PROGRAMA DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LA SUBREGIÓN SUR – SUR – FASE I I.- ZONA DE ACTUACIÓN _________________________________________________________ 2 II.- BREVE DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA _____________________________ 2 Marco General. La Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Región Pacífico Central y la Región Brunca ..............................................................................................................................2 El Programa de Desarrollo Territorial de la Subregión Sur – Sur ................................................4 II.2.- OBJETIVOS Y RESULTADOS _______________________________________________ 5 Objetivo General ...........................................................................................................................5 Objetivo Específico .......................................................................................................................5 Resultados Esperados ..................................................................................................................6 PROGRAMA DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LA SUBREGIÓN SUR – FASE I III.- CONTRIBUCIÓN _____________________________________________________________ 6 IV.- CONTRAPARTES ____________________________________________________________ 7 V.- DURACIÓN __________________________________________________________________ 7 I.- ZONA DE ACTUACIÓN La intervención se desarrolla en la subregión Sur – Sur, Cantones de Buenos Aires, Osa, Golfito, Coto Brus y Corredores. Provincia de Puntarenas Municipios, Costa Rica II.- BREVE DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA Marco General. La Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Región Pacífico Central y la Región Brunca Las Regiones de Pacifico Central y Brunca (RPC-B) suman una extensión territorial de 13,439 km2, representando el 26.3% del territorio nacional. Además, cuentan con 500,718 habitantes que corresponde al 13.1% de la población total de Costa Rica. La Región Brunca (RB) es considerablemente más grande que la RPC, pues su extensión es de 9,528.4 km2 (18.6% de los 51,100 km2 del país), y cuenta con 299,366 habitantes (7.8% de la población nacional). Está estructurada por cinco cantones de la Provincia de Puntarenas (Buenos Aires, Osa, Golfito, Coto Brus y Corredores) y uno de la Provincia de San José (Pérez Zeledón). Es importante notar que más del 40% de la población de la RB se concentra en este último cantón. Dentro de ellas hay 2 subregiones: Subregión Pérez Zeledón, conformada por el cantón del mismo nombre y subregión Sur - Sur conformada por Buenos Aires, Osa, Golfito, Corredores y Coto Brus. Asimismo, esta segunda subregión presenta 2 grupos de Municipios diferenciados: los fronterizos con Panamá (Coto Brus, Golfito y Corredores) y los no fronterizos (Buenos Aires y Osa). La Subregión Sur – Sur presenta los mayores niveles de rezago económico y social respecto al resto de subregiones y respecto al conjunto de Costa Rica. Los cantones de Buenos Aires y Coto Brus son áreas eminentemente rurales, donde la base económica está relacionada con el sector primario fundamentalmente, con una significativa participación del cultivo de café en terrenos de altura que le proporcionan buenas condiciones de calidad. Los otros tres cantones poseen salida al mar, formando además el Golfo Dulce, de alto valor medio ambiental y seriamente afectado por la presión humana y por sobre explotación de sus recursos. Ha sido tradicionalmente una zona productora de banano que, con la retirada de las empresas internacionales, intenta reconvertir su actividad económica para aprovechar sus atributos naturales, culturales y turísticos. Destaca la actividad relacionada con la Zona de Libre Comercio de Golfito, 2/7 PROGRAMA DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LA SUBREGIÓN SUR – FASE I actualmente en relativa crisis y la existencia de uno de los principales pasos de frontera con Panamá, en la población de Paso Canoas. La Península de Osa posee el Parque Nacional Corcovado, uno de los de mayor riqueza biológica de Costa Rica y del Continente. La población de la subregión posee características especiales dado que en su territorio perviven grupos de población indígena originaria del país. Estos grupos se encuentran escasamente organizados y han estado excluidos de los procesos de desarrollo nacionales y regionales. Desde el punto de vista del nivel de pobreza de los Municipios de esta región y en comparación con los 81 cantones de Cota Rica, Coto Brus está en la posición 80, Corredores en la 74, Golfito en la 78, Buenos Aires en la 76 y Osa en la 73, todos ellos referidos al Índice de Desarrollo Social 2007, en el que el último municipio es Talamanca, en la zona atlántico – sur de Costa Rica. En ese marco y con objeto de definir los ejes de incidencia para fomentar el desarrollo de la región, por parte del Gobierno de Costa Rica se elabora