ÍNDICE ANALÍTICO

ÍNDICE ANALÍTICO
A
Abogados
— Competencia: 41.22, 50.17, 61.19,
70.16 ROF.
— Dictamen ejercicio acciones: 220
y 221 ROF; 58 LRBRL; 54.3 TRRL.
— Informe de los Consistoriales: 221
ROF.
— Representaciones y defensa Corporaciones: 221.2 ROF; 54.4 TRRL.
Abstención
— De funcionarios y de miembros de
la Corporación: 183 y 185 ROF; 76
LRBRL.
— En los asuntos de interés personal:
21, 96 y 100.1 ROF; 46.2 d), 76
LRBRL.
Acciones judiciales y administrativas
— Competencia del Alcalde o Presidente: 41.22 y 61.19 ROF; 21.1 i)
y 34.1 i) LRBRL.
— Competencia del Pleno: 50.17 y
70.16 ROF; 22.2 j) y 33.2 j) LRBRL;
23.1 f) TRRL.
— Competencias Juntas Vecinales: 3 y
4 ROF; 41.1 TRRL.
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— Dictamen de Letrado: 221.1 ROF;
54.3 TRRL.
— Deber de ejercerlas: 219 a 221
ROF; 68.1 LRBRL; 53.4 TRRL.
— Ejercicio por vecinos: 220 ROF; 68
LRBRL.
— Representación y defensa en juicio:
221.2 ROF; 54.4 TRRL.
Actas
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
Aprobación: 91.1 ROF; 52 TRRL.
Certificaciones: 204 a 206 ROF.
Comisión de Gobierno: 202 ROF.
Constancia denegación informe Secretario: 92.2 ROF.
Consulta libros por Concejales:
16.1 c) ROF.
Contenido: 109 ROF; 50 TRRL.
Custodia libros: 203 ROF.
Derechos de los vecinos a información: 207.3 ROF; 70.3 LRBRL.
Diligencia si no se celebra sesión:
109.2 ROF.
Firma: 110.2 ROF.
Lenguas oficiales: 86, 110 y 201
ROF.
Libros de actas: 198, 199, 202 y
203 ROF; 52 TRRL.
Requisitos: 109 ROF; 50 TRRL.
Transcripción al libro: 110.2, 201 y
202 ROF.
1659
Índice analítico
— Validez del acuerdo: 109 y 110
ROF; 52.2 TRRL.
Actos y Acuerdos
— Abstención: 21, 96, 100.1, 183 y
185 ROF; 76 LRBRL.
— Adopción: 98 a 103 ROF; 46.2 d) y
47 LRBRL.
— Certificaciones y copias: 203 a 207
y 230 ROF; 70.3, 70 bis y 70 ter
LRBRL.
— Comunicación e información al Estado y Comunidad Autónoma: 196
ROF; 56 y 64 LRBRL.
— Comunicaciones y notificaciones:
192 a 195 ROF.
— Constancia en acta: 109 y 110 ROF;
50 y 52.2 TRRL.
— Control jurisdiccional: 209 a 213
ROF; 6.2, 52, 63 a 68 LRBRL.
— Dictámenes preceptivos: 173 ROF;
48 LRBRL; 54 TRRL.
— Ejecución por el Presidente: 41.25
y 71.21 ROF.
— Ejecutividad: 4.1 e), 196, 208 y 210
ROF; 4.1 e); 51 y 52.2 LRBRL.
— Ejecutoriedad: 4.1 f) y 208 ROF; 4.1
f) LRBRL.
— Entidades inframunicipales: 3, 4,
77, 142, 143 y 208 ROF; 45.2 c) y
51 LRBRL; 41.2 y 53 TRRL.
— Impugnación por Corporativos:
209.2 y 211.3 ROF; 63.1 b) LRBRL.
— Impugnación por el Estado o Comunidad Autónoma: 214 y ss. ROF;
63.1, 64 a 67 LRBRL.
— Impugnación por interesados: 209
a 213 ROF; 52 LRBRL.
— Impugnación por las Entidades Locales Territoriales: 219 ROF; 63.2 y
3, y 119 LRBRL.
1660
— Informe comisiones: 82.3, 123 y
126 ROF; 20.3 LRBRL.
— Informe Secretario-Interventor: 173
ROF; 54 TRRL.
— Irrevocabilidad: 218 ROF.
— Notificación: 192 a 195 ROF; 70.2
LRBRL.
— Nulidad: 82 y 83 ROF; 51 TRRL.
— Ordenanzas y Reglamentos: 196
ROF; 49 LRBRL; 55 y 56 TRRL.
— Presunción de legitimidad: 4.1 e) y
208 ROF; 4.1 e) y 51 LRBRL.
— Proclamación: 98.4 y 5, 103 ROF.
— Publicación: 41.25, 71, 21, 196,
197 208 y 229 ROF; 70.2 LRBRL.
— Remisión a Administración del Estado y Autonómica: 196.2 ROF.
— Revisión: 4.1 g) y 218 ROF; 4.1 g),
53, 65 a 67 LRBRL.
— Suspensión: 208, 216 y 217 ROF;
51, 66 y 67 LRBRL.
— Vigencia: 196.2 ROF; 70.2 LRBRL.
— Votaciones: 98 a 103 ROF; 46.2 d)
y 47 LRBRL.
Actuación Administrativa
— Certificaciones: 203 a 205 ROF.
— Cómputo de plazo de días hábiles
e inhábiles: 169 ROF.
— Expedientes: 163 a 179 ROF.
— Principios: 6 LRBRL; 5 y 147 ROF.
— Registro de documentos: 151 a 162
ROF.
— Regulación de notificaciones: 84 ter
LRBRL; 192 a 195 ROF.
— Regulación del procedimiento Administrativo: 146 y ss. ROF.
— Salida de documentos de la Oficina: 171 ROF.
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Índice analítico
Agrupación de Municipios
— Acuerdos de creación: 50.4 ROF;
22.2 b) y 47.2 a) LRBRL.
— Competencia Comunidad Autónoma: 1.2 b) y 2.4 ROF; 42 LRBRL.
— Entidades locales: 1.2 b) ROF; 3.2
b) LRBRL.
— Regulación: 2.4 y 140 ROF; 5 y 42
LRBRL.
(Véase Entidades locales).
Álava
— Régimen especial: DA 1.1 ROF; 39
y DA 2 LRBRL; DF 1 TRRL.
Alcalde
— Acuerdos, ponen fin vía administrativa: 210 ROF.
— Atribuciones: 41 ROF; 21 LRBRL;
24 TRRL.
— Concejo Abierto: 54 ROF; 29.3 LRBRL.
— Conflicto de atribuciones: 222
ROF; 50.1 LRBRL.
— Consultas populares: 41.26.º ROF;
71 LRBRL.
— Delegación de atribuciones: 43 a
45 y 114 a 121 ROF; 21.3, 23.2 y
4 LRBRL; 21 TRRL.
— Elección: 40 ROF; 19.2 LRBRL.
— Información a Concejales: 14 a 16
ROF; 77 LRBRL.
— Información al Pleno: 42 ROF.
— Información y comunicación actos
y acuerdos: 196 ROF; 56 y 64 LRBRL.
— Integra el Ayuntamiento: 41 y 49
ROF; 19.1 LRBRL;.
— Juramento: 40.2 ROF.; 18 TRRL
— Libro de resoluciones: 200 ROF.
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— Moción de censura: 104, 107 y 108
ROF; 22.3 LRBRL.
— Órgano necesario: 35.2 ROF; 20.1
LRBRL.
— Órganos de asistencia (Junta de Gobierno; 53.1 ROF; Local): 23.2 a)
LRBRL.
— Presidente del Ayuntamiento: 41 y
49 ROF; 21.1 LRBRL.
— Renuncia al cargo: 40 ROF.
— Representantes en barriadas: 122
ROF; 20 TRRL.
— Resoluciones: fin vía administrativa:
210 ROF; 52 LRBRL.
— Sanciones a Concejales: 18 y 19
ROF; 78.4 LRBRL; 73 TRRL.
— Sanciones en general: 41.5.º y 23.º
ROF; 59 TRRL.
— Sustituciones: 46 y 47 ROF; 23.3
LRBRL; 21 TRRL.
— Tenientes de Alcalde (Véase esta
voz).
— Tratamiento: 33 ROF; 19 TRRL.
— Vacante, ausencia o enfermedad,
sustituido por Teniente de Alcalde:
46 y 47 ROF.
— Voto de calidad: 100.2 ROF; 46.2
d) LRBRL.
(Véanse: Miembros de las Corporaciones locales).
Alcalde de Barrio
— Designación por el Alcalde: 122
ROF; 20 TRRL.
Alcalde Pedáneo
— Atribuciones: 145 ROF; 40 TRRL.
— Caracteres y elección: 40, 41 y 145
ROF; 39 TRRL.
— Sustitutos: 145 ROF.
1661
Índice analítico
Archivos
Ayuntamientos
— Acceso ciudadanos: 207 Y 230
ROF; 70.3, 70 bis LRBRL.
— Expedientes tramitados: 179 ROF;
2.4.º ROF.
— Atribuciones y competencias: 4
ROF; 25 y 26 LRBRL.
— Capacidad jurídica: 3 ROF; 1 TRRL.
— Composición: 2.1 ROF; 19 LRBRL.
— Constitución: 36 y ss. ROF.
— Control de Tribunales: 5 ROF.
— Exención de impuestos: 3.3 ROF.
— Grandes Municipios: 122 a 132 LRBRL.
— Gobierno y Administración: 2 ROF.
— Número de miembros, elección
etc.: 6.1 ROF.
— Organización: 26 y ss. ROF; 19 a
24 LRBRL; 18 y ss. TRRL.
— Representación municipios: 2 ROF;
19.1 LRBRL; 1 TRRL.
(Véase Municipios).
Áreas Metropolitanas
— Entidad Local: 1.2 ROF; 3.2 LRBRL.
— Regulación: 43 LRBRL.
Asamblea Vecinal
— Atribuciones: 2 ROF; 41 TRRL.
— Concejo Abierto: 2.1 ROF; 29 LRBRL.
— Funcionamiento: 111 ROF; 53
TRRL.
Asesoramiento
— Informe preceptivo de Secretario e
Interventor: 173 ROF; 54 TRRL.
B
Asociaciones
Baleares
— De Entidades Locales: 140 ROF; 44
LRBRL; 35 y 36 TRRL.
— Vecinales: 232 a 236 ROF; 72 LRBRL.
— Intervención o exposición de las
asociaciones en el pleno: 228 ROF.
— Consejos Insulares: 76 ROF; 41.3
LRBRL.
— Entidad Local: 1.1 ROF.
Banderas
— Regulación: 92 ROF.
— Competencia del Pleno: 50.4 ROF;
22.2 b) LRBRL.
— Otorgamiento por Comunidad Autónoma: 186 ROF.
Autonomía
Bandos
— Avocación de la delegación: 116
ROF.
— De las Entidades locales: 4.1 ROF;
1 y 2 LRBRL.
— Atribución del Alcalde: 41.8 y 13
ROF; 21.1 e) LRBRL.
— Medio de intervención: 41.13.º
ROF; 55 TRRL.
Asuntos sobre la mesa
1662
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Índice analítico
Barrios
Caducidad
— Entidades Locales de ámbito inferior al municipio: 2.4 y 119.2 ROF;
45.1 LRBRL.
— Representantes del Alcalde: 122
ROF; 20 TRRL.
— De expedientes administrativos:
178 ROF.
Bienes Entidades locales
— Acciones en su defensa: 220 y 221
ROF; 68 LRBRL; 54.3 TRRL.
— Competencias del Pleno: 50.13 a
16 y 70.13 a 15 ROF; 22.2 k) y l) y
33.2 g) LRBRL; 23.1 b) TRRL.
— Quórum: 99.2 ROF; cesiones: 47.2
m), n) y ñ) LRBRL.
Boletín Informativo
— Existencia: 197 ROF.
— Publicaciones: 229 ROF.
C
Cabildos Insulares
— Constitución y elección Presidente:
74 ROF.
— Control de los Tribunales: 5.2 ROF.
— Exención Impuestos: 3.3 ROF.
— Mancomunidades interinsulares:
75 ROF; 41.2 LRBRL.
— Órgano de Gobierno y Administración de la Isla: 2.3 ROF; 41.1 LRBRL.
— Regulación: 1.1 c), 3.3, 74 y 76
ROF; 40, 41.1 LRBRL.
— Representación y capacidad: 3
ROF; 1 TRRL.
(Véase Canarias).
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Canarias
— Régimen especial: 74 y 75 ROF; 40
y 41 LRBRL.
— Entidad local: 1.1 ROF.
Capacidad jurídica
— De los Entes locales: 3 ROF; 1
TRRL.
Capitalidad del Municipio
— Alteración: 50.4 ROF; 22.2 b) y
47.2 d) LRBRL.
— Cambio de nombre: 50.4 ROF; 22.2
b) LRBRL.
Casa Consistorial
— Custodia libros de Actas: 203 ROF.
— Lugar celebración sesiones: 85
ROF.
— Lugar de ubicación del Registro General: 152 ROF.
Cataluña
— Agrupación de Municipios instituidos por las Comunidades Autónomas: 1.2 b) ROF.
— Órganos de Gobierno de las Comunidades Autónomas: 2.4 ROF.
— Peculiaridades régimen local: 4.2
ROF; DA 4 LRBRL.
Catástrofes y calamidades
— Competencia del Alcalde: 41.24
ROF; 21.1 j) LRBRL.
1663
Índice analítico
Certificaciones
— De actas antes de su aprobación:
206 ROF.
— De asientos libro Registro: 162
ROF.
— En general: 203 a 205 ROF.
— Obtención por ciudadanos: 207 y
230.2 ROF; 70.3 LRBRL.
Colaboraciones
— Del Estado y otras Administraciones
Públicas: 196.2.3 ROF; 10, 55 a 62
LRBRL; 61 a 71 TRRL.
— Servicios complementarios: 50.19.º
y 70.19 ROF; 28 LRBRL.
(Véase Relaciones interadministrativas).
Comarca
— Entidad Local: 1.2 b) ROF; 3.2 b)
LRBRL.
— Especialidad en Cataluña: 4.2 ROF;
DA 4 LRBRL.
— Potestades: 4 ROF; 4.2 LRBRL.
— Regulación: 4.2 ROF; 42 LRBRL.
Comisión Especial de Cuentas
— Órgano complementario: 127 ROF.
—
—
—
—
Composición: 125 ROF.
Dictámenes: 126 ROF.
Funcionamiento: 134 a 138 ROF.
Funciones: 123 ROF.
Competencias municipales
— Competencias de Plenos y Alcaldes
y Presidentes: 41, 49 ROF.
— Delegación: 50.19 ROF.
Comunicaciones administrativas
— Dirigidas a las autoridades: 192.2 y
193 a 195 ROF.
— Del ejercicio de actividades: 84 ter
LRBRL.
Comunidades Autónomas uniprovinciales
— Asunción medios y recursos Diputaciones: DA 3.ª ROF; 40 LRBRL.
— No aplicación a Baleares: DA 3.ª
ROF; 40 y 41.3 LRBRL.
— Régimen: DA 3 ROF.
Comunidades de Villa y Tierra, etc.
— Régimen: 37 TRRL; 141 ROF.
Concejales
— Impugnación constitucional de leyes: 219 ROF; 63.3 y 119 LRBRL.
— Presentación de Credenciales: 7
ROF.
— Reclamación Registro intereses: 30
a 32 ROF.
(Véase Miembros de las Corporaciones locales).
Comisiones Gestoras
Concejo abierto
— De Mancomunidades: 127 ROF.
— Asamblea vecinal: 54 y 111 ROF,
29.3 LRBRL; 53 TRRL.
— Elección de Alcalde: 2.4 y 41 ROF;
19.1 LRBRL.
Comisión Nacional de Administración local
Comisiones Informativas
— Clases: 124 ROF.
1664
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Índice analítico
— Régimen especial: 2.1 ROF; 29 LRBRL.
— Tenientes de Alcalde: 54 ROF.
Concesiones
— Atribuciones del Alcalde: 41.11
ROF; 21.1 l) LRBRL.
— Atribuciones del Pleno: 50.22 y 23
y 70.24 ROF; 22.2 f) TRRL.
Condecoraciones
— Emblema: distintivo honorífico: 189
ROF.
Conflictos de atribuciones
— Resolución: 222.1 ROF; 50.1 LRBRL.
Consejos Sectoriales
— Regulación: 130 y 131 ROF.
Consultas populares
— Regulación: 41.26 y 43.1 ROF; 71
LRBRL.
Consumidores y usuarios
— Defensa: competencia municipal:
25.2 g) LRBRL.
— Oficinas de información: 230 ROF.
Convocatoria de la sesión
— Su regulación: 41.4, 61.4, 78.3, 80,
81, 229 y 234 ROF; 21.1 c), 34.1 c)
y 46 LRBRL.
— Su notificación: 80.3, 81.2 ROF.
Conflictos de competencias
Coordinación entre Administraciones
Públicas
— Planteamiento: 50.18 y 70.16 ROF;
22 2 h) y 33.2 j) LRBRL.
— Resolución: 222.2 ROF; 50.2 LRBRL.
— Actuación administrativa (principios): 5 ROF; 6, 10 y 55 LRBRL.
Consejo de Estado
— Dictámenes preceptivos: 218 ROF;
48 LRBRL.
Consejos Insulares
— Composición y constitución: 76
ROF.
— Control de los Tribunales: 5 ROF.
— Gobierno y Administración: 2 ROF.
— Régimen especial de Baleares: 41.3
ROF.
— Representación y capacidad: 3
ROF; 1 TRRL.
(Véase Isla y Baleares).
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Copias
— De actos y acuerdos: 207 ROF;
70.3 LRBRL.
Costumbres, usos y tradiciones
— Aplicación a determinados entes:
141 ROF; 29.3 LRBRL; 37 TRRL.
Cuentas
— Aprobación por el Pleno: 50.11 y
70.11 ROF; 22.2 e) y 33.2 c) LRBRL.
— Comisión especial: 117 ROF.
— Rendición por el Alcalde o Presidente: 41.18 y 61.15 ROF; 21.1 f)
y 34.1 f) LRBRL; 29 d) TRRL.
1665
Índice analítico
D
Daños y perjuicios
— Abono al vecino por ejercicio de
acciones: 220 ROF; 68.3 LRBRL.
— Responsabilidad de las Entidades
locales: 223 a 225 ROF; 54 LRBRL.
— Responsabilidad de miembros de
la corporación: 225 ROF; 78.3 LRBRL; 60 TRRL.
Deberes de los Corporativos
— Abstención: 21, 47, 67, 96 y 185
ROF; 76 LRBRL.
— Asistencia a sesiones: 12 ROF; 72
TRRL.
— En general: 11 y 20 ROF; 73.2 LRBRL.
— Incompatibilidades: 6.1, 10 y 13
ROF; 73.1 y 75.1 LRBRL.
— Sanciones por incumplimiento: 18
y 19 ROF; 78.4 LRBRL; 59 y 73
TRRL.
Deberes de los vecinos
— En general: 226 ROF.
Defensa en juicio
— De Entidades locales: 50.17, 70.16,
221.2 ROF; 54.4 TRRL.
Delegación competencias del Alcalde
— A Junta de Gobierno: 43.2 y 53.2
ROF; 23.4 y 23.2 b) LRBRL.
— A Concejales: 43.3 y 4 ROF; 21.3
y 23.4 LRBRL.
— A miembros Junta de Gobierno:
43.3 ROF; 23.4 LRBRL.
— Concejales-Delegados: 120 y 121
ROF.
