TRATADOS INTERNACIONALES

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RELACIONES
ENTRE
EL DERECHO INTERNACIONAL
Y
LOS DERECHOS INTERNOS
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Problemática que se manifiesta en dos facetas:
1) determinar si las normas internacionales tienen
o no aplicación directa en el ámbito interno;
2) una vez resuelto ese problema, qué relación de
jerarquías existe entre ambos ordenamientos.
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Posiciones antagónicas
1. MONISMO :
el derecho es uno sólo, único sistema jurídico
derecho interno y derecho internacional son dos
subsistemas interrelacionados
Derecho interno de un Estado integrado por sus
normas de derecho interno y además por las normas
del derecho internacional
Monismo con
primacía en el
derecho interno
• Otorgan preferencia al derecho interno
con relación al derecho internacional
• Para integrar una norma de derecho
internacional al derecho interno es
necesaria una LEY DE APROBACIÓN
Monismo con
primacía en el
derecho internacional
• Otorgan preferencia al derecho
internacional con relación al derecho
interno
• Consideran que la norma internacional
integra el derecho interno
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DUALISMO
dos ordenamientos jurídicos distintos e independientes: el
derecho internacional y el derecho interno (tanto uno como
el otro rigen distintos ámbitos y sujetos)
se requiere de un acto del derecho interno que recepte la
norma internacional para que ésta sea aplicable en el ámbito
interno (niega la aplicación directa)
Cómo se integra una norma de derecho internacional al
derecho interno? necesario transformar una norma de
derecho internacional en norma de derecho interno para
poder invocarla y aplicarla en el derecho interno
Transformación: requiere el dictado de 2 leyes
a) Ley de Aprobación
b) Ley Reglamentaria de la implementación
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ARGENTINA
Constitución Nacional ofrece solución a ambos problemas
Las normas internacionales que obligan al Estado
argentino se incorporan directamente al ordenamiento
interno:
- el artículo 31º consagra a los “tratados con las potencias
extranjeras” como ley suprema de la Nación (en un mismo
nivel que la propia Constitución y las leyes internas), y
serán considerados leyes internas desde el momento en
que dicho tratado entra en vigor para nuestro país, y no
desde que una ley del Congreso lo aprueba.
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Que relación jerárquica existe entre las fuentes de
derecho internacional y las demás normas internas?
artículo 75º inciso 22 dispone expresamente que “...los
tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las
leyes...”, sean éstas nacionales-provinciales, motivo por
el cual el orden de jerarquías puede expresarse de la
siguientes forma: los tratados en vigor para la
Argentina y el derecho consuetudinario que le es
oponible tienen jerarquía inferior a los principios de
derecho público contenidos en la Constitución
Nacional, pero superior a las demás normas del
ordenamiento jurídico interno.
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LOS TRATADOS INTERNACIONALES
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Denominaciones:
-“convenciones” : tratados codificadores celebrados con el auspicio de
la O.N.U.
-“carta” o ”pacto”: tratados constitutivos de organizaciones
internacionales
-“acuerdos” : tratados celebrados en forma verbal
Sentido amplio: el tratado es un acuerdo de voluntades entre dos o
más sujetos del derecho internacional tendiente a crear, modificar o
extinguir derechos y obligaciones de ese ordenamiento jurídico.
Sentido estricto y al sólo efecto de la aplicación de la Convención de
Viena de 1969: tratado es todo acuerdo entre Estados, celebrado por
escrito y regido por el derecho internacional.
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CLASIFICACIÓN
Colectivos
Por número de
sujetos que
forman parte
Multilaterales
Regionales
Bilaterales
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Abiertos
Por las
posibilidades
que brinda de
acceder al
tratado
Permiten la
ADHESIÓN de
Estados “no
negociadores”
Se limitan a
Estados
Cerrados
Negociadores .
No preveen
cláusulas que
permitan la
incorporación de
3°
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Por la
forma de
celebración
del tratado
Tratados
en
“buena y
debida
forma”
Tratados
“simplificados”
Concluidos habiendo pasado
por todas las etapas:
negociación, adopción ,
autenticación del texto, etc.
Formulados en
instrumento único
Concluidos
con la sola
negociación
y firma
Por lo general
se formulan
en varios
instrumentos
separados
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CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE DERECHO DE LOS TRATADOS (1969)
Artículo 1º: establece que sus disposiciones serán aplicables
exclusivamente a los tratados que cumplan con dos (2) condiciones
esenciales:
1) que sean celebrados entre Estados
2) 2) que sean celebrados por escrito, requisito éste que surge de la
definición que, a los efectos de la Convención, brinda el artículo 2º
inc.1º.
Artículo 2º inc.1º.: “Se entiende por “tratado”:
-Acuerdo internacional celebrado entre Estados
-Por escrito, conste en instrumento único o en dos o más instrumentos
conexos
-Regido por el derecho internacional
-Cualquiera sea su denominación particular
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“... regido por el derecho internacional ...” implica que el tratado debe
estar destinado a producir efectos jurídicos de ese ordenamiento, esto
es, de crear modificar o extinguir derechos y obligaciones del ámbito
internacional.
ÁMBITO DE VALIDEZ TEMPORAL
Artículo 4º : dispone que sus reglas se aplicarán a los tratados que
sean celebrados por Estados después de su entrada en vigor - Principio
de Irretroactividad de la Convención -, excepto respecto de aquellas
disposiciones incluidas en la Convención a que los Estados ya se
hallaban obligados en virtud del derecho internacional general.
ÁMBITO DE VALIDEZ TERRITORIAL
Un tratado en vigor es obligatorio para las partes no sólo en todo su
geofísico sino también en aquellos espacios que estén sometidos a su
jurisdicción.
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ETAPAS CONDUCENTES A LA CELEBRACIÓN DE UN TRATADO.
1. NEGOCIACIÓN:
-Todo Estado tiene capacidad para celebrar tratados, en cuyo caso
designará una o varias personas para que lo representen a tal fin.
-Personas: estarán dotadas de lo que se conoce como “plenos poderes”
(documento que emana de la autoridad competente de un Estado por
el cual éste designa a quienes lo representarán en las etapas de
adopción del tratado, autorizándolo a manifestar el consentimiento del
Estado de obligarse por ese tratado o ejecutar cualquier otro acto con
respecto al tratado )
- Se considerará que una persona representa a un Estado cuando
presente debidamente el documento, salvo que de la práctica
internacional seguida por ese Estado u otra circunstancia, pueda
inferirse que la intención de éste ha sido que esa persona lo represente
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Excepciones que prevé la Convención a la presentación del documento:
- Los jefes de Estado, jefes de gobierno y ministros de Relaciones
Exteriores, quienes podrán intervenir en todas las etapas de conclusión
de un tratado.
-Los jefes de misión diplomática, pero sólo para la adopción del texto
entre el Estado acreditante y el Estado frente al cual se haya acreditado no pueden ni autenticar ni prestar consentimiento -.
-Los representantes acreditados por los Estados ante una conferencia u
organización internacional o ante uno de sus órganos, pero sólo para la
adopción del texto de un tratado dentro de esos ámbitos.
Artículo 8º : deja abierta la posibilidad de la confirmación posterior de
un acto ejecutado por una persona que no estuviere debidamente
autorizada por el Estado, el que, en principio, no surtirá efectos jurídicos
“ ... a menos que sea ulteriormente confirmado por ese Estado.”
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2. ADOPCIÓN DEL TEXTO
- Momento en que los representantes de los Estados negociadores
cierran los términos del acuerdo, redactan el texto y nombran un
depositario.
