos de la Tasa de cambio real sobre la Inversión industrial en un Modelo de transferencia de precios. Fernando MESA PARRA Leyla Marcela SALGUERO Fabio SÁNCHEZ TORRES Octubre 1997 69 Convergencia Regional: Una revisión del caso Colombiano. Javier A. BIRCHENALL Guillermo E. MURCIA G. Octubre 1997 70 Income distribution, human capital and economic growth in Colombia. Javier A. BIRCHENALL Octubre 1997 71 Evolución y determinantes del Ahorro del Gobierno Central. Fabio SÁNCHEZ TORRES Ma. Victoria ANGULO Noviembre 1997 72 Macroeconomic Perforrmance and Inequality in Colombia: 1976-1996 Raquel BERNAL Mauricio CÁRDENAS Jairo NÚÑEZ MÉNDEZ Fabio SÁNCHEZ TORRES Diciembre 1997 73 Liberación comercial y salarios en Colombia: 1976-1994 Donald ROBBINS Enero 1998 74 Educación y salarios relativos en Colombia: 1976-1995 Determinantes, evolución e implicaciones para la distribución del Ingreso Jairo NÚÑEZ MÉNDEZ Fabio SÁNCHEZ TORRES Enero 1998 75 La tasa de interés “óptima” Carlos Esteban POSADA Edgar TRUJILLO CIRO Febrero 1998 76 Los costos económicos de la criminalidad y la violencia en Colombia: 1991-1996 Edgar TRUJILLO CIRO Martha Elena BADEL Marzo 1998 77 Elasticidades Precio y Sustitución para la Industria Colombiana. Juán Pablo ARANGO Jesús Orlando GRACIA Gustavo HERNÁNDEZ Marzo 1998 78 Flujos Internacionales de Capital en Colombia: Un enfoque de Portafolio Ricardo ROCHA GARCÍA Fernando MESA PARRA Marzo 1998 79 Macroeconomía, ajuste estructural y equidad en Colombia: 1978-1996 José Antonio OCAMPO María José PÉREZ Camilo Ernesto TOVAR Francisco Javier LASSO Marzo 1998 80 La Curva de Salarios para Colombia. Una Estimación de las Relaciones entre el Desempleo, la Inflación y los Ingresos Laborales: 1984- 1996. Fabio SÁNCHEZ TORRES Jairo NÚÑEZ MÉNDEZ Marzo 1998 81 Participación, Desempleo y Mercados Laborales en Colombia. Jaime TENJO G. Rocio RIBERO M. Abril 1998 82 Reformas comerciales, márgenes de beneficio y productividad en la industria colombiana Juán Pablo ARANGO Jesús Orlando GRACIA Gustavo HERNÁNDEZ Juán Mauricio RAMÍREZ Abril 1998 83 Capital y Crecimiento Económico en un Modelo Dinámico: Una presentación de la dinámica Transicional para los casos de EEUU y Colombia Alvaro ZARTA AVILA Mayo 1998. 84 Determinantes de la Inversión en Colombia: E videncia sobre el capital humano y la violencia. Clara Helena PARRA Junio 1998. 85 Mujeres en sus casas: Un recuento de la población Femenina económicamente activa Piedad URDINOLA C. Junio 1998. 86 Descomposición de la desigualdad del Ingreso laboral Urbano en Colombia: 1976-1997 Fabio SÁNCHEZ TORRES Jairo NÚÑEZ MÉNDEZ Junio 1998. ARCHIVOS DE ECONOMIA No Título Autores Fecha 87 El tamaño del Estado Colombiano Indicadores y tendencias: 1976-1997 Angela CORDI GALAT Junio 1998. 88 Elasticidades de sustitución de las importaciones para la economía colombiana. Gustavo HERNÁNDEZ Junio 1998. 89 La tasa natural de desempleo en Colombia Martha Luz HENAO Norberto ROJAS Junio 1998. 90 The role of shocks in the colombian economy Ana María MENÉNDEZ Julio 1998. 91 The determinants of Human Capital Accumulation in Colombia, with implications for Trade and Growth Theory Donald J. ROBBINS Julio 1998. 92 Estimaciones de funciones de demanda de trabajo dinámicas para la economía colombiana, 1980-1996 Alejandro VIVAS BENÍTEZ Stefano FARNÉ Dagoberto URBANO Julio 1998. 