1666
— Régimen general: 114 a 118 ROF.
— Tenientes de Alcalde: 43.3 ROF;
23.4 LRBRL.
Delegación competencias del Pleno
— A Junta de Gobierno: 51, 53.2, 71
y 73.2 ROF; 22.4 y 35.2 b) LRBRL;
23.2 y 28.2 TRRL.
— En el Alcalde o Presidente: 22.4 LRBRL; 51 y 71 ROF.
— Régimen de la Delegación: 114 y
ss. ROF.
Delegación competencias del Presidente Diputación
— A Junta de Gobierno: 63.2 y 73.2
ROF; 34.2 y 35.2 LRBRL.
— A Diputados: 63 ROF; 34.2 y 35.3
LRBRL.
— A miembros Junta de Gobierno:
63.3 ROF; 35.3 LRBRL.
— A Vicepresidente: 34.2 LRBRL.
— Diputados-Delegados: 120 y 121
ROF.
— Régimen general de las Delegaciones: 114 y ss. ROF.
Delegación de competencias a Municipios
— Aceptación por el Pleno: 50.19
ROF; 22.2 g) LRBRL.
— Régimen general: 50.19.ª ROF; 7 y
27 LRBRL; 66 a 68 TRRL.
Delegación de competencias a Provincias
— Aceptación por el Pleno: 70.19
ROF.
— Régimen General: 70.19.º ROF; 7
y 37 LRBRL; 66 a 68 TRRL.
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Índice analítico
Delegados del Gobierno en Comunidades Autónomas
— Impugnación actos y acuerdos: 217
ROF; 67 LRBRL.
Descentralización y desconcentración
— Principios de actuación administrativa: 5 ROF; 6 LRBRL.
Descongelación administrativa
— Órganos: 132 y 133 ROF; 24 LRBRL.
Desglose de documentos
— De los expedientes: 170 y 171.1 a)
ROF.
Días hábiles e inhábiles
— Cómputo de plazos: 169 ROF.
Dictamen
— Concepto y regulación: 82.2, 91.2
y 97.1 ROF.
Dictamen de Letrado
— Previo al ejercicio de acciones: 221
ROF; 54 TRRL.
Diputaciones Forales
— Régimen especial: DDAA 1, 2 y 3
ROF; 39, 40 y DDAA 2 y 3 LRBRL;
DF 1 TRRL.
— Atribuciones y competencias:
70.18.º, 19.º y 20.º ROF; 36 LRBRL.
— Capacidad jurídica: 3 ROF; 1 TRRL.
— Comunidades Autónomas uniprovinciales: DA 3 ROF; 40 LRBRL.
— Exención Impuestos: 3.3 ROF.
— Gestión servicios Comunidad Autónoma: 70.18.º y 19.º ROF; 27 y 37
LRBRL; 66 y ss. TRRL.
— Informe en disolución de Entidades
locales menores: 49.1 ROF.
— Organización: 55 a 73 ROF; 32 LRBRL.
— Representación Provincia: 2 ROF;
31.3 LRBRL; 1 TRRL.
Diputados Provinciales
(Véase Miembros de las Corporaciones
locales)
Documentos
— Certificaciones: 203 a 205 ROF.
— Custodia y catalogación: 148 y 171
ROF.
— Expedientes: 163 a 179 ROF.
— Información a ciudadanos: 207 y
230 ROF; 70.3 y 70 bis LRBRL.
— Información a miembros de la Corporación: 14 a 16 y 84 ROF; 46.2
b) y 77 LRBRL.
— Registro de: 151 a 162 ROF.
— Salida de oficinas: 171 ROF.
E
Diputaciones Provinciales
— Asistencia a municipios: 70.20.º
ROF; 26.3 y 36 LRBRL; 32 a 34
TRRL.
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Edificios histórico-artísticos
— Competencia municipal: 25.2 e)
ROF.
1667
Índice analítico
Ejecución de actos y acuerdos
— Ejecución forzosa: 208 ROF; 4.1 f)
LRBRL.
— Ejecutividad: 208, 216 y 217 ROF;
4.1 e) y 51 LRBRL.
— Suspensión: 208, 216 y 217 ROF;
51, 66 y 67 LRBRL.
Ejercicio de acciones
— Competencia: 41.22, 50.17, 61.19
y 70.16 ROF; 21.1 i), 22.2 j) y 34.1
i) LRBRL.
— Deber de las Corporaciones locales: 220 ROF; 68.1 LRBRL.
— Dictamen de Letrado: 221 ROF; 54
TRRL.
— Ejercicio por vecinos: 220 ROF; 68
LRBRL.
Elecciones
— Parciales: 6 y 37 ROF; 61.2 LRBRL.
— Régimen general: 6.1 ROF; 73.1
LRBRL.
Emblemas
— Distintivo honorífico: 189 ROF.
Enmienda
— Concepto y regulación: 97.5 ROF.
Enseñas
(Véase Banderas)
Entidades de ámbito territorial inferior al Municipio
— Capacidad jurídica: 3.2 ROF; 1.2
TRRL.
— Competencias: 4.2 ROF; 38 TRRL.
1668
— Consideración de Entidades locales: 1.2 ROF; 3.2 LRBRL.
— Creación: 4.2 ROF; 22.2 b), 45.2 y
47.2 b) LRBRL; y 42 TRRL.
— Exención de tributos: 3.3 ROF; 1.3
TRRL.
— Límites territoriales: 4.2 ROF; 43
TRRL.
— Modificaciones y supresión: 4.2
ROF; 44 y 45 TRRL.
— Organización y funcionamiento:
142 a 145 ROF; 45.2 LRBRL; 39 a
41 TRRL.
— Potestades: 4.2 ROF; 4.2. LRBRL.
— Regulación por Comunidades Autónomas: 4.2 ROF; 45.1 LRBRL.
(Véanse Alcalde Pedáneo y Junta
Vecinal).
Entidades locales
— Autonomía: 4.1 ROF; 2 LRBRL.
— Capacidad jurídica: 3 ROF; 1 TRRL.
— Clases y enumeración: 1 ROF; 3
LRBRL.
— Competencias: 4 ROF; 2.2 y 7 LRBRL.
— Conflictos de atribuciones: 222
ROF; 50 LRBRL.
— Control de su actuación: 5.2 ROF;
6.2 LRBRL.
— Coordinación y colaboración: 5
ROF; 10 LRBRL.
— Entidad básica: 1 ROF; 1 LRBRL.
— Fuentes normativas: 4 ROF; 5 LRBRL.
— Generalidad de su régimen 4 ROF;
9 LRBRL.
— Gobierno y administración: 2 ROF.
— Potestades: 4 ROF; 4 LRBRL.
— Principios de actuación: 5 ROF; 6
LRBRL.
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Índice analítico
G
Escudos heráldicos
— Competencias del Pleno: 50.4
ROF;: 22.2 b) LRBRL.
— Procedimiento de adopción: 187
ROF.
— Utilización privativa: 188 ROF.
Exenciones fiscales
— De Impuestos estatales y autonómicos: 3.3 ROF; 1.3 TRRL.
Expedientes
— De sesiones: 81 ROF.
— De las recusaciones y abstenciones:
180 a 185 ROF.
— En general: 163 a 179 ROF.
Expropiación forzosa
— Obras incluidas en Planes de obras
y servicios: 70.20.º ROF; 94 TRRL.
— Potestad expropiatoria: 4.1 d) ROF;
4.1 d) LRBRL.
— Regulaciones: 4.1 d) ROF; 5.C LRBRL.
— Ratificación acuerdos Entidades
menores: 50 ROF; 45.2 c) LRBRL;
y 41.2 TRRL.
F
Gastos
— Disposición por Alcalde y Presidente: 41.17 y 61.14 ROF, 21.1 f)
y 34.1 f) LRBRL.
— Disposición por el Pleno: 50.11 y
70.11 ROF; 22.2 e) y 33.2 c) LRBRL.
Gestión desconcentrada
— Órganos de: 128 ROF; 24 LRBRL.
— Participación ciudadana: 230 y 235
ROF; 24 LRBRL.
Gestión intereses locales
— Autonomía: 4 ROF; 1 y 2 LRBRL.
— Capacidad de obra: 3 ROF; 1 TRRL.
— Colaboración y coordinación: 5
ROF; 10, 55 a 62 LRBRL; 61 a 71
TRRL.
— Gestión gravemente dañosa: 216 y
217 ROF; 61 LRBRL.
— Principios de gestión: 5 ROF; 6 LRBRL.
Gobernadores civiles
— Impugnación actos y acuerdos: 214
y ss. ROF; 63 y ss. LRBRL.
— Remisión copia o extractos acuerdos: 196 ROF; 56 LRBRL.
Faltas administrativas
Grupos políticos
— Prescripción: 176 y 178 ROF; 57
TRRL.
— Sanción por Alcalde o Presidente:
41.23 y 61.20 ROF; 21.1 k) LRBRL.
— Suspensión: 209 a 213 ROF.
— Inclusión de asuntos sin dictaminar,
requiere acuerdo de portavoces: 82
ROF.
— Participación en órganos complementarios: 125 ROF; 20.3 y 32.2
LRBRL.
— Regulación: 23 a 29 ROF.
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1669
Fumus boni iuris
Índice analítico
Guipúzcoa
— Régimen especial: DA 1 ROF; 39 y
DA 2 LRBRL; DF 1 TRRL.
H
Haciendas locales
— Determinación recursos: 50.11
ROF; 22.2 e) LRBRL.
— Exclusión consultas populares: 43.1
ROF; 71 LRBRL.
— Jerarquía normativa: 50.3 y 70.4
ROF; 5.E LRBRL.
— Potestad tributaria: 4.1 b) ROF; 4.1
b) LRBRL.
Honores y distinciones
— Competencia del Pleno: 50.24 y
70.27 y 28 ROF.
— Regulación: 186 a 191 ROF.
— Tratamiento de Alcalde y Presidente: 33 y 34 ROF; 19 y 27 TRRL.
I
Impugnación actos y acuerdos
— Por la Administración estatal o autonómica: 214 a 217 ROF, 63 a 66
LRBRL.
— Por Delegado del Gobierno: 217
ROF; 67 LRBRL.
— Por los interesados: 209 a 213 ROF;
52 y 63.1 LRBRL.
— Por miembros de la Corporación:
209.2 y 211.3 ROF; 63.1 b) LRBRL.
1670
Impugnación disposiciones y leyes
estatales o autonómicas
— Ante la Jurisdicción Contenciosa:
219.1 y 221 ROF; 63.2 LRBRL; 54.3
y 4 TRRL.
— Ante el Tribunal Constitucional:
219.2 ROF; 63.3 LRBRL.
Incompatibilidades e incapacidades
de corporativos
— Directivos Locales: 10 ROF; DA
15.ª LRBRL.
— Observancia y procedimiento: 10
ROF.
— Remisión a legislación electoral:
6.1 ROF; 19.2 y 73.1 LRBRL.
— Retributivas: 13.2 ROF; 75.1 LRBRL.
Indemnizaciones
— De miembros de la Corporación: 13
ROF; 75.2 y 3 LRBRL.
— Responsabilidad corporativos: 225
ROF; 78.3 LRBRL; 60 TRRL.
— Responsabilidad Entidades locales: 223 a 225 ROF; 54 LRBRL; 60
TRRL.
Inembargabilidad de bienes
— Prerrogativa Entidades locales: 4.1
h) ROF; 4.1 h) LRBRL.
Información
— De asuntos a tratar en sesión: 84
ROF; 46.2 b) LRBRL.
— Derechos de ciudadanos y vecinos:
207, 230 y 234 ROF; 69 y 70.3 LRBRL.
— Derecho de interesados en el procedimiento: 163 ROF.
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Índice analítico
— Derechos de los miembros de la
Corporación: 14, 15, 16, 42 y 62
ROF; 77 LRBRL.
— Oficinas de información: 230 y 231
ROF.
Información pública
— Boletines informativos: 197 y 229
ROF.
— Copias de actos y acuerdos: 207
ROF.
— De actos y acuerdos: 196 ROF;
70.2 LRBRL.
— De Ordenanzas y Reglamentos:
196 ROF; 49 LRBRL.
— Derecho a obtener información:
230 ROF; 18.1 e) y 69.1 LRBRL.
Informes
— De Secretario e Interventor: 92 y
173 ROF; 54 TRRL.
— De otros órganos asesores y funcionarios: 174 y 175 ROF.
— Previos al ejercicio de acciones:
221 ROF; 54 TRRL.
Interventores
— Asistencia a Comisión de Hacienda: 137 ROF.
— Informes preceptivos: 173 ROF; 54
TRRL.
Isla
— Autonomía: 4.1 ROF; 1 y 2 LRBRL.
— Entidad local territorial: 1 ROF; 3
LRBRL.
— Exención Impuestos: 3.3 ROF.
— Órganos de Gobierno: 2.3, 3 e) y
74 a 76 ROF; 41 LRBRL.
— Potestades: 4 ROF; 4 LRBRL.
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J
Junta de Gobierno Local
— Atribuciones: 43.2, 51 y 114 y
ss. ROF; 21.3 y 23.2 LRBRL; 23.2
TRRL.
— Competencias del Alcalde. 41.3 y
4, 52 y 112.5 ROF; 21.1 c) y 3, 23.1
LRBRL.
— Composición: 52 ROF; 23.1 LRBRL.
— Constitución: 38 d) ROF.
— Funcionamiento: 112 y 113 ROF;
46 LRBRL.
— Órgano necesario: 35.2 ROF; 20.1
b) LRBRL.
— Sesiones no públicas: 113.1 b) y
227.2 ROF; 70.1 LRBRL.
Junta de Gobierno provincial
— Atribuciones: 63.2, 71, 114 y ss.
ROF; 35.2 LRBRL; 28.2 TRRL.
— Competencias del Presidente: 61.3
y 4, 72 y 112.5 ROF; 34.1 c) y 2, y
35.3 LRBRL.
— Composición: 72 ROF; 35.1 LRBRL.
— Constitución: 58 d) ROF.
— Funcionamiento: 58 a), 112 y 113
ROF; 46 LRBRL; 46 TRRL.
— Órgano necesario: 55.2 ROF; 32.1
LRBRL.
— Sesiones no públicas: 113.1 b) y
227.2 ROF; 70.1 LRBRL.
Juntas municipales de distrito
— Regulación: 128 y 129 ROF.
Juntas Vecinales
— Atribuciones: 4.2 ROF; 41 TRRL.
— Constitución: 142 ROF.
1671
Índice analítico
— Funcionamiento: 143 y 144 ROF;
53 TRRL.
(Véase Alcaldes Pedáneos y Entidades de ámbito territorial inferior al
municipio).
— Redacción de documento: 86 ROF.
— Transcripción en libros Actas: 201
ROF.
Juramento
— Custodia de Libro de Actas: 203
ROF.
— De actas: 52 TRRL; 198 a 203 ROF.
— De la Comisión de Gobierno: 202
ROF.
— De Resoluciones del Alcalde-Presidente: 202 ROF.
— Del Registro de Documentos: 152
y ss. ROF.
— De Alcaldes: 40.2 ROF; 18 TRRL.
— De Presidentes de Diputación: 60.2
ROF; 26 TRRL.
Jurisdicción Contencioso-administrativa
— Ejercicio de acciones: 219 a 221
ROF; 68 LRBRL.
— Impugnación de actos y acuerdos:
209 a 213 ROF; 52 y 63.1 LRBRL.
— Impugnación por Administración
estatal o autonómica: 214 a 217
ROF; 63 a 66 LRBRL.
— Impugnación por Delegado Gobierno: 217 ROF; 67 LRBRL.
— Impugnaciones por corporativos:
209 a 213 ROF; 63.1 b) LRBRL.
— Recursos contra disposiciones y
actos de la Administración estatal
o autonómica: 219.1 y 221 ROF;
63.2 LRBRL; 54.3 y 4 TRRL.
— Resolución conflicto competencias:
222 ROF; 50 LRBRL.
L
Legitimación
(Véase Impugnación de actos y
acuerdos).
Lenguas oficiales
— Redacción de actas: 110 ROF.
1672
Libros
Licencias
— Atribución del Alcalde: 41.9 ROF;
21.1 q), 84, 84 bis, 84 ter LRBRL;
24 e) TRRL.
— De Concejales: 12.2 ROF; 72 TRRL.
M
Mancomunidades municipales
— Competencias del Pleno del Ayuntamiento: 50.4 ROF; 22.2 b) LRBRL.
— Creación: 50.4 ROF; 22.2 b), 44.1
y 47.2 g) LRBRL; 35 TRRL.
— Entidades locales: 1.2 ROF; 3.2 LRBRL.
— Estatutos: 140 ROF; 44.3 LRBRL; y
36 TRRL.
— Modificación y supresión: 2.4 y 4.2
ROF; 44.4 LRBRL.
— Órganos de Gobierno: 2.4 y 140
ROF; 44.2 LRBRL; 35.4 TRRL.
— Personalidad y capacidad jurídica:
3.2 ROF; 44.2 LRBRL; 1.2 TRRL.
— Potestades: 4.2 ROF; 4.2 LRBRL.
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Índice analítico
— Villa y Tierra: 141 ROF; 37 TRRL.
Mancomunidades provinciales
— De Diputaciones: 4.2 ROF; DT 9
LRBRL.
— Interinsulares: 75.1.2 ROF; 41.2
LRBRL.
Medallas
— Distintivo honorífico: 189 ROF.
Memorias de gestión
— Obligación de los Secretarios: 149
ROF.
Miembros de las Corporaciones locales (Estatutos)
— Abstención en asuntos de interés:
21, 96 y 185 ROF; 76 LRBRL.
— Adquisición de la condición: 6.1 y
7 ROF; 73.1 LRBRL.
— Asistencia a sesiones: 12.2 ROF;
72.1 LRBRL.
— Credenciales: 7 ROF.
— Dedicación exclusiva: 13 ROF; 75
LRBRL.
— Derechos y deberes en general: 6.2
y 11 ROF.; 73.2 LRBRL.
— Derechos económicos: 13 ROF.; 75
LRBRL.
— Derechos a información y consulta:
14 a 17, 42, 62 y 84 ROF; 46.2 y
77 LRBRL.
— Elecciones: 6.1 ROF; 73.1 LRBRL.
— Grupos políticos: 23 a 29 ROF;
20.3 y 32.2 LRBRL.
— Incompatibilidades: 10 y 20 ROF.;
73.1 LRBRL.
— Pérdida del cargo: 9 ROF.
— Permisos para ejercicio de su función: 12 ROF; 75.4 LRBRL.
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— Registro de intereses: 30 a 32 y DT
1 ROF; 75.5 LRBRL.
— Responsabilidad: 19, 22, 223 y 225
ROF; 54 y 78 LRBRL; 60 TRRL.
— Retribución e indemnizaciones: 13
ROF; 75 LRBRL.
— Sanciones: 18 y 19 ROF; 78.4 LRBRL; 59 y 73 TRRL.
— Seguridad Social: 13.1 ROF; 75.1
LRBRL.
— Situación respecto a su empleo anterior: 74 LRBRL.
— Suspensión en el ejercicio del cargo: 8 ROF.
— Tratamientos: 33 y 34 ROF; 73.1
LRBRL; 19 y 27 TRRL.
Moción
— Concepto y regulación: 91.4 y 97.3
ROF.
Moción de censura
— Destitución de Alcaldes: 40 y 50.1
ROF.; 22.3 LRBRL.
— Destitución de Presidentes Diputación: 60 y 70.1 ROF.
— Regulación: 104, 107 y 108 ROF.
Multas
— Competencias del Alcalde o Presidente: 41.23 y 61.20 ROF; 21.1 k)
LRBRL.
— Potestad sancionadora: 4.1 f) ROF;
4.1 f) LRBRL.
— Sanciones a corporativos: 18 y 19
ROF; 78.4 LRBRL; 73 TRRL.
Municipios
— Autonomía: 4.1 ROF; 1 y 2 LRBRL.
— Competencias: 3 y 4 ROF; 7, y 25
a 28 LRBRL.
1673
Índice analítico
— Concepto y caracteres: 1 LRBRL; 1
ROF.
— Cooperación y asistencia Diputaciones: 5 ROF; 26.3, 31.2 y 36
LRBRL; 31 a 33 TRRL.
— Creación, supresión, etc.: 50.4
ROF; 22.2 b) y 47.2 a) y d) LRBRL.
— Distinciones honoríficas: 186 y ss.
ROF.
— Entidades territoriales: 1.1 ROF; 3.1
LRBRL.
— Exenciones tributarias: 3.3 ROF; 1.3
TRRL.
— Funcionamiento de sus órganos:
77 y ss. y 134 y ss. ROF; 46 a 54
LRBRL; 46 a 60 TRRL.
— Normativa por que se rigen: 4 ROF;
5 LRBRL.
— Organización: 35 a 54 y 119 y ss.
ROF; 19 a 24 LRBRL; 18 a 24 TRRL.
— Personalidades y capacidad jurídica: 3 ROF; 11 LRBRL; 1 TRRL.
— Potestades: 4 ROF; 4 LRBRL.
— Principios de su actuación: 5 ROF;
6 LRBRL.
— Procedimiento y régimen jurídico:
146 y ss. y 208 y ss ROF; 63 a 68
LRBRL.
Municipios de Gran Población
— Alcalde: 124 LRBRL.
— Asesoría Jurídica: 129 LRBRL.
— Consejo Social de la Ciudad: 131
LRBRL.
— Distritos: 128 LRBRL.
— Funcionarios: DA 8.ª, DA 11.ª LRBRL.
— Junta de Gobierno Local: 126 y 127
LRBRL.
— Órganos: 130 LRBRL; 4.1 ROF.
— Pleno: 122 y 123 LRBRL.
— Teniente de Alcalde: 125 LRBRL.
1674
N
Navarra
— Aplicación supletoria legislación
común: DDAA 2 y 3 ROF; DA 3
LRBRL; DF 1.2 TRRL.
— Régimen especial: DA 3.º ROF; 40
LRBRL.
Notificaciones
— Regulación: 192 a 195 ROF.
Nulidad
— De acuerdos: 47.2 d) y 51 TRRL; y
83 ROF.
O
Obligaciones municipales
— Colaboración Diputación: 70.20.º
ROF; 26.3, 31.2 a) y 36 LRBRL; 32
a 34 TRRL.
Obras municipales
— Competencia Alcalde: 41.6, 10 y
11 ROF; 21.1 d) y k) LRBRL; 24 h)
TRRL.
— Competencia del Pleno: 50.22 y 23
ROF; 22.2 c) y ñ) TRRL.
— Planes Provinciales: 70.20 ROF; 36
LRBRL; 32 a 34 TRRL.
— Por Delegación: 70.18.º ROF; 66,
67 y 68 TRRL.
Obras provinciales
— Asunción por delegación: 70.18.º
ROF; 8 LRBRL; 66 a 70 TRRL.
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Índice analítico
— Competencias del Pleno: 70.24 y
25 ROF.
— Competencias del Presidente: 61.7,
9 y 10 ROF; 34.1 d) e i) LRBRL.
Oficina de Información
— Regulación: 230 ROF.
Orden del día
— Alteración: 91.3, 92.1 ROF.
— Asuntos a tratar: 91 y 177.2 ROF;
47.2 TRRL.
— Asuntos no incluidos: 83 ROF; 51
TRRL.
— Examen documentación: 15 b) y 84
ROF; 46.2 LRBRL.
— Expedientes sesiones: 81 ROF.
— Fijación por el Presidente: 82 ROF;
47.2 TRRL.
— Inclusión ruegos y preguntas: 82.4
y 97.6 y 7 ROF.
— Información ciudadana: 229 y 234
ROF.
— Informes de Comisiones: 82.2 y 3
ROF.
— Informes Secretario-Interventor: 92
y 173 ROF; 54 TRRL.
— Intervención del Secretario: 82.1
ROF.
— Notificación: 80.2 y 3 y 81.2 ROF.
— Redacción en lenguas oficiales: 86
ROF.
— Sesiones extraordinarias: 78.2 ROF;
48.2 TRRL.
— Sesiones urgentes: 79 ROF; 46.2
LRBRL.
Ordenanzas
— Aprobación por el Pleno: 50.3 y
70.4 ROF; 22.2 d) y 33.2 b) LRBRL.
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— Orden jerárquico: 146.4 ROF; 5
LRBRL.
— Potestad reglamentaria: 4.1 a) ROF;
4.1 a) LRBRL; 55 TRRL.
— Procedimiento de aprobación y
modificación: 146.2 ROF; 49 LRBRL; y 56 TRRL.
— Publicación y entrada en vigor:
196.2 ROF; 70.2 LRBRL.
(Véase Reglamentos).
Organización de las Entidades locales
— Áreas metropolitanas: 1.2 c) y 4.2
ROF; 43 LRBRL.
— Comarcas: 42 LRBRL; 1.2 b) y 4.2
ROF.
— Comunidades de Villa y Tierra: 141
ROF; 37 TRRL.
— Entidades menores: 142 a 145 ROF;
45 LRBRL; 38 a 45 TRRL.
— Mancomunidades: 140 ROF; 44
LRBRL; 35 y 36 TRRL.
— Municipios:
— Régimen Común: 35 y ss. y 119
y ss. ROF; 19 a 24 LRBRL; 18 a
24 TRRL.
— Municipios de Gran Población:
122 132 LRBRL.
— Provincias:
— Régimen Común: 55 y ss. y 119
y ss. ROF; 32 a 35 LRBRL; 26 a
30 TRRL.
Órganos locales
— Clasificación: 35 y 55 ROF.
— Órganos complementarios: 119 a
133 ROF.
1675
Índice analítico
P
Pagos
— Ordenadores: 41.17 y 61.14 ROF;
21.1 f) y 34.1 f) LRBRL.
País Vasco
— Régimen especial: DA 1 ROF; 39 y
DA 2 LRBRL; DF 1 TRRL.
Participación ciudadana
— Cauce: 227 y ss. ROF; 1 y 70 bis
LRBRL.
— Consultas populares: 41.26.º ROF;
71 LRBRL.
— Estatuto del vecino: 226 a 236 ROF.
— Fomento por Corporaciones locales: 227 y ss. ROF; 69 y 72 LRBRL.
— Órganos gestión desconcentrada:
129 a 133 ROF; 24 LRBRL.
Pedanías
— Entidades inframunicipales: 142 a
145 ROF; 45 LRBRL; 38 a 45 TRRL.
Petición
— Derecho: 231 ROF; 18.1 e), 69.1 y
70.3 LRBRL.
Plan provincial de cooperación
— Aprobación por el Pleno: 70.20
ROF; 33.2 d) y 36.2 a) LRBRL.
— Servicios mínimos municipales:
70.20 ROF; 26.3 y 31.2 a) LRBRL.
Planes urbanísticos municipales
— Aprobación por el Pleno: 50.20
ROF; 22.2 c) LRBRL.
1676
— Competencia municipal: 25.2 d)
4.1 a) ROF.
— Información: 70 ter LRBRL.
— Publicaciones y vigencia: 192.2 y
229 ROF; 70.2 y 70 ter LRBRL.
— Quórum cualificado: 99.2 ROF;
47.2 ll) LRBRL.
Planificación
— Acceso a instrumentos de: 230
ROF; 56.3 LRBRL.
— Potestad de las Entidades locales:
4.1 c) ROF; 4.1 c) LRBRL.
Pleno del Ayuntamiento
— Atribuciones: 50 y 51 ROF; 22 LRBRL; 23 TRRL.
— Composición: 49 ROF; 22.1 LRBRL.
— Constitución: 36 ROF.
— Consultas populares: 41.26.º ROF;
71 LRBRL.
— Control y fiscalización órganos de
Gobierno: 22.2 a); 104 a 108 ROF.
— Debates: 91 a 97 ROF.
— Delegación de atribuciones: 113.4
ROF; 23.4 LRBRL; y 23.2 TRRL.
— Disolución por gestión dañosa: 216
y 217 ROF; 61 LRBRL.
— Funcionamiento: 77 a 103 ROF; 46
LRBRL; 47 a 60 TRRL.
— Moción de censura: 107 y 108
ROF; 22.3 LRBRL.
— Órgano necesario: 35.2 ROF; 20.1
LRBRL.
— Participación vecinal: 228 y ss.
ROF.
— Publicidad sesión: 88 y 227 ROF;
80 LRBRL.
— Régimen especial: 54 y 111 ROF;
29 y 30 LRBRL.
— Requisitos para su válida constitución: 90 ROF; 46.2 c) LRBRL.
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Índice analítico
— Resolución conflictos atribuciones:
222.1 ROF; 50.1 LRBRL.
— Sesión constitutiva: 37 y 38 ROF.
— Sesiones, sus clases: 77 ROF; 46
LRBRL.
— Votaciones: 98 a 103 ROF; 46.2 d)
y 47 LRBRL.
Pleno Diputación Provincial
— Atribuciones: 70 ROF; 33 LRBRL;
28 TRRL.
— Composición: 69 ROF; 33.1 LRBRL.
— Control y fiscalización órgano de
Gobierno: 104 a 108 ROF;: 33.2
e) LRBRL.
— Delegación de atribuciones: 73
ROF; 35.3 LRBRL; y 28.2 TRRL.
— Disolución excepcional: 216 y 217
ROF; 61 LRBRL.
— Funcionamiento: 77 a 103 ROF; 46
LRBRL; 47 a 60 TRRL.
— Moción de censura al Presidente:
107 y 108 ROF; 33.3 LRBRL.
— Órgano necesario: 55 ROF; 32.1
LRBRL.
— Publicidad sesiones: 88 y 227 ROF;
70 LRBRL.
— Regímenes especiales: DA 1.ª y 3.ª
ROF; 39 a 41 LRBRL.
— Requisitos para válida constitución:
90 ROF; 46.2 c) LRBRL.
— Resoluciones conflictos atribuciones: 222.1 ROF; 50.1 LRBRL.
— Sesión constitutiva: 57 y 58 ROF.
— Votaciones: 98 a 103 ROF; 46.2 d)
y 47 LRBRL.
Potestades de las Entidades locales
— Enumeración: 4 ROF; 4 LRBRL.
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Pregunta
— Concepto y regulación: 82.4 y 97.7
ROF.
Presidente de la Diputación
— Atribuciones generales: 61 ROF; 34
LRBRL; 29 TRRL.
— Conflictos de atribuciones: 222
ROF; 50.1 LRBRL.
— Delegación de competencias: 63
a 65 y 114 a 121 ROF; 34.2 y 3
LRBRL.
— Elección: 57.3 y 60.1 ROF.
— Información a Diputados: 14 a 16
ROF; 77 LRBRL.
— Información al Pleno: 62 ROF.
— Información al Estado y Comunidad
Autónoma: 196 ROF; 56 y 64 LRBRL.
— Integra la Diputación: 61 y 69 ROF;
33.1 LRBRL.
— Juramento: 60.2 ROF; 26 TRRL.
— Libro de resoluciones: 200 ROF.
— Moción de censura: 104, 107 y 108
ROF; 33.3 LRBRL.
— Órgano necesario: 55.2 ROF; 32.1
LRBRL.
— Órganos de asistencia (Comisión de
Gobierno): 73 ROF.
— Presidente de la Diputación: 61 y
69 ROF; 34.1 LRBRL.
— Renuncia al cargo: 60.4 ROF.
— Resoluciones agotan vía administrativa: 210 ROF; 52 LRBRL.
— Sanciones corporativas: 18 y 19
ROF; 78.4 LRBRL; 73 TRRL.
— Sanciones en general: 61.20.º ROF;
59 TRRL.
— Sustitución: 66 a 68 ROF; 35.4 LRBRL.
— Tratamientos: 34 ROF; 27 TRRL.
1677
Índice analítico
— Vicepresidentes: 66 a 68 ROF.
— Voto de calidad: 100.2 ROF; 46.2
d) LRBRL.
Procedimiento administrativo local
— Regulación: 146 y ss. ROF.
Proposición
— Concepto y regulación: 82.3, 93 y
97.2 ROF.
Provincia
— Autonomía: 4 ROF; 1.2 y 2 LRBRL.
— Capacidad jurídica: 3 ROF; 1 TRRL.
— Concepto y caracteres: 1 ROF; 31.1
LRBRL.
— Cooperación y asistencia a municipios: 70.20.º y 21.º ROF; 26.3, 31.2
y 36 LRBRL; 31 a 33 TRRL.
— Control de legalidad: 5.2 ROF; 6.2
LRBRL.
— Denominación y capitalidad: 186
y ss. ROF; 25.2 TRRL.
— Derecho a intervención en asuntos
de su interés: 4 ROF; 2 LRBRL.
— Distinciones honoríficas: 186 y ss.
ROF.
— Entidad territorial: 1 ROF; 3 LRBRL.
— Exenciones fiscales: 3.3 ROF; 1.3
TRRL.
— Funcionamiento de sus órganos:
77 y ss. y 134 y ss. ROF; 46 a 54
LRBRL; 46 a 60 TRRL.
— Gestión ordinaria de servicios autonómicos: 70.18.º ROF; 8 y 37
LRBRL.
— Gobierno y administración: 2.2
ROF; 31.3 LRBRL.
— Normas por que se rigen: 4 ROF; 5
LRBRL.
1678
— Organización: 55 y ss. ROF; 32 a
35 LRBRL; 26 a 29 TRRL.
— Planes provinciales de obras y servicios: 36 LRBRL; 30 a 34 TRRL.
— Potestades: 4 ROF; 4 LRBRL.
— Principios de su actuación: 5 ROF;
6 LRBRL.
— Procedimiento y régimen jurídico:
146 y ss. ROF; 63 a 68 LRBRL.
— Régimen común y general: 9 LRBRL.
— Regímenes especiales: 39 a 41 LRBRL.
Q
Quitas y esperas
— Concesión por Pleno: 50.25 y 70.29
ROF; 22.2 ll) LRBRL.
— Quórum del acuerdo: 99 ROF; 47.2
l) LRBRL.
Quórum
— Para adopción de acuerdos: 99
ROF; 47 LRBRL.
— Para válida constitución del Pleno:
90 ROF; 46.2 d) LRBRL.
R
Recursos administrativos y contencioso
(Véase Impugnación de actos y acuerdos).
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Índice analítico
Recusación
Representación y defensa en juicio
— De funcionarios y de miembros de
la Corporación: 182 a 185 ROF.
— Su regulación: 221.2 ROF; 54.4
TRRL.
Registro de intereses
Resoluciones
— Regulación: 30 a 32 ROF; 75.5 LRBRL.
— Administrativas: 192.1 ROF.
Reglamentos
— Aprobación y tramitación: 4.1 a) y
99.2 ROF; 49 LRBRL.
— Publicación y vigencia: 196.2 ROF;
70.2 LRBRL.
Reglamento especial
Responsabilidad
— De las Entidades locales: 223 a 225
ROF; 54 LRBRL.
— De miembros de la Corporación:
19, 22 y 225 ROF; 78 LRBRL; 60
TRRL.
Retribuciones de corporativos
— De honores y distinciones: 191
ROF.
— Regulación: 13 ROF; 75 LRBRL.
Reglamentos Orgánicos
Revisión de actos y acuerdos
— Aprobación por el Pleno: 50.3 y
70.4 ROF; 22.2 d), 33.2 a) y 47.2 f)
LRBRL.
— Creación y funcionamiento Junta
Gobierno: 43, 52 y ss. y 72 y ss.
ROF; 20.1 b) LRBRL; y 46 TRRL.
— Organización complementaria:
119 ROF; 20.1 c) y 32.2 LRBRL.
— Posición ordinamental entre las
normas reguladoras de la actuación local: Resolución de 27-1-87
(anexa ROF); 5 LRBRL.
— Potestad reglamentaria: 4 a) ROF; 4
a) LRBRL.
— Tramitación: 50.3, 70.4, 99.2 y
196.2 ROF; 49 LRBRL.
— Vigencia: 196.2 ROF; 70.2 LRBRL.
— Potestad de las Entidades locales:
4.1 g) ROF; 4.1 g) LRBRL.
— Revisión de oficio: 218 ROF; 53
LRBRL.
Relaciones interadministrativas
Secretaría general
— Principios que las rigen: 5.1 ROF;
10, 55 a 62 LRBRL; 61 a 71 TRRL.
— Acreditación notificación Orden
del día: 81.2 ROF.
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Revocación
— De la delegación: 114.2.3 y 116
pág. 2.º ROF.
Ruego
— Concepto y regulación: 82.4, 97.6
ROF.
S
1679
Índice analítico
— Consulta antecedentes sesión: 84
ROF; 46.2 b) LRBRL.
— Consulta libros Actas: 16.1 c) ROF.
— Documentación Orden del día: 84
ROF.
— Preparación asuntos sesión: 81.1 a)
ROF.
— Registro de Asociaciones Vecinales:
236.4 ROF.
(Véase Secretarios).
Secretarios
— Certificaciones:
— De Actas antes de su aprobación: 206 ROF.
— De asientos Libros Registro: 162
ROF.
— En general: 203 a 205, 207 y
230.2 ROF.
— Comunicaciones y notificaciones:
192.2 ROF.
— Dictamen ejercicio acciones: 221
ROF; 54.3 TRRL.
— Informe previo preceptivo: 92 y 173
ROF; 54 TRRL.
— Libro de Actas:
— Certificaciones: 203 ROF; 85
TRRL.
— Custodia: 203 ROF.
— Diligencia apertura: 198 ROF.
— Ídem en hojas móviles: 199.1.2
ROF.
— Ídem de cierre. 199.1.5 ROF.
— Firma de Actas: 110.2 ROF.
— Redacción del Acta: 109 ROF;
50 TRRL.
— Transcripción al Libro: 199.1
ROF.
— Memoria de gestión: 149 ROF.
— Orden del día:
— Notificación a los corporativos:
81.2 ROF.
1680
—
—
—
—
—
—
— Relación de asuntos a incluir:
81.1 a) ROF.
Poder a representantes Asambleas
vecinales: 111.3 ROF.
Redacción del acta de la sesión:
109 ROF.
Registro intereses miembros de la
Corporación:
— Custodia y dirección: 30.1 ROF.
— Fedatario declaraciones: 31.2
ROF.
Remisión extracto actas y acuerdos:
196.3 ROF; 56.1 LRBRL.
Sesiones:
— Asistencia obligatoria: 90.1
ROF; 46.2 c) LRBRL.
— Cómputo votaciones nominales: 98.5 ROF.
— Intervención en el debate: 94.3
ROF.
— Lectura dictámenes y propuesta: 93 ROF.
Sesiones constitutivas:
— Adopción medidas previas:
36.2 y 56.2 ROF.
— Recepción credenciales electos: 57.1 ROF.
— Secretaría Mesa de Edad: 37.2
y 57.3 ROF.
— Ídem. Juntas Vecinales: 142.2
ROF.
Seguridad Social
— Afiliación corporativos: 13.2 ROF;
75.1 LRBRL.
Sello de la Corporación
— Autenticación Libro Actas: 198
ROF; 52.1 TRRL.
— En certificaciones: 205 ROF.
— Escudo Nacional y emblema privativo: 188 ROF.
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Índice analítico
Servicios públicos municipales
— Capacidad para su establecimiento:
3 ROF; 1 TRRL.
— Colaboración provincial: 70.20.º y
21.º ROF; 31 y 36 LRBRL; 30 a 32
TRRL.
— Competencias del Municipio: 4
ROF; 25 LRBRL.
— Potestad organizatoria: 4 ROF; 4
LRBRL.
— Responsabilidad por daños: 223
a 225 ROF; 54 y 78.3 LRBRL; 60
TRRL.
Servicios públicos provinciales
— Capacidad de Diputación: 3 ROF;
1 TRRL.
Sesiones Asambleas vecinales
— Regulación: 111 ROF; 29.3 LRBRL;
53 TRRL.
Sesiones Junta Gobierno
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
— Regulación: 112 y 113 ROF; 46
TRRL.
—
Sesiones plenarias
—
— Abstención en los asuntos de interés personal: 21 y 96 ROF, 76 LRBRL.
— Asistencia de los miembros de la
Corporación: 12.1 y 18 ROF; 75.4
LRBRL; 72.1 TRRL.
— Asistencia obligatoria Presidente y
secretario: 90 ROF; 46 LRBRL.
— Asuntos sobre la mesa: 92 ROF.
— Ausencias: 100.1 ROF; 46.2 d) LRBRL.
— Clases: 77 y ss. ROF; 46 LRBRL.
—
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—
—
—
—
— Extraordinarias: 78.2 ROF; 46.2
LRBRL; 48 TRRL.
— Ordinarias: 78.1 ROF; 46.2 y
47.1 LRBRL.
— Urgentes: 79 ROF; 46.2 LRBRL.
Colocación de los corporativos: 89
ROF.
Concepto: 78 ROF.
Constitutivas: 37, 56 y 142 ROF.
Consulta antecedentes: 15 b) y 84
ROF; 46.2 b) y 77 LRBRL.
Convocatoria: 41.4, 61.4, 78.3, 80,
81, 229 y 234 ROF; 21.1 c), 34.1 c)
y 46 LRBRL; 47 TRRL.
Debates y desarrollo de la acción:
91 a 97 ROF.
Expediente: 80, 81 y 229.1 ROF.
Informes del Secretario y del Interventor: 92.2, 94.3, 173, 174.1 ROF;
54.1 y 2 TRRL.
Interrupciones: 87.2, 94.1 f), 95.1
b) ROF.
Intervención de los miembros de la
Corporación: 97 ROF.
Intervención del público asistente:
88.3 ROF.
Lugar de celebración: 85 ROF; 49
TRRL.
Nulidad de acuerdos: 83, 91.4,
92.2 y 97.3 ROF; 47.2 y 51 TRRL.
Orden del día: 81.1 b), 82, 83, 97,
123 y ss. y 177 y ss. ROF; 46 LRBRL.
Orden y corrección: 94.1 f) y 95
ROF.
Periodicidad: 78.1 ROF; 46.2 a) LRBRL.
Plazo para su celebración: 78.3, 79,
80.4, 105.2 ROF; 46.2 LRBRL; 48
TRRL.
Publicidad: 88, 227.1 y 228.1 ROF;
70.1 LRBRL.
1681
Índice analítico
— Quórum de asistencia y su mantenimiento: 90 y 99.4 ROF; 46.2 c)
LRBRL.
— Régimen de sesiones: 38 a) y 58 a)
ROF; 46 LRBRL; 47 TRRL.
— Tiempo de su celebración: 87 y
111.2 ROF.
— Unidad de acto: 87 ROF.
— Uso lenguas oficiales: 86, 110 y
201 ROF.
— Votaciones: 98 a 103 ROF (Véase
esta voz).
Sustituciones
(Véase Tenientes de Alcalde y Vicepresidentes).
Suspensión
— Apariencia de buen derecho: 207 a
213 ROF.
— De actos y acuerdos: 215.6 ROF;
52 LRBRL.
— Competencias: 50.4 ROF; 22.2
b) LRBRL.
— Quórum: 47.2 a) LRBRL.
Transferencias de funciones
— Quórum: 99 ROF; 47.2 h) LRBRL.
Tratamientos
— Alcaldes: 33 ROF; 19 TRRL.
— Presidentes Diputación: 34 ROF; 27
TRRL.
Tribunales
— Control de legalidad: 5.2 ROF; 6.2
LRBRL.
— Impugnación de actos y acuerdos:
209 y ss. ROF; 63 a 67 LRBRL.
Ejercicio de acciones: 218 y 221
ROF; 68 LRBRL.
U
T
Tenientes de Alcalde
Universidades de Villa y Tierra
— Delegaciones: 43 y 46.4 ROF; 23.4
LRBRL.
— Funciones: 47 y 48 ROF; 23.3 LRBRL; 21 TRRL.
— Municipios de gran población: 125
LRBRL.
— Nombramientos y cese: 41.3 y 46.1
ROF; 21.2 y 23.3 LRBRL.
— Número: 46 ROF; 23.3 LRBRL.
— Órgano necesario: 35.2 ROF; 20.1
a) LRBRL.
— Pérdida de la condición: 46.3 ROF.
(Véase Comunidades de Villa y Tierra).
Término municipal
Urgencia
— Alteraciones:
— Declaración de: 83 ROF; 51 TRRL.
1682
Urbanismo
— Aprobación de planes y demás
instrumentos: 50.20 ROF; 22.2 c),
47.2 ll) LRBRL.
— Competencia municipal: 50.20
ROF; 25.2 d) LRBRL.
— Información: 70 ter LRBRL.
— Publicación y vigencia: 196.2, 229
ROF.
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Índice analítico
— Facultades del Alcalde y Presidente:
41.22 y 24 y 61.19 ROF; 21.1 i) y
j), 34.1 h) LRBRL.
Vía administrativa
Usos: costumbres y tradiciones
Vicepresidentes Diputación
— Aplicación normas consuetudinarias: 141 ROF; 29.3 LRBRL; 37
TRRL.
— Funciones: 67 y 68 ROF; 35.4 LRBRL.
— Nombramiento y cese: 61.3 y 66
ROF; 34.3 y 35.4 LRBRL.
— Órgano necesario: 55.2 ROF; 32.1
LRBRL.
Usuarios
— Defensa de consumidores y usuarios: 235 ROF; 25.2 g) LRBRL.
— Oficinas de información: 230 ROF.
V
Vecinos
— Asociaciones vecinales:
Acción de fomento: 232 ROF.
Acceso a información y medios públicos: 233 y 234 ROF.
Cauce de participación: 235 ROF.
Registro de asociaciones: 236 ROF.
— Copias y certificaciones de acuerdos: 207 ROF.
— Ejercicio de acciones: 220 ROF; 68
LRBRL.
— Elección de Alcaldes: 40.1, 144 y
145 ROF; 19.2 LRBRL.
— Estatuto del vecino:
Derechos y deberes: 226 ROF.
Información y participación ciudadana: 227 a 236 ROF; 1.1, 2.1,
24, 27, 55, 69 y 70 y 70 bis
LRBRL.
— Municipios de Gran Población: 132
LRBRL.
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— Actos que la agotan: 210 ROF; 52
LRBRL.
Vizcaya
— Régimen especial: DA 1 ROF; 39 y
DA 2 LRBRL; DF 1 TRRL.
Votaciones
— Abstención por interés directo: 21,
47, 67, 96 y 185 ROF; 76 LRBRL.
— Adopción de acuerdos: 98 y 99
ROF; 46.2 d) y 47 LRBRL.
— Ausencias: 100.1 ROF; 46.2 d) LRBRL.
— Clases: 101 y 102 ROF; 46.2 d) LRBRL.
— Desarrollo: 93, 98 ROF.
— Empates: 100.2 ROF; 46.2 d) LRBRL.
— Explicación del voto: 103 ROF.
— Mayorías: 47 LRBRL; y 99 ROF.
— Responsables de acuerdos: 22.2
ROF; 78.2 LRBRL; 60 TRRL.
— Sentido del voto: 100 ROF; 46.2 d)
LRBRL.
— Turno de explicación de voto: 103
ROF.
— Voto de calidad: 100.2 ROF; 46.2
LRBRL; 24 a) TRRL.
— Votos particulares: 136.3 ROF.
Voto particular
— Concepto y regulación: 97.4, 136.3
ROF.
1683
ÍNDICE SISTEMÁTICO
Distribución de los comentarios por autores ...................................
Presentación 4.ª edición ................................................................
Abreviaturas ..................................................................................
VII
IX
XI
REAL DECRETO 2568/1986, DE 28 DE NOVIEMBRE,
POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN,
FUNCIONAMIENTO Y RÉGIMEN JURÍDICO
DE LAS ENTIDADES LOCALES
EL PAPEL DE LOS REGLAMENTOS ESTATALES DENTRO DEL SISTEMA DE FUENTES DEL NUEVO RÉGIMEN LOCAL ............................
1. La competencia legislativa en materia de régimen local ...........
2. Importancia del Legislador Autonómico en el nuevo régimen
local .........................................................................................
2.1. La Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local para
Andalucía (LAULA) ...........................................................
3. El TRRL y los Reglamentos actualizados ...................................
4. Estudio específico de la posición ordinamental de los preceptos
del ROF....................................................................................
4.1. En cuanto al Reglamento orgánico de las Entidades territoriales .................................................................................
4.2. Respecto a los restantes preceptos del ROF .......................
© EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS
4
4
9
13
15
19
21
23
1685
Índice sistemático
TÍTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1 ..........................................................................................
ENUMERACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES
27
28
1. La Administración local y sus componentes ................................
2. La distinción entre Entes territoriales y no territoriales ...............
3. Los Entes territoriales por naturaleza ..........................................
28
30
31
3.1. Naturaleza ...........................................................................
3.2. Su doble carácter de entidades locales y de elemento en la
organización territorial del Estado y las Comunidades Autónomas ..................................................................................
31
32
4. Las demás Entidades locales ........................................................
5. Clasificación general ...................................................................
33
35
Artículo 2 ..........................................................................................
ÓRGANOS DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS DIVERSAS ENTIDADES LOCALES ...............................................................
38
39
1. Los órganos de las personas jurídicas ..........................................
39
1.1. Idea general .........................................................................
1.2. Clases ..................................................................................
39
40
2. Órganos de gobierno y administración de cada clase de entidades ...............................................................................................
41
Del Municipio ......................................................................
De las Provincias de régimen común....................................
De las Islas ...........................................................................
De las demás Entidades locales ............................................
41
43
44
47
Artículo 3 ..........................................................................................
CAPACIDAD JURÍDICO PRIVADA DE LOS ENTES LOCALES. EXENCIONES TRIBUTARIAS ......................................................................
49
50
1. Capacidad jurídico privada .........................................................
2. Beneficios fiscales en relación con los impuestos del Estado .......
51
52
2.1. Impuesto sobre Sociedades ..................................................
55
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
1686
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Índice sistemático
2.2. Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados ..............................................................
2.3. Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones ............................
2.4. Impuesto sobre el Valor Añadido .........................................
56
56
57
Artículo 4 .........................................................................................
AUTONOMÍA Y POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE LOS ENTES
LOCALES TERRITORIALES (*) ............................................................
62
1. Concepto de la autonomía local ..................................................
2. Las potestades administrativas.....................................................
3. La inembargabilidad de los bienes locales ...................................
63
64
66
Artículo 5 .........................................................................................
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA ..................................................................................................
68
61
69
1. Objetividad .................................................................................
2. Los principios de eficacia, descentralización, desconcentración y
coordinación ...............................................................................
3. Pleno sometimiento a la Ley y al Derecho...................................
4. El servicio a los ciudadanos .........................................................
5. El control de la legalidad por los Tribunales ................................
74
77
78
79
5.1. Ámbitos subjetivo y objetivo, y peculiaridades .....................
5.2. Ejecución de las sentencias ..................................................
79
82
71
TÍTULO PRIMERO
ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES
CAPÍTULO PRIMERO
Adquisición, suspensión y pérdida de la condición
de miembro de la Corporación. Derechos y deberes
Artículo 6 .........................................................................................
NÚMERO DE MIEMBROS, PROCEDIMIENTO DE ELECCIÓN, DURACIÓN DEL MANDATO, INCOMPATIBILIDADES .........................
89
1. Legislación reguladora.................................................................
2. El sufragio ....................................................................................
89
89
2.1. Sufragio activo .....................................................................
2.2. Sufragio pasivo .....................................................................
89
90
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87
1687
Índice sistemático
2.3. Inelegibilidad .......................................................................
2.4. Incompatibilidad ..................................................................
92
98
3. Número de Concejales ................................................................
99
3.1. Regla ....................................................................................
3.2. Supuestos excepcionales ......................................................
99
99
4. Duración ..................................................................................... 101
5. Adquisición de la condición de Concejal..................................... 101
6. Derechos y deberes («estatuto del concejal») ............................. 104
Artículo 7 .......................................................................................... 106
PRESENTACIÓN DE CREDENCIALES ................................................ 107
1. La proclamación .......................................................................... 107
2. Entrega de credenciales ............................................................... 108
Artículos 8 y 9................................................................................... 110
SUSPENSIÓN Y PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE CONCEJAL........ 112
1. Causas de pérdida .......................................................................
112
Anulación de la elección o proclamación .............................
El fallecimiento .....................................................................
La incapacitación .................................................................
La extinción del mandato .....................................................
Pérdida de la nacionalidad ...................................................
Incompatibilidad ..................................................................
Renuncia ..............................................................................
Condena penal privativa de derechos ..................................
113
113
113
113
114
114
114
116
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
2. Procedimiento y trámites ............................................................ 119
3. Suspensión................................................................................... 119
4. Forma de cubrir las vacantes ....................................................... 119
4.1. Sustitución de un concejal ................................................... 119
4.2. Sustitución de más de la mitad de la Corporación (comisión
gestora)................................................................................ 122
Artículo 10 ........................................................................................ 124
INCOMPATIBILIDADES. FORMA DE PROCEDER ............................. 126
1. Incompatibilidades ......................................................................
126
1.1. Incompatibilidades sobrevenidas..........................................
126
1688
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Índice sistemático
1.2. Abogados y Procuradores ....................................................
1.3. Directores de Servicios, funcionarios y empleados municipales en activo .........................................................................
1.4. Directores de Cajas de Ahorro .............................................
1.5. Contratistas y subcontratistas ...............................................
1.6. Candidaturas de partidos declarados ilegales .......................
1.7. Otros supuestos de incompatibilidad ...................................
1.8. Supuestos de compatibilidad................................................
1.9. Después del cargo................................................................
126
127
128
129
131
131
132
135
2. Procedimiento ............................................................................. 135
3. Deber de abstención ................................................................... 136
Artículo 11 ........................................................................................ 137
DERECHOS Y DEBERES .................................................................... 138
1. Generalidades ............................................................................. 138
2. Deberes ....................................................................................... 139
Declaraciones de intereses ...................................................
Prestar juramento o promesa ................................................
Tomar posesión del cargo ....................................................
Asistir a las sesiones .............................................................
Interés directo ......................................................................
Responder de su actuación ..................................................
Códigos éticos y de buen gobierno ......................................
139
143
144
144
144
145
145
3. Derechos .....................................................................................
145
Derecho al cargo .................................................................
Derecho a elegir Alcalde ......................................................
Derecho a asistir a Sesiones .................................................
Derecho a asistir a actos oficiales .........................................
Derechos económicos ..........................................................
Mantenimiento de los derechos laborales .............................
145
146
146
147
147
147
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
Artículo 12 ........................................................................................ 152
DEBER DE ASISTENCIA A LAS SESIONES.......................................... 153
1. Deber de asistencia ..................................................................... 153
2. Deber de comunicar las ausencias .............................................. 154
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1689
Índice sistemático
Artículo 13 ........................................................................................ 155
DERECHOS ECONÓMICOS DE LOS MIEMBROS DE LA CORPORACIÓN ................................................................................................ 157
1. Evolución y generalidades ........................................................... 157
2. Sueldos y remuneraciones ........................................................... 161
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
3.
4.
5.
6.
Dedicación exclusiva ...........................................................
Dedicación parcial ...............................................................
Dedicación ordinaria............................................................
Otras percepciones económicas...........................................
Límites..................................................................................
162
163
164
165
166
Indemnizaciones ......................................................................... 167
Dietas por asistencia a las sesiones.............................................. 171
Seguridad Social .......................................................................... 173
Incompatibilidades retributivas ................................................... 175
Artículos 14 a 16............................................................................... 179
DERECHO A LA INFORMACIÓN...................................................... 182
1. Regulación...................................................................................
182
1.1. Contexto constitucional ........................................................
1.2. Regulación estatal ................................................................
1.3. Regulación autonómica ........................................................
182
182
183
2. Contenido del derecho a la información .....................................
188
2.1. Autorización ........................................................................
2.2. Información de acceso libre .................................................
2.3. Consulta de documentos......................................................
191
193
194
Artículo 17 ........................................................................................ 196
BUZONES ......................................................................................... 196
Artículo 18 ........................................................................................ 197
SANCIONES ...................................................................................... 198
Artículo 19 ........................................................................................ 201
PREFERENCIA DE LA VÍA PENAL ...................................................... 201
Artículo 20 ........................................................................................ 203
HONORABILIDAD EN EL ACTUAR .................................................. 203
1690
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Índice sistemático
Artículo 21 ........................................................................................ 205
DEBER DE ABSTENCIÓN .................................................................. 205
1. Regulación................................................................................... 205
2. Efectos del incumplimiento ......................................................... 207
Artículo 22 ........................................................................................ 207
RESPONSABILIDAD DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES ................................................................................... 208
1. Regulación................................................................................... 208
2. Responsabilidades ....................................................................... 209
2.1. Responsabilidad civil ............................................................
209
2.1.1. Responsabilidad frente a la Corporación y frente a terceros .......................................................................... 209
2.1.2. Responsabilidad contable .......................................... 211
2.2. Responsabilidad penal .........................................................
212
CAPÍTULO II
Grupos políticos
Artículos 23 a 26............................................................................... 217
LOS GRUPOS POLÍTICOS ................................................................ 219
1. La participación ciudadana en los asuntos públicos .................... 219
2. Los grupos políticos ..................................................................... 222
Regulación ...........................................................................
Naturaleza ...........................................................................
Composición ........................................................................
Constitución .........................................................................
El grupo Mixto ......................................................................
Portavoces ...........................................................................
Funcionamiento ...................................................................
Incorporación a los grupos políticos de nuevos miembros de
la Corporación .....................................................................
2.9. Escisión del grupo político ....................................................
2.10. Extinción del grupo político ..................................................
2.11. Funciones ............................................................................
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
© EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS
222
223
225
229
230
231
233
234
234
236
237
1691
Índice sistemático
Artículos 27 y 28............................................................................... 239
RECURSOS MATERIALES Y PERSONALES DE LOS GRUPOS POLÍTICOS .................................................................................................. 240
1. Medios materiales y personales a disposición de los grupos políticos Municipales......................................................................... 240
2. Dotación económica ................................................................... 242
3. Utilización de instalaciones municipales por los grupos políticos .... 246
Artículo 29 ........................................................................................ 247
DESIGNACIÓN DE REPRESENTANTES DE LOS GRUPOS POLÍTICOS ... 248
CAPÍTULO III
Registro de intereses
Artículos 30 a 32............................................................................... 249
LOS REGISTROS DE INTERESES ........................................................ 251
1. Precedentes normativos .............................................................. 251
2. Reforma operada en el régimen de incompatibilidades, limitación
de actividades y su declaración en la DA 9.ª de la Ley 8/2007, de
28 de mayo, de Suelo (modificando el apartado 7 e introduciendo
un nuevo apartado 8 en el art. 75 y una nueva DA 15 en la LRBRL),
particulares contemplados en la DA 9 del Texto Refundido de la Ley
de Suelo, aprobado por RD Legislativo 2/2008, de 20 de junio ....... 252
3. Regulación y fundamento ............................................................ 254
3.1. Ámbito subjetivo de aplicación ............................................
