Columna Legal Columna Legal* Últimos dictámenes de Contraloría General de la República: Requisitos mínimos y libre concurrencia de los oferentes La libre concurrencia de los oferentes, la sujeción a las bases, la igualdad de los oferentes, son algunos de los principios base del proceso de contratación de licitación pública que realizan los organismos del Estado. El principio de la libre concurrencia de los oferentes está resguardado por algunas normas de la Ley N° 19.886 y su Reglamento. El artículo 4 de la Ley N° 19.886 permite que la Administración del Estado contrate con personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras. El artículo 24 del D.S. N° 250/2004 de Ministerio de Hacienda señala que el llamado a los oferentes de la licitación será público, debiendo realizarse a través de www.chilecompra.cl. Esto, con el fin de comunicar el proceso existente a todas los proveedores del rubro de que se trate, sean personas naturales o jurídicas. También el artículo 40 del mismo cuerpo reglamentario, establece que las entidades licitantes podrán salvar errores u omisiones formales, cumpliendo y respetando ciertas condiciones. Así, por esa norma, se incentiva la competencia y participación de los proveedores, evitando las descalificaciones de oferentes, por vicios meramente formales. Si bien este principio es uno de los inspiradores y básicos en los procesos concursales, la práctica ha hecho que en muchas ocasiones éste sea preterido. Eso ocurre en los casos en que se acude a criterios formalistas, y se decide excluir de las licitaciones a ofertas por el sólo hecho de incurrir en faltas formales que podrían haberse salvado en virtud de las disposiciones vigentes; o bien cuando se solicitan garantías de seriedad de la oferta de montos desproporcionados o se establece la exigencia de una serie de requisitos mínimos a los oferentes para poder participar en las licitaciones. Al respecto, cabe destacar el pronunciamiento de la Contraloría General de la República sobre el tema, quien en dictámenes recientes, ha manifestado sobre la exigencia de requisitos mínimos, lo siguiente: “… No se ajusta a lo dispuesto en los artículos 4° y 6° de la citada ley N° 19.886, toda vez que en virtud de dichos preceptos no es admisible impedir la libre concurrencia de oferentes a los procesos concursales, en cuanto sean personas naturales o jurídicas, ni establecer requisitos de experiencia, sin perjuicio de la atribución de la entidad convocante para establecer este último como elemento de evaluación, de acuerdo al artículo 38 del decreto 250, de 2004, ya citado.” ; y que “… En efecto, la normativa citada no permite impedir la libre concurrencia de oferentes en las licitaciones por la vía de imponer, como condición para participar, la cantidad de años de experiencia que en cada caso determine el órgano respectivo, lo cual no obsta, por cierto, a que la experiencia sea considerada como un elemento de evaluación de las propuestas.” De lo anterior se colige que el criterio a aplicar es la no exigencia de requisitos mínimos para poder participar en las licitaciones, por cuanto ello vulneraría lo contenido en los artículos 4° y 6° de la Ley N° 19.886, de Bases Sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, y las normas pertinentes de su Reglamento. Además, es claro que tal exigencia limita el acceso de ofertas, habiendo en consecuencia, menor competencia, cuestión negativa para los mismos compradores, quienes restringen la posibilidad de tener más y mejores ofertas. 1 Dirección ChileCompra Monjitas 392, piso 8 Santiago, Chile Fono: (562) 290 44 00 Fax: (66 2) 290 44 58 www.chilecompra.cl Columna Legal Esto de no contemplar requisitos mínimos no implica que no se podrán evaluar esas condiciones o características de las ofertas, sino que al contrario, la idea es que accedan la mayor cantidad posible de oferentes, a los cuales se evalúe de modo de llegar a adjudicar la oferta que realmente resulte más ventajosa y conveniente para la Entidad. (1) Dictamen N° 041106 de 2007 de la Contraloría (2) Dictamen N° 037976 de 2007 de la Contraloría General de la República General de la República *Columna elaborada por Bárbara Matamala, abogada de la División Jurídica de la Dirección de Compras y Contratación Pública. Visite la Sección Normativa del sitio www.chilecompra.cl. Allí podrá encontrar toda la normativa en Compras Públicas, instructivos, manuales, guías, la normativa relacionada de otros organismos públicos y los dictámenes de la Contraloría General de la República. Dirección ChileCompra Monjitas 392, piso 8 Santiago, Chile 2 Fono: (562) 290 44 00 Fax: (66 2) 290 44 58 www.chilecompra.cl