93 Análisis de las relaciones entre violencia y equidad. Alfredo SARMIENTO Lida Marina BECERRA Agosto 1998. 94 Evaluación teórica y empírica de las exportaciones no tradicionales en Colombia Fernando MESA PARRA María Isabel COCK Angela Patricia JIMÉNEZ Agosto 1998. 95 Valoración económica del empleo doméstico femenino no remunerado, en Colombia, 1978-1993 Piedad URDINOLA C. Agosto 1998. 96 Eficiencia en el Gasto Público de Educación. María Camila URIBE Agosto 1998. 97 El desempleo en Colombia: tasa natural, desempleo cíclico y estructural y la duración del desempleo: 1976-1998. Jairo NÚÑEZ M. Raquel BERNAL S. Septiembre 1998. 98 Productividad y retornos sociales del Capital humano: Microfundamentos y evidencia para Colombia. Francisco A. GONZÁLEZ R. Carolina GUZMÁN RUIZ Angela L. PACHÓN G. Noviembre 1998. 99 Reglas monetarias en Colombia y Chile Jorge E. RESTREPO L. Enero 1999. 100 Inflation Target Zone: The Case of Colombia: 1973-1994 Jorge E. RESTREPO L. Febrero 1999. 101 ¿ Es creíble la Política Cambiaria en Colombia? Carolina HOYOS V. Marzo 1999. 102 La Curva de Phillips, la Crítica de Lucas y la persistencia de la inflación en Colombia. Javier A.BIRCHENALL Abril 1999. 103 Un modelo macroeconométrico para la economía Colombiana Javier A.BIRCHENALL Juan Daniel OVIEDO Abril 1999. 104 Una revisión de la literatura teórica y la experiencia Internacional en regulación Marcela ESLAVA MEJÍA Abril 1999. 105 El transporte terrestre de carga en Colombia Documento para el Taller de Regulación. Marcela ESLAVA MEJÍA Abril 1999. Eleonora LOZANO RODRÍGUEZ 106 Notas de Economía Monetaria. (Primera Parte) Juan Carlos ECHEVERRY G. Abril 1999. 107 Ejercicios de Causalidad y Exogeneidad para Ingresos salariales nominales públicos y privados Colombianos (1976-1997). Mauricio BUSSOLO Jesús Orlando GRACIA Camilo ZEA Mayo 1999. 108 Real Exchange Rate Swings and Export Behavior: Explaining the Robustness of Chilean Exports. Felipe ILLANES Mayo 1999. 109 Segregación laboral en las 7 principales ciudades del país. Piedad URDINOLA Mayo 1999. 110 Estimaciones trimestrales de la línea de pobreza y sus relaciones Jairo NÚÑEZ MÉNDEZ con el desempeño macroeconómico Colombiano: (1977-1997) Fabio José SÁNCHEZ T. Mayo 1999 ARCHIVOS DE ECONOMIA No Título Autores Fecha 111 Costos de la corrupción en Colombia. Marta Elena BADEL Mayo 1999 112 Relevancia de la dinámica transicional para el crecimiento de largo plazo: Efectos sobre las tasas de interés real, la productividad marginal y la estructura de la producción para los casos de EEUU y Colombia.. Alvaro ZARTA Junio 1999 113 La recesión actual en Colombia: Flujos, Balances y Política anticíclica Juan Carlos ECHEVERRY Junio 1999 114 Monetary Rules in a Small Open Economy Jorge E. RESTREPO L. Junio 1999 115 El Balance del Sector Público y la Sostenibilidad Fiscal en Colombia Juan Carlos ECHEVERRY Gabriel PIRAQUIVE Natalia SALAZAR FERRO Ma. Victoria ANGULO Gustavo HERNÁNDEZ Cielo Ma. NUMPAQUE Israel FAINBOIM Carlos Jorge RODRIGUEZ Junio 1999 116 Crisis y recuperación de las Finanzas Públicas lecciones de América Latina para el caso colombiano. Marcela ESLAVA MEJÍA Julio 1999 117 Complementariedades Factoriales y Cambio Técnico en la Industria Colombiana. Gustavo HERNÁNDEZ Juan Mauricio RAMÍREZ Julio 1999 118 ¿Hay un estancamiento en la oferta de crédito? Juan Carlos ECHEVERRY Natalia SALAZAR FERRO Julio 1999 119 Income distribution and macroeconomics in Colombia. Javier A. Birchenall J. Julio 1999. 