-Un tratado puede ser logrado a raíz de:
1) una negociación directa entre Estados realizada en forma
independiente, por la simple autoconvocación de dos (2) o más
Estados, o
2) en el marco de una conferencia internacional
Esta distinción es muy importante porque según cual haya sido la forma,
las mayorías requeridas para la adopción del texto varían
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Mayorías requeridas para la adopción del texto:
Si ha sido en forma independiente, el texto se adopta cuando
todos los Estados participantes prestan su consentimiento
(unanimidad).
-Si ha sido en el marco de una conferencia internacional, el texto se
adopta con el consentimiento de las 2/3 partes de los Estados presentes
y votantes (mayoría calificada: 66,66 %), salvo que éstos decidan por la
misma mayoría aplicar una regla diferente.
Esta es una etapa importante porque a partir de ella comenzarán a
aplicarse ciertas disposiciones del texto llamadas “finales”, que por su
naturaleza y finalidad necesariamente deben tornarse operativas antes
de la entrada en vigor del tratado, y que son las relativas a la propia
autenticación, a la forma de prestar el consentimiento, a las reservas, a
las funciones del depositario y a aquellas otras cuestiones que
necesariamente se susciten antes de su entrada en vigor.
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3. AUTENTICACIÓN DEL TEXTO
-Acto a través del cual los negociadores certifican en el mismo que el
texto que tienen a la vista es aquel que ellos han adoptado y hace plena
fe.
-Por el procedimiento que el mismo tratado prescribe o el que los
Estados hubieren convenido, o en su defecto, mediante su firma, su
firma ad referéndum - sujeta a confirmación -, o su rúbrica - impresión
de las iniciales
4. MANIFESTACIÓN DEL CONSENTIMIENTO
Una vez que el texto se ha autenticado y queda establecido como
definitivo resta aún que los Estados manifiesten expresamente su
voluntad de quedar obligados por él.
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Formas en que dicho consentimiento puede manifestarse (art. 11º):
-La FIRMA, ya que los Estados podrían acordar que ésta baste para
expresar el consentimiento y es la forma típica de los “acuerdos en
forma simplificada”.
-El CANJE DE INSTRUMENTOS, que servirá como manifestación del
consentimiento cuando el propio tratado así lo disponga o cuando
conste de cualquier otra forma que esos Estados han convenido que el
canje de los instrumentos tendrá ese efecto.
-La ACEPTACIÓN y la APROBACIÓN: la aprobación es un acto interno que
tiene lugar a través de una ley de la Nación
La Convención hace referencia a la “aceptación” y a la “aprobación”
como formas distintas de prestar consentimiento, en la práctica el
término “aceptación” es más bien una innovación en la terminología
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-La RATIFICACIÓN: tiene lugar a través de un acto escrito llamado
“instrumento de ratificación” mediante el cual el Estado manifiesta en
forma definitiva su voluntad de obligarse por el tratado
-La ADHESIÓN: constituye una facultad que se concede a un Estado que
no ha participado de la negociación y adopción del texto de un tratado
(3º Estado) de formar parte de él; se trata de tratados “abiertos” en los
cuales los Estados negociadores han convenido una cláusula de
adhesión o han hecho constar, de cualquier otro modo, la posibilidad de
que un 3º Estado se adhiera al mismo.
Sin embargo, existe también la posibilidad de adhesión cuando, aún sin
haberla previsto, todos los Estados “parte” - esto es, obligados por un
tratado en vigor -, acuerdan invitar a un 3º Estado a adherirse al tratado
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Artículo 18º : establece una obligación especial que se torna operativa
desde el mismo momento de la firma del tratado, es decir, que pesa
también sobre los Estados negociadores y sobre los contratantes: la de
no frustrar el objeto y fin del tratado, so pena de ver comprometida su
responsabilidad internacional.
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RESERVAS
- Declaraciones unilaterales escritas que hacen los Estados en el
momento de obligarse por el tratado
- Fin: excluir o modificar los efectos jurídicos de ciertas disposiciones de
éste con respecto a sí mismo.