3.2. Declaraciones y naturaleza de los Registros .........................
3.3. Momento en que han de efectuarse las declaraciones ..........
256
257
260
4. Custodia, publicidad y acceso a sus datos ...................................
261
4.1. Publicidad ............................................................................
4.2. Acceso .................................................................................
261
262
5. Registro especial por razones de seguridad ................................. 264
6. Incompatibilidades y limitación de actividades de los órganos de
gobierno y personal al servicio de las Entidades Locales ............. 265
6.1. Limitaciones al ejercicio de actividades privadas a la finalización del mandato ................................................................. 265
6.2. Actividades prohibidas ......................................................... 266
1692
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Índice sistemático
6.3. Obligaciones formales ..........................................................
267
CAPÍTULO IV
Tratamientos honoríficos
Artículos 33 y 34............................................................................... 269
DERECHOS HONORÍFICOS DE ALCALDES Y PRESIDENTES ........... 270
1.
2.
3.
4.
5.
Generalidades .............................................................................
Tratamientos honoríficos .............................................................
Precedencia del Alcalde ..............................................................
Las insignias.................................................................................
Otros aspectos: el Presidente de la Diputación ...........................
270
271
272
272
272
TÍTULO II
ORGANIZACIÓN NECESARIA DE LOS ENTES LOCALES TERRITORIALES
CAPÍTULO PRIMERO
Del Municipio
Artículo 35 ........................................................................................ 275
LA ORGANIZACIÓN NECESARIA DEL MUNICIPIO ......................... 276
1. Introducción................................................................................
276
1.1. Regímenes generales ............................................................
1.2. Regímenes especiales ...........................................................
277
279
2. Clases de órganos necesarios.......................................................
280
SECCIÓN PRIMERA
Constitución, vigencia y finalización del mandato corporativo
Artículo 36 ........................................................................................ 283
ACTOS PREPARATORIOS DE LA CONSTITUCIÓN DE LA CORPORACIÓN ............................................................................................ 283
Artículo 37 ........................................................................................ 285
CONSTITUCIÓN DE LA CORPORACIÓN ........................................ 286
1. Generalidades: día, hora y lugar.................................................. 286
2. Inicio de la sesión: la Mesa de Edad ............................................ 288
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1693
Índice sistemático
3. Toma de posesión de los concejales ............................................ 289
4. Supuestos especiales.................................................................... 290
Artículo 38 ........................................................................................ 292
COMPLEMENTACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN Y DE LAS ESTRUCTURAS MUNICIPALES ...................................................................... 293
1. Generalidades .............................................................................
2. Periodicidad de las sesiones del Pleno .........................................
3. Creación y constitución de las Comisiones Informativas permanentes ..........................................................................................
4. Nombramiento de representantes de la Corporación en órganos
colegiados ...................................................................................
5. Conocimiento de las Resoluciones del Alcalde en materia de
nombramientos ...........................................................................
293
295
296
296
299
Tenientes de Alcalde ............................................................
Junta de Gobierno Local.......................................................
Presidencia de las Comisiones Informativas ..........................
Delegaciones de la Alcaldía .................................................
Personal eventual .................................................................
Nombramiento de Tesorero .................................................
299
299
299
300
300
300
6. Otros aspectos.............................................................................
301
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
Artículo 39 ........................................................................................ 302
EL MANDATO DE LAS CORPORACIONES ....................................... 303
1. El cómputo del plazo ................................................................... 303
2. La administración de asuntos ordinarios ..................................... 303
2.1. El plazo ................................................................................
2.2. Contenido ............................................................................
304
305
SECCIÓN SEGUNDA
Del Alcalde
Artículo 40 ........................................................................................ 307
ELECCIÓN Y DESTITUCIÓN DEL ALCALDE ..................................... 309
1. Elección ....................................................................................... 309
2. Renovación.................................................................................. 309
3. Ulterior vacante .......................................................................... 314
1694
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Índice sistemático
3.1. Renuncia ..............................................................................
3.2. Fallecimiento........................................................................
3.3. Sentencia firme ....................................................................
314
316
316
4. Moción de censura y cuestión de confianza ................................ 317
5. Problemas que plantea la elección del Alcalde............................ 322
6. Sistemas especiales de designación ............................................. 323
Artículo 41 ........................................................................................ 323
COMPETENCIAS DEL ALCALDE ....................................................... 328
1. Generalidades .............................................................................
328
1.1. El sistema de determinación de las atribuciones del Alcalde .
1.2. Legislación autonómica ........................................................
328
331
2. Atribuciones ...............................................................................
334
2.1. Representación del Ayuntamiento ........................................
2.2. Nombramiento de cargos y dirección del Gobierno Municipal .......................................................................................
2.3. Dirección e inspección de servicios municipales ..................
2.4. Jefatura Superior de Personal................................................
2.5. Atribuciones económicas .....................................................
2.6. Contratación ........................................................................
2.7. Intervención en la actividad de los administrados.................
2.8. Supuestos de urgencia .........................................................
2.9. Supuestos especiales ............................................................
2.10. La competencia residual .......................................................
334
336
336
337
339
340
341
341
342
346
Artículo 42 ........................................................................................ 347
DACIÓN DE CUENTA DE SUS RESOLUCIONES .............................. 348
Artículo 43 ........................................................................................ 350
DELEGACIONES DEL ALCALDE........................................................ 352
1. Generalidades ............................................................................. 352
2. Quién y qué se puede delegar ..................................................... 353
3. Prohibiciones............................................................................... 354
3.1. Genéricas .............................................................................
3.2. Especiales.............................................................................
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354
354
1695
Índice sistemático
4. Clases de delegación ................................................................... 355
5. Referencia al régimen general de delegaciones ........................... 356
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
Requisitos formales ..............................................................
Revocación ..........................................................................
Facultades que conserva el delegante ..................................
Delegata potestas delegare non potest..................................
Duración ..............................................................................
Competencias no delegables ................................................
Distinción de otras figuras ....................................................
356
357
358
359
359
359
359
5.7.1. Encomienda de gestión ..............................................
5.7.2. Delegación de firma ..................................................
5.7.3. Suplencias .................................................................
359
360
361
Artículo 44 ........................................................................................ 361
FORMALIDADES DE LA DELEGACIÓN ............................................ 362
Artículo 45 ........................................................................................ 364
DELEGACIÓN POR ÁREAS O DEPARTAMENTOS ............................ 364
SECCIÓN TERCERA
De los Tenientes de Alcalde
Artículo 46 ........................................................................................ 365
LOS TENIENTES DE ALCALDE .......................................................... 367
1. Antecedentes y generalidades ..................................................... 367
2. Nombramiento, número, obligatoriedad y pérdida ..................... 368
Nombramiento.....................................................................
Número ...............................................................................
Obligatoriedad .....................................................................
Pérdida ................................................................................
368
369
370
371
3. Forma de proceder ......................................................................
371
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
Artículos 47 y 48............................................................................... 373
FUNCIONES DE LOS TENIENTES DE ALCALDE ............................... 374
1. Generalidades ............................................................................. 374
2. Sustitución del Alcalde ................................................................ 375
2.1. Sustitución en competencias y suplencia en la titularidad.....
1696
375
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Índice sistemático
2.2. Delegación de atribuciones y sustitución en competencias ..
2.3. Modalidades que puede comprender la sustitución que asume el Teniente de Alcalde ....................................................
2.4. Sustitución por el orden de su nombramiento ......................
2.5. Municipios de gran población ..............................................
376
377
380
381
3. Asunción de delegaciones ........................................................... 382
4. Integración en la Junta de Gobierno Local .................................. 382
SECCIÓN CUARTA
Del Pleno
Artículo 49 ........................................................................................ 382
EL PLENO.......................................................................................... 383
1.
2.
3.
4.
Naturaleza y composición ........................................................... 383
El Presidente ................................................................................ 385
Los miembros .............................................................................. 387
El Secretario ................................................................................ 388
Artículo 50 ........................................................................................ 390
COMPETENCIAS DEL PLENO ........................................................... 394
1. Generalidades ............................................................................. 394
2. Clasificación por materias ........................................................... 398
2.1. Control y fiscalización de los órganos de Gobierno ..............
2.2. Disposición sobre los elementos integrantes del municipio y
sus signos identificadores y sobre el ejercicio de la libertad de
asociación del municipio......................................................
2.3. Urbanismo ...........................................................................
2.4. Potestad reglamentaria .........................................................
2.5. Competencias económico-financieras ..................................
2.6. Iniciativa para el ejercicio de actividades económicas y aprobación de las formas de gestión de los servicios públicos locales ....................................................................................
2.7. Relaciones interadministrativas .............................................
2.8. Conflictos de competencias con otras Entidades Locales y
resto de administraciones públicas .......................................
2.9. Personal ...............................................................................
2.10. Ejercicio de acciones judiciales y administrativas y defensa
jurídica.................................................................................
© EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS
398
399
400
400
401
402
403
404
405
407
1697
Índice sistemático
2.11. Declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento ......
2.12. Bienes .................................................................................
2.13. Contratación y proyectos de obras y servicios .....................
2.14. Otorgamiento de medallas, emblemas, condecoraciones u
otros distintivos honoríficos .................................................
2.15.Las expresamente conferidas al Pleno por las leyes y las
atribuidas al mismo, al requerir su aprobación mayoría especial ..............................................................................
408
409
411
415
3. Particularidades del Régimen de Grandes Ciudades ....................
418
414
Artículo 51 ........................................................................................ 419
DELEGACIÓN POR EL PLENO .......................................................... 420
1. Atribuciones delegables............................................................... 420
2. Órganos en los que puede delegar y vigencia de la delegación ... 424
3. Acuerdo de delegación ................................................................ 426
SECCIÓN QUINTA
De la Comisión de Gobierno
Artículos 52 y 53............................................................................... 426
LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL.................................................... 428
1. Antecedentes y evolución............................................................ 428
2. Naturaleza .................................................................................. 432
3. Composición ............................................................................... 434
3.1. Número de miembros .........................................................
3.2. Nombramiento y separación ................................................
3.3. Procedimiento ......................................................................
434
436
437
4. Funciones ....................................................................................
437
4.1. Asistencia al Alcalde ............................................................
4.2. Atribuciones que le delegue el Alcalde y el Pleno.................
437
437
4.2.1. Atribuciones que le delegue el Alcalde ......................
4.2.2. Atribuciones que le delegue el Pleno .........................
439
442
5. La Junta de Gobierno Local en los municipios de gran población 445
5.1. Organización .......................................................................
1698
445
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Índice sistemático
5.2. Atribuciones .........................................................................
447
SECCIÓN SEXTA
Del Concejo Abierto
Artículo 54 ........................................................................................ 450
RÉGIMEN DE CONCEJO ABIERTO ................................................... 451
1. Generalidades ............................................................................. 451
2. Órganos del Concejo Abierto ...................................................... 453
La Asamblea Vecinal ............................................................
El Alcalde .............................................................................
Los Tenientes de Alcalde ......................................................
La Comisión Especial de Cuentas .........................................
453
454
456
456
3. Atribuciones de los órganos de Gobierno....................................
456
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
CAPÍTULO II
De la Provincia
SECCIÓN PRIMERA
Constitución, vigencia y finalización del mandato corporativo
Artículo 55 ........................................................................................ 459
ÓRGANOS NECESARIOS DE LA DIPUTACIÓN................................ 460
Artículo 56 ........................................................................................ 461
ACTOS PREVIOS A LA CONSTITUCIÓN DE LA DIPUTACIÓN ........ 462
Artículo 57 ........................................................................................ 462
CONSTITUCIÓN DE LA DIPUTACIÓN............................................. 463
1. Número de Diputados Provinciales y reparto por partidos judiciales ...........................................................................................
2. Constitución de la Corporación Provincial ..................................
3. Elección del Presidente................................................................
4. Pérdida de la condición de Diputado ..........................................
463
468
470
470
Artículo 58 ........................................................................................ 473
COMPLEMENTO DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO .. 474
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1699
Índice sistemático
Artículo 59 ........................................................................................ 474
MANDATO Y SU FINALIZACIÓN..................................................... 475
SECCIÓN SEGUNDA
Del Presidente de la Diputación Provincial
Artículo 60 ........................................................................................ 475
ELECCIÓN Y DESTITUCIÓN DEL PRESIDENTE................................. 477
1. Elección y tratamiento honorífico ............................................... 477
2. Cese............................................................................................. 479
Artículo 61 ........................................................................................ 485
EL PRESIDENTE DE LA DIPUTACIÓN. ATRIBUCIONES.................... 488
Artículo 62 ........................................................................................
CONTROL Y FISCALIZACIÓN (DACIÓN DE CUENTA DE LAS RESOLUCIONES...................................................................................
Artículos 63 a 65...............................................................................
DELEGACIÓN DE ATRIBUCIONES ...................................................
496
496
498
500
1. Delegaciones ............................................................................... 500
2. Pérdida de la condición de diputado-delegado............................ 502
SECCIÓN TERCERA
De los Vicepresidentes
Artículos 66 a 68............................................................................... 503
LOS VICEPRESIDENTES..................................................................... 504
SECCIÓN CUARTA
Del Pleno
Artículo 69 ........................................................................................ 505
EL PLENO DE LA DIPUTACIÓN. ATRIBUCIONES ............................ 505
Artículo 70 ........................................................................................ 506
ATRIBUCIONES DEL PLENO DE LA DIPUTACIÓN .......................... 509
Artículo 71 ........................................................................................ 519
DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS .................................................. 520
1700
© EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS
Índice sistemático
SECCIÓN QUINTA
De la Comisión de Gobierno
Artículos 72 a 73............................................................................... 522
LA COMISIÓN DE GOBIERNO (JUNTA DE GOBIERNO) Y SUS ATRIBUCIONES ........................................................................................ 523
CAPÍTULO III
De los Cabildos y Consejos Insulares
Artículo 74 ........................................................................................ 525
LOS CABILDOS INSULARES CANARIOS .......................................... 525
1. Generalidades ............................................................................. 525
2. Organización............................................................................... 526
3. Constitución y proclamación del Presidente ............................... 529
Artículo 75 ........................................................................................ 533
LAS MANCOMUNIDADES INTERINSULARES .................................. 533
Artículo 76 ........................................................................................ 535
LOS CONSEJOS INSULARES DE BALEARES ...................................... 535
TÍTULO III
FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS NECESARIOS DE LOS ENTES
LOCALES TERRITORIALES
CAPÍTULO PRIMERO
Funcionamiento del Pleno
SECCIÓN PRIMERA
De los requisitos de celebración de las sesiones
Artículo 77 ........................................................................................ 543
LAS SESIONES DEL PLENO ............................................................... 544
1. Introducción................................................................................ 544
2. Regulación legal .......................................................................... 546
2.1. Normativa básica estatal y normativa autonómica ................
© EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS
546
1701
Índice sistemático
2.2. Potestad normativa local: El Reglamento Orgánico Municipal ....................................................................................... 548
2.3. Supletoriedad del ROF ......................................................... 548
3. Clases de sesiones........................................................................
548
Artículos 78 a 81............................................................................... 550
SESIONES DE LOS PLENOS: TIPOS Y CONVOCATORIA ................. 552
1. Clasificación ................................................................................
552
1.1. Idea general ........................................................................
1.2. Las sesiones ordinarias .........................................................
1.3. Las sesiones extraordinarias ..................................................
552
553
555
1.3.1. A iniciativa del Presidente..........................................
1.3.2. A iniciativa de los miembros de la Corporación .........
555
556
1.4. Las sesiones extraordinarias de carácter urgente ...................
560
2. Convocatoria de las sesiones del Pleno .......................................
562
Artículo 82 ........................................................................................ 564
EL ORDEN DEL DÍA .......................................................................... 565
1. Idea general................................................................................. 565
2. Competencia del Alcalde............................................................. 566
3. Ruegos y preguntas...................................................................... 567
Artículo 83 ........................................................................................ 568
NULIDAD DE ACUERDOS SOBRE ASUNTOS NO INCLUIDOS EN
EL ORDEN DEL DÍA .......................................................................... 568
Artículo 84 ........................................................................................ 569
DERECHO A LA INFORMACIÓN POR PARTE DE LOS MIEMBROS
DEL PLENO ....................................................................................... 570
1. Idea general................................................................................. 570
2. Derecho a la información ............................................................ 570
2.1. Regulación ...........................................................................
2.2. Derecho a la información sometida a previa autorización ....
2.3. Derecho a la información de acceso libre y directo ..............
1702
570
570
571
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Índice sistemático
2.4. Derecho a obtener copias ....................................................
2.5. Ejercicio abusivo del derecho a la información .....................
572
573
Artículo 85 ........................................................................................ 574
LUGAR DE CELEBRACIÓN DE LA SESIÓN (*)................................... 575
1. Regla general ............................................................................... 575
2. Excepción: causa de fuerza mayor .............................................. 576
3. Símbolos ...................................................................................... 577
Artículo 86 ........................................................................................ 578
USO DE LA LENGUA ........................................................................ 579
1. Uso del castellano y de las demás lenguas oficiales ..................... 579
2. Leyes de normalización lingüística autonómicas ......................... 580
Artículo 87 ........................................................................................ 581
EL TIEMPO EN LA CELEBRACIÓN DE LAS SESIONES ....................... 582
1. Día y hora de celebración de las sesiones ................................... 582
2. Principio de unidad de acto y fecha ............................................ 584
3. Interrupciones de la sesión .......................................................... 585
Artículo 88 ........................................................................................ 585
LA PUBLICIDAD DE LAS SESIONES .................................................. 586
1. La publicidad, como regla general en el Pleno ............................ 586
2. Excepción al principio de publicidad........................................... 588
2.1. Asuntos declarados secretos.................................................
2.2. Junta de Gobierno Local.......................................................
2.3. Las Comisiones Informativas y de control .............................
588
588
589
3. Difusión de las sesiones ............................................................... 589
4. Intervención del público asistente ............................................... 590
Artículo 89 ........................................................................................ 591
COLOCACIÓN DE LOS MIEMBROS DE LA CORPORACIÓN........... 591
Artículo 90 ........................................................................................ 592
QUÓRUM DE ASISTENCIA............................................................... 592
1. Idea general................................................................................. 592
2. Primera y segunda convocatoria ................................................. 594
3. Mantenimiento del quórum ......................................................... 595
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1703
Índice sistemático
SECCIÓN SEGUNDA
De los debates
Artículos 91 y 92............................................................................... 596
DESARROLLO DE LA SESIÓN ........................................................... 599
1. El desarrollo de la sesión ............................................................. 599
2. Orden a seguir en la sesión ......................................................... 600
2.1. Sesiones ordinarias ...............................................................
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
602
Asuntos incluidos en el orden del día ........................
Orden del debate y votación de los asuntos ...............
Alteración del orden del debate y votación ................
Retirada de asuntos y asuntos sobre la mesa ..............
602
603
603
605
2.1.4.1. Iniciativa .....................................................
606
A) Del Alcalde o Presidente, motu proprio . 606
B) De cualquier miembro de la Corporación ....................................................... 606
C) Del Secretario y del Interventor.............. 608
2.1.4.2. Duración .....................................................
610
2.1.5. Asuntos no incluidos en el orden del día ...................
611
2.2. Sesiones extraordinarias .......................................................
616
3. Asuntos a tratar ...........................................................................
619
3.1. Parte resolutiva ....................................................................
620
3.1.1. Aprobación del Acta de la sesión anterior ..................
3.1.2. Dictámenes de las Comisiones Informativas...............
620
623
3.1.2.1. Votos particulares ........................................ 629
3.1.2.2. Enmiendas ................................................... 631
3.1.3. Proposiciones ............................................................
3.1.4. Mociones ...................................................................
632
634
3.2. Parte de control y fiscalización .............................................
639
3.2.1. Decretos y resoluciones del Alcalde o Presidente ......
640
1704
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Índice sistemático
3.2.2. Comparecencia de miembros de la Corporación que
ostenten delegación ...................................................
3.2.3. Las mociones .............................................................
3.2.4. Ruegos .......................................................................
3.2.5. Preguntas ...................................................................
3.2.6. Debate sobre la actuación de la Junta de Gobierno
Local .........................................................................
3.2.7. Moción de censura al Alcalde o Presidente................
3.2.8. La cuestión de confianza en el ámbito del Gobierno
Local .........................................................................
3.2.9. La intervención del público una vez terminada la sesión ...........................................................................
643
643
644
646
648
648
649
649
4. Interrupción y levantamiento de la sesión ...................................
649
4.1. Interrupción de la sesión ......................................................
4.2. Levantamiento de la sesión...................................................
649
651
Artículos 93 a 95............................................................................... 652
TRATAMIENTO DE LOS ASUNTOS .................................................. 654
1. Consideración de cada asunto ..................................................... 654
2. Resolución de asuntos sin debate ................................................ 657
3. Resolución de asuntos con debate ............................................... 658
3.1. El debate ..............................................................................
658
3.1.1. Orden y corrección....................................................
3.1.2. El uso de lenguas en las deliberaciones......................
3.1.3. El desarrollo del debate..............................................
661
671
671
3.1.3.1. Ordenación del debate. La actuación del
Presidente....................................................
3.1.3.2. Uso de la palabra, interrupciones, y llamadas al orden y a la cuestión debatida ...........
3.1.3.3. Exposición y justificación de la propuesta ...
3.1.3.4. Primer turno de intervenciones ....................
3.1.3.5. Segundo turno de intervenciones.................
3.1.3.6. Intervención por alusiones...........................
3.1.3.7. Intervenciones por cuestiones de orden .......
3.1.3.8. La propuesta definitiva ................................
© EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS
672
673
674
674
676
676
676
677
1705
Índice sistemático
3.1.4. Intervención de los responsables de la Secretaría e Intervención.................................................................. 677
3.1.4.1. Informes y advertencias de ilegalidad en las
deliberaciones ............................................. 678
3.2. La votación ..........................................................................
679
Artículo 96 ........................................................................................ 679
ABSTENCIÓN DE LOS MIEMBROS DE LA CORPORACIÓN EN LAS
DELIBERACIONES ............................................................................. 680
1. Idea general................................................................................. 680
2. Abstención en los asuntos de interés personal............................. 681
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
Justificación del deber de abstención ...................................
Normativa aplicable .............................................................
Pronunciamientos jurisprudenciales .....................................
Efectos del incumplimiento del deber de abstención ............
681
682
685
687
Artículo 97 ........................................................................................ 691
SECCIÓN TERCERA
De las votaciones
Artículo 98 ........................................................................................ 692
DESARROLLO DE LA VOTACIÓN .................................................... 693
1. Idea general de la votación .........................................................
693
1.1. El voto..................................................................................
695
1.1.1. El voto ponderado......................................................
698
2. Desarrollo de la votación ............................................................
700
Derecho al voto ...................................................................
El planteamiento de la votación ...........................................
La votación se desarrolla en unidad de acto .........................
El escrutinio de la votación...................................................
700
702
704
704
3. Proclamación de acuerdos ..........................................................
705
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
Artículo 99 ........................................................................................ 706
ADOPCIÓN DE ACUERDO .............................................................. 707
1706
© EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS
Índice sistemático
1. Quórum de adopción de acuerdos .............................................. 707
2. Cómputo de mayorías ................................................................. 710
2.1. Mayoría simple ....................................................................
2.2. Mayoría absoluta .................................................................
710
712
3. Clases de mayorías, según los acuerdos a aprobar ......................
718
3.1. Mayoría simple ....................................................................
3.2. Mayoría especial ..................................................................
3.3. Mayoría especial en los municipios de Gran Población ........
718
720
723
4. El carácter personal e indelegable del voto .................................
725
Artículo 100 ...................................................................................... 726
SENTIDO DEL VOTO. LA ABSTENCIÓN. VOTO DE CALIDAD........ 727
1. Sentido del voto .......................................................................... 727
2. La abstención .............................................................................. 729
2.1. Idea general .........................................................................
2.2. Ausencias .............................................................................
729
730
2.2.1. La ausencia voluntaria ...............................................
2.2.2. La expulsión del salón ...............................................
733
734
2.3. El deber de abstención .........................................................
2.4. Votos en blanco ...................................................................
735
736
3. Voto de calidad del Alcalde.........................................................
736
Artículos 101 y 102........................................................................... 740
CLASES DE VOTACIONES ................................................................ 741
1. Clases de votaciones....................................................................
741
1.1. Votaciones ordinarias ...........................................................
1.2. Votaciones nominales ..........................................................
1.3. Votaciones secretas ..............................................................
742
743
744
Artículo 103 ...................................................................................... 748
TURNO DE EXPLICACIÓN DE VOTO .............................................. 748
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1707
Índice sistemático
SECCIÓN CUARTA
Del control y fiscalización por el Pleno
de la actuación de los demás órganos de gobierno
Artículo 104 ...................................................................................... 749
CONTROL Y FISCALIZACIÓN POR EL PLENO DE LA ACTUACIÓN
DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO ................................................. 750
Artículo 105 ...................................................................................... 754
COMPARECENCIA E INFORMACIÓN AL PLENO DE MIEMBROS DE
LA CORPORACIÓN-DELEGADOS DEL ALCALDE O PRESIDENTE ..... 754
Artículo 106 ...................................................................................... 758
DEBATE SOBRE LA ACTUACIÓN DE LA JUNTA DE GOBIERNO ..... 758
Artículos 107 y 108........................................................................... 760
LA MOCIÓN DE CENSURA AL ALCALDE O PRESIDENTE................ 762
1. Idea general................................................................................. 762
2. Requisitos de la moción de censura al Alcalde ............................ 765
2.1. Requisitos que ha de cumplir el escrito de propuesta de la
moción ................................................................................ 765
2.2. Tramitación de la moción de censura ................................... 768
2.3. Celebración de la sesión: constitución del Pleno municipal,
debate y votación de la moción de censura ......................... 771
3. La moción de censura al Alcalde en los municipios que funcionan
en régimen de Concejo abierto ................................................... 777
4. Incidencia de la LOREG en el régimen de la moción de censura
al Presidente de la Ciudad, en Ceuta y en Melilla........................ 780
5. La moción de censura en el ámbito provincial e insular .............. 780
ANEXO: LA CUESTIÓN DE CONFIANZA
EN EL ÁMBITO DEL GOBIERNO LOCAL
1. La cuestión de confianza en el ámbito municipal ........................
784
1.1. Requisitos y límites ............................................................... 785
1.2. Efectos del acuerdo relativo al asunto al que la cuestión de
confianza se halla vinculada................................................. 787
1708
© EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS
Índice sistemático
2. La cuestión de confianza en el ámbito provincial y en el insular
canario ........................................................................................ 789
3. El caso especial de las Ciudades de Ceuta y Melilla..................... 790
SECCIÓN QUINTA
De las actas
Artículo 109 ...................................................................................... 791
LAS ACTAS DE LAS SESIONES .......................................................... 792
1. Idea general................................................................................. 792
2. Contenido mínimo....................................................................... 794
2.1. Circunstancias del lugar, fecha y asistentes a la sesión.......... 794
2.2. Cuerpo del acta: asuntos debatidos, opiniones emitidas y resultado de las votaciones ..................................................... 797
2.3. Los acuerdos ........................................................................ 801
3. Aprobación y modificación ......................................................... 801
4. Publicación de las actas............................................................... 802
5. Las diligencias ............................................................................. 804
Artículo 110 ...................................................................................... 805
LENGUA Y FIRMA DEL ACTA ........................................................... 805
1. Lengua del acta ........................................................................... 805
2. Firma del acta.............................................................................. 807
CAPÍTULO II
Funcionamiento de las Asambleas Vecinales
en el régimen de Concejo Abierto
Artículo 111 ...................................................................................... 809
EL CONCEJO ABIERTO ..................................................................... 810
1. Antecedentes históricos............................................................... 810
2. Examen crítico de su regulación .................................................. 812
© EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS
1709
Índice sistemático
CAPÍTULO III
Funcionamiento de la Comisión de Gobierno
Artículo 112 ...................................................................................... 821
SESIONES DE LA JUNTA DE GOBIERNO.......................................... 822
1.
2.
3.
4.
Sesión constitutiva....................................................................... 822
Régimen de las sesiones ordinarias .............................................. 824
Sesiones extraordinarias y sesiones urgentes ............................... 825
Reuniones de la Junta de Gobierno ............................................. 826
Artículo 113 ...................................................................................... 826
RÉGIMEN DE SESIONES DE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL ....... 828
1. Sesiones de la Junta de Gobierno Local .......................................
828
Normativa reguladora ..........................................................
Convocatoria de sesiones ordinarias y extraordinarias ..........
Convocatoria de sesiones urgentes .......................................
Carácter no público de las sesiones ......................................
Quórum de asistencia ..........................................................
Deliberación y votación. Actas .............................................
Consideración especial del ejercicio de competencias delegadas por el Pleno................................................................
828
829
830
830
832
834
836
2. Reuniones de la Junta de Gobierno .............................................
839
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
CAPÍTULO IV
Régimen general de las delegaciones entre los órganos necesarios
Artículos 114 a 118........................................................................... 841
RÉGIMEN GENERAL DE LAS DELEGACIONES INTERORGÁNICAS 843
1. Introducción: diferencia entre delegaciones «interórganicas» e
«intersubjetivas»..........................................................................
2. Regulación de la delegación interorgánica municipal .................
3. La avocación ...............................................................................
4. Procedimiento delegación de competencias locales ....................
5. Facultades de control ..................................................................
6. Prohibición de subdelegar ...........................................................
7. Vigencia de la delegación ............................................................
1710
843
844
847
848
849
852
852
© EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS
Índice sistemático
8. La delegación de firma ................................................................ 852
9. La encomienda de gestión ........................................................... 853
10. La suplencia................................................................................. 855
TÍTULO IV
DE LA ORGANIZACIÓN COMPLEMENTARIA
DE LOS ENTES LOCALES TERRITORIALES
CAPÍTULO PRIMERO
Órganos complementarios: composición y atribuciones
Artículo 119 ...................................................................................... 857
ÓRGANOS COMPLEMENTARIOS DE LAS ENTIDADES LOCALES
TERRITORIALES ................................................................................ 859
1. Fundamento y regulación ............................................................
859
1.1. Generalidades ......................................................................
1.2. Regímenes especiales ...........................................................
859
864
2. Tipología de los órganos complementarios (ROF) ....................... 869
3. ¿Órganos necesarios o complementarios? ................................... 869
3.1. Las Comisiones informativas y de seguimiento, y la Comisión
Especial de Cuentas ............................................................. 869
3.2. Referencia a los órganos necesarios en las Entidades locales
regidas por el Título X .......................................................... 871
4. El Reglamento Orgánico Municipal y los órganos municipales de
carácter potestativo..................................................................... 873
4.1. El Reglamento Orgánico Municipal ......................................
4.2. Sesiones organizativas ..........................................................
4.3. Órganos complementarios ...................................................
4.3.1. Los órganos complementarios en la legislación autonómica ......................................................................
4.3.2. Órganos en materia de contratación ..........................
4.3.3. Órganos de existencia potestativa en los municipios
del Título X LRBRL .....................................................
4.3.4. Otros órganos ............................................................
© EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS
873
878
879
880
881
883
883
1711
Índice sistemático
SECCIÓN PRIMERA
De los Concejales-Delegados y Diputados-Delegados
Artículos 120 y 121........................................................................... 885
LOS CONCEJALES Y LOS DIPUTADOS DELEGADOS ...................... 887
1. Introducción................................................................................ 887
2. El régimen jurídico de la delegación de atribuciones en la LRBRL . 888
2.1. Atribuciones propias del alcalde........................................... 888
2.2. Atribuciones del alcalde susceptibles de delegación en los
concejales ............................................................................ 889
2.3. Atribuciones del alcalde susceptibles de delegación en la
Junta de Gobierno Local....................................................... 890
3. El régimen de la Delegación en el ROF. La «cuestión» de los concejales delegados .........................................................................
4. El examen de la delegación genérica de «una o varias áreas o
materias determinadas»...............................................................
5. Sobre los delegados especiales ....................................................
6. Facultades que se reserva el alcalde en la delegación ................
7. Pérdida de la condición de Delegado ..........................................
8. Aplicación supletoria del régimen general de las delegaciones
entre órganos necesarios .............................................................
9. Régimen de la Delegación en Municipios de Gran población .....
890
892
893
894
895
895
896
SECCIÓN SEGUNDA
De los representantes del Alcalde
Artículo 122 ...................................................................................... 896
REPRESENTANTES PERSONALES DEL ALCALDE (ALCALDES DE BARRIO) ................................................................................................ 897
1. Modalidades y condiciones ......................................................... 897
2. Contenido de la representación................................................... 898
SECCIÓN TERCERA
De las Comisiones Informativas
Artículo 123 ...................................................................................... 899
CARÁCTER Y ATRIBUCIONES DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS ...................................................................................... 900
1712
© EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS
Índice sistemático
Artículo 124 ...................................................................................... 903
COMISIONES INFORMATIVAS PERMANENTES Y ESPECIALES ........ 904
1.
2.
3.
4.
Su necesidad................................................................................ 904
Comisiones Informativas Permanentes ........................................ 905
Comisiones Informativas Especiales ............................................ 906
Comisiones de Investigación y otras ............................................ 907
Artículo 125 ...................................................................................... 908
COMPOSICIÓN DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS.................. 910
1. Presidencia y delegación ............................................................. 910
2. Composición y proporcionalidad ................................................ 912
Proporcionalidad matemática...............................................
Proporcionalidad «flexible» ..................................................
Voto ponderado ...................................................................
Participación de todos los grupos .........................................
Participación de los concejales no adscritos .........................
Participación de otras personas ............................................
912
913
915
916
917
918
3. Adscripción de sus miembros ......................................................
918
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
Artículo 126 ...................................................................................... 919
CARÁCTER PRECEPTIVO DEL DICTAMEN DE LA COMISIÓN INFORMATIVA ..................................................................................... 920
1. Generalidad y excepciones de la exigencia de dictamen preceptivo previo ................................................................................... 920
2. Validez de los acuerdos adoptados sin dictamen previo.............. 922
SECCIÓN CUARTA
De la Comisión Especial de Cuentas
Artículo 127 ...................................................................................... 926
COMISIÓN ESPECIAL DE CUENTAS ................................................. 927
SECCIÓN QUINTA
De las Juntas Municipales de Distrito
Artículo 128 y 129 ............................................................................ 931
LAS JUNTAS MUNICIPALES DE DISTRITO ....................................... 933
© EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS
1713
Índice sistemático
1. Naturaleza................................................................................... 933
2. Antecedentes: las Juntas Municipales de Distrito en las Leyes especiales de Madrid y de Barcelona .............................................. 934
3. Organización y funciones ............................................................ 936
3.1. Legislación autonómica ........................................................
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5.
3.1.6.
3.1.7.
3.1.8.
Aragón .......................................................................
Cataluña ....................................................................
Canarias.....................................................................
Galicia .......................................................................
Madrid .......................................................................
Murcia .......................................................................
La Rioja .....................................................................
Comunidad Valenciana .............................................
937
937
938
939
940
940
940
940
941
3.2. Organización, funciones y competencias de las Juntas en los
Reglamentos orgánicos municipales ..................................... 941
SECCIÓN SEXTA
De los Consejos Sectoriales
Artículos 130 y 131........................................................................... 943
CONSEJOS SECTORIALES ................................................................. 945
1. Significación y naturaleza ........................................................... 945
2. Composición, organización y ámbito de actuación ..................... 946
3. Legislación autonómica ............................................................... 947
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
Aragón .................................................................................
Baleares ...............................................................................
Canarias ...............................................................................
Cataluña ..............................................................................
Comunidad Valenciana ........................................................
Galicia .................................................................................
Murcia .................................................................................
947
948
948
948
949
949
949
SECCIÓN SÉPTIMA
De los órganos desconcentrados
y descentralizados para la gestión de los servicios
Artículos 132 y 133........................................................................... 950
1714
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Índice sistemático
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS Y ENTES DESCENTRALIZADOS
PARA LA GESTIÓN DE SERVICIOS ................................................... 951
1. Tipología básica........................................................................... 951
2. Regulación (reenvío) ................................................................... 952
2.1. Creación ..............................................................................
2.2. Organización .......................................................................
952
954
CAPÍTULO II
Funcionamiento de los órganos complementarios
SECCIÓN PRIMERA
Reglas especiales de funcionamiento de las Comisiones Informativas
Artículo 134 ...................................................................................... 955
RÉGIMEN DE SESIONES DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS ..... 956
1. Sesiones ordinarias, extraordinarias y urgentes de las Comisiones
Informativas ................................................................................ 956
2. Lugar de celebración ................................................................... 957
3. Convocatoria ............................................................................... 958
Artículo 135 ...................................................................................... 959
DESARROLLO DE LAS SESIONES DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS ................................................................................................ 960
1. Quórum de asistencia.................................................................. 960
2. Los debates en las sesiones de las Comisiones Informativas ........ 961
3. Quórum para la aprobación de dictámenes ................................ 961
Artículo 136 ...................................................................................... 962
DICTAMEN DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS ......................... 963
1. Independencia funcional de las Comisiones Informativas ........... 963
2. Asunción o discrepancia de la propuesta administrativa ............. 963
3. Votos en contra y votos particulares ........................................... 964
Artículo 137 ...................................................................................... 964
FUNCIONARIOS ASISTENTES Y SECRETARÍA DE LAS COMISIONES ................................................................................................... 965
1. Presencia de personal o miembros de la Corporación a efectos
informativos ................................................................................ 965
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1715
Índice sistemático
2. La Secretaría de las Comisiones Informativas .............................. 966
3. Referencia a las Actas y libros de actas de las Sesiones de las Comisiones Informativas .................................................................. 968
Artículo 138 ...................................................................................... 969
REMISIÓN A LAS NORMAS GENERALES SOBRE FUNCIONAMIENTO DEL PLENO ................................................................................. 969
SECCIÓN SEGUNDA
Reglas especiales de funcionamiento de los demás órganos
complementarios colegiados
Artículo 139 ...................................................................................... 971
EL FUNCIONAMIENTO DE LOS DEMÁS ÓRGANOS COMPLEMENTARIOS COLEGIADOS ..................................................................... 972
1.
2.
3.
4.
Idea general.................................................................................
Funcionamiento de las Juntas de Distrito ....................................
Funcionamiento de los Consejos Sectoriales ...............................
Funcionamiento de los órganos colegiados de los entes descentralizados de gestión....................................................................
972
972
973
En los casos de gestión directa .............................................
En los Organismos Autónomos .............................................
En las Entidades Públicas Empresariales................................
En la gestión mediante sociedad mercantil ...........................
973
974
975
977
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
973
TÍTULO V
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
DE OTRAS ENTIDADES LOCALES
CAPÍTULO PRIMERO
De las Mancomunidades
Artículo 140 ...................................................................................... 979
MANCOMUNIDADES ...................................................................... 980
CAPÍTULO II
De las Comunidades de Villa y Tierra
Artículo 141 ...................................................................................... 993
COMUNIDADES DE VILLA Y TIERRA ............................................... 993
1716
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Índice sistemático
1.
2.
3.
4.
Introducción................................................................................ 993
Normativa ................................................................................... 994
Su naturaleza............................................................................... 995
Proceso de absorción por el Derecho Común ............................. 996
CAPÍTULO III
De las entidades de ámbito territorial inferior al municipio
Artículo 142 ...................................................................................... 999
ENTIDADES DE ÁMBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO . 1000
1. Introducción................................................................................ 1000
2. Naturaleza................................................................................... 1002
3. Constitución ................................................................................ 1002
Artículo 143 ...................................................................................... 1006
JUNTAS VECINALES. RÉGIMEN DE SESIONES.................................. 1007
Artículo 144 ...................................................................................... 1009
CONCEJO ABIERTO. SESIONES Y CONSTITUCIÓN......................... 1010
Artículo 145 ...................................................................................... 1012
DESIGNACIÓN DE VOCAL SUSTITUTO .......................................... 1012
1. Nombramiento y remoción ......................................................... 1012
2. Sustitución del Presidente ........................................................... 1013
3. Remoción del Alcalde Pedáneo ................................................... 1014
TÍTULO VI
PROCEDIMIENTO Y RÉGIMEN JURÍDICO
CAPÍTULO PRIMERO
Procedimiento administrativo
SECCIÓN PRIMERA
Normas generales
Artículo 146 ...................................................................................... 1017
NORMAS REGULADORAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LAS ENTIDADES LOCALES ................................................... 1018
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1717
Índice sistemático
1. Sistema de fuentes jurídicas relativas al procedimiento administrativo local. Reglas y principios esenciales que contiene la LRJPA .............................................................................................. 1018
2. Normas de procedimiento administrativo contenidas en la LRBRL y legislación estatal sobre «procedimiento administrativo
común» ....................................................................................... 1023
3. Legislación autonómica sobre procedimiento administrativo de
las Entidades locales .................................................................... 1025
4. Aplicación supletoria de la legislación estatal, sobre procedimiento administrativo local, que no tenga carácter básico o común ............................................................................................. 1026
5. Reglamentos sobre procedimiento administrativo que aprueben
las Entidades locales, en atención a la organización peculiar que
hayan adoptado ........................................................................... 1027
6. Aplicación a la Administración Local de la LRJPA. Conclusión ... 1027
Artículo 147 ...................................................................................... 1028
LA RACIONALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LOCAL .............................................................................................. 1029
1. Los principios de economía, eficacia y coordinación administrativa .............................................................................................. 1029
2. Mecanización e informatización de los trabajos burocráticos ..... 1031
2.1. Fase previa ........................................................................... 1036
2.2. Fase operativa ...................................................................... 1038
2.2.1. Unidad de calificación............................................... 1038
2.2.2. Procedimientos especiales ......................................... 1039
2.2.3. Remisiones y traslados ............................................... 1039
2.3. Fase de control y seguimiento .............................................. 1040
Artículo 148 ...................................................................................... 1045
ORDENACIÓN Y CUSTODIA DE DOCUMENTOS Y EXPEDIENTES . 1045
1. Deber de las Entidades locales de custodiar y ordenar documentos y expedientes. Especial referencia al Patrimonio Documental
y Bibliográfico ............................................................................. 1045
2. Deber de las Entidades locales de enviar anualmente al INAP una
relación de documentos y ordenanzas ........................................ 1053
1718
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Índice sistemático
Artículo 149 ...................................................................................... 1053
MEMORIA DE SECRETARÍA .............................................................. 1053
Artículo 150 ...................................................................................... 1061
PROHIBICIÓN DE DEMORAR LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ............................................................. 1061
SECCIÓN SEGUNDA
Del Registro de Documentos
Artículo 151 ...................................................................................... 1063
REGISTRO DE DOCUMENTOS......................................................... 1064
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Registro General único ................................................................ 1064
Generalidad del Registro ............................................................. 1066
Funciones del Registro................................................................. 1066
Registro General en soporte informático ..................................... 1067
Registro General. Jefatura. Apertura de correspondencia ........... 1069
Horario y días.............................................................................. 1072
Lugar de presentación de escritos y convenios con otras Administraciones .............................................................................. 1076
Artículo 152 ...................................................................................... 1080
LIBROS O SOPORTE DOCUMENTAL DEL REGISTRO...................... 1081
1. Sistema tradicional y sistema de hojas móviles. El Registro Electrónico......................................................................................... 1081
2. Función garantizadora del Registro ............................................. 1086
Artículo 153 ...................................................................................... 1092
ASIENTOS DEL REGISTRO ................................................................ 1093
1. Contenido de los asientos ............................................................ 1093
2. Aspecto formal de los asientos .................................................... 1094
Artículo 154 ...................................................................................... 1096
GENERALIDAD DEL REGISTRO DE SALIDA ..................................... 1096
Artículo 155 ...................................................................................... 1098
DATOS A FIGURAR EN LOS DOCUMENTOS REGISTRADOS ......... 1098
Artículo 156 ...................................................................................... 1099
REINTEGRO DE DOCUMENTOS ...................................................... 1100
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1719
Índice sistemático
1. Control fiscal ............................................................................... 1100
2. Subsanación de falta de reintegro y otras omisiones ................... 1101
Artículo 157 ...................................................................................... 1105
REGISTRO ESPECIAL PARA PROPOSICIONES CONTRACTUALES ... 1106
1. Registro Especial de Proposiciones contractuales ........................ 1106
2. La derogación del Reglamento de Contratación de las Corporaciones Locales y el nuevo Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas ....................................... 1107
Artículo 158 ...................................................................................... 1114
ADMISIÓN DE COPIAS DE DOCUMENTOS .................................... 1115
Artículo 159 ...................................................................................... 1119
PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS: LUGARES Y RECIBO PROBATORIO .............................................................................................. 1120
Artículo 160 ...................................................................................... 1125
CLASIFICACIÓN DE DOCUMENTOS PARA DESPACHO ................. 1125
1. Inscripción, clasificación y distribución de documentos ............. 1125
2. Registros parciales y ulterior tramitación .................................... 1127
Artículo 161 ...................................................................................... 1128
REMISIÓN DE DOCUMENTOS Y DEVOLUCIÓN DE MINUTAS ...... 1128
Artículo 162 ...................................................................................... 1129
CERTIFICACIONES DEL REGISTRO................................................... 1129
SECCIÓN TERCERA
De los expedientes
Artículo 163 ...................................................................................... 1131
CAPACIDAD DE OBRAR, LEGITIMACIÓN Y REPRESENTACIÓN ..... 1131
1.
2.
3.
4.
Generalidades: Remisión normativa a la LRJPA ...........................
Capacidad de obrar .....................................................................
Legitimación ................................................................................
Representación ............................................................................
1720
1131
1132
1132
1134
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Índice sistemático
Artículo 164 ...................................................................................... 1135
CONCEPTO DE EXPEDIENTE............................................................ 1135
1. Concepto de Expediente Administrativo...................................... 1135
2. Notas Caracterizadoras ............................................................... 1136
3. El Nuevo Concepto de Expediente Electrónico ............................ 1137
Artículo 165 ...................................................................................... 1138
INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: DE OFICIO Y A INSTANCIA
DE PARTE.......................................................................................... 1139
1. Iniciación del Procedimiento de Oficio ....................................... 1139
2. Iniciación del Procedimiento a Instancia de Parte....................... 1140
3. Iniciación del Procedimiento por Medios Electrónicos................ 1140
Artículo 166 ...................................................................................... 1141
ADOPCIÓN DE MEDIDAS PROVISIONALES .................................... 1141
1. Requisitos para la Adopción de Medidas Provisionales ............... 1141
2. La Cautela y la Proporcionalidad en la Adopción de las Medidas
Provisionales ............................................................................... 1142
3. El Límite Temporal de la Medidas Provisionales .......................... 1143
Artículo 167 ...................................................................................... 1143
SIMPLIFICACIÓN. DEBER DE RESOLUCIÓN .................................... 1144
1. Simplificación del procedimiento ................................................ 1144
2. Deber de formular propuesta de resolución ................................ 1145
3. Deber de resolver ........................................................................ 1146
Artículo 168 ...................................................................................... 1147
GARANTÍAS DEL PROCEDIMIENTO ................................................ 1147
1. Remisión al Procedimiento Administrativo Común ..................... 1147
2. La Garantía del Procedimiento: Observancia de sus Trámites Preceptivos ....................................................................................... 1148
Artículo 169 ...................................................................................... 1149
CÓMPUTO DE PLAZOS ................................................................... 1150
1. Concepto de «Plazo» y su Diferenciación del Concepto de «Término» .......................................................................................... 1150
2. El Cómputo de los Plazos en el Procedimiento Administrativo
Común......................................................................................... 1150
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1721
Índice sistemático
Artículo 170 ...................................................................................... 1152
DESGLOSE DE DOCUMENTOS ........................................................ 1153
1. Desglose de Documentos de un Expediente Administrativo ........ 1153
Artículo 171 ...................................................................................... 1153
CUSTODIA DE DOCUMENTOS ....................................................... 1154
1. El Desglose y Devolución de Documentos a Solicitud de los Interesados ........................................................................................ 1154
2. Remisión de expedientes o documentos a organismos administrativos o judiciales .......................................................................... 1154
Artículo 172 ...................................................................................... 1156
INFORMES ........................................................................................ 1157
1. Informe del Jefe de la Dependencia: conexión con el art. 175 .... 1160
2. Informes en sentido estricto ........................................................ 1162
3. Omisión de informes ................................................................... 1164
Artículo 173 ...................................................................................... 1169
INFORMES PREVIOS DEL SECRETARIO Y DEL INTERVENTOR ........ 1171
1. Introducción................................................................................ 1171
2. Informes previos del Secretario ................................................... 1174
2.1. Por orden del Presidente ...................................................... 1174
2.2. A solicitud de la tercera parte de los miembros corporativos ................................................................................... 1177
2.3. En asuntos cuya aprobación requiera quórum especial ........ 1180
2.4. Otros informes preceptivos .................................................. 1182
3. Informes previos del Interventor ................................................. 1183
4. Forma, contenido y efectos ......................................................... 1184
5. Normativa autonómica................................................................ 1194
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
1722
Aragón .................................................................................
Cataluña ..............................................................................
Navarra ................................................................................
La Rioja ................................................................................
Baleares ...............................................................................
Resto de Comunidades Autónomas ......................................
1194
1195
1195
1197
1198
1199
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Índice sistemático
Artículo 174 ...................................................................................... 1200
AMPLIACIÓN DE INFORMES. NO RETRIBUCIÓN DE FUNCIONARIOS POR SUS INFORMES ............................................................... 1201
1. Informes facultativos ................................................................... 1201
2. No retribución específica de los informes emitidos por funcionarios .............................................................................................. 1202
3. Informes externos ........................................................................ 1203
Artículo 175 ...................................................................................... 1206
INFORMES PARA RESOLVER ............................................................ 1206
Artículo 176 ...................................................................................... 1212
TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL 1213
1. Terminación normal: resolución expresa..................................... 1213
2. Terminación anormal: la regulación del silencio administrativo . 1215
2.1. El plazo en la resolución....................................................... 1215
2.2. El régimen de los actos presuntos en la LRJPA ...................... 1215
2.2.1. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a
solicitud de interesado ............................................... 1216
2.2.2. Silencio de la Administración en procedimientos iniciados de oficio ......................................................... 1217
Artículo 177 ...................................................................................... 1218
ENTREGA DE EXPEDIENTES EN SECRETARÍA PARA SU RESOLUCIÓN
O ACUERDO POR EL ÓRGANO COMPETENTE .............................. 1219
Artículo 178 ...................................................................................... 1220
CADUCIDAD DE EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS....................... 1221
1. Concepto y supuestos .................................................................. 1221
2. Caducidad en el supuesto de procedimiento iniciado a solicitud
de interesado: requisitos.............................................................. 1221
2.1. Advertencia al interesado ..................................................... 1221
2.2. Declaración administrativa de caducidad ............................. 1222
2.3. Efectos ................................................................................. 1223
3. Caducidad de procedimientos iniciados de oficio ....................... 1224
Artículo 179 ...................................................................................... 1226
ARCHIVO DE EXPEDIENTES ............................................................. 1226
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1723
Índice sistemático
SECCIÓN CUARTA
De los interesados en los expedientes, de las recusaciones y abstenciones
Artículo 180 ...................................................................................... 1228
EL DERECHO DE INFORMACIÓN DE LOS INTERESADOS EN EL
PROCEDIMIENTO............................................................................. 1228
Artículo 181 ...................................................................................... 1234
INTERVENCIÓN DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO............................................................................ 1235
1.
2.
3.
4.
5.
Generalidades y requisitos ..........................................................
Concepto de interesado...............................................................
Titulares de derechos e intereses. Sucesión en la legitimación ....
Distinción con figuras afines .......................................................
Comparecencia y legitimación procesal activa............................
1235
1237
1239
1244
1244
Artículos 182 a 185........................................................................... 1247
ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN DE FUNCIONARIOS Y DE MIEMBROS DE LA CORPORACIÓN .......................................................... 1249
1. Nociones generales ..................................................................... 1249
1.1. Fundamento constitucional y desarrollo legislativo ............... 1249
1.2. Presupuestos ....................................................................... 1250
1.2.1. La previa existencia de un procedimiento ya iniciado 1250
1.2.2. La intervención de la Autoridad o funcionario en el
procedimiento debe tener influencia decisiva en la resolución que se adopte .............................................. 1251
2. La abstención .............................................................................. 1252
2.1. Concepto ............................................................................. 1252
2.2. Requisitos ............................................................................ 1252
2.1.1. Causas de abstención................................................. 1253
2.1.2. Procedimiento de abstención ..................................... 1258
2.2. Efectos ................................................................................. 1258
2.2.1. Efectos respecto del acto ............................................ 1258
2.2.2. Responsabilidad......................................................... 1259
1724
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Índice sistemático
3. Recusación .................................................................................. 1260
3.1. Concepto ............................................................................. 1260
3.2. Requisitos ............................................................................ 1260
3.2. Efectos ................................................................................. 1261
SECCIÓN QUINTA
De los honores y distinciones
Artículo 186 ...................................................................................... 1262
COMPETENCIA AUTONÓMICA PARA LA CONCESIÓN DE HONORES Y DISTINCIONES A LAS ENTIDADES LOCALES ......................... 1264
1. Antecedentes ............................................................................... 1264
2. Regulación estatal ....................................................................... 1264
3. Regulación autonómica ............................................................... 1268
Artículo 187 ...................................................................................... 1270
ADOPCIÓN DE ESCUDOS HERÁLDICOS ........................................ 1270
Artículo 188 ...................................................................................... 1275
EL SELLO DE LAS CORPORACIONES LOCALES ............................... 1276
Artículo 189 ...................................................................................... 1281
DISTINCIONES HONORÍFICAS LOCALES ........................................ 1282
1. Honores y distinciones otorgados por las Entidades Locales ....... 1282
2. Dedicatoria de calles ................................................................... 1285
3. Condecoraciones ......................................................................... 1289
Artículo 190 ...................................................................................... 1290
NOMBRAMIENTOS DE HIJOS PREDILECTOS Y ADOPTIVOS Y DE
MIEMBROS HONORARIOS .............................................................. 1291
1. Nombramientos de hijos predilectos y adoptivos y de miembros
honorarios ................................................................................... 1291
2. Los hermanamientos de ciudades y villas .................................... 1292
3. La revocación de honores y distinciones ..................................... 1294
Artículo 191 ...................................................................................... 1296
REGLAMENTO ESPECIAL DE HONORES Y DISTINCIONES ............. 1296
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1725
Índice sistemático
SECCIÓN SEXTA
De las comunicaciones y notificaciones
Artículo 192 ...................................................................................... 1320
RESOLUCIONES Y COMUNICACIONES ADMINISTRATIVAS .......... 1321
1. Resoluciones administrativas del Alcalde o Presidente de la Corporación ...................................................................................... 1321
2. Comunicaciones administrativas ................................................. 1321
3. Comunicaciones electrónicas ...................................................... 1322
Artículos 193 a 195........................................................................... 1323
COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES ....................................... 1324
1. Idea general................................................................................. 1324
2. Requisitos .................................................................................... 1325
2.1. Requisitos subjetivos ............................................................ 1325
2.2. Requisitos objetivos: contenido de la notificación ................ 1325
2.3. Lugar, tiempo y forma de practicar la notificación ................ 1326
2.3.1. Notificación individualizada ...................................... 1327
2.3.2. Notificación edictal o por anuncios, y notificaciones
complementarias ....................................................... 1329
2.3.3. Publicaciones electrónicas ......................................... 1331
2.3.4. La publicación del acto como forma de comunicación sustitutiva de la notificación. Publicación adicional ................................................................... 1332
3. Efectos de la notificación defectuosa........................................... 1334
CAPÍTULO II
De la publicidad y constancia de los actos y acuerdos
SECCIÓN PRIMERA
De la publicidad de los actos y acuerdos
Artículos 196 a 197........................................................................... 1337
PUBLICIDAD Y COMUNICACIÓN DE ACTOS Y ACUERDOS LOCALES .................................................................................................... 1339
1726
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Índice sistemático
1. El principio de publicidad de la actuación de los Entes locales ... 1339
2. Publicación de acuerdos y resoluciones administrativas ............. 1341
3. Forma de instrumentar la exigencia de publicidad de actos y acuerdos. Entrada en vigor de los que tienen carácter normativo .......... 1343
4. Publicidad en extracto de todos los acuerdos y resoluciones, a
insertar en el Boletín propio de la Corporación local (Provincias
y Municipios capitales de provincia o de más de 50.000 habitantes) .............................................................................................. 1343
5. Publicidad en el tablón de edictos de la Entidad ......................... 1344
6. Comunicación de actos y acuerdos locales a la Administración
Estatal y, en su caso, a la Autonómica (art. 196.3 ROF) .............. 1346
Objeto de la comunicación ..................................................
Forma y plazo ......................................................................
Responsables .......................................................................
Destinatarios ........................................................................
Comunicaciones adicionales en asuntos económicos y de
plantillas ..............................................................................
6.6. Derecho de la Administración del Estado y de la Autonómica
a recabar información ..........................................................
