LA LABOR DEL PODER JUDICIAL EN LA APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN DE TRATADOS INTERNACIONALES DE DDHH DE LOS QUE MÉXICO ES ESTADO PARTE México D.F., 7 de noviembre de 2012. 1. Breve contextualización de la relación entre derecho internacional y derecho interno 2. El derecho internacional de los derechos humanos (DIDH) y sus fuentes 3. Incorporación de las fuentes del DIDH al derecho interno mexicano 4. Conclusiones 1. BREVE CONTEXTUALIZACIÓN DE LA RELACIÓN ENTRE DERECHO INTERNACIONAL Y DERECHO INTERNO Premisa para el análisis: el derecho internacional y el derecho interno son dos órdenes jurídicos autónomos y complementarios que cuentan con sus propios criterios de validez formal y material. Ambos órdenes se conecta por medio del derecho constitucional de los Estados. La Constitución Política define el alcance jurídico del Derecho Internacional, en su propio derecho interno. Puede ser: Infra-constitucional: rango legal ó supra-legal Constitucional Supra-constitucional. Principio de supremacía constitucional. En el marco del Derecho Internacional Público (DIP), los principios de buena fe y efecto útil (realización del objeto y fin) determinan el alcance de las normas internas a la luz de las internacionales. Fundamento normativo: artículos 26 y 27 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Principio de primacía del derecho internacional 27. El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 46. 46. Disposiciones de derecho interno concernientes a la competencia para celebrar tratados. 1. El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido manifiesto en violación de una disposición de su derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados no podrá ser alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos que esa violación sea manifiesta y afecte a una norma de importancia fundamental de su derecho interno. 2. Una violación es manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier Estado que proceda en la materia conforme a la práctica usual y de buena fe. Dualismo: ** Existen dos ordenamientos jurídicos distintos y separados: el nacional y el internacional. ** La validez del derecho interno es independiente de su conformidad o no con el derecho internacional. ** La norma internacional para recibir aplicación en el orden interno necesita ser transformada o incorporada a éste, mediante acto de voluntad del legislador nacional. Monismo: ** Existe un “sistema normativo universal”. Subordinación del derecho internacional al derecho interno ó viceversa. No… Pueden considerarse modelos mixtos como el dualismo moderado. Cada país decide libremente en su Constitución cuál es el modelo que prefiere. Hecho ilícito internacional… propia Cada Constitución establece diferentes relaciones de las normas internacionales con su derecho interno y define cuáles efectos le otorga a aquél respecto de su sistema jurídico. Las normas del derecho internacional de los derechos humanos tienen un estatus jurídico especial… 2. EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (DIDH) Y SUS FUENTES Una propuesta de definición operativa… El DIDH es una manifestación especializada del Derecho Internacional Público (DIP) que parte del reconocimiento de la dignidad humana como valor presupuesto de la comunidad internacional y que se concreta en el establecimiento de un conjunto de obligaciones a cargo de los Estados para asegurar el pleno ejercicio de los derechos inherentes de la persona humana. El DIDH se desarrolla mediante un conjunto autónomo de fuentes normativas y se estructura institucionalmente mediante el establecimiento de mecanismos internacionales de protección y promoción de tales derechos. El DIDH forma parte de un conjunto normativo de mayor extensión que ha sido denominado por un amplio sector de la doctrina internacionalista como derecho internacional de protección de la persona humana (DIPPH). El DIPPH, además del DIDH, cuenta con las siguientes cuatro áreas jurídicas: Derecho internacional humanitario (DIH); derecho penal internacional (DPI); derecho internacional de las personas refugiadas (DIR); y derecho internacional del trabajo (DIT). DIP DERECHO INTERNACIONAL DIP DIPPH DIDH Normas de Ius Cogens Doctrin a Costumbre Tratados DDHH Principios Generales Del Der. Jurisprudencia Soft Law Sistemas internacionales de protección de derechos humanos: * ONU * OEA DIDH Sistema InterAmericano Sistema Jurídico Nacional Sistema Universal El sistema de derechos humanos de la ONU (sistema universal), cuenta con nueve tratados básicos que desarrollan de manera sustantiva los derechos humanos. ICERD • Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial • México es Parte de este tratado desde el 20 de marzo de 1975. Ver DOF del 13 de junio de 1975. ICCPR • Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos • México es Parte de este tratado desde el 23 de junio de 1981. Ver DOF del 20 de mayo de 1981. ICESCR • Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales • México es Parte de este tratado desde el 23 de junio de 1981. Ver DOF del 12 de mayo de 1981. CEDAW • Convención sobre la eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer • México es Parte de este tratado desde el 3 de septiembre de 1981. Ver DOF del 12 de mayo de 1981. CAT • Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes • México es Parte de este tratado desde el 26 de junio de 1987. Ver DOF del 6 de marzo de 1986. CRC • Convención sobre los Derechos del Niño • México es Parte de este tratado desde el 21 de octubre de 1990. Ver DOF del 25 de enero de 1991. ICRMW • Convención internacional sobre la protección de los trabajadores migratorios y de sus familiares • México es Parte de este tratado desde el 1 de julio de 2003. Ver DOF del 13 de agosto de 1999. ICPPFD • Convención Internacional para la protección de las personas contra las Desapariciones Forzadas • México es Parte de este tratado desde el 23 de diciembre de 2010. Ver DOF del 22 de junio de 2011. ICRPD • Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad • México es Parte de este tratado desde el 3 de mayo de 2008. Ver DOF del 2 de mayo de 2008. El sistema de derechos humanos de la ONU (sistema universal), cuenta con nueve Comités y un Subcomité que tienen por mandato interpretar los nueve tratados básicos. Comité de Derechos Humanos (CCPR) Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR) Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD) Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) Comité contra la Tortura (CAT) *** Subcomité para la Prevención de la Tortura (SPT) Comité de los Derechos del Niño (CRC) Comité para la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (CMW) Comité sobre los derechos de las personas con discapacidad (CRPD) Comité contra las Desapariciones Forzadas (CED) El sistema de derechos humanos de la OEA (Sistema Interamericano), cuenta con siete tratados básicos que desarrollan de manera sustantiva los derechos humanos. Belem do Pará CIDFP 2002 1998 Pena de muerte CADH CADH DESC 1981 1996 2007 TORTURA 1987 Personas con discapacidad 2001 Sistema Interamericano El sistema de derechos humanos de la OEA (sistema interamericano), cuenta con dos órganos principales que interpretan y aplican las normas interamericanas sobre derechos humanos. Corte Interamericana de Derechos Humanos Comisión Interamericana de Derechos Humanos Normas de Ius Cogens Doctrin a Costumbre Tratados DDHH Principios Generales Del Der. Jurisprudencia Soft Law *** Fuentes del DIP Artículo 38 1. Estatuto de la Corte Internacional de Justicia a. b. c. d. Los tratado internacionales; La costumbre internacional; Los principios generales de derecho; Las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones. Acuerdo internacional regido por el derecho internacional y celebrado por escrito, entre uno o varios Estados […], ya conste ese acuerdo en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular (“Carta” , “Estatuto” , “Convención” , “Convenio” , “Pacto” , “Protocolo”). Los TIDH se inspiran en valores comunes superiores (centrados en la protección de la persona humana), están dotados de mecanismos específicos de supervisión, se aplican de conformidad con la noción de garantía colectiva, consagran obligaciones de carácter esencialmente objetivo, y tienen una naturaleza especial, que los diferencian de los demás tratados, los cuales reglamentan intereses recíprocos entre los Estados Partes y son aplicados por éstos. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO No se deben confundir con los Principios del Derecho Internacional Público, ni con los Principios de los Derechos Humanos, se trata de normas que se relacionan con los diferentes sistemas jurídicos internos de los Estados y aluden principalmente a cuestiones procesales en general y a asuntos probatorios en específico, esto es, “una proposición jurídica tan fundamental que puede ser encontrada en los sistemas jurídicos más significativos del mundo”. Ejemplo: onus probandi incumbit actori. Donde no distingue el legislador, no le es dado distinguir al intérprete. 3. INCORPORACIÓN DE LAS FUENTES DEL DIDH AL DERECHO INTERNO MEXICANO Las reformas de junio de 2011. Amparo (DOF del 6 de junio de 2011) Derechos Humanos (DOF del 10 de junio de 2011). Nuevo paradigma del Derecho Constitucional mexicano: protección de la persona humana y goce efectivo de los derechos humanos. Principales normas reformadas: *** Capítulo I del Título Primero De los Derechos Humanos y sus Garantías Artículo 1o. Fuentes de los Derechos Humanos // Principios de Interpretación: pro personae y conforme // Obligaciones de las autoridades // Principios para la aplicación de las normas de derechos humanos. Principales normas reformadas: Artículo 3o. Educación en Derechos Humanos Artículo 11. Libertad de circulación y residencia // Asilo y refugio. Artículo 15. Límites materiales a la celebración de tratados. Artículo 18. Sistema penitenciario y Derechos Humanos. Principales normas reformadas: Artículo 29. Restricción y suspensión de Derechos y Garantías // Derechos y Garantías irrestrictos e insuspendibles. Artículo 33. Derechos Humanos de las personas extranjeras // Debido proceso y expulsión. Artículo 89. Límites materiales a la política exterior. Artículo 97. Medidas disciplinarias en le PJF. Principales normas reformadas: Artículo 102.B. Ampliación del alcance de las funciones y de las recomendaciones de los organismos públicos de Derechos Humanos. Artículo 105.II.g. Acciones de inconstitucionalidad respecto de leyes violatorias de los derechos humanos reconocidos en la CPEUM y en los tratados internacionales de los que México es Parte. Se reformaron los artículos 94, 100, 103, 104, 107 y 112 de la CPEUM Protección de la persona humana y goce efectivo de sus Derechos Humanos Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. ¿Bloque de constitucionalidad? Control difuso de Convencionalidad BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD ¿QUÉ ES? Categoría jurídica desarrollada por la jurisprudencia y la doctrina, en el marco del constitucionalismo comparado, que busca optimizar la interpretación y aplicación del principio de supremacía constitucional, determinando el conjunto de normas que tienen jerarquía constitucional en el ordenamiento jurídico. LA PARADOJA ENUNCIADA POR UPRIMNY … …este concepto hace referencia a la existencia de normas constitucionales que no aparecen directamente en el texto constitucional. ¿Qué significa eso? Algo que es muy simple pero que al mismo tiempo tiene consecuencias jurídicas y políticas complejas: que una constitución puede ser normativamente algo más que el propio texto constitucional, esto es, que las normas constitucionales, o al menos supralegales, pueden ser más numerosas que aquellas que pueden encontrarse en el articulado de la constitución escrita. CONCLUSIÓN: Las constituciones no son códigos totalmente cerrados, ya que los textos constitucionales pueden hacer remisiones, expresas o tácitas, a otras reglas y principios, que sin estar en la constitución, tienen relevancia en la práctica constitucional en la medida en que la propia constitución establece que esas otras normas tienen una suerte de valor constitucional. ¿EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD ES UNA CATEGORÍA QUE SÓLO SE APLICA A LOS DERECHOS HUMANOS? No, sin embargo, ha tenido un desarrollo homogéneo en el derecho constitucional contemporáneo, en el que las Constituciones Políticas vienen dando un tratamiento privilegiado a los derechos humanos de fuente internacional… “ese tratamiento privilegiado se justifica porque existe una afinidad axiológica y normativa profunda entre el derecho internacional contemporáneo, que a partir de la Carta de las Naciones Unidas y de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, sitúa a los derechos humanos en su cúspide, y el derecho interno contemporáneo, que ubica de modo equivalente a los derechos constitucionales y fundamentales. Es pues natural que las nuevas constituciones enfaticen esa afinidad confiriendo un status especial a los instrumentos internacionales de derechos humanos” Uprimny. ¿EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD PERMITE RESOLVER PROBLEMA DE JERARQUÍA NORMATIVA? Sí, en tanto propone la integración normativa respecto de normas constitucionales en sentido material que no están expresamente establecidas en el texto de la CP. No, en tanto que cada una de las normas que se vinculan al BC mantiene su naturaleza jurídica propia. ¿CÓMO ENTENDER EL ALCANCE DEL PRINCIPIO DE SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL VIS-Á-VIS EL CONCEPTO DE BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD? - El criterio de remisión expresa del propio texto constitucional. - El criterio de la naturaleza materialmente constitucional de determinados principios y derechos. EL CRITERIO DE LA NATURALEZA MATERIALMENTE CONSTITUCIONAL DE DETERMINADOS PRINCIPIOS Y DERECHOS EJEMPLO: TESIS AISLADA : P. LXI/2010 INSTANCIA: PLENO SCJN_ NOVENA ÉPOCA MATERIA(S): CONSTITUCIONAL DERECHO A LA VIDA. SUPUESTOS EN QUE SE ACTUALIZA SU TRANSGRESIÓN POR PARTE DEL ESTADO. El derecho a la vida impone al Estado una obligación compleja, en tanto que no sólo prohíbe la privación de la vida (que se traduce en una obligación negativa: que no se prive de la vida), sino que también exige que, a la luz de la obligación de garantizar el pleno, libre y efectivo ejercicio de los derechos humanos, adopte medidas positivas para preservar ese derecho en el ámbito legislativo, judicial y administrativo. EN SUMA: El bloque de constitucionalidad parte del supuesto según el cual “las normas constitucionales no son sólo aquellas que aparecen expresamente en la Carta sino también aquellos principios y valores que no figuran directamente en el texto constitucional pero a los cuales la propia Constitución remite”. COLOMBIA Bloque de constitucionalidad stricto sensu: Principios y normas de valor constitucional, los que se reducen al texto de la Constitución propiamente dicha y a los tratados internacionales que consagren derechos humanos (…) Bloque de constitucionalidad lato sensu: todas aquellas normas, de diversa jerarquía, que sirven como parámetro para llevar a cabo el control de constitucionalidad de la legislación. MÉXICO Tesis Jurisprudencia: P./J. 18/2007 Pleno de la SCJN _ Novena Época Materia(s): Constitucional ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. JUNTO CON LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INTEGRA BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD EN MATERIA ELECTORAL. Los artículos [122.A.II, 122.V.f y 116.IV.b-i], de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y las normas que en particular establezca el legislador federal en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, integran un BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD en materia electoral para esta entidad. Lo anterior es así, ya que el artículo 122, apartado C, base primera, fracción V, inciso f), de la Constitución Federal, señala que las disposiciones que rijan en materia electoral en el Distrito Federal deben sujetarse al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal […], y el respeto a la jerarquía constitucional es un requisito para la validez de dicho Estatuto, por lo que, el respeto a lo dispuesto por él, es un requisito de validez para las actuaciones de todas las autoridades del Distrito Federal. MÉXICO BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD COMO: * Criterio para determinar la Fuente de derechos humanos * Parámetro de control de constitucionalidad * Como criterio de interpretación constitucional CRITERIO PARA DETERMINAR LA FUENTE DE DERECHOS HUMANOS Artículo 1°. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. CRITERIO PARA DETERMINAR LA FUENTE DE DERECHOS HUMANOS Artículo 15. No se autoriza la celebración de tratados para la extradición de reos políticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden común que hayan tenido en el país donde cometieron el delito, la condición de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren los derechos humanos reconocidos por esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Artículo 25. Protección Judicial (CADH) 1. Toda Persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales. MÉXICO Tesis aislada de la Primera Sala de la SCJN: XIX/2011 (10a.) Localización: Décima Época No. de Registro No. 2000126 Materia(s): Constitucional. PRINCIPIO PRO PERSONA. CRITERIO DE SELECCIÓN DE LA NORMA DE DERECHO FUNDAMENTAL APLICABLE. De conformidad con el texto vigente del artículo 1o. constitucional […], en materia de derechos fundamentales, el ordenamiento jurídico mexicano tiene dos fuentes primigenias: a) los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y b) todos aquellos derechos humanos establecidos en tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte. Consecuentemente, las normas provenientes de ambas fuentes, son normas supremas del ordenamiento jurídico mexicano. Esto implica que los valores, principios y derechos que ellas materializan deben permear en todo el orden jurídico, obligando a todas las autoridades a su aplicación y, en aquellos casos en que sea procedente, a su interpretación. PARÁMETRO DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Artículo 103. Los tribunales de la Federación resolverán toda controversia que se suscite: I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por esta Constitución, así como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. PARÁMETRO DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: […] II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general y esta Constitución. Las acciones de inconstitucionalidad podrán ejercitarse, dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha de publicación de la norma, por: […] g) La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carácter federal, estatal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que México sea parte […] COMO CRITERIO DE INTERPRETACIÓN Artículo 1o. […] Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. ARTÍCULO 29. ESTADOS DE EXCEPCIÓN (SUSPENSIÓN DE GARANTÍAS) […] En los decretos que se expidan, no podrá restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminación, al reconocimiento de la personalidad jurídica, a la vida, a la integridad personal, a la protección a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niñez; los derechos políticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibición de la pena de muerte; la prohibición de la esclavitud y la servidumbre; la prohibición de la desaparición forzada y la tortura; ni las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos. Ley Ley Ley Esquema de Control de convencionalidad Ley aplicable al caso ¿Puerta de entrada constitucional de todas las fuentes del DIDH? A. “Fuentes auxiliares” del Derecho Internacional de los Derechos Humanos relevantes para la interpretación conforme y el control difuso de convencionalidad: 1. Jurisprudencia lato sensu; 2. Doctrina especializada; y 3. Soft Law B. El uso del corpus iuris de los Derechos Humanos: el caso del penal Miguel Castro Castro vs. Perú. 3. Conclusiones STRICTO SENSU : decisiones de autoridades judiciales. *** Tribunales nacionales (derecho comparado) *** Tribunales internacionales (Corte Interamericana, Corte Europea, Tribunales Penales Internacionales ad hoc, Corte Penal Internacional) LATO SENSU : además de las autoridades judiciales podemos incluir las decisiones de organismos internacionales que tienen competencia para conocer casos concretos: CIDH, Comités de la ONU. ¿La Jurisprudencia en el derecho internacional de los derechos humanos (DIDH) es una fuente auxiliar? No. En el DIDH la jurisprudencia es una fuente principal. La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) ¿Qué entiende por jurisprudencia la corte IDH? Interpretación con autoridad del tratado (CADH y otros) ** Funciones de la Corte IDH i. Jurisdicción contenciosa: SENTENCIAS ii. Jurisdicción consultiva: OPINIONES CONSULTIVAS iii. Medidas provisionales: RESOLUCIONES iv. Supervisión de cumplimiento: RESOLUCIONES En su función cuasi-jurisdiccional los Comités de las Naciones Unidas y la CIDH conocen casos concretos y adoptan decisiones en las que interpretan y aplican las normas de los tratados a los casos concretos. ** Convención Americana sobre Derechos Humanos ** Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Comisión Interamericana de Derechos Humanos INTERPRETAR Y APLICAR EL DERECHO “DERECHO APLICABLE”. Tribunal Europeo – Corte Africana Corte Internacional de Justicia Corte Penal Internacional (Tribunales ad-hoc) Fuente auxiliar En su función cuasi-jurisdiccional los Comités de las Naciones Unidas y la CIDH conocen casos concretos y adoptan decisiones en las que interpretan y aplican las normas de los tratados a los casos concretos. ** Resoluciones y Declaraciones de las Asambleas Generales de la ONU y la OEA. ** Otras Declaraciones y Resoluciones de órganos integrados democráticamente: Consejo de Derechos Humanos Consejo Económico y Social Conjunto de Principios para la Protección de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detención o Prisión. Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio) Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de Beijing) Carta Democrática Interamericana. El caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Perú