Enero 25 de 2016 - Cámara Colombiana de la Infraestructura

BOLETÍN JURÍDICO CCI ENERO 25 DE 2016
CONTENIDO
1. NOVEDADES JURISPRUDENCIALES
1.1 Precisiones
conceptuales
contrato de obra.
del
2. NOVEDADES NORMATIVAS
2.1. Informe final Comisión
Expertos- Reforma Tributaria.
de
1. NOVEDADES
JURISPRUDENCIALES
1.1 Precisiones conceptuales del
contrato de obra.
Recientemente, fue publicado un fallo
del Consejo de Estado, mediante el cual
se resolvió el recurso de apelación
interpuesto por el Instituto Nacional de
Vías, en contra de la sentencia proferida
por el Tribunal Administrativo de
Santander.
La sentencia apelada, negó las
pretensiones incoadas por el Instituto,
mediante las cuales, este alegaba un
incumplimiento de contrato, y producto
de esto, solicitaba se le condenara al
demandado al pago de los perjuicios,
derivados del siniestro ocasionado por
las fallas estructurales que presentó el
puente objeto del contrato.
Así las cosas, la Subsección C de la
Sección Tercera del Consejo de Estado,
procedió a revocar la sentencia
proferida por el Tribunal, realizando las
siguientes precisiones conceptuales
frente al contrato de obra:
1. En primer lugar, la Corporación
estima importante destacar lo
que la legislación colombiana
denomina como contrato de
obra, “cuya fuente siempre será
irremediablemente un trabajo
público, y no propiamente o de
manera exclusiva como contrato
de obra pública, lo cual tiene
incidencia
directa
en
la
naturaleza del bien inmueble
sobre el que recaiga el trabajo
público generador de la obra
contratada
por
la
administración”.
2. Frente a la naturaleza del
contrato de obra, la Subsección
C, llama la atención, respecto del
carácter de tracto sucesivo, que
de manera reiterada el Consejo
de Estado, le ha dado a este
contrato. A juicio de esta
Subsección, tal afirmación es
errónea “pues la esencia de los
contratos de tracto sucesivo no
está
tanto
en
que
su
cumplimiento se prolongue en el
tiempo, sino en la pluralidad de
prestaciones que se deben
cumplir y la independencia entre
ellas; pues, cuando la única
prestación debe cumplirse por
partes o instalamentos no
quiere decir que estemos
hablando de un contrato de
tracto sucesivo, sino de un
contrato único, instantáneo
pero pactado a plazos, como
por ejemplo cuando se contrata
la elaboración de una obra.”
De todos modos, la jurisprudencia
de la Sección Tercera ha sostenido
de antaño que el contrato de obra
tiene como característica ser un
contrato de tracto sucesivo. Sin
embargo, la Subsección considera
pertinente que tal evento
1
Si desea obtener alguno de los documentos aquí reseñados puede realizar la solicitud en
la siguiente dirección de correo electrónico: irodriguez@infraestructura.org.co
debería
denominarse
“de
ejecución diferida en el tiempo”
o “que pueden diferirse en el
tiempo”.
3. En esta oportunidad, la Sala
considero oportuno advertir, a
efectos de dar solución al caso
concreto que, por el respeto al
principio constitucional de la
dignidad humana, no pueden
existir
obligaciones
irremediables, es decir “no
puede un contratista quedar
atado de manera sempiterna a
las obligaciones derivadas de
un contrato”.
Teniendo en cuenta lo anterior, la
Sala señaló que la ley establece la
obligación del contratista de prestar
una póliza que garantice la
estabilidad de la obra por 5 años,
razón por la cual, si ésta muestra
deficiencias dentro de este término
la entidad contratante podrá hacer
efectiva la garantía; pero vencido
este término, no puede invocarse
responsabilidad contractual alguna
respecto de la entidad aseguradora
garante, ni respecto del contratista;
máxime si se tiene en cuenta que,
como ocurrió en el sub judice,
INVIAS, suscribió un acta de recibo a
satisfacción de las obras y
posteriormente liquidó el contrato.
2. NOVEDADES NORMATIVAS
2.2 Informe final Comisión de
Expertos- Reforma Tributaria.
En días anteriores, fue publicado por el
Ministerio de Hacienda el informe final
de la Comisión de Expertos para la
equidad y la competitividad tributaria.
La comisión, conformada por nueve
miembros ad honorem, tuvo como
propósito estudiar, entre otros, el
régimen del impuesto sobre la renta y
CREE, el régimen tributario especial del
impuesto
sobre
la
renta
y
complementarios aplicable a las
entidades sin ánimo de lucro, los
beneficios tributarios existentes y las
razones que los justifican, el régimen del
impuesto sobre las ventas y el régimen
aplicable a los impuestos, tasas y
contribuciones de carácter territorial
con el objeto de proponer reformas
orientadas a combatir la evasión y
elusión fiscales y a hacer el sistema
tributario más equitativo y eficiente.
Entre los puntos abordados en este
informe, resulta importante mencionar
los siguientes:
1. Se propone la eliminación del
impuesto a la renta, del CREE, y
el impuesto a la riqueza o al
patrimonio empresarial. En
reemplazo de todas estas figuras
se propone crear un nuevo único
impuesto sobre las utilidades
empresariales, con tarifa que
puede ubicarse entre el 30 y el
35% de las utilidades contables.
2. La comisión considera que
resultan
necesarias
modificaciones en el régimen
actual del IVA tendientes a
ampliar la base gravable,
ampliar la definición del hecho
generador del IVA, a las
transacciones intangibles, y a las
comisiones y gastos que cobra el
sector financiero.
3. En relación con el impuesto a los
combustibles, se recomienda
2
Si desea obtener alguno de los documentos aquí reseñados puede realizar la solicitud en
la siguiente dirección de correo electrónico: irodriguez@infraestructura.org.co
aumentar este impuesto para,
entre otros fines, obtener más
recursos para la financiación de
las
necesidades
en
infraestructura. En este sentido,
la Comisión propone un
incremento inicial de 30% en el
impuesto nacional a los
combustibles
y
sugiere
equiparar las sobretasas de la
gasolina y del diesel.
4. En lo concerniente a los
impuestos
territoriales,
se
propone eliminar la creación de
nuevas estampillas y las
contribuciones sobre contratos
de obra.
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