la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la región Pacífico Central y Brunca con el objeto de definir las líneas bajo las cuales se podría desencadenar el desarrollo sostenible de las regiones, a través de las siguientes líneas de trabajo: – El fortalecimiento de las capacidades estratégicas y de gestión – Un cambio en el modelo productivo, mejorando la competitividad de la base económica y fomentando el uso sostenible de los recursos naturales – El impulso de iniciativas productivas sostenibles generadoras de empleo e ingresos, que propicien encadenamientos productivos y extiendan los beneficios del crecimiento a los sectores de población más vulnerables. – El establecimiento de mecanismos de gestión y uso del territorio que contribuyan al ordenamiento territorial y a la sostenibilidad ambiental – Elevar los niveles de cobertura y accesibilidad de la población a los servicios sociales básicos. – Mejorar la dotación de infraestructuras económicas de apoyo a la producción. Para ello, dentro de la estrategia de desarrollo se han definido las siguientes líneas estratégicas de intervención: 1.- GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA: Persigue incidir sobre las condiciones de articulación institucional, capacidad de gestión e inversión de las mismas y participación de los grupos locales a fin de generar un entorno favorable que asegure la implementación de la Estrategia de desarrollo Sostenible. Será preciso reforzar y/o desarrollar las capacidades de las instituciones y organizaciones presentes en las regiones, a fin de que puedan ser promotores del desarrollo sostenible y protagonistas en la realización del conjunto de actuaciones a abordar dentro de la Estrategia de Desarrollo. Todo ello debe conllevar la generación de una actitud regional positiva con mayor relación e intercambio entre los actores regionales, y de estos entre la zona de Pacífico Central y la de Brunca. 2.- CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIBLE E INCLUYENTE: Se orienta a propiciar el proceso de reestructuración de la base económica local, mediante programas y acciones que contribuyan a la sostenibilidad económica y ambiental del proceso de desarrollo regional, y a que este crecimiento dinamice y mejore las condiciones de empleo de la población local. Será necesario actuar en varios frentes: – Reconversión de los sectores que tradicionalmente han sido la base de la economía regional, como son la actividad comercial, la pesca o el sector primario, de forma que se conviertan en sectores dinámicos, con capacidad de crecimiento y exportación, y generadores de empleo digno. 3/7 PROGRAMA DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LA SUBREGIÓN SUR – FASE I – Contar en la línea con un enfoque que favorezca la incorporación de la población sin acceso al mercado laboral a los sectores identificados como de mayor dinamismo, como son el turismo. Esto ha de venir acompañado de una política de fomento de la preparación de estos grupos para la participación directa (empleo) o indirecta (encadenamiento) en los macroproyectos turísticos y de infraestructura previstos en la zona. – Focalización sobre aquellos grupos humanos excluidos de los procesos de desarrollo, que habitan en zonas rurales desconectadas, y que previsiblemente tardarán en sentir los beneficios de la Estrategia. En este caso se llevarán a cabo actuaciones que favorezcan la soberanía alimentaria, mejoren la producción agrícola y ganadera, sobre todo de los grupos de población indígena. – Incidir sobre la dotación de infraestructuras asociadas a la actividad económica, aprovechando las potencialidades del territorio. En este aspecto se precisa planificar el acceso a servicios básicos de forma universal, y generar las condiciones necesarias para el establecimiento adecuado de la actividad industrial y sobre todo turística. 3.- GESTIÓN TERRITORIAL Y AMBIENTAL: Persigue la puesta en marcha de medidas efectivas que permitan reconducir el proceso de deterioro territorial y ambiental de la región, impulsando actuaciones que regulen el crecimiento turístico residencial, propicien mejoras de los entornos urbanos, garanticen la protección del medio ambiente, la explotación sostenible de los recursos (sobre todo los marino - costeros en las zonas del Golfo Dulce y de Nicoya), y la reducción de la vulnerabilidad de la población ante las amenazas naturales. El Programa de Desarrollo Territorial de la Subregión Sur – Sur Sobre el marco de la Estrategia existente para el Desarrollo de la Región Brunca recogida en los apartados anteriores, de la apuesta por parte de la administración costarricense por el desarrollo de las comunidades y territorios rurales en las zonas de mayor rezago social y de las prioridades geográficas y territoriales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010, se considera como escenario preferente de trabajo la subregión sur – sur para el apoyo a la puesta en marcha de un programa de desarrollo territorial dirigido a la mejora las condiciones de vida de la