120 Transporte carretero de carga. Taller de regulación. DNP-UMACRO. Informe final. Juan Carlos ECHEVERRY G. Agosto 1999. Marcela ESLAVA MEJÍA Eleonora LOZANO RODRIGUEZ 121 ¿ Se cumplen las verdades nacionales a nivel regional? Primera aproximación a la construcción de matrices de contabilidad social regionales en Colombia. Nelly.Angela CORDI GALAT Agosto 1999. 122 El capital social en Colombia. La medición nacional con el BARCAS Separata N° 1 de 5 John SUDARSKY Octubre 1999. 123 El capital social en Colombia. La medición nacional con el BARCAS Separata N° 2 de 5 John SUDARSKY Octubre 1999. 124 El capital social en Colombia. La medición nacional con el BARCAS Separata N° 3 de 5 John SUDARSKY Octubre 1999. 125 El capital social en Colombia. La medición nacional con el BARCAS Separata N° 4 de 5 John SUDARSKY Octubre 1999. 126 El capital social en Colombia. La medición nacional con el BARCAS Separata N° 5 de 5 John SUDARSKY Octubre 1999. 127 The Liquidity Effect in Colombia Jorge Enrique RESTREPO Noviembre 1999. 128 Upac: Evolución y crisis de un modelo de desarrollo. Juan Carlos ECHEVERRI G. Orlando Gracia B. Piedad Urdinola Diciembre 1999. 129 Confronting fiscal imbalances via intertemporal Economics, politics and justice: the case of Colombia Juan Carlos ECHEVERRY G. Diciembre 1999. Verónica Navas-Ospina ARCHIVOS DE ECONOMIA No Título Autores Fecha 130 La tasa de interés en la coyuntura reciente en Colombia. Jorge Enrique RESTREPO Edgar TRUJILLO CIRO Diciembre 1999. 131 Los ciclos económicos en Colombia. Evidencia empírica: (1977-1998) Jorge Enrique RESTREPO José Daniel REYES PEÑa Enero 2000. 132 Colombia'natural trade partners and its bilateral trade performance: Evidence from 1960 to 1996 Hernán Eduardo VALLEJO Enero 2000. 133 Los derechos constitucionales de prestación y sus implicaciones económico- políticas. Los casos del derecho a la salud y de los derechos de los reclusos Luis Carlos SOTELO Febrero 2000. 134 La reactivación productiva del sector privado colombiano (Documento elaborado para el BID) Luis Alberto ZULETA Marzo 2000. 135 Geography and Economic Development: A Municipal Approach for Colombia. Fabio JOSÉ SÁNCHEZ T. Jairo NÚÑEZ MÉNDEZ Marzo 2000. 136 La evaluación de resultados en la modernización del Estado en América Latina. Restricciones y Estrategia para su desarrollo. Eduardo WIESNER DURÁN Abril 2000. 137 La regulación de precios del transporte de carga por carretera en Colombia. Marcela ESLAVA MEJÍA Abril 2000. 138 El conflicto armado en Colombia. Una aproximación a la teoría de juegos. Yuri GORBANEFF Flavio JÁCOME Julio 2000. 139 Determinación del consumo básico de agua potable subsidiable en Colombia. Juan Carlos JUNCA SALAS Noviembre 2000. Incidencia fiscal de los incentivos tributarios Juan Ricardo ORTEGA Noviembre 2000. Gabriel Armando PIRAQUIVE Gustavo Adolfo HERNÁNDEZ Carolina SOTO LOSADA Sergio Iván PRADA Juan Mauricio RAMIREZ 141 Exenciones tributarias: Costo fiscal y análisis de incidencia Gustavo A. HERNÁNDEZ Carolina SOTO LOSADA Sergio Iván PRADA Juan Mauricio RAMIREZ Diciembre 2000 142 La contabilidad del crecimiento, las dinámicas transicionales y el largo plazo: Una comparación internacional de 46 países y una presentación de casos de economías tipo: EEUU, Corea del Sur y Colombia. Alvaro ZARTA AVILA Febrero 2001 143 ¿Nos parecemos al resto del mundo? El Conflicto colombiano en el contexto internacional. Juan Carlos ECHEVERRY G. Natalia SALAZAR FERRO Verónica NAVAS OSPINA Febrero 2001 144 Inconstitucionalidad del Plan Nacional de Desarrollo: causas, efectos y alternativas. Luis Edmundo SUÁREZ S. Diego Mauricio AVILA A. Marzo 2001 145 La afiliación a la salud y los efectos redistributivos de los subsidios a la demanda. Hernando MORENO G. Abril 2001 146 La participación laboral: ¿qué ha pasado y qué podemos esperar? Mauricio SANTA MARÍA S. Abril 2001 Norberto ROJAS DELGADILLO 147 Análisis de las importaciones agropecuarias en la década de los Noventa. Gustavo HERNÁNDEZ Juan Ricardo PERILLA Mayo 2001 148 Impacto económico del programa de Desarrollo alternativo del Plan Colombia Gustavo A. HERNÁNDEZ Sergio Iván PRADA Juan Mauricio RAMÍREZ Mayo 2001 . 140 ARCHIVOS DE ECONOMIA No Título Autores Fecha 149 Análisis de la presupuestación de la inversión de la Nación. Ulpiano AYALA ORAMAS Mayo 2001 150 DNPENSION: Un modelo de simulación para estimar el costo fiscal del sistema pensional colombiano. Juan Carlos PARRA OSORIO Mayo 2001 151 La oferta de combustible de Venezuela en la frontera con Colombia: una aproximación a su cuantificación Hernando MORENO G. Junio 2001 152 Shocks fiscales y términos de intercambio en el caso colombiano. Ómer ÖZAK MUñOZ. Julio 2001 153 Demanda por importaciones en Colombia: Una estimación. Igor Esteban ZUCCARDI Julio 2001 154 Elementos para mejorar la adaptabilidad del mercado laboral colombiano. Mauricio SANTA MARÍA S. Agosto 2001 Norberto ROJAS DELGADILLO 155 ¿Qué tan poderosas son las aerolíneas colombianas? Estimación de poder de mercado de las rutas colombianas. Ximena PEÑA PARGA 156 Elementos para el debate sobre una nueva reforma pensional en Colombia. Juan Carlos ECHEVERRY Septiembre 2001 Andrés ESCOBAR ARANGO César MERCHÁN HERNÁNDEZ Gabriel PIRAQUIVE GALEANO Mauricio SANTA MARÍA S. 157 Agregando votos en un sistema altamente desistitucionalizado. Francisco GUTIÉRREZ S. Octubre 158 Eficiencia -X en el Sector Bancario Colombiano Carlos Alberto CASTRO I Noviembre 2001 159 Determinantes de la calidad de la educación en Colombia. Alejandro GAVIRIA Jorge Hugo BARRIENTOS Noviembre 2001 160 Evaluación de la descentralización municipal. Descentralización y macroeconomía Fabio SÁNCHEZ TORRES Noviembre 2001 161 Impuestos a las transacciones: Implicaciones sobre el bienestar y el crecimiento. Rodrigo SUESCÚN Noviembre 2001 162 Strategic Trade Policy and Exchange Rate Uncertainty Fernando MESA PARRA Noviembre 2001 163 Evaluación de la descentralización municipal en Colombia. Avances y resultados de la descentralización Política en Colombia Alberto MALDONADO C. Noviembre 2001 164 Choques financieros, precios de activos y recesión en Colombia. Alejandro BADEL FLÓREZ Noviembre 2001 165 Evaluación de la descentralización municipal en Colombia. ¿Se consolidó la sostenibilidad fiscal de los municipios colombianos durante los años noventa. Juan Gonzalo ZAPATA Olga Lucía ACOSTA Adriana GONZÁLEZ Noviembre 2001 166 Evaluación de la descentralización municipal en Colombia. La descentralización en el Sector de Agua potable y Saneamiento básico. Ma. Mercedes MALDONADO Noviembre 2001 Gonzalo VARGAS FORERO 167 Evaluación de la descentralización municipal en Colombia. La relación entre corrupción y proceso de descentralización en Colombia. Edgar GONZÁLEZ SALAS Diciembre 2001 168 Evaluación de la descentralización municipal en Colombia. Estudio general sobre antecedentes, diseño, avances y resultados generales del proceso de descentralización territorial en el Sector Educativo. Carmen Helena VERGARA Mary SIMPSON Diciembre 2001 169 Evaluación de la descentralización municipal en Colombia. Componente de capacidad institucional. Edgar GONZÁLEZ SALAS Diciembre 2001 Agosto 2001 2001 ARCHIVOS DE ECONOMIA No Título Autores Fecha 170 Evaluación de la descentralización municipal en Colombia. Evaluación de la descentralización en Salud en Colombia. Iván JARAMILLO PÉREZ Diciembre 2001 171 External Trade, Skill, Technology and the recent increase of income inequality in Colombia Mauricio SANTA MARÍA S. Diciembre 2001 172 Seguimiento y evaluación de la participación de los resguardos indígenas en los ingresos corrientes de la Nación para el período 1998 y 1999. Dirección de Desarrollo Territorial Diciembre 2001 173 Exposición de Motivos de la Reforma de la Ley 60 de 1993. Sector Educación y Sector Salud Dirección de Desarrollo Social Diciembre 2001 174 Transferencias, incentivos y la endogenidad del gasto Territorial. Seminario internacional sobre Federalismo fiscal - Secretaría de Hacienda de México, CEPAL, ILPES, CAF - Cancún, México. 18-20 de Mayo de 2000 Eduardo WIESNER DURÁN Enero 2002. 175 Cualificación laboral y grado de sindicalización Flavio JÁCOME LIÉVANO Enero 2002. 176 OFFSETS: Aproximación teórica y experiencia Internacional. Nohora Eugenia POSADA Febrero 2002. Yaneth Cristina GIHA TOVAR Paola BUENDÍA GARCÍA Alvaro José CHÁVEZ G. 177 Pensiones: conceptos y esquemas de financiación César Augusto MERCHÁN H. Febrero 2002. 178 La erradicación de las minas antipersonal sembradas en Colombia - Implicaciones y costos- Yilberto LAHUERTA P. Ivette María ALTAMAR Marzo 2002. 179 Economic growth in Colombia: A reversal of "Fortune"? Mauricio CÁRDENAS S. Marzo 2002. 180 El siglo del modelo de desarrollo. Juan Carlos ECHEVERRY G Abril 2002. 181 Metodología de un Modelo ARIMA condicionado para el pronóstico del PIB. Juan Pablo HERRERA S. Gustavo A. HERNÁNDEZ D. Abril 2002. 182 ¿Cuáles son los colombianos con pensiones privilegiadas? César Augusto MERCHÁN H. Abril 2002. 183 Garantías en carreteras de primera generación. Impacto económico. José Daniel REYES PEÑA. Abril 2002 184 Impacto económico de las garantías de la Nación en proyectos de infraestructura. José Daniel REYES PEÑA. Abril 2002 185 Aproximación metodológica y cuantitativa de los costos económicos generados por el problema de las drogas ilícitas en Colombia (1995 - 2000) Ricardo PÉREZ SANDOVAL Andrés VERGARA BALLÉN Yilberto LAHUERTA P Abril 2002 186 Tendencia, ciclos y distribución del ingreso en Colombia: una crítica al concepto de "modelo de desarrollo" Juan Carlos ECHEVERRY G. Andrés ESCOBAR ARANGO Mauricio SANTA MARÍA S. Abril 2002. 187 Crecimiento y ciclos económicos. Efectos de los choques de oferta y demanda en el crecimiento colombiano Igor Esteban ZUCCARDI H. Mayo 2002. 188 A general equilibrium model for tax policy analysis in Colombia. The MEGATAX model. Thomas Fox RUTHERFORD. Miles Kenneth. LIGHT Mayo 2002. 189 A dynamic general equilibrium model for tax policy analysis in Colombia. Thomas Fox RUTHERFORD. Miles Kenneth. LIGHT Gustavo HERNÁNDEZ Mayo 2002. 190 Sistema Bancario Colombiano: ¿Somos eficientes a nivel internacional? Alejandro BADEL FLÓREZ. Junio 2002. ARCHIVOS DE ECONOMIA No Título Autores Fecha 191 Política para mejorar el servicio de transporte público urbano de pasajeros. DNP: DIE- GEINF Junio 2002. 192 Two decades of economic and social development in urban Colombia: a mixed outcome Carlos Eduardo VÉLEZ Mauricio SANTA MARÍA, Natalia MILLAN Bénédicte DE LA BRIERE World Bank (LAC/PREM) Junio 2002. Jairo NÚÑEZ MÉNDEZ Roberto STEINER Ximena CADENA Renata PARDO CEDE, U. de los Andes Junio 2002. 193 ¿Cuáles colegios ofrecen mejor educación en Colombia? 194 Nuevos enfoques de política regional en América Latina: El caso de Colombia en perspectiva histórica. Las nuevas teorías y enfoques conceptuales sobre el desarrollo regional. ¿Hacia un nuevo paradigma? Separata 1 de 7 Edgard MONCAYO J. Julio 2002. 195 Nuevos enfoques de política regional en América Latina: El caso de Colombia en perspectiva histórica. Las políticas regionales: Un enfoque por generaciones Separata 2 de 7 Edgard MONCAYO J. Julio 2002. 196 Nuevos enfoques de política regional en América Latina: El caso de Colombia en perspectiva histórica. Un mundo de geometría variable: Los territorios que ganan y los que pierden. Separata 3 de 7 Edgard MONCAYO J. Julio 2002. 197 Nuevos enfoques de política regional en América Latina: El caso de Colombia en perspectiva histórica. Enfoques teóricos y evidencias empíricas sobre el desarrollo regional en Colombia. Separata 4 de 7 Edgard MONCAYO J. Julio 2002. 198 Nuevos enfoques de política regional en América Latina: El caso de Colombia en perspectiva histórica. Las políticas regionales en Colombia. Separata 5 de 7 Edgard MONCAYO J. Julio 2002. 199 Nuevos enfoques de política regional en América Latina: El caso de Colombia en perspectiva histórica. Tendencias del desarrollo regional en Colombia. -Polarización, apertura y conflictoSeparata 6 de 7 Edgard MONCAYO J. Julio 2002. 200 Nuevos enfoques de política regional en América Latina: El caso de Colombia en perspectiva histórica. Marco conceptual y metodológico para el diseño de una nueva generación de políticas de desarrollo regional en Colombia. Separata 7 de 7 Edgard MONCAYO J. Julio 2002. 201 Viabilidad de los servicios públicos domiciliarios en la ciudad de Santiago de Cali. Mauricio SANTA MARÍA Francisco BERNAL Carlos David BELTRÁN David VILLALBA Agosto 2002 202 Optimal enforcement: Finding the right balance Jaime Andrés ESTRADA Agosto 2002 203 Does corporate governance matter for developing countries? An overview of the Mexican case. Paula ACOSTA MÁRQUEZ Agosto 2002 ARCHIVOS DE ECONOMIA No Título Autores Fecha 204 Reflexiones sobre el proceso de paz del gobierno de Andrés PASTRANA y las FARC-Ep: (1998-2002) Camilo LEGUÍZAMO Agosto 2002 205 Contratación pública en Colombia y teoría Económica. Yuri GORBANEFF Septiembre 2002. 