Artículo 19º : dispone que los Estados podrán formular reservas al
momento de manifestar su consentimiento de obligarse por el tratado,
salvo en tres (3) supuestos:
1.Cuando la reserva que se formule esté expresamente prohibida por el
tratado.
2.Cuando el propio tratado enumera las únicas reservas que serán
admitidas, y la que pretende formularse no se encuentre entre ellas.
3.Cuando la reserva sea incompatible con el objeto y fin de tratado.
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El Estado que formuló la reserva será considerado “parte” del tratado
cuando al menos uno de los Estados contratantes la hubiere aceptado
expresa o tácitamente. En este caso la misma producirá efectos
exclusivamente entre ellos (reservante y aceptante), ya que la reserva
pasa a ser un acuerdo de voluntades y ya no una declaración unilateral.
También puede ocurrir que uno o más de los Estado interesados no
esté de acuerdo con la reserva, en cuyo caso puede objetarla:
-Cuando la objeción es simple (se cuestiona la validez de la reserva):
implica simplemente que las disposiciones objetadas no se aplicarán
entre el Estado reservante y objetante en la medida de la reserva.
-Cuando la objeción es compleja (se cuestiona la validez de la reserva y
hay oposición inequívoca a que el tratado entre en vigor entre ellos,
ambos mantendrán su calidad de “parte” en tratado, pero el mismo no
entrará en vigor entre ellos.
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El Estado que formuló la reserva será considerado “parte” del tratado
cuando al menos uno de los Estados contratantes la hubiere aceptado
expresa o tácitamente, en cuyo caso la misma producirá efectos
exclusivamente entre ellos (reservante y aceptante), ya que la reserva
pasa a ser un acuerdo de voluntades y ya no una declaración unilateral.
Debe tenerse en cuenta que, tanto la reserva como la objeción a
ella pueden ser retiradas por escrito en cualquier momento, salvo
que el propio tratado disponga otra cosa, y para ello no será
necesario el consentimiento del Estado que la hubiere aceptado.
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LOS TRATADOS Y LOS 3º ESTADOS.
• En principio, un tratado no crea obligaciones
ni derechos para un 3º Estado, es decir, un
Estado que no es “parte” en el tratado, sin
su consentimiento.
• Sin embargo, la Convención distingue entre
aquellos tratados que prevén obligaciones
para 3º Estados, y los que establecen
derechos para 3º Estados:
• 1. En el primer caso, las disposiciones de un
tratado podrán crear obligaciones para un 3º
Estado cuando los “Estados parte” lo requieran y
el 3º acepte expresamente y por escrito.
• Excepción: Si hubiera un 3º Estado considerado
“agresor”, los tratados podrán imponerle
obligaciones sin necesidad de su consentimiento,
las medidas adoptadas basarse en la Carta de la
O.N.U.
• 2. En el segundo caso, también se requieren los
elementos intención y aceptación, aunque aquí,
la aceptación no necesariamente debe ser expresa
ni por escrito, ya que se presumirá mientras
ninguno de los Estados se oponga.
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ENMIENDA DE UN TRATADO.
• Un tratado solo podrá ser enmendado por acuerdo
entre las partes, siempre que con ella no se afecte el
objeto y fin del tratado.
• La “enmienda” implica una observación hecha a un
tratado con el objeto de modificar ciertas
disposiciones o su revisión integral. Esto ultimo
implica la formación de un nuevo tratado por lo que
se requiere que todos los Estados contratantes sean
notificados de la propuesta de enmienda, teniendo
derecho a participar en las negociaciones de su
realización, y a llegar a ser “parte” del mismo en su
nueva forma enmendada.
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MODIFICACIÓN DE UN TRATADO.