población que habita en los cantones Buenos Aires, Osa, Coto Brus, Golfito y Corredores (196.051 personas) y facilitar el desarrollo socioeconómico de su población, a través de un proceso liderado y conducido por los diferentes actores del territorio, fundamentado en el fortalecimiento institucional, el apoyo a las organizaciones de base y su inclusión activa en los procesos y decisiones que atañen al desarrollo de sus comunidades, la mejora de la infraestructura social, ambiental, de salud y el apoyo a los procesos de seguridad alimentaria y de desarrollo económico productivo. Para ello y en el marco de una intervención plurianual donde adicional al financiamiento de la AACID se incorporará financiamiento público costarricense, se proponen los siguientes ejes de intervención: 1.- Desarrollado y puesto en marcha un programa de fortalecimiento de las capacidades institucionales de los 5 Municipios de la subregión a nivel individual como de la propia Mancomunidad de Municipios (FEDEMSUR), especialmente en lo relativo a la mejora de la gestión pública, la formación de empleados/as, la gestión territorial, la prestación servicios, la transparencia en la gestión y la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones. 2.- Fortalecidas las capacidades organizativas y de gestión de los Grupos de Acción Territorial Zona Sur Alta y Bajo, así como Organizaciones de la Sociedad Civil, que aseguren su papel incluyente e indispensable en los procesos de desarrollo de la región, favoreciendo la participación en todo momento de grupos tradicionalmente excluidos de los procesos de desarrollo, especialmente las comunidades indígenas, mujeres y jóvenes. 4/7 PROGRAMA DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LA SUBREGIÓN SUR – FASE I 3.- Mejoradas las condiciones de salud de la población de la población por medio del establecimiento y puesta en marcha de modelos de gestión para el tratamiento de los desechos sólidos y la mejora en la dotación de los sistemas de agua potable (ampliación del servicio). 4.- Mejoradas las posibilidades de esparcimiento social, cultural, formativo y ocupacional de la población de las zonas rurales de la subregión Sur – Sur. 5.- Establecido y puesto en marcha un programa de apoyo a los procesos de desarrollo económico, de diversificación de la base productiva y de garantía de la seguridad alimentaria (con especial incidencia en los ámbitos agrícola, ganadero, ambiental, pesquero y de producción de moluscos en zonas de manglares fortalecimiento de las asociaciones de productores, desarrollo turístico y promoción de la identidad cultural de la región) incidiendo en aquellos aspectos que permitan mejorar las condiciones de acceso a los recursos económicos y su integración dentro de la cadena productiva a los diferentes productores/as de la subregión. De forma transversal y a lo largo de toda la intervención, se potenciará la participación ciudadana de las mujeres, jóvenes y las comunidades indígenas y su involucramiento directo en el desarrollo comunitario y en la construcción democrática del proceso de desarrollo, a través de acciones concretas en este sentido, e integrar de manera efectiva componentes que permitan mantener un enfoque de equidad de género y de pertinencia cultural en todo el ciclo de vida del mismo y en particular en que los impactos previstos del programa fomenten la igualdad entre mujeres y hombres y un beneficio equitativo para ambos sexos. En ese marco de intervención y con un escenario temporal de ejecución de al menos 2 años, se propone el financiamiento y apoyo de la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para El Desarrollo en la puesta en marcha del Programa de Desarrollo Territorial de la Subregión Sur – Sur bajo una propuesta liderada fundamentalmente por los Municipios y por la sociedad civil, en el que el financiamiento de la cooperación vendría a fortalecer y acompañar un proceso iniciado desde lo local, con el apoyo del Gobierno Central, cofinanciado con fondos públicos costarricenses a través de JUDESUR. Desde un inicio se conformará una comisión de soporte institucional donde se integren la totalidad de las Instituciones Gubernamentales involucradas, los Gobiernos Locales de los 5 Municipios, la Federación de Municipalidades del Sur (FEDEMSUR), representación de la Sociedad Civil y la fuente de financiamiento. Esta comisión tendrá funciones de apoyo y asesoría en los aspectos de técnicos, de planificación y ejecución de la intervención y complementará al equipo técnico responsable de la fase de ejecución de la misma. El objetivo final es que a la finalización de la intervención se hayan iniciado las bases para el desarrollo económico y social de las 196.051 personas que habitan en los Municipios de la subregión Sur - Sur sustentada en el aprovechamiento y puesta en valor de su potencial y de su ventaja comparativa respecto a otras regiones del país. II.2.