ANTEPROYECTO CONSEJO ASESOR DESIGNACION DE JUECES

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COLEGIO DE MAGISTRADOS Y FUNCIONARIOS
DEL PODER JUDICIAL DE JUJUY
ANTEPROYECTO DE CREACIÓN
DEL CONSEJO DE EVALUACIÓN DE ANTECEDENTES Y
SELECCIÓN DE MAGISTRADOS Y FUNCIONARIOS.
I.- FUNDAMENTACIÓN
Tal como lo ha venido sosteniendo la Mesa Permanente para la Reforma
Judicial convocada en el marco del Diálogo Argentino – institucionalizada por
Resolución Ministerial y la amplia participación de los actores del sistema -, la
confianza pública en la Justicia es un elemento fundamental para construir una
sociedad más equitativa, respetuosa de la ley, de los derechos de todos y apta
para el desarrollo económico y social. Para lograrlo, es necesario garantizar su
independencia, así como la selección por idoneidad, de los hombres que la
integran.
El Colegio de Magistrados y Funcionarios de la Provincia, imbuido de
esa realidad, ha visto la necesidad de estudiar, a través de su Instituto de
Investigación sobre Políticas Judiciales, un sistema que, de acuerdo a la
Constitución vigente, permita al propio Superior Tribunal de Justicia, en
ejercicio de la facultad que le confiere el art. 158, seleccionar a los postulantes
más capacitados para cubrir cargos en el Poder Judicial.
El método propuesto, se ajusta a la normativa constitucional actualmente
vigente en la provincia, sin perjuicio de su adecuación para el supuesto de que
se procediera a su reforma.
La idea de la modificación de la realidad que nos rodea es la chispa que
enciende toda la potencialidad creativa, y orienta la búsqueda de soluciones
alternativas mejores a un mero desenvolvimiento autónomo de esa realidad. En
este caso, no tiene otro propósito que el de mejorar el sistema de justicia para
su destinatario, el hombre y procurar el cumplimiento de su fin último:
garantizar a todos los ciudadanos el acceso a la justicia y el respeto de sus
derechos, tanto de primera, como de segunda, tercera y cuarta generación. En
esencia, la protección a ultranza de los derechos humanos.
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Para ello, se han tenido en cuenta los antecedentes tanto nacionales
como provinciales existentes en el país. En el orden nacional, sabemos que la
Constitución Nacional de 1994 en su art. 114 -en relación al Consejo de la
Magistratura- dispone que una ley “procure el equilibrio entre la representación
de órganos políticos resultantes de la elección popular, de los jueces de todas
las instancias y de los abogados de la matrícula federal”. En ese entendimiento
los constituyentes sólo dieron las pautas para su integración y delegaron en los
legisladores la conformación definitiva del Consejo de la Magistratura, en
materia federal.
Por su parte, la mayoría de las provincias argentinas, al modificar sus
constituciones han incluido en ellas, y a los fines de la Evaluación de
Antecedentes y Selección de Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial,
instituciones similares.
Decía Luis Pásara en el suplemento Zona del Diario Clarín del 5 de
Octubre de este año “En ese cometido, podemos afirmar que el sistema de los
consejos de la magistratura, ha fracasado – lo que nos lleva a reflexionar si los
hombres o las instituciones deben cambiar primero – no solo en Argentina, sino
en muchos lugares del mundo. La pretendida mayor transparencia y
despolitización de las designaciones no sólo se ha logrado, sino que ha
aumentado el gasto público...Pero, con relación a los consejos de los otros
países, incluida Argentina, la mayoría de las experiencias no son muy exitosas.
Por que los vicios que se tenían en el sistema de nombramientos tradicionales
se ha desplazado a la nueva institución”.
La decisión es el paso previo a esa acción. Decidir no es simplemente
elegir, es encontrar ocasiones para tomar la decisión, esto es, identificar el
problema que requiere solución, hallar posibles caminos alternativos:
establecer, analizar y evaluar cursos de acción en función del objetivo general:
resolver el problema y elegir una y sólo una de estas alternativas que lleve a la
mejor combinación de resultados para la consecución del objetivo general.
Por ello no es un mero ejercicio intelectual sino, por el contrario, está
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concebida para la acción; pero la acción y la evaluación de los resultados son
un paso posterior decisorio que concluye con la selección de la alternativa a
seguir.
Así es que hemos trabajado en el plano descriptivo sobre la definición de
la racionalidad administrativa en la ligazón lógica de los elementos fácticos que
integran las relaciones jerárquicas de medios a fin.
Con estos claros conceptos consideramos al proyecto elaborado
por
este Instituto como una alternativa válida que permite el objetivo deseado, sin
soslayar el mandato constitucional provincial, y sobre todo con un Consejo que
a la luz de los tiempos que corren ejerza sus funciones sin ningún tipo de
retribución, evitando su politización y procurando la reducción de las demoras
en la selección de jueces.
De todos modos queda abierta la posibilidad de que, si además se
considera conveniente y oportuna la integración al Consejo – cuya creación
proponemos – con representantes de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, sólo
deberían modificarse la integración de los miembros prevista en el art. 3 y
elevarla a nueve miembros y en su caso incluir con inc. 4, a 2 (dos)
representantes del Poder Ejecutivo Provincial, quienes, a nuestro criterio,
deberían reunir los requisitos para ser electos legisladores y con la necesaria
exigencia de que uno de ellos debería contar con antecedentes académicos en
materia jurídica y/o publicaciones sobre la referida ciencia; y como inc. 5, a 2
(dos) legisladores provinciales que cumplan idénticos requisitos en cuanto a los
antecedentes.
De este modo presentamos nuestro aporte, ante el convencimiento de
que no podemos permanecer ajenos y hacer oídos sordos ante el reclamo de
nuestra sociedad – legítimo o no – sobre una mayor transparencia en la
selección y designación de los jueces en nuestra provincia.
CEI
Instituto de Estudios e Investigación
Noviembre de 2003
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II.- CONSEJO PARA LA EVALUCION DE ANTECEDENTES Y SELECCIÓN
DE MAGISTRADOS Y FUNCIONARIOS – PODER JUDICIAL DE LA PCIA.
DE JUJUY
CAPITULO I DE LA CREACIÓN
ARTICULO 1. DEL OBJETO: Créase el Consejo para la Evaluación de
Antecedentes y Selección de Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial de
la Pcia. de Jujuy – desde ahora C.E.A. – que tendrá como finalidad colaborar
con el Superior Tribunal de Justicia de la Provincia en el efectivo y pleno
ejercicio de la facultad de proponer en terna a los miembros de los Tribunales,
Juzgados Inferiores y Funcionarios del Ministerio Público según lo establece el
art. 158 de la Constitución de la Provincia.
ARTICULO 2. DE LA COMPOSICIÓN: El C.E.A. será integrado por cinco
miembros titulares según la siguiente conformación:
1.- Un integrante titular perteneciente al Superior Tribunal de Justicia.
2.- Dos (dos) Magistrados del Poder Judicial o Funcionarios del Ministerio
Público de la Provincia.
3.- Dos (2) abogados de la matrícula con una antigüedad no inferior a diez
años, uno de ellos deberá ser catedrático de reconocida trayectoria en la
Provincia y/o en el orden nacional que cuente con antecedentes académicos
suficientes en materia jurídica.
En el caso que alguno de los miembros se encontrare imposibilitado de
desempeñar la función que le corresponda un suplente de su mismo estamento
tomará su lugar en el C.E.A.
ARTICULO 3. DE LA ELECCIÓN: Los miembros del C.E.A. serán designados
como sigue:
1) el integrante titular del Superior Tribunal de Justicia y su suplente, por el
acuerdo de ese Cuerpo.
2) Los Magistrados o Funcionarios del Ministerio Público por elección de
titulares y suplentes que se llevará a cabo por el voto directo y secreto
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entre los magistrados y funcionarios del Poder Judicial. A tal efecto se
solicitará la colaboración del Colegio de Magistrados y Funcionarios del
Provincia quién deberá elaborar los padrones correspondientes, fijar el
día de la elección, participar del contralor del acto eleccionario y
comunicar al
Superior Tribunal de Justicia los electos titulares y
suplentes para que se proceda a su incorporación al C.E.A. A tales fines,
el Colegio podrá solicitar la colaboración del Tribunal Electoral
Permanente de la Provincia.
3) Los abogados, por elección de titulares y suplentes que se llevará a
cabo en la forma que el Colegio de Abogados reglamente.
ARTICULO 4. LA PRESIDENCIA: El C.E.A. será presidido por el
representante del Superior Tribunal de Justicia y en su defecto por su suplente.
ARTICULO 5. CONVOCATORIA. QUÓRUM. SESIONES: El C.E.A. será
convocado por quien ejerza la Presidencia o por el pedido de al menos tres
Consejeros. El quórum necesario para sesionar, será el de los 2/3 de sus
miembros. No se admitirán inasistencias, salvo razones de salud o fuerza
mayor debidamente justificadas por el C.E.A. Las sesiones del Consejo serán
públicas. Quedan exceptuadas de este principio las deliberaciones, en las que
sólo participarán sus miembros.
ARTICULO 6. DEL REGLAMENTO INTERNO: El C.E.A. redactará su
reglamento interno el que deberá prever a los fines de la evaluación:
(a) la puntuación que corresponda adjudicar a los diferentes títulos y
antecedentes, la que no podrá ser inferior al 40% de la puntuación total.
(b) La forma en que se efectuará el análisis de los antecedentes de los
postulantes.
(c) La modalidad de la evaluación científica, que representará el 40 % de
la puntuación total, a cuyos fines establecerá el enunciado temático de
los conocimientos requeridos, las condiciones de la misma, la
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puntuación que corresponda adjudicar a los distintos items y demás
recaudos a cumplir por los aspirantes.
(d) El procedimiento por el cual se pondrá
en conocimiento de los
postulantes las modalidades antes referidas, cuya notificación deberá
ser con una antelación no inferior a los 30 días previos a la fecha
prevista para la evaluación.
(e) La realización de una entrevista personal, la cual tendrá por objeto la
evaluación de los conocimientos y aptitudes personales del postulante
en relación a las funciones a cumplir. Esta entrevista otorgará el 20%
de la puntuación total.
(f)
El procedimiento de remoción de sus miembros.
ARTICULO 7. DE LA SEDE. DE LOS RECURSOS: El C.E.A. desarrollará sus
funciones bajo la órbita del Superior Tribunal de Justicia el que deberá
asignarle los recursos necesarios para su funcionamiento y tendrá su asiento
en las instalaciones que al efecto éste le asigne.
ARTICULO 8. DURACIÓN DEL MANDATO: Los miembros del C.E.A. durarán
en sus funciones cuatro años, no pudiendo ser reelectos en períodos
consecutivos a excepción del representante del Superior Tribunal de Justicia.
ARTICULO 9. CESACIÓN DEL MANDATO: Los miembros del C.E.A. cesan
en sus funciones por renuncia, vencimiento del mandato, incapacidad
sobreviniente, remoción o muerte. Permanecerán en sus cargos mientras dure
su buena conducta.
ARTICULO 10. DE LA REMOCIÓN: Serán causales de remoción: la sentencia
firme sobre la comisión de delitos dolosos; el incumplimiento de los deberes a
su cargo; la incapacidad para el desempeño de sus funciones e incurrir
injustificadamente en dos inasistencias a sesionar.
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ARTICULO 11. DEL QUÓRUM PARA LA REMOCIÓN: Para que la remoción
prospere la decisión deberá ser adoptada por los dos tercios del total de los
miembros que integran el C.E.A., mediante el procedimiento que el reglamento
determine y que garantice el pleno ejercicio del derecho de defensa.
ARTICULO 12. RETRIBUCIÓN: Los miembros del C.E.A. desarrollarán sus
funciones ad-honorem.
ARTICULO 13. EXCUSACION. RECUSACION: Los miembros del C.E.A.
deberán excusarse o podrán ser recusados cuando respecto de los
interesados, se configure alguna de las causales establecidas en el art. 32 del
CPC.
CAPITULO II. DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN:
ARTICULO 14. VACANTE: Producida la vacante de uno (1) o más cargos en
el Poder Judicial de la Pcia. y establecidos en el art. 158 de la Constitución de
la Provincia, el Superior Tribunal de Justicia pondrá en conocimiento inmediato
del Consejo ésta circunstancia. Este sin más trámite llamará a la inscripción de
postulantes para el concurso de oposición y antecedentes en un plazo no
mayor de 5 (cinco) días, mediante publicaciones donde constarán las
exigencias para el concurso. Las mismas se efectuarán durante 15 días en el
boletín oficial y en diarios de mayor circulación de la provincia.
ARTICULO 15. CIERRE DEL CONCURSO: Cumplida la ultima publicación se
procederá al cierre del concurso y se confeccionará el listado de postulantes en
un plazo no mayor de 5 (cinco) días.
ARTICULO 16. DEL CONCURSO: El concurso deberá consistir en el análisis
de los antecedentes de los aspirantes a cubrir la/s vacante/s, la evaluación y la
entrevista personal con los miembros del Consejo.
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ARTICULO 17. CALIFICACIÓN: El C.E.A. realizará una evaluación integral
de los títulos y antecedentes de cada uno de los aspirantes, teniendo en cuenta
especialmente los siguientes aspectos:
I.
Concepto ético profesional. A ese efecto, el Consejo deberá requerir
informes al Tribunal Superior de Justicia y al Colegio de Abogados,
según el postulante pertenezca al Poder Judicial o al foro local,
referidos a la existencia o no de sanciones por inconducta profesional
o funcional, u otro tipo de transgresiones que tengan incidencia sobre
la idoneidad y/o sobre la ética profesional del aspirante.
II.
La preparación científica: se valorará teniendo en cuenta los
siguientes aspectos:
(a) títulos
universitarios,
y
de
post
grado
vinculados
con
especialidades jurídicas.
(b) Desempeño de funciones judiciales y/o en el ejercicio profesional.
(c) Desempeño de cargos públicos con relación a la materia jurídica.
(d) Desempeño de la docencia universitaria, terciaria y/o secundario
en materias jurídicas.
(e) Publicaciones jurídicas.
(f) Dictado de conferencia de la especialidad
y presentación de
trabajos y ponencias en jornadas o congresos profesionales.
Luego de analizados los antecedentes de los postulantes deberá llevarse a
cabo la evaluación científica y fijarse la fecha para la entrevista personal
previstas en los artículos 6 y 16 y conforme las modalidades allí establecidas y
según disponga el reglamento. Todo el procedimiento de selección no podrá
extenderse por más de noventa días.
ARTICULO 18. ORDEN DE MERITO:
concluida la evaluación, el C.E.A.
procederá, en un plazo no mayor de cinco (5) días, al dictado de una resolución
que establecerá el orden de mérito según la calificación total que cada uno de
los postulantes haya obtenido y que será
puesta en conocimiento de los
mismos. Este orden de mérito será inmediatamente elevado al Superior
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Tribunal de Justicia para que el mismo proceda de acuerdo a lo establecido por
el art. 158 de la Constitución de la Provincia.
ARTICULO 19. CARÁCTER DE LA RESOLUCIÓN: La resolución a que se
hace referencia en el artículo anterior no tendrá carácter vinculante. El Superior
Tribunal de Justicia podrá apartarse del orden de mérito que en ella se
establece por resolución fundada en donde se exprese los motivos de esta
determinación.
ARTICULO 20: de forma.
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