206 Does planning pay to perform in infrastructure? Deconstructing the babylon tower on the planning/ performance relationships in energy, telecommunications and transport sectors – colombian case. Daniel TORRES GRACIA Septiembre 2002. 207 A dynamic analysis of household decision making in urban Colombia, 1976-1998 Changes in household structure, human capital and its returns, and female labor force participation . Fabio SÁNCHEZ TORRES Jairo Núñez Méndez Octubre 2002. 208 Inversión pública sectorial y crecimiento Económico: Una aproximación desde la Metodología VAR. Alvaro A. PERDOMO S. Octubre 2002. 209 Impacto macroeconómico y distributivo del Impuesto de seguridad democrática. Ömer ÖZAK MUÑOZ. Oscar Mauricio VALENCIA Octubre 2002. 210 Empleo informal y evasión fiscal en Colombia. Jairo A. NÚÑEZ MÉNDEZ Octubre 2002. 211 Diagnóstico del programa de reinserción en Colombia: mecanismos para incentivar la desmovilización voluntaria individual. Maria Eugenia PINTO B. Andrés VERGARA BALLÉN Yilberto LAHUERTA P. Noviembre 2002. 212 Economías de escala en los hogares y pobreza. Tesis para optar el título de Magíster en Teoría y Política Económica de la Universidad Nacional de Colombia. Francisco Javier LASSO V. Noviembre 2002. 213 Nueva metodología de Encuesta de hogares. ¿Más o menos desempleados? Francisco Javier LASSO V. Noviembre 2002. 214 Una aproximación de la Política Comercial Estratégica para el ingreso de Colombia al ALCA. Ricardo E. ROCHA G.. Juan Ricardo PERILLA Ramiro LÓPEZ SOLER Diciembre 2002. 215 The political business cycle in Colombia on the National and Regional level. Allan DRAZEN Marcela ESLAVA University of Maryland Enero 2003. 216 Balance macroeconómico de 2002 y Perspectivas para 2003. Dirección de Estudios Económicos Enero 2003. 217 Women workers in Bogotà ‘s Informal sector: Gendered impact of structural adjustment Policies in the 1990s. Tesis para optar el título de Magíster en Estudios de Desarrollo del Instituto de Estudios Sociales de The Hague- Holanda. Jairo G. ISAZA CASTRO Febrero 2003. 218 Determinantes de la duración del desempleo en el área metropolitana de Cali 1988-1998. (Documento elaborado por profesores del Departamento de Economía de la Universidad del Valle) Carlos E. CASTELLAR P. José Ignacio URIBE G. Marzo 2003. 219 Conflicto, violencia y actividad criminal en Colombia: Un análisis espacial. Fabio SÁNCHEZ TORRES Ana María DÍAZ Michel FORMISANO Marzo 2003. 220 Evaluating the impact of SENA on earnings and Employment. Alejandro GAVIRIA URIBE Jairo A. NÚÑEZ MÉNDEZ Abril 2003. 221 Un análisis de la relación entre inversión extranjera y Comercio exterior en la economía colombiana. Erika Bibiana PEDRAZA Abril 2003. ARCHIVOS DE ECONOMIA No Título Autores Fecha Abril 2003. 222 Free Trade Area of the Americas. An impact Assessment for Colombia. Miles Kenneth. LIGHT Thomas Fox RUTHERFORD 223 Construcción de una Matriz de Contabilidad Social Financiera para Colombia. Gustavo Adolfo HERNÁNDEZ Mayo 2003. 224 Elementos para el análisis de Incidencia tributaria. Andrés ESCOBAR Gustavo HERNÁNDEZ Gabriel PIRAQUIVE Juan Mauricio RAMIREZ Mayo 2003. 225 Desempeño económico por tipo de4 firma: Empresas nacionales vs. Grandes y pequeñas receptoras De inversión extranjera. Erika Bibiana PEDRAZA Mayo 2003. 226 El balance estructural del Gobierno Central en Colombia. Natalia SALAZAR Diego PRADA Junio 2003. 227 Descentralización y Equidad en América Latina: Enlaces Institucionales y de Política Eduardo WIESNER Junio 2003. 228 Ciclos económicos y mercado laboral en Colombia: ¿quién gana más, quién pierde más? 1984-2000. Fabio SÁNCHEZ TORRES Luz Magdalena SALAS Oskar NUPIA Julio 2003. 229 Efectos de un acuerdo bilateral de libre comercio con Estados Unidos Direcciones de Estudios Económicos y de Desarrollo Empresarial del DNP Julio 2003. 230 Pobreza, crimen y crecimiento regional en Colombia. (Versión para comentarios) Ricardo Ernesto ROCHA G. Agosto 2003. Hermes Fernando MARTÍNEZ 231 Contracciones leves y profundas: Efectos asimétricos sobre la pobreza El caso colombiano 1984-2000. Jorge E. SÁENZ CASTRO Juan Pablo HERRERA S. Oscar E. GUZMÁN SILVA Agosto 2003. 232 Sistema de modelos multivariados para la proyección del Producto Interno Bruto Carlos Alberto CASTRO I. Septiembre 2003. 233 Yet another lagging, coincident and leading index for The Colombian economy. Carlos Alberto CASTRO I. Septiembre 2003. 234 Posibles implicaciones de la legalización del consumo, Producción y comercialización de las drogas en Colombia. Andrés VERGARA BALLÉN Yilberto LAHUERTA P. Sandra Patricia CORREA Septiembre 2003. 235 Impactos económicos generados por el uso de minas antipersonal en Colombia. Yilberto LAHUERTA P. Septiembre 2003. 236 ¿Cuánto duran los colombianos en el desempleo y en el Empleo?: Un análisis de supervivencia. Hermes Fernando MARTÍNEZ Septiembre 2003. 237 Barreras a la entrada en el mercado de compras del Sector público. Un análisis de estructura de mercado en la perspectiva De la negociación del Area de Libre Comercio de las Américas. Fernando J. ESTUPIÑAN 238 Relative labor supply and the gender wage Gap: Evidence for Colombia and the United States. Diego F. ANGEL-URDINOLA Octubre 2003. Quentin WODON 239 The gender wage Gap and poverty in Colombia. . Diego F. ANGEL-URDINOLA Octubre 2003. Quentin WODON 240 The impact on inequality of raising the minimum wage: Gap- narrowing and reranking effects. Diego F. ANGEL-URDINOLA Octubre 2003. Quentin WODON Octubre 2003. ARCHIVOS DE ECONOMIA No Título Autores Fecha 241 Inversión y restricciones crediticias en la década de los 90 en Colombia. Catalina DELGADO G. Octubre 2003. 242 Metodologías de estimación del balance estructural: Una aplicación al caso colombiano. Luis Edgar BASTO M.. Noviembre 2003. 243 The cost of disinflation in Colombia -A sacrifice Ratio Approach- José Daniel REYES P.. Noviembre 2003. 244 Evaluación de la Eficiencia en Instituciones Hospitalarias públicas y privadas con Data Envelopment Analysis (DEA) Ma. Cristina PEÑALOZA R. Diciembre 2003. 245 Medición de eficiencia técnica relativa en hospitales Públicos de baja complejidad, mediante la metodología Data envelopment analysis – DEA Tesis para optar al título de Magíster en Economía, de la Pontificia Universidad Javeriana. Maureen Jennifer PINZON M. Diciembre 2003. 246 Child labour and the Economic recession of 1999 In Colombia. Claudia Marcela UMAÑA A. 247 A Minimum Wage Increase Can Have an Adverse Distributional Impact: The case of Colombia Diego F. ANGEL-URDINOLA Marzo 2004. 248 Una mirada económica a los acuerdos de offsets en el Sector Defensa y Seguridad en Colombia. Mauricio VARGAS V. : Enero 2004. Marzo 2004.