- OBJETIVOS Y RESULTADOS Objetivo General Mejorar las condiciones de vida de las 196.051 personas que habitan en los cantones de Buenos Aires, Osa, Coto Brus, Golfito y Corredores, región sur - sur de Costa Rica. Objetivo Específico Facilitado el desarrollo socioeconómico de la población de los cantones Buenos Aires, Osa, Coto 5/7 PROGRAMA DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LA SUBREGIÓN SUR – FASE I Brus, Golfito y Corredores, mediante la puesta en marcha de un Programa de Desarrollo Territorial Regional Sostenible, liderado y conducido por los diferentes actores del territorio, fundamentado en el fortalecimiento institucional, el apoyo a las organizaciones de base y su inclusión activa en los procesos y decisiones que atañen al desarrollo de sus comunidades, la mejora de la infraestructura social, ambiental, de salud y el apoyo a los procesos de seguridad alimentaria y de desarrollo económico productivo. Resultados Esperados 1.- Desarrollado y puesto en marcha un programa de fortalecimiento de las capacidades institucionales de los 5 Municipios de la subregión a nivel individual como de la propia Mancomunidad de Municipios (FEDEMSUR), especialmente en lo relativo a la mejora de la gestión pública, la formación de empleados/as, la gestión territorial, la prestación servicios, la transparencia en la gestión y la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones. 2.- Fortalecidas las capacidades organizativas y de gestión de los Grupos de Acción Territorial Zona Sur Alta y Bajo, así como Organizaciones de la Sociedad Civil, que aseguren su papel incluyente e indispensable en los procesos de desarrollo de la región, favoreciendo la participación en todo momento de grupos tradicionalmente excluidos de los procesos de desarrollo, especialmente las comunidades indígenas, mujeres y jóvenes. 3.- Mejoradas las condiciones de salud de la población de la población por medio del establecimiento y puesta en marcha de modelos de gestión para el tratamiento de los desechos sólidos y la mejora en la dotación de los sistemas de agua potable (ampliación del servicio). 4.- Mejoradas las posibilidades de esparcimiento social, cultural, formativo y ocupacional de la población de las zonas rurales de la subregión Sur - Sur. 5.- Establecido y puesto en marcha un programa de apoyo a los procesos de desarrollo económico, de diversificación de la base productiva y de garantía de la seguridad alimentaria (con especial incidencia en los ámbitos agrícola, ganadero, ambiental, pesquero y de producción de moluscos en zonas de manglares fortalecimiento de las asociaciones de productores, desarrollo turístico y promoción de la identidad cultural de la región) incidiendo en aquellos aspectos que permitan mejorar las condiciones de acceso a los recursos económicos y su integración dentro de la cadena productiva a los diferentes productores/as de la subregión. III.- CONTRIBUCIÓN El Proyecto cuenta con una contribución andaluza para la Fase I de la intervención por valor de 1.485.000 euros (equivalentes a $1.848.958,56) aportados por la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para El Desarrollo a través de la concesión de una subvención por la mencionada cantidad a la Federación de Municipalidades de la Región Sur de la Provincia de Puntarenas (FEDEMSUR) a través de la AECID/OTC – Costa Rica como entidad colaboradora. Adicional al financiamiento de la AACID y dentro del Programa Global de Desarrollo de la Región Sur – Sur, la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur (JUDESUR) financiará con fondos propios acciones complementarias en el marco de los 5 resultados de la intervención por un monto similar al aportado desde la Cooperación Internacional, a través de las múltiples posibilidades de financiamiento que la legislación le permite, especialmente con financiamiento reembolsable y no reembolsable a instituciones públicas y asociaciones de desarrollo de la región que cuenten con “idoneidad”. 6/7 PROGRAMA DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LA SUBREGIÓN SUR – FASE I IV.- CONTRAPARTES Por la parte costarricense: – Responsables de la ejecución del programa: Federación de Municipalidades de la Región Sur de la Provincia de Puntarenas (FEDEMSUR), las Municipalidades de Buenos Aires, Osa, Golfito, Coto Brus y Corredores y el Ministerio de Agricultura y Ganadería del Gobierno de Costa Rica a través del Programa de Desarrollo Rural (PDR). – Cofinanciadores: Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur (JUDESUR). Por la parte andaluza: la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para El Desarrollo (AACID), es la responsable de la cogestión y seguimiento del programa. Asimismo, existe una permanente participación de las organizaciones de desarrollo de las comunidades a través del Grupos de Acción Territorial (65 organizaciones en el GAT Sur Alto y 40 en el GAT Sur Bajo). V.- DURACIÓN La ejecución de la Fase I del programa está prevista para un periodo de 24 meses, contados a partir de la recepción del financiamiento en la cuenta de otras administraciones de la AECID/OTC – Costa Rica, esto es 03/12/2008. 7/7