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
1347
1348
1349
1350
1350
1350
SECCIÓN SEGUNDA
De la formalización de las actas y certificaciones
Artículo 198 ...................................................................................... 1351
EL LIBRO DE ACTAS ......................................................................... 1352
1. Concepto y requisitos .................................................................. 1352
2. Formalización y constancia de los acuerdos en el Libro de
Actas................................................................................ 1353
3. Garantías del tradicional Libro de Actas ..................................... 1353
Artículo 199 ...................................................................................... 1355
EL LIBRO DE ACTAS DE HOJAS MÓVILES........................................ 1356
1. Antecedentes ............................................................................... 1356
2. Garantías ..................................................................................... 1357
Artículo 200 ...................................................................................... 1361
EL LIBRO DE RESOLUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA CORPORACIÓN ................................................................................................ 1361
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1727
Índice sistemático
1. Remisión a los arts. 198 y 199 ..................................................... 1361
2. Resoluciones con acceso al Libro ................................................ 1362
3. Efectos de la no transcripción ..................................................... 1362
Artículo 201 ...................................................................................... 1362
TRANSCRIPCIÓN BILINGÜE DE ACTAS Y RESOLUCIONES ............ 1363
1. Transcripción bilingüe de las actas .............................................. 1363
2. Transcripción bilingüe de las resoluciones .................................. 1364
Artículo 202 ...................................................................................... 1364
EL LIBRO DE ACTAS DE LA JUNTA DE GOBIERNO ......................... 1365
1. El Libro de Actas de las sesiones de la Junta de Gobierno ........... 1365
2. Un precepto superfluo: el contenido en el párrafo segundo del
art. 202........................................................................................ 1366
Artículo 203 ...................................................................................... 1367
CUSTODIA DE LOS LIBROS DE ACTAS............................................ 1367
1.
2.
3.
4.
Custodia de los Libros de Actas ...................................................
Lugar de custodia ........................................................................
Certificaciones de los Libros de Actas .........................................
Omisiones del art. 203 ................................................................
1367
1368
1369
1369
Artículo 204 ...................................................................................... 1370
FACULTADES CERTIFICANTES DEL SECRETARIO Y DEL INTERVENTOR .................................................................................................. 1370
1. Facultades certificantes del Secretario y del Interventor ............. 1370
2. Particularidades en los municipios de Gran Población ................ 1374
Artículo 205 ...................................................................................... 1374
REQUISITOS DE LAS CERTIFICACIONES .......................................... 1375
1.
2.
3.
4.
Orden previa del Presidente de la Corporación ..........................
«Visto bueno»..............................................................................
Rúbrica marginal .........................................................................
Sello, reintegro de tasas y registro de la certificación .................
1375
1376
1376
1378
Artículo 206 ...................................................................................... 1378
CERTIFICACIÓN DE ACUERDOS ANTES DE LA APROBACIÓN DEL
ACTA ................................................................................................ 1379
1728
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Índice sistemático
Artículo 207 ...................................................................................... 1379
DERECHO DE INFORMACIÓN CIUDADANA .................................. 1380
1.
2.
3.
4.
Derecho de los ciudadanos a obtener información .....................
Solicitud y suministro de la información .....................................
Denegación de la información ....................................................
El acceso de los ciudadanos a información específica .................
1380
1382
1386
1387
4.1. El derecho de acceso a la información urbanística ............... 1387
4.2. El derecho de acceso a la información medioambiental ....... 1388
4.3. El derecho de acceso a la información sobre procedimientos
necesarios para el acceso a una actividad de servicios ......... 1392
CAPÍTULO III
Régimen Jurídico
SECCIÓN PRIMERA
De la ejecutividad de los actos y acuerdos locales
Artículo 208 ...................................................................................... 1395
EJECUTIVIDAD DE ACTOS Y ACUERDOS ........................................ 1396
1.
2.
3.
4.
Evolución de la normativa ...........................................................
Idea general de la ejecutividad y la ejecutoriedad.......................
La ejecutividad de los entes locales como norma general ...........
Excepciones .................................................................................
1396
1399
1402
1403
4.1. Supuestos de eficacia condicionada ..................................... 1404
4.2. Suspensión de actos y acuerdos ........................................... 1405
4.2.1. Suspensión gubernativa ............................................. 1405
4.2.2. Suspensión administrativa .......................................... 1407
4.2.3. Suspensión judicial .................................................... 1407
4.3. Eficacia retroactiva ............................................................... 1408
5. Ejecución forzosa ........................................................................ 1409
5.1. Requisitos para la ejecución forzosa ..................................... 1409
5.2. Medios de ejecución forzosa ................................................ 1410
5.3. Límites constitucionales ........................................................ 1413
5.3.1. Derecho a la inviolabilidad del domicilio .................. 1413
5.3.2. Derecho a la tutela judicial efectiva ........................... 1416
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1729
Índice sistemático
5.4. Vía de hecho ........................................................................ 1417
6. Función del Presidente y del Secretario....................................... 1418
7. La ejecutividad en el tiempo........................................................ 1419
SECCIÓN SEGUNDA
De las reclamaciones y recursos contra los actos
y acuerdos de las Corporaciones locales
Artículos 209 a 213........................................................................... 1420
IMPUGNACIÓN DE ACTOS Y ACUERDOS POR LOS INTERESADOS Y POR LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES ................................................................................................ 1423
1. Autonomía local, control jurisdiccional y control administrativo .......................................................................................... 1423
2. Clasificación ............................................................................ 1425
3. Impugnación de actos y acuerdos por los interesados .............. 1428
3.1. Jurisdicción competente .................................................... 1430
3.2. Sujetos legitimados............................................................ 1432
3.3. Requisitos de la impugnación judicial realizada por particulares.................................................................................. 1432
3.3.1. Posibilidad de interposición del recurso de reposición ........................................................................ 1432
3.3.2. Que los actos y acuerdos pongan fin a la vía administrativa ................................................................. 1433
3.3.3. No se requiere la previa consignación ..................... 1435
3.4. Reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales.............................................................................. 1435
3.4.1. Reclamación previa a la vía judicial civil ................ 1436
3.4.2. Reclamación previa a la vía judicial laboral ............ 1436
3.5. Suspensión de los actos y acuerdos ................................... 1437
4. Impugnación por los miembros de las Corporaciones locales ... 1442
4.1. Normativa anterior ............................................................ 1442
4.2. Regulación actual ............................................................. 1443
1730
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Índice sistemático
4.3. Carácter personalísimo de la legitimación de los Concejales..................................................................................... 1447
SECCIÓN TERCERA
De la impugnación jurisdiccional de los actos y acuerdos
de las Entidades Locales por la Administración del Estado
o por las Comunidades Autónomas
Artículo 214 ...................................................................................... 1450
IMPUGNACIÓN DE ACTOS Y ACUERDOS POR EL ESTADO
O LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (I) ....................................... 1452
1. Planteamiento ............................................................................. 1452
2. Legitimaciones especiales y su justificación frente a autonomía
local ............................................................................................ 1453
3. Tutela judicial efectiva y legitimación ......................................... 1455
4. Supresión el recurso de reposición .............................................. 1456
5. Legislación autonómica ............................................................... 1456
Artículo 215 ...................................................................................... 1458
IMPUGNACIÓN DE ACTOS Y ACUERDOS POR EL ESTADO
O LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (II) ...................................... 1460
1. Planteamiento ............................................................................. 1460
2. Naturaleza de la impugnación del 215.1 ROF y art. 65.1 LRBRL 1461
2.1. Cuestiones que plantean los arts. 215 ROF y 65.1 LRBRL ..... 1461
2.2. Naturaleza de la legitimación del art. 215.1 ROF y art. 65.1
y la del art. 44 LJCA ............................................................. 1461
2.2.1. La legitimación del art. 65 LRBRL y 215.1 ROF ......... 1461
2.2.2. La vía impugnatoria del art. 44 de la LJCA y la del
art. 65 LRBRL ............................................................. 1462
2.3. Actuación en el ámbito de las respectivas competencias del
Estado o de las CA ...............................................................
2.4. Actos que infrinjan el ordenamiento jurídico ........................
2.5. Ejercicio potestativo de este requerimiento: su carácter jurídico y no político ....................................................................
2.6. Órgano competente para formular el requerimiento .............
2.7. El requerimiento de anulación exige invocar expresamente el
art. 65.1 LRBRL ....................................................................
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1465
1466
1468
1469
1470
1731
Índice sistemático
2.8. El requerimiento como procedimiento específico de revisión
de actos y acuerdos legales, no excluye otras vías impugnatorias ....................................................................................
2.9. Efectos del requerimiento .....................................................
2.10. La «vacatio legis» del art. 70.2 y el art. 65.2 LRBRL en la vigencia de los planes urbanísticos aprobados definitivamente
por los Ayuntamientos .........................................................
2.11. El ente local requerido ha de contestar en el plazo de un mes,
previa audiencia a los interesados, el art. 215.3 ROF ...........
1470
1472
1472
1474
3. La formulación del requerimiento, arts. 215.2 ROF y 65.2
LRBRL ......................................................................................... 1475
3.1. Requisitos del requerimiento de anulación ........................... 1475
3.2. El requerimiento ha de ser motivado y expresar la normativa
vulnerada ............................................................................. 1476
3.3. Cómputo del plazo de 15 días para formular el requerimiento, el requerimiento extemporáneo....................................... 1476
4. Ampliación de de la información, el art. 64 LRBRL y el 2.º párrafo
del art. 215.2 ROF ....................................................................... 1480
4.1. Planteamiento ......................................................................
4.2. Plazo para solicitar la ampliación de la información .............
4.3. Efectos que suscita la petición de información en el cómputo
del plazo para requerir o accionar........................................
4.4. Alcance de la petición de la información..............................
4.5. Posibilidad de reiterar la solicitud de documentación ...........
1480
1481
1482
1484
1485
5. Impugnación, previo requerimiento, en vía contenciosa, art. 215.4
ROF y art. 65.3 LRBRL................................................................. 1486
5.1. Los cambios efectuados por el art. 65.3 LRBRL respecto del
art. 215.4 ROF ..................................................................... 1486
5.2. Síntesis de los trámites del proceso....................................... 1488
6. Impugnación directa en vía contenciosa, art. 215.5 ROF y
art. 65.4 LRBRL .......................................................................... 1490
7. Efectos de la impugnación, art. 215.6 ROF ................................. 1492
Artículo 216 ...................................................................................... 1492
IMPUGNACIÓN DE ACTOS Y ACUERDOS POR EL ESTADO
O LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (III) ..................................... 1493
1732
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Índice sistemático
1. Planteamiento ................................................................................. 1493
2. Actos o acuerdos de las entidades locales que menoscaben, interfieran o excedan de la competencia del Estado o CC.AA. .............. 1494
3. La suspensión de los efectos del acto impugnado........................... 1498
3.1. Procedimiento, derogación del plazo de 15 días a que se refiere el art. 216.ROF.................................................................... 1498
3.2. Procedencia de la suspensión ................................................. 1499
Artículo 217 ...................................................................................... 1503
SUSPENSIÓN E IMPUGNACIÓN DE ACTOS Y ACUERDOS POR EL
DELEGADO DEL GOBIERNO .............................................................. 1503
1. Planteamiento ................................................................................. 1503
2. Diferenciación de esta legitimación suspensiva de otras figuras
conceptualmente muy próximas, concretamente las de los arts. 60
y 61 LRBRL ..................................................................................... 1505
3. Aproximación al concepto atentado grave al interés general de
España ............................................................................................. 1507
4. Carácter excepcional de la suspensión ........................................... 1509
SECCIÓN CUARTA
De la revisión de los actos en vía administrativa
Artículo 218 ...................................................................................... 1511
REVISIÓN DE ACTOS Y ACUERDOS EN VÍA ADMINISTRATIVA ....... 1512
1. Revisión de oficio ........................................................................... 1512
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
Revisión de actos nulos ...........................................................
Declaración de lesividad de actos anulables ...........................
Revisión de actos tributarios ....................................................
Revocación de actos y rectificación de errores........................
Límites a la revisión .................................................................
1513
1516
1517
1518
1521
2. Recursos administrativos ................................................................ 1522
2.1. Objeto y clases........................................................................ 1522
2.2. Recurso de alzada ................................................................... 1524
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1733
Índice sistemático
2.3. Recurso de reposición ............................................................. 1527
2.4. Procedimientos de impugnación sustitutorios de los recursos
de alzada y revisión ................................................................ 1528
2.5. Recurso de revisión ................................................................. 1529
SECCIÓN QUINTA
Del ejercicio de acciones
Artículo 219 ...................................................................................... 1532
IMPUGNACIÓN DE DISPOSICIONES Y ACTOS POR LAS ENTIDADES LOCALES TERRITORIALES ......................................................... 1533
1. Idea general................................................................................. 1533
2. Impugnación de disposiciones y actos del Estado y Comunidades
Autónomas que lesionen su autonomía ....................................... 1534
3. Impugnación de Leyes del Estado o Comunidades Autónomas ante el Tribunal Constitucional ....................................................... 1535
3.1. Legitimación para plantear el conflicto ................................. 1535
3.2. Procedimiento ...................................................................... 1537
3.3. Canon de validez para el enjuiciamiento ............................. 1538
4. Interposición de recursos de amparo .......................................... 1541
Artículos 220 y 221........................................................................... 1543
DEL EJERCICIO DE ACCIONES ......................................................... 1545
1. Ejercicio de acciones por las Entidades locales............................ 1545
1.1. Acciones posibles................................................................. 1545
1.2. Ejercicio genérico de acciones.............................................. 1546
1.2.1. Acuerdo a adoptar ..................................................... 1547
1.2.2. Representación y defensa en juicio ............................ 1549
2. Ejercicio de acciones por los vecinos .......................................... 1552
2.1. Idea general ......................................................................... 1552
2.2. Procedimiento ...................................................................... 1554
2.3. Acción publiciana ................................................................ 1557
1734
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Índice sistemático
SECCIÓN SEXTA
De los conflictos de atribuciones y competencias
Artículo 222 ...................................................................................... 1560
CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS ..................... 1562
1. Idea general................................................................................. 1562
2. Conflictos de atribuciones entre órganos y entidades dependientes de una Corporación local....................................................... 1562
3. Conflictos de competencia entre diferentes Entidades locales..... 1564
4. Conflictos de competencia entre las Corporaciones locales y la
Administración del Estado y las Comunidades Autónomas .......... 1565
5. Conflictos de jurisdicción entre las Corporaciones locales y los
Tribunales de Justicia .................................................................. 1567
CAPÍTULO IV
Responsabilidad de las Entidades Locales
Artículos 223 a 225........................................................................... 1569
RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES LOCALES ......................... 1571
1. Idea general y evolución de la normativa .................................... 1571
2. Principios de la responsabilidad .................................................. 1573
2.1. Responsabilidad objetiva...................................................... 1574
2.2. Responsabilidad directa ....................................................... 1575
3. Supuestos en que se produce....................................................... 1575
3.1. Responsabilidad de la Administración por daños producidos
por sus contratistas............................................................... 1576
3.2. Responsabilidad de la Administración por daños causados
por personas privadas en ejercicio de actividades legitimadas
por licencias o autorizaciones .............................................. 1578
4. Requisitos de la responsabilidad .................................................. 1578
4.1. Lesión patrimonial ................................................................
4.2. Antijuridicidad del daño .......................................................
4.3. El daño debe ser consecuencia de una acción u omisión de
la Administración .................................................................
4.4. Relación de causalidad ........................................................
4.5. Inexistencia de fuerza mayor ................................................
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1578
1579
1580
1582
1582
1735
Índice sistemático
5. Acción de regreso........................................................................ 1583
6. Procedimiento para la exigencia de responsabilidad patrimonial
de las Entidades Locales .............................................................. 1584
6.1. Procedimiento general ......................................................... 1584
6.1.1. Iniciación .................................................................. 1584
6.1.2. Instrucción ................................................................. 1585
6.1.3. Terminación .............................................................. 1585
6.2. Procedimiento abreviado ..................................................... 1586
TÍTULO VII
ESTATUTO DEL VECINO
CAPÍTULO PRIMERO
Derechos y deberes de los vecinos
Artículo 226 ...................................................................................... 1587
DERECHOS Y DEBERES DE LOS VECINOS ....................................... 1588
1. Estatuto de los vecinos ................................................................ 1588
1.1. Derechos políticos ............................................................... 1590
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
Ser elector y elegible [arts. 18.1 a) LRBRL y 61.1 a) RP] ...
Derecho a participar en la gestión municipal .............
Derecho a pedir consulta popular ..............................
Derecho a ejercer la iniciativa popular conforme a lo
que determina el art. 70 bis LRBRL ............................
1590
1594
1595
1600
1.2. Derechos prestacionales ...................................................... 1600
1.2.1. Derecho a utilizar los servicios municipales .............. 1600
1.2.2. Derecho a exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio ................... 1602
1.3. Derechos procedimentales ................................................... 1604
2.
3.
4.
5.
Deberes de contribución económica y de prestación personal ...
Otros derechos y deberes ............................................................
Extranjeros residentes inscritos en el Padrón municipal ..............
Referencia a los propietarios ausentes .........................................
1736
1606
1607
1611
1612
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Índice sistemático
CAPÍTULO II
Información y participación ciudadana
Artículo 227 ...................................................................................... 1613
PUBLICIDAD DE LAS SESIONES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ... 1614
1. La publicidad de las sesiones plenarias y de los órganos complementarios .................................................................................... 1614
1.1. Excepción de la Junta de Gobierno Local ............................. 1616
2.
3.
4.
5.
Intervención del público asistente en las sesiones del Pleno ....... 1617
Publicidad de las sesiones de las Comisiones Informativas .......... 1618
Publicidad de las sesiones de otros órganos complementarios .... 1618
Publicidad de las sesiones de las Comisiones del Pleno en los
«municipios de gran población» .................................................. 1619
Artículo 228 ...................................................................................... 1619
POSIBILIDADES DE INTERVECIÓN DE ASOCIACIONES O ENTIDADES Y DEL PÚBLICO EN LAS SESIONES DEL PLENO DE LA
CORPORACIÓN ............................................................................ 1620
Artículo 229 ...................................................................................... 1621
PUBLICACIÓN DE CONVOCATORIAS Y ÓRDENES DEL DÍA, Y DE
ACTOS Y ACUERDOS LOCALES....................................................... 1622
Artículo 230 ...................................................................................... 1623
OFICINAS DE INFORMACIÓN ......................................................... 1624
1. El derecho a obtener información administrativa ........................ 1624
2. Oficinas de información local ..................................................... 1625
2.1. Organización y funcionamiento de la Oficina ...................... 1626
2.2. Peticiones de información y efectos de ésta.......................... 1626
3. La sede electrónica ...................................................................... 1628
Artículo 231 ...................................................................................... 1631
EL DERECHO DE PETICIÓN: MODALIDADES Y FORMULACIÓN ... 1632
Artículos 232 a 236........................................................................... 1635
ASOCIACIONES VECINALES............................................................. 1638
1. Idea general................................................................................. 1638
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1737
Índice sistemático
2. Promoción o fomento del asociacionismo vecinal: otorgamiento
de subvenciones (art. 232 ROF) .................................................. 1640
3. Uso de medios públicos locales por Asociaciones Vecinales
(art. 233 ROF) ............................................................................. 1642
4. Derecho de información respecto de la actividad municipal
(art. 234 ROF) ............................................................................. 1645
5. Participación de las Asociaciones Vecinales en órganos complementarios de gestión desconcentrada o descentralizada (art. 235
ROF) ............................................................................................ 1645
6. Registro municipal de Asociaciones Vecinales (art. 236 ROF)..... 1647
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera .............................................................................................
Segunda ...........................................................................................
Tercera .............................................................................................
Cuarta ..............................................................................................
1653
1655
1655
1656
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera ............................................................................................. 1656
Segunda ........................................................................................... 1657
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Disposición Derogatoria ................................................................... 1657
DISPOSICIÓN FINAL
Disposición Final .............................................................................. 1657
ÍNDICE ANALÍTICO .......................................................................... 1659
1738
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