• En lo que hace a la modificación de un tratado, la
Convención alude al caso en que dos o mas “Estados
parte” de un acuerdo multilateral, deseen
modificarlo exclusivamente en sus relaciones mutuas
(sólo participan los Estados interesados en la
modificación).
• La posibilidad debe estar prevista en el tratado
original o, en su defecto, no debe afectar los
derechos, ni las obligaciones de los restantes Estados
parte, ni contrariar el objeto y fin del tratado.
• Además, deben notificarse a los restantes Estados
las modificaciones que finalmente se convengan.
NULIDAD, TERMINACIÓN Y SUSPENSIÓN
DE LA APLICACIÓN DE LOS TRATADOS
• Los Estados sólo podrán terminar o suspender los tratados por las
causales previstas en la Convención. Lo mismo regirá para
impugnar su validez o el consentimiento prestado por los Estados.
• Los tratados no podrán ser denunciados por los Estados parte, ni
podrán retirarse de él o suspender su aplicación salvo que el propio
tratado lo admita o los demás Estados parte lo consientan.
• Esta regla tiene tres excepciones:
1.
Que las clausulas sean separables del resto del tratado.
2.
Que del propio tratado se infiera que las mismas no fueron
para los Estados “parte” base esencial de su consentimiento.
3. Que la continuidad del cumplimiento del tratado no sea injusta.
En los demás casos , se aplicará la regla general de indivisión de las
disposiciones de un tratado.
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•
NULIDAD
DE
LOS
TRATADOS.
Un tratado válido requiere de la concurrencia de tres elementos:
1. Capacidad de los representantes del Estado quienes prestarán el
consentimiento obligarse a él.
2. Consentimiento libre y consciente del representante. (En el caso
de nuestra legislación: error, dolo, violencia e intimidación)
3. Objeto lícito del tratado. Cuando su objeto esté en oposición
con una norma imperativa del derecho internacional.
• Si alguno de estos requisitos no se cumple, la consecuencia será
la nulidad de todo el tratado, o del consentimiento dado por
Estado de obligarse a él.
• Como regla general, las disposiciones de un tratado nulo
carecen de fuerza jurídica y, por ende, las mismas dejarán de
constituir fuente de derechos y obligaciones para las partes.
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Causas de terminación o retiro de los
tratados.
1.Cumplimiento del plazo previsto por el propio tratado.
2.Acuerdo unánime de las partes.
3. En el caso de los tratados multilaterales, la reducción
del número de Estados parte a una cantidad inferior a la
necesaria para su entrada en vigor.
• La ruptura de relaciones diplomáticas o consulares
entre los Estados parte de un tratado no afectará a los
derechos, obligaciones y situaciones jurídicas creados
por las partes en función de un tratado, salvo en la
medida en que la existencia de tales relaciones
diplomáticas o consulares sea indispensable para la
aplicación del tratado en cuestión.
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CAUSAS de suspensión de un
tratado
1.Las propias disposiciones del tratado.
2.La voluntad unánime de las partes.
3.En el caso de los tratados multilaterales, el acuerdo
celebrado por dos o más partes con el objeto de suspender
la aplicación de ciertas disposiciones temporalmente y solo
en lo que respecta a sus relaciones mutuas.
Causas de suspensión y terminación
de un tratado
• 1. La celebración, por todas las partes de un tratado, de
un mismo tratado sobre la misma materia.
• 2. La violación grave del tratado o violación de una
disposición esencial para la consecución del objeto y
fin del tratado.
• 3. imposibilidad de dar cumplimiento.
• 4.Cambio fundamental de las circunstancias.
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CONSENCUENCIA DE LA TERMINACIÓN O
SUSPENSIÓN DE UN TRATADO.
• La terminación o la suspensión temporal de un tratado eximirá a
los Estados parte de la obligación de cumplirlo.
• Esta disposición operará solo respecto de los Estados parte entre
quienes se suspenda la aplicación y por el tiempo de la suspensión.