la actual crisis econmica mundial

LA ACTUAL CRISIS ECONÓMICA MUNDIAL:
OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS
PARA EL DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA
CLASE MAGISTRAL DE INAUGURACIÓN
AÑO ACADÉMICO 2009
Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva, CEPAL
Dr. José A. Morandé Lavín
Director, Instituto de Estudios Internacionales
Prof. Walter Sánchez
Director, Escuela de Postgrado
En primer lugar, quiero agradecer muy sinceramente a las autoridades del
Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile por brindarme
el honor de inaugurar el año académico y por darme esta valiosa oportunidad
de compartir con ustedes las ideas que en la CEPAL hemos venido
desarrollando a partir de de la explosión de la actual crisis económica global.
Voy a dividir mi presentación en cuatro partes: en la primera, daré una visión
sintética del momento que vivía América Latina al momento de
desencadenarse la crisis; la segunda, una breve análisis de las características
de esta crisis; la tercera, los mecanismos por los cuales esta crisis contagia a
los países de América Latina y sus efectos principales; y una cuarta parte,
algunas reflexiones acerca de los desafíos y oportunidades que se le presentan
al desarrollo de América Latina.
I.- EL MOMENTO DE AMÉRICA LATINA PREVIO A LA CRISIS
La actual crisis sorprendió a América Latina y el Caribe en un período histórico
de bonanza y progreso que no se apreciaba en la región desde hace más de
cuarenta años.
Desde el punto de vista del crecimiento de la economía gozamos de un
quinquenio (2003-2007) de crecimiento que se expandió desde un 2,1% en
2003 a un 5,7 % en 2007. Este impulso le permitió a la región crecer todavía
durante el 2008 a una tasa de 4,6%.
En el quinquenio 2002-2007 el número de personas que viven en la pobreza
disminuyó en 10 puntos porcentuales vale decir, salieron de la pobreza 37
millones de personas. Respecto de la extrema pobreza o indigencia, las cifras
también muestran resultados muy positivos: disminuyó en casi 7 puntos
porcentuales, lo que equivale a 29 millones de personas. Esta cifra equivale a
un poco menos del doble del total de la población chilena. Ciertamente, un
quinquenio muy positivo.
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Es ya un lugar común el señalar que América Latina es la región del mundo
que presenta las mayores desigualdades de ingreso en el mundo. Y constituye
una muy buena noticia el observar como, en este quinquenio 2002-2007, en 8
países de la región la desigualdad disminuyó, solo en tres empeoró, y en el
resto de los países se mantuvo más o menos igual. Las disminuciones son
modestas, pero conociendo lo difícil que es cambiar la estructura de
desigualdades en un país, estos resultados constituyen una muy buena noticia.
En dicho período, el empleo aumentó en cantidad y mejoró en calidad. La tasa
de desempleo bajó en promedio de 11 a 7.5% entre 2003 y el 2008, y los
ingresos laborales por ocupado aumentaron en casi todos los países.
El gasto público total continuó, aunque moderamente, su tendencia al aumento
como porcentaje del PIB que se inició a comienzos de la década pasada.
Creció la riqueza, aumentó y mejoró el empleo, disminuyó la pobreza y ha
disminuido la desigualdad. Todos estos avances fueron obtenidos en
ambientes democráticos y 11en el pleno ejercicio por parte de las ciudadania
de sus derechos civiles y políticos.
Este era el cuadro general que se apreciaba en América Latina y el Caribe
cuando la crisis se desató, amenazando seriamente estos logros económicos y
sociales.
II.- CARACTERÍSTICAS DE LA CRISIS
En primer lugar, habría que recalcar una vez más, que esta crisis se genera y
produce fuera de las fronteras de América Latina. Podemos afirmar, con toda
claridad, que de esta crisis no somos responsables sino simplemente víctimas.
En segundo lugar, es una crisis que se desencadena a una enorme velocidad.
A partir de un momento, una a una van cayendo las piezas que sostenían el
sistema financiero internacional. El día 11 de marzo de 2008 Bear Sterns valís
5 mil millones de dólares; el lunes siguiente J.P Morgan Chase compra Bear
Sterns en 236 millones de dólares. Luego de un convulsionado mes de
septiembre, solo en la primera semana de octubre los mercados de valores
mundiales perdieron 7 trillones de dólares.
En tercer lugar, lo que comienza como una crisis financiera se traslada muy
rápidamente al sector real. Ello hace que la economía mundial esté entrando
en una recesión empujada por la enorme destrucción de riqueza (estimada en
un 25% del stock mundial!!) y el aumento generalizado de la incertidumbre.
Esto ha agravado la restricción crediticia y ha comenzado a producir
destrucción de puestos de trabajo y aumento del desempleo.
Ya no se trata, entonces, del rescate de algunos bancos en problemas sino del
rescate de la economía. Hubo desde el inicio de la crisis, y continúa hasta
ahora, un esfuerzo enorme de la FED y los bancos centrales europeos para
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sostener los niveles de liquidez de los sistemas financieros pero por distintos
motivos, los bancos no prestan.
En cuarto lugar, se trata de una crisis global en toda la amplia significación del
término. No solo porque se propaga con rapidez por todos los rincones del
planeta, sino porque ningún país puede salir por sí solo de ella. La conocida
tesis del “sálvese quien pueda “ no solo es éticamente discutible, sino que
además hoy es prácticamente inviable. Incluso, un gigante como los Estados
Unidos tuvo que salir a buscar socios a Europa, vemos muchas reuniones de
bancos centrales de muchos países, y todos tiemblan ante la incertidumbre de
lo que pueda hacer un país como China.
III.- CÓMO AFECTA A AMÉRICA LATINA
La recesión global y la disminución del comercio internacional afectan
negativamente a los precios de los productos básicos, que han disminuido
significativamente. Esto hace que los términos de intercambio de la región, que
venían creciendo desde hace varios años, ya comiencen a deteriorarse. Para
este año estimamos que la caída puede alcanzar a alrededor del 15% para la
región en su conjunto, pero será mayor para los exportadores de hidrocarburos
y de metales.
Se observa también una fuerte desaceleración de las exportaciones. Esto
afecta más a economías más abiertas como las centroamericanas y a México,
que a economías donde el peso del mercado interno es mayor como puede ser
el caso de algunas economías sudamericanas como Brasil o Argentina.
Para algunos países, especialmente en el Caribe y en Centroamérica, habrá un
impacto negativo derivado de los menores ingresos por turismo. Ya se observa
una reducción de las remesas, lo que tendrá un impacto negativo sobre el
consumo y deteriorará la situación social ya que los receptores de remesas
suelen ser sectores cuyos ingresos son bajos (aunque no son los más pobres).
La caída del precio de los bienes primarios, además afecta en muchos países a
los ingresos fiscales que dependen fuertemente de estos (Venezuela, Chile,
Ecuador, Colombia, Argentina) y puede imponer un límite a la capacidad de los
países para implementar medidas para amortiguar los impactos de la crisis.
La desaceleración o aun la disminución de los flujos de inversión extranjera
directa tendrán un impacto negativo sobre la demanda. También en este caso
se destacan la importancia de este efecto en países del Caribe o de
Centroamérica donde la incidencia de estos flujos en términos del PIB es muy
alta. Aunque también han sido importantes estos flujos en algunas economías
sudamericanas como Chile, Colombia y Perú.
También hay un impacto negativo proveniente de los canales financieros, dado
el aumento de las primas de riesgo de la deuda de los países de la región
(aunque este aumento ha sido menor que en crisis anteriores). Y, sobre todo,
de la disminución de la disponibilidad de financiamiento internacional. A
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diferencia de otras crisis, en muchos casos es el sector privado el más
expuesto.
A partir del agravamiento de la crisis internacional en el último trimestre del
año, el impacto sobre la región fue sumamente negativo, lo que obligó a revisar
a la baja la estimación del 2008 y, por lo tanto, el punto de partida para las
estimaciones el corriente año es mucho más bajo. A lo señalado en relación
con los impactos provenientes de los mercados externos, cabe agregar que
todo esto se da en el contexto de una creciente incertidumbre a nivel regional y
global que afecta negativamente a las expectativas del sector privado, con
consecuencias negativas sobre la inversión y el consumo.
Se espera que el PIB de la región se contraiga ligeramente este año. Los
impactos más fuertes se esperan en los dos países más grandes de la región,
Brasil -1% y México -2%, aunque todos los países si excepción muestran una
significativa desaceleración y, con pocas excepciones, una disminución del PIB
por habitante.
Por otro lado, la evolución del nivel de actividad tendrá un impacto negativo en
el mercado de trabajo. La tasa de desempleo puede elevarse a niveles
cercanos al 9% y esto traerá aparejado además un aumento de la informalidad.
Ambas cosas producirán un aumento de los niveles de pobreza.
Quisiera, resaltar un problema que normalmente pasa desapercibido y que nos
parece es de la más alta importancia: la experiencia histórica de América Latina
nos muestra que tomó 12 años la recuperación del nivel de los indicadores de
crecimiento observados antes que se desatara la crisis de los años 80. Sin
embargo, tomó 24 años recuperar el nivel de los indicadores de bienestar
social especialmente los de pobreza. Quiero decir algo tan simple como
dramático: si nos cruzamos de brazos a ver como la crisis nos pasa por
encima, podrá tomar un cuarto de siglo volver a tener los indicadores sociales
que hoy día podemos observar.
IV.- DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO DE A.L.
En primer lugar hay que decir que es necesario resolver los problemas de corto
plazo de la crisis pero con la mirada puesta en el largo plazo. Debemos ser
capaces de proponer e implementar medidas de políticas públicas que hagan
coherente lo urgente con lo importante. Debemos ser capaces de mirar
nuestros países con una mirada larga, que lleve los desvelos de hoy a un
horizonte de esperanzas compartidas para todos.
Es un lugar común, pero tenemos que repetirlo: hagamos de esta crisis una
oportunidad. Pero una oportunidad estratégica, una oportunidad para re-pensar
los caminos y senderos que tendremos que transitar para ser parte de la
comunidad de las naciones desarrolladas.
Nada más ni nada menos: tenemos que repensar nuestro camino al desarrollo.
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Mucho se ha dicho que la actual crisis se desata por una falla en la regulación
de los mercados financieros. La regulación operaba para los bancos
comerciales y hasta las 5 de la tarde. Sin embargo, los así llamados bancos de
inversión no estaban regulados, las mayores transacciones se hacían después
de las 5 de la tarde, lo que dio lugar a lo que un Presidente latinoamericano ha
llamado el “capitalismo de casino”.
Mirando el mundo desde América Latina la pregunta surge clara y cristalina: si
se establecen mecanismos de regulación a los mercados financieros,
¿estamos en condiciones de entrar al camino de la tierra prometida?
Mi respuesta es que no.
Tenemos que construir una nueva ecuación entre mercado-estado-sociedad.
El Consenso de Washington no falla por las medidas que propone, que en la
práctica son medidas para estimular el crecimiento de la economía, sino porque
algunos ideólogos construyeron la ilusión que, a fin de cuentas, todos los
problemas encuentran solución en mercados desregulados. En los últimos 25
años hemos vivido bajo la esperanza que el mercado todo lo resuelve. La
sociedad perfecta es aquella gobernada por mercados, en lo posible sin
Estado, en donde se confunde la idea del ciudadano con la del consumidor.
La actual crisis pone fin a esa ilusión.
Las regulaciones son reivindicadas como bienes públicos, y como decía el
Premio Nobel de Economía Joseph Stiglitz en un artículo de prensa, hoy día
somos todos keynesianos.
Cuando digo que hay que construir una nueva ecuación entre Estado-Mercadoy Sociedad digo que tenemos que hacernos cargo que, más allá de las
regulaciones a los mercados financieros, hay dos elementos cruciales para el
desarrollo futuro de América Latina y que el mercado no resuelve por sí solo: la
pobreza y la desigualdad por un lado, y las amenazas del cambio climático, por
otro.
Una nueva ecuación no significa ni que hay que volver al Estado de los años
50, propio de un modelo de desarrollo basado en la sustitución de
importaciones, cerrado al mundo y a los mercados internacionales. No, no se
trata de volver al pasado sino que mirar al futuro.
Tampoco significa decretar ideológicamente la muerte del mercado. Tampoco,
eso, puesto que el mercado es indispensable para la asignación de recursos e
insustituible para el crecimiento de la economía.
Pero seamos claros, no resuelve por sí solo todos los problemas. En nuestra
América Latina, que tiene el poco feliz record de ser la región con mayor
desigualdad de ingresos del planeta además de una proporción de pobreza
muy superior a la que le correspondería como un continente de ingresos
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medios, sin políticas públicas claramente orientadas a esos propósitos no
habrá solución real a esos problemas.
Lo mismo ocurre con el cambio climático. Hay que diseñar reglas del juego,
políticas públicas orientadas a la adopción de energías renovables y a sistemas
de producción y de vida orientados a bajar el nivel de emisiones. Y ello no solo
por una obsesión ambientalista, sino también porque hacia el año 2020 habrá
tasas arancelarias especiales a países que no cumplan ciertas reglas mínimas
de emisión. En este ámbito se requiere de una acción pública clara y decidida.
La experiencia reciente nos indica que los países que han conseguido los
mayores niveles de progreso y bienestar en el último tiempo son aquellos que
han basado su estrategia de desarrollo en una sólida alianza entre el sector
público y el sector privado.
Permítanme dos reflexiones finales.
La primera, es que si bien es cierto estamos en una crisis global, la
globalización seguirá siendo el escenario en que nuestros países se deben
desenvolver. Y, por tanto, el comercio internacional seguirá siendo para
América latina un instrumento privilegiado para el crecimiento de sus
economías.
En este contexto, los impulsos que llevan al proteccionismo no son buenos, ni
prácticos, ni tienen sentido estratégico. Como dijo un Presidente
latinoamericano hace unos días, “el proteccionismo es como el consumo de
drogas: genera una gran excitación y euforia por un breve lapso de tiempo, y
luego viene un largo período de depresión. “
Pero, con la misma fuerza, tenemos que decir que hay que luchar por tener
reglas del juego globales para el mundo global. Vale decir, hay que reforzar el
multilateralismo tanto en materia comercial como en materia política. Cuando
ello no ocurre, el resultado es que se impone la ley del más fuerte, y ello no es
justo ni aceptable.
Por último, esta crisis nos abre una oportunidad de ampliar el multilateralismo y
profundizar los lazos de cooperación e integración regional en América Latina.
Así como decíamos al comienzo que de esta crisis nadie se salva solo,
podemos afirmar que en América Latina ningún país se va a desarrollar solo y
por su cuenta, al margen de los demás.
Hoy, más que nunca, el destino de cada una de las naciones latinoamericanas
está vinculado al destino de las otras. Tenemos que ser capaces de construir
lazos de mayor confianza, de mayor cooperación, de mayor integración.
Solo una región integrada y unida podrá hacer valer su voz en el mundo global
y podrá construir las bases para el desarrollo de todos y cada uno de los
habitantes de los países de nuestra querida América Latina.
Muchas gracias,