Al contestar refiérase - CGR resuelve apelación de contratos de

DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS AMBIENTALES Y DE ENERGÍA
1477
DFOE-AE-0045
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Fiscalización Operativa y
Evaluativa. Área de Servicios Ambientales y de Energía. San José, a las 9:00 horas del 16 de
febrero de dos mil doce.
RESULTANDO:
Que en conocimiento del recurso de revocatoria y apelación en subsidio presentado mediante
oficio N° SINAC-DE-032, recibido en esta Contraloría General a las nueve horas con dieciséis
minutos del 9 de enero de 2012, el Ing. Ricardo Valerio Valerio, Director Ejecutivo a.i del
Sistema Nacional de Áreas de Conservación, impugna la disposición b) del informe N° DFOEAE-IF-14-2011 y solicita que de manera previa y antes de resolver el fondo se “suspendan los
actos administrativos que según la Contraloría General de la República, deben ejecutarse por
parte del SINAC, en atención a la disposición b) del Informe N° DFOE-AE-IF-14-2011”.
CONSIDERANDO:
En forma interlocutoria y previa a resolver el fondo el recurso interpuesto, esta Área de
Servicios Ambientales y de Energía resuelve la petitoria del recurrente con fundamento en los
supuestos que establece el artículo 148 de la Ley General de la Administración Pública para
suspender la ejecución del acto, cuando cause perjuicios graves o de imposible o difícil
reparación.
Al respecto, se tiene que el recurrente no da a conocer los argumentos o motivos que
fundamentan su petición, mediante los que demuestre en que forma se presenta el perjuicio
grave o el daño de difícil o imposible reparación con la ejecución de la disposición b) emitida por
la Contraloría General de la República en el informe DFOE-AE-IF-14-2011, la cual ordena
determinar la extensión de los terrenos de ecosistema de humedal que colindan con el Humedal
Estero Puntarenas, mediante los estudios técnicos que se estime pertinentes, incluyendo
estudios de suelos, y así establecer medidas de protección que se aplicarían ya sea mediante la
ampliación de los límites de estos humedales o estableciendo limitaciones y restricciones de
uso del suelo.
No advierte esta Área de Servicios Ambientales y de Energía que la disposición descrita cause
o pueda causar perjuicios graves o de imposible o difícil reparación, sino que por el contrario el
fin de ésta al constituir la aplicación de medidas de protección para el humedal citado, es
congruente con los principios consagrados en el artículo 50 de la Constitución Política de Costa
Rica, el artículo 11 de la Ley de Biodiversidad, 41 de la Ley Orgánica del Ambiente y aquellos
presentes en la Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional (Convención
Ramsar) y de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo; y
demás normas atinentes y conexas del ordenamiento jurídico costarricense.
Lo dispuesto en tal sentido tiene pleno fundamento en el artículo 50 de la Constitución Política
que obliga al Estado a garantizar, defender y preservar el derecho a un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, siendo la adopción de estas medidas de protección proporcionales,
razonables y consustanciales al resguardo del interés público que reviste los humedales y su
conservación, estén o no protegidos por las leyes que rijan la materia, tal como lo dispone el
artículo 41 de la Ley Orgánica del Ambiente.
T:. (506) 2501 8000 F:. (506) 2501 8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS AMBIENTALES Y DE ENERGÍA
-2-
Así la Convención Ramsar suscrita por Costa Rica el 2 de febrero de 1971 establece que los
humedales constituyen un recurso de gran valor económico, cultural, científico y recreativo,
cuya pérdida es irreparable, de ahí que las gestiones o actos que se disponen pretenden
reparar, minimizar y prevenir los daños causados por las actividades agropecuarias como el
cultivo de la caña de azúcar que evidencia el Informe N° DFOE-AE-IF-14-2011, y que
actualmente se realizan en las zonas colindantes con el Humedal Estero Puntarenas, que
constituyen a su vez amenazas contra el equilibrio ecológico de los ecosistemas de humedal
que deben protegerse en el sitio. Asimismo, el principio preventivo consagrado en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo indica “Principio
15.- Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el
criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave e
irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación
del medio ambiente”.
También la Ley de Biodiversidad N°. 7788 del 30 de abril de 1998, establece en el artículo 11
como criterios de aplicación de ésta los siguientes “1.- Criterio preventivo: Se reconoce que es
de vital importancia anticipar, prevenir y atacar las causas de la pérdida de biodiversidad o sus
amenazas. / 2.- Criterios precautorio o indubio pro natura: Cuando exista peligro o amenaza de
daños graves o inminentes a los elementos de la biodiversidad y al conocimiento asociado con
estos, la ausencia de certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces de protección”.
POR TANTO:
Considerando que el acto administrativo goza de la presunción de legitimidad y que de acuerdo
con el artículo 148 de la Ley General de la Administración Pública los recursos administrativos
no tendrán efecto suspensivo de la ejecución, salvo cuando la misma pueda causar perjuicios
graves o de imposible o difícil reparación, al no acreditarse o cumplirse las condiciones que
preceptúa la norma, se rechaza la petitoria para suspender los actos administrativos que
contienen la disposición b) del informe DFOE-AE-IF-14-2011, por lo que se mantienen en todos
los extremos. Se pone en conocimiento del Despacho de la Contralora General de la República
para lo que en derecho corresponda, continúese en conocimiento y estudio el recurso de
revocatoria y apelación en subsidio para su resolución. NOTIFÍQUESE.
Licda. Lilliam Marín Guillén, MBA
GERENTE DE ÁREA
LMG/MSV/JLCS
Ci: Área de Seguimiento de Disposiciones
NI: 27
G: 2012000450-1
T:. (506) 2501 8000 F:. (506) 2501 8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica