Inclusive Value Chains to support small

DESARROLLO RURAL, SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN
ANALISIS Y DESARROLLO DE LAS
CADENAS DE VALOR INCLUSIVAS
PARA AYUDAR A LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES
A ACCEDER A LOS MERCADOS AGRÍCOLAS
N
EuropeAid
N o t a
d e
i n f o r m a c i ó n
Noviembre2011
COMISIÓN
EUROPEA
0.
RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................................... 1
VENTAJAS Y PERSPECTIVAS DEL ANÁLISIS DE CDV............................................................................. 1
DIFICULTADES Y RIESGOS EN EL ANÁLISIS Y EL DESARROLLO DE CDV......................................... 2
1.
INTRODUCCIÓN....................................................................................................................................... 3
UN CONCEPTO IMPORTADO........................................................................................................................ 3
ALGUNAS NOCIONES PRELIMINARES ...................................................................................................... 3
2.
CONTEXTO Y ENFOQUE DEL ANÁLISIS Y DEL DESARROLLO DE CDV................................. 4
HERRAMIENTA CONTRA LA POBREZA Y LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA................................... 4
DESDE LOS MERCADOS HASTA LA PRODUCCIÓN ................................................................................. 5
CUIDAR OBJETIVO Y PUNTO DE ENTRADA PARA EL ENFOQUE INCLUSIVO................................... 6
3.
ASPECTOS CONCEPTUALES DEL ANÁLISIS Y DEL DESARROLLO DE CDV.......................... 7
DEFINICIONES ................................................................................................................................................ 7
EVOLUCIÓN DE LOS CONCEPTOS .............................................................................................................. 7
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ANÁLISIS DE CDV.......................................................................... 9
4.
RECORRIDO-TIPO DEL ANÁLISIS Y DEL DESARROLLO DE CDV .......................................... 14
5.
USO DEL ANÁLISIS Y DEL DESARROLLO DE CDV ...................................................................... 21
POLÍTICA SECTORIAL EN AGRICULTURA.............................................................................................. 21
PLANIFICACIÓN LOCAL ............................................................................................................................. 21
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL......................................................................................................... 21
INTEGRACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES (OP) ................................................ 22
INVESTIGACIÓN........................................................................................................................................... 22
APOYO DE LOS DONANTES AL DESARROLLO DE CDV........................................................................ 22
6.
OBSERVACIONES RELATIVAS AL ANÁLISIS Y AL DESARROLLO DE CDV......................... 24
TENDENCIAS RECIENTES EN LAS CDV.................................................................................................... 24
LAS CDV Y OTROS ENFOQUES PARECIDOS............................................................................................ 26
LAS CDV Y LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES (OP).............................................................. 27
LAS CDV Y LOS DONANTES ....................................................................................................................... 27
LAS CDV Y LAS CUESTIONES DE GÉNERO.............................................................................................. 28
LAS CDV Y EL MEDIO AMBIENTE ............................................................................................................. 28
7.
BIBLIOGRAFÍA – REFERENCIAS....................................................................................................... 30
Análisis y desarrollo de las cadenas de valor inclusivas:
«para ayudar a los pequeños productores a acceder a los mercados
agrícolas»
0. Resumen ejecutivo
El análisis y el desarrollo de cadenas de valor (CdV) pueden aportar mejoras en las
condiciones de vida de la población rural y contribuir a la seguridad alimentaria. Los
elementos clave son: el conocimiento de un subsector que está emergiendo en su seno,
la confianza que se va creando entre algunos actores y la dinámica que se deriva de
ello. Los dos principales retos consisten en implicar a los actores para que se adueñen
de la herramienta de análisis y, posteriormente, encontrar el punto de entrada
adecuado para el análisis, el que va a enmarcar el ejercicio para que se oriente hacia
cierto fin – en primerísimo lugar, según el objectivo principal de nuestra cooperación,
la erradicación de la pobreza – manteniéndose rigurosos en el tratamiento de las
informaciones.
VENTAJAS Y PERSPECTIVAS DEL ANÁLISIS DE CdV
– El análisis y el desarrollo de CdV puede tener por objeto, tanto productos agrícolas destinados a la
exportación, como productos de sustitución de las importaciones, destinados, por tanto, al consumo local, así
como productos alimenticios, incluidos los que, hasta la fecha, no se destinaban al mercado: las
oportunidades de aplicar este planteamiento son, por consiguiente, numerosas, siempre que haya excedentes
comerciales existentes o en perspectiva.
– La flexibilidad del análisis de CdV llega más lejos, puesto que se puede adaptar a ámbitos más generales
como la seguridad alimentaria, y también el medio ambiente, el enfoque de género así como otros temas que
pudieran plantearse.
– El análisis de CdV también puede combinarse con otros enfoques, en particular el que favorece las
coordinaciones locales , sobre todo horizontales, conocidas con el nombre de «agrupaciones empresariales» o
clusters1. Estos conceptos son útiles en un planteamiento de desarrollo local, (véase el ejemplo 10).
Desembocan a menudo en alianzas estratégicas con los poderes locales y en tipos de relaciones mixtas entre
productores de una misma cuenca de empleo: entre competencia y cooperación, para algunas funciones (de
ahí la palabra de Porter: «coopetencia») en algunos ámbitos (compras de insumos, transporte, promoción
comercial, etc.). Si, finalmente, el análisis de CdV pone un cuidado especial en estudiar correctamente la
situación del medio rural (véase el gráfico 14 sobre los «medios de vida sostenibles») y si se inscribe en una
política de desarrollo rural, aumentará sensiblemente su eficacia (efecto palanca).
– El análisis de CdV produce representaciones gráficas bastante claras, esquemas, diagramas, cuadros
sintéticos, cuya realización progresiva se hace durante ejercicios participativos en los que los protagonistas
pueden comprender mejor los distintos oficios concernidos, identificar los puntos fuertes y débiles de la CdV,
participar, con conocimiento de causa, en el proceso de adquisición de conocimientos y, en su caso, en el
proceso de decisión. De las estrategias que se derivan de ello pueden surgir alianzas duraderas.
– El hecho de cuantificar y medir los costes y la distribución del valor añadido permite evitar los juicios «a
priori» y los errores de valoración basados en hipótesis que están, a veces, muy alejadas de la realidad.
1
Un cluster, según Michael Porter, es un grupo de empresas e instituciones asociadas en un ámbito particular,
geográficamente cercanas y unidas por atributos comunes y complementariedades.
1
DIFICULTADES Y RIESGOS EN EL ANÁLISIS Y EL DESARROLLO DE CdV
– No es fácil definir el papel que las autoridades públicas de un país en desarrollo (PED) deben desempeñar en
el análisis y, sobre todo, en el desarrollo de CdV agrícolas inclusivas. Mejorar el «contexto de los negocios»
(leyes, reglamentos, infraestructuras, servicios) es, seguramente, una opción muy concreta pero también hay
que velar para que el enfoque por CdV no sustituya una verdadera política sectorial que lo enmarque.
– La simplificación es necesaria en el análisis de CdV, como en todo planteamiento en el que se quiere analizar
para actuar; la dificultad estriba en no dejar de lado aspectos contextuales significativos. Si se tienen en
cuenta los tres mundos agrícolas tal como se definen en el informe del Banco Mundial de 20082, se
comprenderá que no se puede tratar de la misma manera una CdV en Guatemala y en Corea del Sur, aunque,
en ambos casos, la agricultura familiar y un mismo producto estén en juego.
– Algunos de los parámetros utilizados pueden tener serias consecuencias, como la reducción de costes, por
ejemplo. Ésta puede contribuir a mejorar la competitividad pero, si no se pone atención, las recomendaciones
a las que se puede llegar, pueden implicar, directa o indirectamente, ataques contra las condiciones de
trabajo3.
– Las representaciones gráficas, que se presentan más adelante como un aspecto positivo, pueden entusiasmar a
veces… y ocultar las deficiencias de algunos análisis. Por otra parte, revisar el análisis de forma crítica
requiere mucho trabajo y conocimientos. Los métodos completos (value links, por ejemplo), que implican un
trabajo en grupo, minimizan estos riesgos pero son exigentes en cuanto a organización y tiempo de trabajo.
– En efecto, el desarrollo de CdV es un proceso gradual, que requiere energía, constancia y tiempo, para unos
resultados que dependen, en parte, … de los mercados. Además, esta inversión no debe suscitar expectativas
exageradas, en particular, por lo que respecta al empleo4; es poco probable conseguir rápidamente efectos de
gran envergadura.
2
Las tres categorías son: «agrícolas», «en transición» y «urbanizados».
3
La reducción de costes puede hacerse de varias maneras: reducción de todo tipo de derroche, procedimientos más eficaces,
etc. Por otra parte, la reducción de costes no es la única vía para mejorar la competitividad: promover la imagen del origen
del producto o hacer inversiones productivas son otras de las varias posibilidades existentes.
4
Posthumus, H. (2007). Can value chain developement create rural employment and alleviate poverty?
2
1. Introducción
UN CONCEPTO IMPORTADO
Se habla cada vez más de las cadenas de valor (CdV) y en muchos ámbitos muy distintos, tanto en el mundo del
marketing como para tratar de las estrategias de la industria automovilística… o bien en el marco de la
agricultura de los países en desarrollo (PED).
Por supuesto, este último caso será el que se aborde en las próximas páginas, pero el ámbito de aplicación sigue
siendo extenso y variado, pues se utiliza este concepto para tratar de los productos agrícolas básicos a escala
mundial (foros internacionales) o en la elaboración de políticas agrícolas a nivel regional, nacional o incluso
local, en una planificación para el desarrollo económico de un departamento, por ejemplo. El hilo conductor será
la CdV en la lucha contra la pobreza.
En esta nota informativa, se pondrá de manifiesto cómo este concepto de cadena de valor (CdV), que
procede del ámbito de la gestión de empresas, puede responder eficazmente a las preocupaciones de
desarrollo para facilitar el acceso al mercado de los pequeños productores rurales de los países en
desarrollo (PED).
ALGUNAS NOCIONES PRELIMINARES
La especificidad de la agricultura dificulta la importación de un modelo concebido para otros fines: la
agricultura, sobre todo en los PED, es una actividad especialmente arriesgada, a veces menospreciada y, al
mismo tiempo, de una importancia vital (alimentación), que practican generalmente familias que no siguen
necesariamente una lógica económica simple. Algunos postulados, que no tienenen cuenta esta complejidad,
hacen que el problema se plantee mal y, en consecuencia, desembocan en soluciones inadecuadas. No se trata,
por lo tanto, de presentar el análisis y el desarrollo de CdV como la solución ideal (la batuta mágica!).
Para fijar algunas puntos que serán útiles más tarde, dejaremos claro que una cadena de valor (CdV) es un
modelo (una representación); el análisis de una cadena de valor es una herramienta conceptual para elaborar
una estrategia; el desarrollo de la cadena de valor es la aplicación de la estrategia… y una herramienta para
luchar contra la pobreza y la inseguridad alimentaria.
El análisis de CdV, a pesar de basarse en principios sencillos, es una operación compleja y requiere una
preparación que va más allá de las ambiciones de esta nota informativa, inevitablemente simplificadora. Ésta va
dirigida principalmente a quienes pudieran financiar o utilizar los análisis de CdV.
El plan general es el siguiente:
Capítulos
Títulos
Respuestas a las preguntas
¿De qué se trata?¿Cuáles son las ventajas, las perspectivas y los posibles
riesgos?
0
Resumen ejecutivo
1
Introducción
2
Contexto y enfoque
¿Por qué es importante?
3
Aspectos conceptuales
del análisis y del desarrollo de CdV.
¿Qué es una CdV?¿De dónde viene este concepto?¿Cuáles son los
elementos esenciales del análisis y desarrollo de una CdV?
Recorrido-tipo
¿Cómo se hace (a grandes rasgos) el análisis y el desarrollo de una CdV?
4
5
6
7
del análisis y del desarrollo de CdV
Uso del análisis y del desarrollo de la
CdV
Observaciones relativas al análisis y al
desarrollo de CdV
Bibliografía y referencias
¿Cuándo se aplica?¿Qué ejemplos se pueden dar?
¿Cuál es la última evolución?¿Qué relación hay con otros enfoques, otros
temas importantes para el desarrollo?
3
2. Contexto y enfoque del análisis y del desarrollo de CdV
HERRAMIENTA CONTRA LA POBREZA Y LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA.
Se sabe que el crecimiento del sector agrícola en los PED contribuye a reducir la pobreza5: a pesar de este dato,
basado en promedios, no se debe olvidar que los modelos agrícolas elegidos y las condiciones de acceso de los
pobres a los recursos y a los mercados son determinantes. Es decir, el crecimiento agrícola tendrá tanto más
efectos en términos de reducción de la pobreza, cuanto que los pequeños agricultores participan en ello,
encontrando acceso al mercado. Ahora bien, mejorar el acceso sostenible de los pequeños productores al
mercado y aumentar los beneficios que pueden obtener constituyen precisamente el objetivo general del
desarrollo de una CdV6, tal y como lo consideramos en esta nota.
Obsérvese que, desde este punto de vista, se presupone la existencia de accesos al mercado reales o potenciales:
es importante destacar inmediatamente que estos mercados existen y que algunos tienen una importancia vital.
En efecto, una parte muy sustancial de los alimentos importados en África podría producirse en este continente,
sin duda con efectos colaterales positivos no desdeñables sobre la calidad de la alimentación (la nutrición) y la
protección de la biodiversidad. Actualmente, estas importaciones alcanzan decenas de miles de millones EUR7,
lo que es insostenible para las respectivas economías nacionales y no impide, por otra parte, la desnutrición
crónica8. Se ve así que lo que constituye el objetivo del desarrollo inclusivo de las CdV agrícolas, tal y como
quedo definido anteriormente, es una contribución indispensable a un objetivo superior, la seguridad
alimentaria, tanto para los productores rurales, como para los consumidores de los PED.
Los mercados existen, pero es preciso que los pequeños productores sean capaces de suministrar excedentes
comerciales en las cantidades y con la calidad requerida, es decir, de producir una oferta capaz de responder a la
demanda. Dista mucho de ser lo más frecuente en los PED, donde la agricultura familiar sigue siendo
mayoritariamente una agricultura de subsistencia. Será necesario, por lo tanto, mejorar la calidad, realizar
aumentos de productividad importantes, tanto de las tierras9 (insumos, riego, mecanización) como del trabajo
(formación, organización) lo que puede realizarse siempre que el estatuto de propiedad de la tierra sea sólido,
que se realicen inversiones agrícolas y se hagan esfuerzos en materia de investigación10 y de acompañamiento de
los productores.
5
Estudios comparativos pusieron de manifiesto que el crecimiento del sector agrícola de los países en desarrollo es cinco
veces más eficaz para reducir la extrema pobreza (<1USD/día) que el de los demás sectores (reunidos en un conjunto «no
agrícola») [Luc Christiaensen (ONU-WIDER), Lionel Demery (Development Consultant), Jesper Kuhl (Development
Consultant) – presentación en la ONU, junio de 2010]. Esta estadística confirma la observación presentada en el Informe
sobre el Desarrollo en el Mundo del Banco Mundial (2008) que basa su análisis en la importancia que conserva el sector
agrícola en el producto nacional bruto y en el empleo de la mayoría de los PED (hasta un 50 % y un 85 %, respectivamente):
«En China, (…) el crecimiento global debido a la agricultura fue 3,5 veces más eficaz en términos de reducción de la
pobreza que el crecimiento debido a los demás sectores – y 2,7 veces más en América Latina.»
6
Para ser exacto, se podría hablar de «desarrollo inclusivo de CdV agrícolas».
7
Según la Comisión Económica para África, a pesar de los 3 mil millones USD de ayuda alimentaria y los 33 mil millones
USD de importaciones alimentarias, un Africano de cada tres sufre desnutrición crónica (Declaración de Abuja, Nigeria,
Marzo de 2010, citada en el «Centro de Noticias» de la ONU, el 11 de marzo de 2010). La desnutrición, que favorece la
propagación de enfermedades infecciosas recurrentes, se considera un elemento determinante de la mortalidad infantil: se le
atribuye aproximadamente la mitad de los 5 millones de muertes anuales de niños menores de cinco años en África.
8
Esta se ve probablemente reforzada por las importaciones de alimentos masivas que crean o refuerzan prácticas alimentarias
desfavorables para la agricultura africana subsahariana (caso del trigo en Senegal, por ejemplo) y desvían recursos
financieros de los circuitos de producción locales.
9
En la agricultura familiar, la productividad de la tierra (por ha) puede ciertamente ser a menudo muy satisfactoria, con
parcelas explotadas de manera casi óptima, mientras se preserva una determinada biodiversidad. Sin embargo, por razones de
medios o de motivación, como las superficies cultivadas son escasas, la productividad por persona es baja, comparada con la
de las agriculturas intensivas.
10
El Programa Detallado del Desarrollo de la Agricultura Africana (PDDAA, también conocido por su sigla en inglés
CAADP), de la Unión Africana, prevé, por ejemplo, que los Gobiernos dediquen un 10 % de su presupuesto a la agricultura
(Declaración de Maputo, junio de 2004), lo que pone de manifiesto que la agricultura vuelve con fuerza a los programas de
desarrollo.
4
Análisis y desarrollo de las CdV y relación con los objectivos de desarrollo
Mejora de los ingresos de los pequeños productores y de la seguridad alimentaria
(Elementos
de) Política
sectorial
Mejora sostenible del acceso
de los pequeños productores a
los mercados agrícolas
Desarrollo de las CdV
Análisis de CdV
Infraestructuras
rurales
Investigación y
extensión agric.
(otras acciones)
… otras contribuciones:
Sistema de información de los mercados (SIM)
crédito-almacenamiento (warrantage o sistema de recibo
de almacén), agricultura bajo contrato, seguros basados
en índices climáticos, etc.
Gráfico 1 – Fuente: elaboración propria
DESDE LOS MERCADOS HASTA LA PRODUCCIÓN
El análisis y el desarrollo de una CdV se ocupa, por lo tanto, de la producción y de los mercados de un
producto11, comenzando desde abajo (los mercados), persiguiendo el conocimiento de la demanda final:
¿quiénes son y dónde están los clientes reales, potenciales, qué productos quieren, de qué calidad, etc.?
Este concepto de calidad, tomado aquí en un sentido general, es especialmente importante, ya que la
agricultura de los PED ofrece a menudo volúmenes importantes de productos agrícolas sin mucho valor añadido:
la integración en procesos de transformación puede remediar esta situación. Hay que añadir que el mercado de
los productos agrícolas es cada vez más exigente, en particular en el ámbito del comercio internacional que
obliga a ajustarse a reglamentos (públicos) muy estrictos y que incita a ajustarse a normas privadas (o
estandares) cada vez más numerosas y vinculantes12.
El análisis va a estudiar los distintos elementos constitutivos de la CdV: los productos pedidos, sus costeos sus
precios, sus cualidades, los flujos de producción, de transformación, de posible tratamiento de los subproductos y
también los protagonistas de estas operaciones, los transformadores, los transportistas, los mayoristas, los
minoristas, buscando conocer su número, su localización, los reglamentos y normas que utilizan. Todo eso entra,
como veremos, en al ámbito del análisis de CdV.
Pero, además de las indicaciones sobre lo que se consume, se transforma y produce, así como sobre los
protagonistas principales, el análisis de las CdV va a permitir revelar las limitaciones que impiden a menudo a
los pequeños productores de los PED conquistar cuotas de mercado. Se pueden citar las principales: la dispersión
de las explotaciones, que, a menudo, implica costes disuasivos para el suministro de los insumos y para el
11
En el análisis de CdV, nos referimos a productos muy específicos (karité, piña): durante una fase preliminar se van
a comparar, por ejemplo, los beneficios respectivos de lanzarse al desarrollo de tal o cual producto, luego el análisis se
concentra en uno sólo (se habla también de subsectores, por ejemplo, del subsector del café, del subsector de los
cacahuetes, de la horticultura, etc).
12
Frecuentemente, los pequeños productores no pueden - o no quieren - pagar estos «costes de transacción» que permiten
conocer los mercados (precio, exigencias, modalidades de calidad, etc.) y realizar prácticamente la venta de sus productos.
5
transporte de la producción hasta los mercados13; y las deficiencias de dichos mercados que, frecuentemente,
carecen de transparencia (los pequeños productores no conocen los precios a tiempo), que son víctimas de
abusos (como, por ejemplo, una fijación arbitraria de los precios por parte de los distribuidores), cuya
competencia puede verse sesgada (acuerdos ilegales entre grandes productores, subvenciones de sus
competidores en los mercados de exportación), cuyo acceso o uso se ve dificultado por las infraestructuras
inadecuadas (transporte, energía, almacenamiento). A todo esto, conviene añadir distintos cobros (, a veces
legales, otras veces no, que vienen a reducir los escasos beneficios que pueden realizarse en las difíciles
condiciones indicadas anteriormente.
El análisis de CdV es, por lo tanto, grosso modo, un ejercicio que permite elaborar un diagnóstico
estudiando, para un producto determinado, las cantidades, los valores, los flujos, las relaciones de poder,
las normas que caracterizan su producción y su comercialización.
CUIDAR OBJETIVO Y PUNTO DE ENTRADA PARA EL ENFOQUE INCLUSIVO
A medida que se va elaborando este diagnóstico, comienza una fase de investigación para encontrar la estrategia
que mejorará, en una óptica inclusiva, la situación de los pequeños productores (o, en su caso, de los trabajadores
rurales14). Esta estrategia podrá tomar formas muy variadas y se verá la importancia decisiva, durante esta
etapa, de elegir un buen objetivo y el buen «punto de entrada». Los dos puntos citados son diferentes, pero
igualmente importantes, como se puede comprobar con los dos siguientes ejemplos:
• si se toma como «objetivo» desarrollar la producción hortícola en un determinado PED, esto no supone mayores
dificultades, en cambio, hacerlo de tal manera que sean pequeños productores15 quienes estén implicados y
que así obtengan unos ingresos decentes y duraderos, respetando al mismo tiempo el medio ambiente, es
bastante más complicado;
• en cuanto al «punto de entrada», se puede actuar en una óptica inclusiva sobre un elemento bastante alejado
del pequeño productor: tratando de promover un producto dentro de un segmento comercial en un mercado
exterior, por ejemplo.
Sin embargo, cualesquiera que sean el objetivo y el punto de entrada, está claro que un aspecto
indispensable del proceso de análisis y elaboración de la estrategia es la participación activa, desde el
principio, de representantes de los pequeños productores.
Para la aplicación de la estrategia (el desarrollo de la CdV) podremos vernos abocados a utilizar, en su caso,
instrumentos de la misma familia – de los que se puede decir «que facilitan el acceso al mercado» - y que se
integran perfectamente en esta lógica. Sin pretender ser exhaustivo, se pueden mencionar: los sistemas de
información de los mercados (SIM), las bolsas de productos agrícolas (BPA), el crédito-almacenamiento
(warrantage= garantía por resguardo, certificado de depósito16), los seguros agrícolas.
Nótese que estudios recientes ponen de manifiesto que estos instrumentos de los «que facilitan el acceso al
mercado» tienen un elemento en común, además de la temática general, que es la necesidad de la implicación de
las organizaciones campesinas para garantizar la calidad.
13
«Los campesinos compran lo que necesitan a precios al por menor y venden sus productos a precios al por mayor».
14
Si se piensa en la CdV «banano» en Costa de Marfil o en Camerún, dónde la producción procede esencialmente de
grandes plantaciones, el enfoque inclusivo va a centrarse en el mantenimiento y en las condiciones de empleo.
15
El documento de referencia Value Links (GTZ) establece la siguiente distinción: se habla de crecimiento inclusivo
«relativo» (pro poor) cuando los ingresos de los más pobres progresan más rápidamente que los de las otras categorías. Se
habla de crecimiento inclusivo «absoluto» cuando los ingresos de los pobres superan el límite de pobreza, sin que aumente,
necesariamente, su parte respectiva en la renta nacional.
16
Sistema que se conoce en la esfera anglófona del desarrollo agrícola como el «warehouse receipt system – WRS»
6
3. Aspectos conceptuales del análisis y del desarrollo de
CdV
DEFINICIONES
Definición funcional: la cadena de valor describe el conjunto de las actividades necesarias para llevar un
producto o un servicio, desde su concepción, por distintas fases de producción (implicando una sucesión de
transformaciones físicas y la utilización de distintos servicios), hasta su distribución a los consumidores finales,
y a su destrucción después de su uso. En cada etapa, hay un valor añadido (de ahí la expresión CdV).
Definición por los operadores: la cadena de valor, según el GTZ en su obra de referencia «Value links», es
también el conjunto de los participantes que realizan las funciones mencionadas más arriba (productores,
transformadores, comerciantes, distribuidores, mayoristas y minoristas, de un determinado producto). Estos
operadores de la cadena están unidos por una serie de relaciones comerciales que hacen transitar el producto
desde los productores primarios hasta los consumidores finales. Según este punto de vista, que favorece la
secuencia de las funciones y de sus operadores respectivos, una cadena de valor se presenta como una serie de
eslabones (links).
Análisis de CdV (recordatorio): estudia la estructura y la dinámica de la CdV con el fin de elaborar una
estrategia (o bien un enfoque) de la CdV.
Desarrollo de CdV: aplica una estrategia para hacer frente a las limitaciones o para aprovechar las
oportunidades en múltiples niveles de las CdV.
Tres conceptos-clave útiles para una buena comprensión:
1) Los ejes horizontales y verticales de la CdV: cuando varios protagonistas de la CdV, situados en distintos
puntos de la cadena (entre proveedores de insumos y productores, por ejemplo) establecen vínculos entre sí, se
habla de conexiones verticales. Pueden ir de un simple suministro de información a una coordinación más
significativa y en distintos grados de integración vertical. Cuando las relaciones se establecen a un mismo nivel
(por ejemplo, entre cooperativas de producción para rebajar algunos costes) se habla asimismo de coordinación
o, según su importancia, de integración horizontal.
2) La gobernanza de la CdV: describe las relaciones, en sus casos cambiantes, entre los que tienen capacidad de
fijar las condiciones de las transacciones en las distintas etapas de la CdV, o incluso en su conjunto, y los otros
protagonistas (véase más abajo «estructura y dinámica»).
3) La competitividad: la capacidad de una empresa, un sector, un territorio, para suministrar y vender, de manera
duradera, uno o más bienes o servicios comerciales en un determinado mercado en situación de competencia.
EVOLUCIÓN DE LOS CONCEPTOS
• El enfoque por sector o "filière"
Este método, cercano al análisis de CdV, fue desarrollado a partir de los años 50 en Francia por el Instituto
Nacional de Investigación Agronómica (INRA, en sus siglas en francés) y por el Centro de Cooperación
Internacional en Investigación Agronómica para el Desarrollo (CIRAD, ídem) así como en el África francófona
posteriormente.
– Desde el punto de vista técnico, es el estudio de los procesos de transformación desde la materia prima hasta el
producto acabado, que permite, en particular, definir las mejoras que deben aportarse.
– Desde el punto de vista financiero, el análisis se concentra en los volúmenes y los flujos en moneda (existentes o
proyectados) y aporta información útil, entre otras cosas, para comparar distintos productos y distintas
estrategias de desarrollo de la cadena.
– Con el análisis económico, se evalúan las contribuciones internas entre la producción y el consumo intermedios,
partiendo de una materia prima para llegar a un producto acabado, así como la contribución del sector a la
economía (al PIB) de un país.
– El análisis estratégico se concentra en los objetivos, las limitaciones y los resultados de los distintos
protagonistas del sector, así como en los métodos de organización y de regulación.
7
• El enfoque por sistemas de productos básicos
Más o menos en la misma época (en los años 50) aparecía este enfoque (commodity systems approach) que se
centra en la dimensión vertical en la producción agrícola y que desemboca en el concepto de agrinegocios.
• La ventaja competitiva de Porter
El americano Michael Porter17, que se propone promover la competitividad de las empresas, entiende el proceso
de producción de manera más amplia y sistemática: toma en cuenta lo que considera las actividades principales
(los aspectos logísticos internos y externos que acompañan la producción propiamente dicha, la
comercialización, la venta, los servicios posventa) y las actividades de apoyo de las empresas (desde la
infraestructura de la empresa, la gestión de los recursos humanos, la concepción y los métodos de suministro de
insumos).
Considerando que el concepto de competitividad se aplica no sólo a la empresa sino también al sector de
actividad, esta representación de Porter (véase el gráfico 3) se desarrolló más allá de la gestión de empresas.
• Cadena de valor mundial
Más recientemente, ciertos investigadores18 aplicaron el concepto de CdV a la globalización, considerando que
era útil para subrayar la distribución de los valores añadidos a lo largo de la CdV de un producto agrícola de
exportación (café, cacao, plátano, algodón, etc.) y para mostrar el grado de integración en la economía y en el
mundo de algunas regiones.
• El análisis de CdV como herramienta de lucha contra la pobreza
Ya dijimos que, en su origen, el análisis de las CdV no es un instrumento destinado a luchar contra la pobreza:
procede de un ámbito cuya finalidad es esencialmente maximizar las ganancias, conservar cuotas de mercado,
una opción muy distinta de lo que caracteriza, en general, los sistemas de producción de los pequeños
productores. Para adaptarlo, es necesario asumir la idea, expresada claramente en la introducción de la obra de
referencia del GTZ (value links): «el concepto de crecimiento en favor de los pobres (pro poor growth) se basa
en la convicción de que "sólo el crecimiento económico y el éxito comercial de los pobres son capaces de dar
una solución duradera al problema de la pobreza"».
Este postulado requiere algunos comentarios:
o Se puede entender el renovado interés19 por esta clase de planteamiento en el marco de la «vuelta de la agricultura
en la agendadel desarrollo»20: hay una cierta ambigüedad en cuanto a los resultados del proceso de liberalización
de las economías de los PED en los años 80-90, en que la agricultura quedó relegada no sólo en cuanto a las
acciones sino también a los conceptos, y ahora la comunidad del desarrollo está en busca de métodos eficaces.
En este contexto, puede existir un riesgo de sobre-reacción o, al menos, de sobrevaloración del papel del análisis
y del desarrollo de las CdV. Este concepto, al fin y al cabo, existe ya desde hace cierto tiempo en el marco del
desarrollo agrícola bajo formas ligeramente diferentes: "approche filière"s en la esfera francófona o «supply
chain» en el mundo anglófono, por ejemplo. Hay diferencias en los conceptos, pero será la forma de utilizar este
instrumento remodelado lo que lo transformará, en su caso, en un instrumento «en favor de los pobres».
17
Porter, M.E. (1985). Competitive Advantage. New York, The Free Press. [Traducción española (2009) Estrategia
competitiva – Ediciones Pirámide]
18
Gereffi, G. and Korzeniewicz, M., Commodity Chains and Global Capitalism (1994); Kaplinsky, R., Globalisation and
Unequalization: What Can Be Learned from Value Chain Analysis. Journal of Development Studies, 37-2 (1999).
19
Un documento del Banco Mundial menciona un «enorme y renovado interés» y habla incluso de «entusiasmo» [Banco
Mundial/Webber, M y Patrick Labaste. (2010) Building Competitiveness in Africa's Agriculture: a guide to value chain
concepts and aplications]
20
Banco Mundial (2008): Informe sobre el Desarrollo en el Mundo: La agricultura al servicio del desarrollo.
8
o Con el análisis y el desarrollo de las CdV, en que los papeles respectivos del Estado (relativamente menor) y del
sector privado (que tiene que organizarse) se replantean inevitablemente, se puede comprender que no estamos
ante un planteamiento exclusivamente técnico, y, menos aún, puramente científico. La manera de integrar el
análisis y el desarrollo de CdV en la elaboración de una política del sector agrícola debe observarse
atentamente: en efecto, el papel de las autoridades públicas, con este enfoque, no debería consistir en poner en
el mismo plano a los protagonistas de las CdV dominantes (en general, los transformadores y los distribuidores)
y dominados (pequeños productores).
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ANÁLISIS DE CdV
• Diagramas, esquemas, cartografía (mapping)
El análisis de CdV se basa en observaciones y cálculos, a veces difíciles, pero utiliza y produce numerosas
representaciones gráficas; la cartografía de una CdV es, por otra parte, un instrumento privilegiado que permite
que las partes interesadas sinteticen y compartan información.
Esta voluntad de ilustrar una CdV puede llegar lejos, hasta convertirla en una herramienta de divulgación o de
argumentación, criticable, quizá, a nivel metodológico, pero evocadora como en el caso del esquema siguiente:
Representación de la CdV
del plátano como
argumento de defensa de
los pequeños productores
Gráfico 2- Fuente: presentación en las jornadas «Artesanos del Mundo», noviembre de 2005 - Pueblos
solidarios - Alternativas económicas – Carrefour – Max Havelaar
Más que por el aspecto «histórico» (véase el capítulo 2: «Evolución de los conceptos»), el diagrama de Porter se
incluye a continuación porque ilustra lo que él consideraba esencial y que fue transpuesto posteriormente en
contextos más amplios: definir y clasificar correctamente las funciones para poder estudiar como contribuyen a
la realización de los beneficios, haciendo hincapié, al mismo tiempo, en las necesidades de coordinación.
9
El esquema original de las CdV de
Michael Porter representa la dinámica de
una determinada empresa, con sus
actividades principales (creación y
venta.) y sus actividades de apoyo
(abastecimiento, gestión de los recursos
humanos, etc.), todo esto persiguiendo el
aumento de los márgenes de beneficios.
Gráfico 3 - Fuente : Porter M., L'avantage concurrentiel – traducción francesa 2009, ed. Dunod
• La CdV como sistema (véase más abajo el EJEMPLO 1 del ALOE producido en KENIA)
Se asimila una CdV a un sistema cuya definición puede ser útil recordar: un conjunto de componentes y una red
de relaciones funcionales que interactúan para alcanzar un objetivo.
Para el análisis de la CdV se utilizan las categorías siguientes: su delimitación, la estructura (elementos
descriptivos de las relaciones internas y externas a la CdV que permiten asentar el diagnóstico) y la dinámica de
la CdV (los esfuerzos estratégicos que pueden hacerse para el desarrollo de una CdV), así como los resultados
(efectos) de su desarrollo.
Nota Bene: todos los puntos siguientes deben considerarse a nivel local, nacional o internacional, según el
producto en cuestión.
¾ La delimitación de una CdV
Es esencial determinar con precisión el objeto y los aspectos contextuales pertinentes del análisis ya que éste
representa en sí una inversión y se inscribe naturalmente en un proceso que conduce al desarrollo de la CdV que
supone un esfuerzo aún más arduo y pesado. La elección de un producto es crucial y se podrá llegar a
conclusiones diferentes - y más o menos operativas - según se prevea apoyar, por ejemplo, los productos de la
ganadería, los productos lácteos… o las pequeñas queserías. El conocimiento del contexto es igualmente
indispensable: el sistema de cultivo del algodón es muy diferente en Uganda y Malí, por ejemplo (véase más
abajo el EJEMPLO 2: CONTEXTOS AFRICANOS DEL ALGODÓN). Finalmente, las limitaciones y
oportunidades internacionales son, a veces, determinantes: por ejemplo las nuevas normas que rigen la entrada
del banano de los países sudamericanos, para los productores de los países ACP, las variaciones de los tipos de
cambio, etc.
¾ La estructura de las CdV
Demanda final: la información sobre los minoristas o los mayoristas constituye el punto de partida del análisis.
Entorno empresarial: se trata, por ejemplo, de los trámites para registrar una empresa, de las leyes, reglamentos y
normas que se aplican, en su caso, de los tratados internacionales pertinentes para los productos de exportación,
de los tribunales de comercio, de las condiciones de las infraestructuras para el transporte y el almacenamiento…
pero también del grado de corrupción en las administraciones públicas.
Relaciones verticales y horizontales: para las primeras, se procurará ver cómo se organizan los protagonistas
entre los distintos niveles de la CdV, por ejemplo: entre los productores y los transformadores (¿falta de
contactos? ¿acuerdos verbales? ¿contratos?); para las relaciones horizontales, se abordará el grado de asociación
(cooperativas, explotaciones individuales, etc.).
Servicios de apoyo: se refieren al crédito y a la asistencia técnica en sus distintos aspectos.
¾ Dinámica de las CdV
La mejora de la CdV: es el planteamiento clásico, en el que se pretende mejorar la competitividad.
10
Gobernanza y relaciones de poder de la CdV: Se determina en primer lugar quien es el posible elemento
dominante en la CdV, refiriéndose a un tipo de gobernanza. A tal efecto, se consideran cuatro configuraciones
clásicas (VÉASE más abajo el EJEMPLO 3: TIPOS de GOBERNANZA): abierta, equilibrada, dominada,
jerárquica.
En segundo lugar, se evalúan las relaciones de poder en la CdV, las participaciones y las remuneraciones en
cuanto a los esfuerzos pasados y futuros. En su caso, se prevén los posibles medios para reequilibrar las
relaciones en favor de los pequeños productores.
Cooperación-competencia entre protagonistas: se evalúan las posibilidades y las consecuencias que pudieran
derivarse del refuerzo de los vínculos horizontales y verticales.
Transferencia de información: como la experiencia demuestra que la información es esencial, se trata de ver
cómo «administrar el conocimiento» de manera pertinente entre los distintos niveles y los distintos protagonistas
de la CdV.
• Los efectos del desarrollo de una CdV
Aunque el análisis y, posteriormente, el desarrollo de una CdV puede surtir efectos en muy distintos ámbitos,
(empleo, seguridad alimentaria, etc.), se puede, para ser más claro, resumir éstos a dos resultados clave: la
competitividad y los beneficios21. Estos resultados tienen entre si una relación a menudo dinámica.
EJEMPLO 1: CARTOGRAFÍA del ALOE en KENIA. La cartografía esquemática de la CdV permite
examinar los elementos citados anteriormente. El producto en cuestión aquí es el aloe vera (suculenta
utilizada principalmente en la industria cosmética), producido en Kenia, que pastores nómadas van
recogiendo a lo largo de sus desplazamientos para la exportación (delimitación). Se ve la estructura
completa distribuida en tres franjas horizontales: en la franjas del medio, la CdV, es decir, los distintos
protagonistas (desde el mercado final, a la izquierda, los compradores en Europa, hasta los productores de
aloe vera en Kenia), con una indicación relativa a los precios en cada etapa. En la franja superior aparece
una caracterización del mundo de los negocios (nótese la mención sobre la corrupción). En la franja inferior,
los servicios de apoyo a la CdV. La dinámica está representada por la flecha en punteado grueso que indica
la estrategia (eliminar una etapa, el intermediario en Sudáfrica).
Gráfico 4- Fuente: Albu, M. y otros. (2006) Mapping the market: participatory market chain developement
in practice. Small Enterprise Developement Vol. 17, nº. 2, página 14.
21
Este término de beneficio debe, sin embargo, entenderse en un sentido amplio porque va a aplicarse, en este contexto, a
protagonistas cuyo fin último no es maximizar su beneficio sino los ingresos del trabajo familiar. Sería más justo – pero
menos práctico - hablar de las «ventajas financieras y económicas para los distintos protagonistas».
11
Los autores del análisis dicen que, con la ayuda del esquema, los pastores comprendieron 1) que los
transformadores no estaban explotándolos (tema relativo a la gobernanza); 2) que para beneficiarse de los
precios practicados en el mercado mundial, les interesaba obtener la certificación CITES y aumentar la calidad
del producto suministrado. De este modo, la producción pudo transformarse en mejores condiciones y la venta
pudo hacerse directamente por Mombasa, sin pasar por Sudáfrica, realizando un ahorro, (se acorta la CdV) y
obteniendo, al mismo tiempo, mejores precios.
EJEMPLO 2: CONTEXTOS AFRICANOS DEL ALGODÓN. En el marco de un estudio cofinanciado por la
CE22, el Banco Mundial estableció una tipología de los sectores algodoneros para distintos países africanos. El
proceso de liberalización y privatización llevado a cabo desde los años 90 tuvo resultados diversos que pueden
apreciarse en el gráfico siguiente: se incluyen países donde el Estado conserva un papel central en la compra del
algodón a los productores (monopolios a nivel nacional o distribuidos por regiones), otros cuyo sector
algodonero se orienta claramente más hacia el mercado (sea éste competitivo o se caracterice por un determinado
grado de concentración). Estas situaciones diversas y fluctuantes (como lo muestran las flechas en punteado) no
impiden encontrar acciones comunes para ayudar al sector algodonero africano, pero queda claro que el apoyo al
algodón concebido para un determinado país deberá tener en cuenta, entre otras cosas, esta estructura particular
de la CdV en el país en cuestión. La delimitación de la CdV que se quiere abordar es, por lo tanto, un elemento
que debe precisarse desde el principio.
Gráfico 5 - Fuente: Banco Mundial/Tschirley, D y otros. (2009). Organización and performance of Cotton
sectors in Africa, learning from reform experience. (página xxvi)
22
Organisation and Performance of Cotton Sectors in Africa, David Tschirley, Colin Poulton, y Patrick Labaste, Editor:
Banco Mundial, 2008. Cofinanciado por el Programa Todo ACP para los Productos Agrícolas (All ACP Agricultural
Commodity Programme AAACP) de la CE.
12
EJEMPLO 3: TIPOS DE GOBERNANZA DE CdV. El esquema muestra cuatro tipos de gobernanza en las
CdV: estructura abierta (el mercado fija las relaciones entre los protagonistas y los precios), estructura
equilibrada (los protagonistas son complementarios y cooperan), estructura dominada (una empresa establece los
parámetros que deben seguirse), estructura jerárquica (los distintos niveles se integran verticalmente, la empresa
dominante ordena). Es interesante observar, en la línea de abajo, la idéntica evolución de la coordinación y de la
asimetría (unejercicio del poder tendiendo a dominante) desde la izquierda, con una situación de mercado abierto
donde impera la competencia (no hay coordinación pero tampoco sospecha de posición abusiva) hasta el otro
extremo donde un único protagonista tiene todo el poder y todos los demás trabajan de manera coordinada.
Queda claro que, sin hacer de ello una norma universal, la situación intermedia es más ventajosa para los
pequeños productores, al mezclar reparto del poder y coordinación.
Gráfico 6 - Fuente: Gereffi, G., Humphrey, J. (2005). The governance of global value chains. Review of
International Political Economy 12 - 1 de febrero de 2005, pp. 78-104.
13
4. Recorrido-tipo del análisis y del desarrollo de CdV
Aparte de los métodos «ad hoc» elaborados y utilizados por los autores de estudios específicos en el marco de
sus investigaciones, existen métodos «integrales» que proponen un recorrido delimitado, que pueden conocer
todos los protagonistas, lo que favorece su participación. Entre los más utilizados se pueden citar23: «value links»
del GTZ, «Agrifood Chain Performance» y «Easypol» de la FAO, «Making Value Chains Working for the Poor
M4P» del DFID,) «Supporting African farmers to develop markets» del instituto neerlandés KIT y la reciente
guía metodológica del Banco Mundial «A guide to value chain concepts and applications».
No es posible, en esta nota, describir y comparar estos métodos ni tampoco explicar todas sus etapas pero,
incluso si no hay norma estricta sobre cómo abordar el análisis y el desarrollo de una CdV, se puede elaborar
un recorrido-tipo en cuatro tiempos (véanse ejemplos más abajo):
1) Sobre la base de estudios y reuniones de trabajo con las partes interesadas, se elabora un cuadro comparativo de
los distintos subsectores24 y se elige el subsector (ejemplo 4) que será objeto de un análisis en profundidad. Los
criterios utilizados serán técnicos y financieros pero los dos principales serán primero las oportunidades de
mercado (hay una demanda importante, no satisfecha, accesible con algunos esfuerzos, etc.) y el efecto probable
en términos de reducción de la pobreza (ingresos, empleos creados, conservados, seguridad alimentaria).
2) El subsector elegido en la primera fase es objeto de un análisis detallado (ejemplo 5), tanto econométrico (se
calcularán, en particular, los flujos de productos y la creación de valor añadido) como participativo (por ejemplo,
los distintos protagonistas opinarán sobre las diferentes etapas del producto y los resultados). Esta etapa va a
permitir una mejor comprensión de las limitaciones de la agricultura familiar frente a una comercialización cada
vez más exigente. El análisis de CdV deberá tener una percepción de la dinámica de las situaciones. En efecto,
las exigencias del mercado que acaban de mencionarse pueden verse como «simples» obstáculos que deben
superarse, retos ante una mayor demanda en términos de calidad, volumen y regularidad, pero también pueden
representar amenazas, como el creciente dominio de algunas marcas (que imponen, por ejemplo, sus normas
privadas y monopolizan los circuitos de distribución), pueden significar, a medio plazo, una pérdida de margen
de maniobra y un sometimiento a los mandantes («standard bearer - standard taker»).
3) En la fase siguiente, se examinan y luego definen las oportunidades que están al alcance de la agricultura
familiar, y posteriormente se elabora una estrategia y se elige un punto de entrada, basándose en sus puntos
fuertes: su organización, el acceso a las tecnologías modernas de información y comunicación, sus bajos costes
de producción, las transferencias de conocimiento que puede esperar al ingresar en algunos sectores, etc.
4) La última etapa es la de la aplicación de la estrategia o, dicho de otro modo, del desarrollo de la CdV con su
proceso de seguimiento-evaluación.
23
Las referencias detalladas se encuentran en el capítulo 7.
24
… o productos o sectores, estos términos son casi sinónimos en este contexto.
14
EJEMPLO 4: ELECCIÓN DEL SUBSECTOR. En el cuadro que viene a continuación, se ve cómo se puede
determinar la elección entre varios productos (o subsectores) puestos en columnas y varios criterios distribuidos
por líneas. Estos criterios se agrupan en dos categorías, la primera relativa al efecto sobre la reducción de la
pobreza y la sostenibilidad, y la segunda presentando aspectos positivos de la estructura de la CdV. Cada
evaluación se refiere al orden de prioridad (de 1 a 6 puesto que hay 6 productos). El arroz y la seda arrojan los
mejores resultados en este caso. Se utilizan generalmente ponderaciones que acentúan la importancia de algunos
criterios que se consideran esenciales.
Gráfico 7 – Fuente: DFID (2008) Making Value Chains Work Better for the Poor: A Toolbook for Practitioners
of Value Chain Analysis. (Basado en una selección de CdV por el Consejo Económico y Social de Tailandia)
versión abreviada (página 19).
15
EJEMPLO 5: ANÁLISIS en profundidad de la CdV. Requiere la recogida y el tratamiento de datos, exige a
menudo competencias precisas respecto al subsector estudiado, en particular porque, a veces, es necesario
establecer aproximaciones razonables cuando faltan ciertos datos (y, en consecuencia, basarse en una sólida
experiencia para sostener las hipótesis de trabajo). Esta parte recae, a menudo, en especialistas, aunque sea
posible, con rigor, sentido común y un trabajo en equipo, llegar a un resultado satisfactorio25. Algunas
herramientas informáticas pueden ser útiles, como las que se encuentran en el sitio Internet de la FAO
EASYPOL.
a) El análisis de los flujos es el punto de partida. El cuadro siguiente, que representa la producción de arroz en
Níger a lo largo de la CdV, es bastante característico.
Gráfico 8 – Fuente: FAO Easypol, N°43. El enfoque por sector: análisis funcional y definición de los flujos
(gráfico 4)
25
Es evidente que el esfuerzo y la complejidad están relacionados con la importancia económica, la dispersión y
el número de los protagonistas del sector, así como el número de etapas: los casos presentados por la FAO en
EASYPOL son el arroz en Níger y las hortalizas en Mali: ambos dan lugar a cuadros de cálculo bastante
impresionantes. Para casos más limitados, como, por ejemplo, la cosecha y venta de aloe vera en Kenia, de que
se habló anteriormente, los datos necesarios son menos complejos.
16
b) El análisis financiero permite calcular y presentar a continuación los costes y valores añadidos en cada etapa.
Conviene introducir aquí el concepto de valor añadido (VA): es, para un determinado protagonista de la CdV, la
diferencia entre el valor de su producción y el valor de los consumos intermedios26; se puede demostrar que es
también, en cada etapa, la suma de las remuneraciones pagadas a las autoridades públicas (tasa, derechos de
aduanas), al capital (cargas financieras consecutivas a un préstamo obtenido para realizar la operación) al trabajo
(salarios del personal, cuando lo hay) y, finalmente, al operador (su margen bruto; para calcular el margen neto
hay que deducir la pérdida de valor de los equipamientos e infraestructuras, véase gráfico 9).
Además para una determinada CdV, el VA total de una CdV es la suma de los VVAA de los protagonistas de
la CdV.
El valor añadido total de una CdV
Valor total de la producción
Valor añadido
- salarios
- intereses, arrendamiento de la tierra
- tasas, derechos de aduanas
- Beneficio bruto (ben. neto + depreciación)
= Precio final* volúmen del
producto
Consumos intermedios (CI)
- semilla, abono, productos fitosanitarios
- servicios
- productos acabados
Gráfico 9 – Fuente: según GTZ / Springer-Heinze, A y otros, (2007) ValueLinks Manual (Módulo 2 p. 20)
El esquema del gráfico 10 representa, a lo largo de una CdV y de manera global, (a la derecha) la generación de
VA y los consumos intermedios. Hay que señalar que la producción total es igual al valor añadido consumido
por todos los protagonistas; sin embargo, si se separan a los protagonistas directos (productores,
transformadores, comerciantes) de la CdV, dejando de lado a los prestatarios de servicios y de insumos que no
son específicos de la CdV, se puede distinguir el VA y los Consumos Intermedios (CI) para la CdV.
26
Los consumos intermedios son los bienes que se consumirán cuando un determinado protagonista de la CdV va a realizar
su operación. Para un transformador, por ejemplo, se tratará del producto suministrado por el productor primario, así como de
otros bienes necesarios para su trabajo.
17
Constitución del valor añadido a lo largo de una CdV
Productores
primarios
Transformadores
Mayoristas
VA
VA
VA
Consumo
intermedio B
Consumo
Intermedio A
Consumidores
finales
Valor total de la
producción
=
Valor Añadido
generado por los
actores (directos)
de la CdV
(Valor añadido
total consumido)
Otros insumos
= VA "capturado
por exteriores" =
Cons Int CdV
Otros insumos
Proveedor de
Servicios/Insumos
Proveedor de
Servicios/Insumos
VA del
proveedor
VA del
proveedor
Según Value Links
GTZ
Gráfico 10 – Fuente: según GTZ / Springer-Heinze, y otros, (2007) ValueLinks Manual. (Módulos 2 p. 20)
Esta manera de representar la CdV permite explorar las estrategias además de dar una visión global: se puede
imaginar un aumento del VA de la CdV aumentando las ventas, se puede recuperar VA capturado por los
proveedores. Se puede también, para un determinado protagonista (el productor, por ejemplo), buscar la
reducción de los costes para que el beneficio sea más importante, etc. Estas distintas opciones quedan recogidas
más adelante.
c) El análisis participativo permite comprender mejor las situaciones y las relaciones entre los protagonistas de la
CdV. Basado en cuestionarios o en reuniones de trabajo, puede, en particular, poner de manifiesto los puntos
fuertes y los puntos débiles de los distintos protagonistas, teniendo en cuenta las percepciones mutuas (véase el
gráfico 11.)
18
Percepciones cruzadas de los resultados en una CdV
Acheteurs
Vendeurs
En este caso genérico, los
compradores (línea de
puntos) se quejan
principalmente de dos
aspectos, la calidad del
producto suministrado y
los plazos de entrega,
mientras que los
productores se consideran
eficaces: concentrarse en
estos dos elementos puede,
obviamente, ser una vía
para mejorar la cadena y
podrá servir como hipótesis
de trabajo para la fase
siguiente.
Gráfico 11 – Fuente: según ILO/Schmitz, H. (2005) Value Chain Analysis for policy makers and practitioners
(page 17))
EJEMPLO 6: elaboración de la ESTRATEGIA. El ya mencionado método VALUE LINKS, que fue
elaborado por el GTZ, propone 4 opciones-tipo que, por otra parte, no se excluyen necesariamente unas a otras:
la mejora del producto, la reducción de costes, la inversión, y la redistribución. Para ilustrar estas opciones,
veamos la primera y la cuarta a continuación.
En esta opción de mejora del producto, se
pretende aumentar el volumen y el precio de
venta. Todos los actores de la CdV son
solidarios, deben respetar nuevas normas de
calidad
y
disfrutan
de
ingresos
suplementarios
19
En esta opción de redistribución, se pretende
mejorar la situación de los pequeños
productores, favoreciendo sus asociaciones,
dándoles medios para transformar ellos
mismos una parte de su producción,
mejorando las condiciones de los contratos
que firman con los demás actores. Estas
actividades deberían permitirlñes «captar una
parte del valor añadido» de la CdV. Tal y
como están las cosas, es una «operación con
resultado nulo» que no influye en la subida
del nivel de confianza entre los protagonistas.
Gráfico 12 (a,b) – Fuente: según GTZ / Springer-Heinze, A y otros, (2007) ValueLinks manual (módulo 3 pp. 67)
EJEMPLO 7: DESARROLLO de la CdV. Se trata de la aplicación de la estrategia y de las actividades de
acompañamiento con el proceso de seguimiento-evaluación, entre otros.
El ejemplo presentado en el
gráfico de la izquierda ilustra el
proceso
iterativo
en
el
momento de la aplicación. La
CdV concierne al mango en la
provincia de Pemalang, en la
isla de Java, en Indonesia.
El análisis de CdV desembocó
en una estrategia de asociación
con un mayorista, Bimandiri
(14,b), que proporciona
asistencia técnica y garantiza
una salida en una cadena de
distribución (mejores precios,
mayores volúmenes).
Una cooperativa (Aspirasi Bina
Usaha)
se
encarga
de
almacenar temporalmente la
cosecha.
Después de cierto tiempo,
algunos productores deciden
ser más exigentes con la
calidad (fundan una agrupación
KUBM y encuentran otras
salidas) otros se conforman con
los resultados obtenidos, la
cadena se vueve más compleja.
Gráfico 13 (a, b, c) – Fuente: Natawidjaja, y otros, (2008) The transparent margin partnership model: Linking
mango farmers to dynamic markets (pp. 14-16)
20
5. Uso del análisis y del desarrollo de CdV
Sin ser exhaustiva, la lista que sigue repasa los principales ámbitos de uso del análisis y del desarrollo de la CdV.
POLÍTICA SECTORIAL EN AGRICULTURA
Financiar un análisis de CdV puede aportar elementos de reflexión muy útiles a los responsables políticos sobre
las oportunidades y las limitaciones de los subsectores. Está claro que eso no puede constituir, para las
autoridades públicas, una meta en sí pero es, quizá, una manera de abordar la política agrícola bajo un ángulo
concreto y movilizador.
EJEMPLO 8: GHANA – FASDEP. Ghana presenta un vigoroso crecimiento de su agricultura, lo que explica
en gran parte sus buenos resultados en términos de reducción de la pobreza. Entre las orientaciones estratégicas
de la política agrícola de Ghana (FASDEP II - 2007), aparece entre las primeras la de trabajar con el concepto de
CdV. Este enfoque ya tuvo algún éxito, en particular, para el sector del cacao, (a pesar del envejecimiento de las
plantaciones, de la dificultad para los jóvenes de acceder a este sector y de los problemas de contrabando con
Costa de Marfil). El sector se organiza en torno al Consejo Ghanés del Cacao (Ghana Cocoa Board - Cocobod),
una estructura mixta con todos los protagonistas de la CdV, pero con una representación mayoritaria del Estado
que fija los precios. Procediendo de una liberalización parcial, es, por lo tanto, un sistema híbrido, (véase
también el EJEMPLO 2 del algodón africano). Sin dar una respuesta contundente, un estudio del Instituto de
Investigación Británico ODI (Overseas Developement Institute)27 pregunta: ¿No proporciona el dispositivo
actual una notable combinación entre regulación y competencia?
EJEMPLO 9: BENÍN – ARROZ. Benín es otro ejemplo de un país con un gobierno comprometido con el
apoyo a un sector de capital importancia, el arroz28, en el marco de una política agrícola (el Plan Estratégico de
Reactivación del Sector Agrícola). La elección del arroz acompaña un sector que demuestra su dinamismo (un
30 % de crecimiento en los últimos diez años) y que tiende a reemplazar las importaciones masivas. El análisis y
el desarrollo de la CdV tiene en cuenta, por lo tanto, el mercado local (se importa todavía el 40 % del arroz) y
regional.
PLANIFICACIÓN LOCAL
La mayoría de los métodos integrados (Value Links, etc.) pueden adaptarse a situaciones de planificación
participativa a nivel local.
EJEMPLO 10: Norte de SIERRA LEONA – ARROZ. En el marco de un proyecto relativo al sector del arroz
en 3 distritos del norte del Sierra Leona, financiado por la CE (CRIS D-21494) y realizado por CARE (Países
Bajos). La estrategia elegida es reforzar los vínculos entre los distintos protagonistas privados y públicos para
tratar los centros neurálgicos de la CdV, en particular, la calidad de las semillas y el dispositivo post cosecha, así
como ciertos aspectos de la comercialización.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
El desarrollo de una CdV desemboca en acciones prácticas que ponen a prueba no sólo a sus protagonistas clave,
sino también a las autoridades públicas. Porque a menudo son más accesibles a lasagrupaciones de productores,
las autoridades locales pueden entrar en un proceso de facilitación que es la base del desarrollo económico local.
27
ODI/Vigneri M y otros. (2007) Ghana and the cocoa marketing dilemma: What has liberalisation without
price competition achieved? ODI Project briefing.
28
Acción que recibe el apoyo de la CE mediante el proyecto PAFIRIZ, realizado por la Cooperación Técnica Belga.
21
EJEMPLO 11: MOZAMBIQUE (Nampula) –MARAÑON29. Una CdV de marañon (anacardo) en la
provincia de Nampula, en Mozambique, apoyada por la cooperación neerlandesa (SNV). La estrategia elegida
después del análisis optó por un aumento de la producción y una mejora del producto. Se montó una unidad de
transformación y la producción se orientó, en parte, hacia el comercio ético. Durante el análisis de la CdV, uno
de los principales puntos flacos identificados fue el carácter informal de las organizaciones de productores.
Gracias a las negociaciones llevadas a cabo con las autoridades locales, estas asociaciones pudieron obtener su
legalización, necesaria para recibir la etiqueta FLO (Fairtrade Labelling Organization) y conseguir financiación.
Esta legalización fue concedida por las autoridades locales, para quienes este procedimiento era una novedad: no
pensaban estar autorizadas para hacerlo. Este progreso tiene, naturalmente, consecuencias para otros subsectores
y para el desarrollo económico local de esta provincia en general.
INTEGRACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES (OP)
Para las organizaciones de productores y los sindicatos de trabajadores rurales, el análisis de CdV puede ser un
instrumento útil para evaluar las situaciones (sobre los temas de gobernanza, por ejemplo) y las perspectivas, no
sólo en el ámbito de los productos agrícolas de exportación, sino también para otras producciones. Permite
también sentar las bases de una integración horizontal más fuerte en el sector a nivel local (véanse clusters) o a
una integración vertical, en una organización interprofesional, por ejemplo.
EJEMPLO 12: BURKINA FASO – ORGANIZACIÓN INTERPROFESIONAL DEL ALGODÓN. El
sector del algodón africano (del que destacamos la diversidad: véase el EJEMPLO 2) es dependiente de las
fluctuaciones del mercado internacional. Se ve afectado por períodos de crisis y de recuperación (actualmente, el
precio es especialmente alto y el sector se siente optimista). La fijación de los precios pagados a los productores
reviste una especial complejidad, en particular, en el África Occidental, donde siguen existiendo monopolios y
oligopolios. De forma muy esquemática, si los precios fijados de antemano son demasiado altos, pueden
provocar quiebras o un rescate con fondos públicos. Si los precios siguen estrictamente al mercado, muchos
productores, poco propensos a arriesgarse, abandonarán la producción, incluso sin tener otra alternativa. Los
análisis del sector algodonero en Burkina Faso empujaron a los productores a unirse y luego a asociarse con los
demás protagonistas del sector en una organización interprofesional (la Asociación Interprofesional del Algodón
de Burkina Faso – AICB, en francés). Recibieron apoyo de la cooperación francesa para constituir un fondo de
amortiguación (llamado "fonds de lissage" en francés. Simplificándolo, este mecanismo se basa en un precio de
tendencia: los productores aportan dinero al fondo cuando el precio supera el 101 % del precio de tendencia y el
fondo compensa a los productores cuando el precio alcanza el 95 % del precio de tendencia). Se trata de un
compromiso, ya que el precio previsto es inferior al practicado anteriormente, pero se revisa el reparto entre
fábricas y productores, en favor de estos últimos, así como las fechas de pago.
INVESTIGACIÓN
Los institutos de desarrollo, los centros de investigación, algunos programas específicos (M4P del DFID, por
ejemplo) realizan y utilizan de forma intensiva el análisis de CdV en el marco de estudios sobre subsectores
particulares o bien para perfeccionar y sistematizar las gestiones de análisis. Generalmente, los investigadores
señalan el pragmatismo del enfoque por CdV.
EJEMPLO 13: PAÍSES BAJOS - Royal Tropical Institute (KIT). Varios institutos han elaborado métodos y
estudios dedicados específicamente a las CdV, accesibles en Internet. Por ejemplo, el Royal Tropical Institute de
los Países Bajos (http://portals.kit.nl/) propone un amplio abanico de análisis (organizado en torno a 6 temas) y
ha puesto en marcha grupos de debate (facebook) y proyectos.
APOYO DE LOS DONANTES AL DESARROLLO DE CdV
Bien para evaluar los efectos de las acciones llevadas a cabo, bien con la perspectiva de un apoyo a un país o a
una región, los donantes financian análisis de CdV o utilizan los resultados de análisis ya realizados.
29
SNV/Razulo, A y otros. (2008) Case Study: Governance for Empowerment in Cashew value chain
development.
22
EJEMPLO 14: TANZANIA – Trade and Agricultura Support Programme TASP II (5 CdV). En el marco
del apoyo a la política agrícola de Tanzania, la identificación del programa "Trade and Agriculture Support
Programme" (TASP II – importe: 15 millones EUR) por ser financiado por la CE, fue precedida por un análisis
de CdV. Cinco CdV (de 8 preseleccionadas) van a ser apoyadas para ajustarse a los imperativos de los mercados
europeos y regionales (té, café, algodón, pescado, frutas y hortalizas) y una de estas CdV (frutas y hortalizas) va
a ser objeto de un desarrollo en profundidad. Este análisis permitió examinar distintos subsectores y comprender
sus dificultades y su potencial, en particular, en términos de lucha contra la pobreza; permitió reducir distancias
entre los interlocutores públicos y privados para tratar temas concretos. Uno de los retos de este programa será
concretar el enfoque inclusivo: la fuerte implicación de las organizaciones de pequeños productores desde el
principio es una buena manera de «mantener el rumbo».
23
6. Observaciones relativas al análisis y al desarrollo de
CdV
TENDENCIAS RECIENTES EN LAS CdV
• Predominio: se observa que los protagonistas que intervienen en último lugar en las CdV, según los casos,
los transformadores o los comerciantes, son cada vez más dominantes. Son ellos quienes deciden las mejoras
en los procesos de producción, quienes dictan las nuevas normas que deben seguirse, en particular, las que
devienen en «normas privadas, quienes fijan un nuevo reparto de los papeles y quienes, en su caso, desplazan
a otros países parte de los procesos de producción y transformación.
• Concentración: en un contexto de fuerte presión sobre los precios al por menor, las grandes empresas
dominantes tienden a eliminar a las otras del mercado. Este corresponde cada vez menos al modelo de
competencia perfecta con, frecuentemente, empresas que representan oligopsonios (demanda de productos) y
oligopolios (oferta en el mercado final).
En el sector del banano , cinco empresas concentran el 80 % del comercio internacional, en el del cacao,
cinco operadores compran el 60 % de la cosecha exportada y, en el del café, son cinco productores los que se
reparten el 80 % del mercado mundial.
La distribución del valor añadido a lo largo de las CdV ilustra estas dos primeras tendencias: en los sectores
del café, del cacao y del banano, por ejemplo, los productores reciben entre el 10 % y el 15 % del valor
añadido mientras que los transformadores y los distribuidores se reparten del orden del 30 % al 40 %,
proporción que va creciendo. Se observa que esta tendencia corre pareja con costes cada vez más importantes
para el marketing, en particular para diferenciar el producto, crear una marca, un modo de consumo particular
(caffè latte, por ejemplo).
Por otra parte, algunos economistas sugieren adoptar conclusiones menos tajantes en cuanto al reparto, en el
precio de venta final, entre productores y otros protagonistas: con las ganancias de productividad del café,
por ejemplo, los costes de producción tienden a estancarse o disminuir, mientras que los costes de
transformación y distribución aumentan.
• Papel creciente de la gran distribución ilustra también el predominio y la concentración al final de la
cadena. Este fenómeno se puede observar tanto a nivel internacional como en los países en desarrollo: en
Kenia, por ejemplo, 200 supermercados y 10 hipermercados se reparten ya el 30 % del comercio al por
menor.
• Externalización: en algunas CdV, se abandona la integración vertical30 para dar paso a un reparto de las
tareas y las responsabilidades. Esta estrategia se considera más eficiente, ya que permite a los distintos
protagonistas concentrarse en su oficio y, en consecuencia, en su ámbito de excelencia. Sin embargo, no por
ello es una estructura igualitaria y, a menudo, las empresas dominantes conservan el control sobre los
mecanismos esenciales de la CdV.
• Mayores exigencias del mercado: las empresas dominantes tienden a repercutir en los pequeños productores
los costes que impone el respeto de las normas públicas que incorporan las normas sanitarias en el comercio
internacional. Por otra parte, desde hace unos años, proliferan las normas privadas relativas al medio
ambiente y a los derechos de los trabajadores. En su origen, muestran las preocupaciones de los
consumidores transmitidas por las ONG, pero, para la gran distribución, se trata sobre todo de marketing. De
todas formas, el respeto de las normas representa un coste no desdeñable (hasta 200 USD para un pequeño
productor de Centroamérica, para adecuarse, por ejemplo, a GlobalGAP). Además, estos fenómenos
demuestran el predominio adquirido por la gestión de la información (lo que conviene hacer para llegar al
mercado) y, en consecuencia, los medios (TIC) para acceder a ella y hacerla circular.
30
Recordatorio: una integración vertical consiste en una alianza entre distintos tipos de protagonistas situados al principio y
al final de la CdV (por ejemplo: productores, transformadores, comerciantes).
24
El coste de las certificaciones y etiquetas de origen, cultivo biológico, comercio ético31 representa también
una carga que puede desanimar a los pequeños productores, igual que la adecuación a las normas públicas y
privadas, si bien estos trámites están relacionados con inversiones.
• Crecimiento de los mercados biológicos y justos: aún son pequeños - e implican esfuerzos considerables
(véase el punto anterior) por parte de los pequeños productores - pero crecen muy rápidamente. Según la
IFOAM (International Federation of Organic Agriculture Movement)32, la agricultura biológica triplicó su
volumen de negocios en ocho años (46 mil millones de USD en 2009) y el comercio justo (o ético) progresa
más rápidamente todavía, aunque el total de las ventas sólo representa aproximadamente una décima parte
del mercado biológico (2,9 mil millones EUR en 2008). Por otra parte, un estudio puso de manifiesto que los
pequeños productores podían beneficiarse de las oportunidades del comercio ético, tener ingresos más
elevados y más estables, siempre que se organicen (o estén organizados) y sean capaces de garantizar la
calidad y la regularidad exigidas.
• Por lo que se refiere a la manera de abordar las CdV, se observa que, si bien mantienen un carácter
«inclusivo», los pequeños productores no constituyen necesariamente el «punto de entrada» exclusivo. El
caso del PIP (Calidad y conformidad Frutas y Hortalizas segunda fase – financiado por el FED, aplicado por
el COLEACP) ilustra esta opción: el apoyo de este programa, destinado inicialmente a facilitar el acceso al
mercado europeo y dirigido en primer lugar a los exportadores nacionales de frutas y hortalizas, tiene, gracias
a su método de intervención, repercusiones probablemente más numerosas y más duraderas que una
intervención directa con los pequeños productores. Siguiendo por este camino, la segunda fase del PIP se
propone favorecer las exportaciones hacia mercados regionales y mejorar la integración de los pequeños
productores en los circuitos de comercialización.
EJEMPLO 15: GRUPOS DE TRABAJO – sectores frutas y hortalizas. Responder a las crecientes
exigencias sanitarias del mercado europeo, así como a algunas normas de referencia privadas requiere la
intervención coordinada de los sectores públicos y privados: el programa PIP se propone favorecer la
creación y apoyar las actividades de plataformas que reúnan a los protagonistas privados de los sectores
frutas y hortalizas (organizaciones profesionales, exportadores, etc.) y las autoridades públicas interesadas.
Semejantes grupos de trabajo («Task forces») ya existen en Kenia, Ghana, Malí, Costa de Marfil, Camerún,
Uganda y Zimbabue. Dado que las exigencias son, en gran parte, comunes, se organizan talleres regionales
para preparar las guías de interpretación de las referencias «Global Gap33».
En otros casos, un análisis centrado en los puntos fuertes y los puntos flacos de los protagonistas de la CdV
puede conducir a subvencionar a uno ellos a reserva de su compromiso moral y financiero de mejorar toda la
CdV: estas iniciativas se sitúan en el marco de asociaciones sector público – sector privado (PPP, en
francés). Se encontrarán ejemplos en los sitios internet dedicados a la «Global Development Alliance»
(USAID), al «Business Linkage Challenge Fund» (DFID) y a algunos proyectos del GTZ. Es un enfoque que
quiere ser pragmático, con la idea implícita de que solo los que están en la CdV y tienen los conocimientos y
el poder necesarios son capaces de realizar las mejoras deseables. Sin caricaturizar los enfoques que se
acaban de citar, habrá que reconocer que esta manera de proceder implica riesgos: por ejemplo, la comunidad
de intereses entre una empresa de transformación de cacao y los pequeños productores es, ciertamente,
importante, pero no es absoluta, y apoyar a la primera sin que los segundos estén en condiciones de hacer
valer sus intereses puede acabar finalmente en una operación no inclusiva.
• Por otra parte, parece que hay consenso para evitar orientar de entrada el análisis hacia la redistribución
del valor añadido entre los eslabones de la CdV (juego que acabaría en tablas). Aquí también, el
pragmatismo incita más bien a fomentar oportunidades para aumentar el valor añadido total de la CdV (en
una óptica «win-win»).
31
Véase también la nota informativa de EuropeAid (2009) Cooperación CE y comercio justo.
32
IFOAM and collaborating organisations (Helvetas, Agro Eco Louis Bolk Institute, ICCO, UNEP)/Van Elzakker, B. y otros
(2010) The Organic Business Guide Developing sustainable value chains with smallholders.
33
Global-Gap (anteriormente) es un organismo del sector privado que establece un código de buenas prácticas (GAP= Good
Agricultural Practices) para tranquilizar a los consumidores y fomentar un sistema razonado de cultivo y ganadería. Los
socios son grandes cadenas de supermercados, fabricantes de productos fitosanitarios y de abono, asociaciones
profesionales). Según las publicaciones del PIP2, otras dos etiquetas de calidad son especialmente importantes para el sector
frutas y hortalizas: TESCO (vinculado a la gran distribución británica) y Fairtrade Labelling Organisation (FLO).
25
LAS CdV Y OTROS ENFOQUES PARECIDOS
• Pueden mencionarse otros enfoques, bastante similares al análisis y al desarrollo de CdV, como los Servicios
de Desarrollo Empresarial (SDE, también conocidos por su sigla en inglés BDS: «Business Development
Services»). La diferencia con el desarrollo de una CdV está principalmente en que los SDE/BDS se dirigen
más específicamente a un protagonista, mientras que el enfoque basado en la CdV hará hincapié en las
solidaridades y las acciones conjuntas34.
• Al contrario que en el enfoque SDE/BDS - que tiende a apoyar directamente a las pequeñas y medianas
empresas -, el que se conoce como «Lograr que los mercados funcionen para los pobres» (Market for the
Poor, abreviado en M4P35) tiene en cuenta – e intenta corregir en lo posible - las imperfecciones del mercado
debidas a factores intangibles (leyes, reglamentos, pero también usos y costumbres) y a factores tangibles
(infraestructuras, servicios) que tienden, según este análisis, a penalizar a los pobres.
• En un planteamiento bastante cercano, se emprenden acciones de desarrollo tomando como punto de entrada
el entorno de los negocios36, es decir, los factores de los que se habló anteriormente, apoyando a las
instituciones con el fin de facilitar la tarea de los protagonistas de la CdV, disminuyendo las limitaciones (por
ejemplo, simplificando los múltiples trámites y eliminando procedimientos demasiado escrupulosos) y
subsanando los fallos reglamentarios (un decreto departamental que falta, véase también el ejemplo 10).
• Es interesante cotejar el enfoque a través de la CdV y un marco de análisis específico de los pobres (véase el
gráfico 14) y en particular en el sector rural, que se propuso hace ya algunos años: el enfoque de los medios
de vida sostenibles37. Este último subraya el contexto en el que viven las familias pobres y su vulnerabilidad.
Enfoqueo de los Medios de Vida Sostenibles
El marco de los medios
de vida sostenibles pone a
la persona en el centro del
análisis, abordando la
cuestión
de
la
vulnerabilidad inicial de
los pobres. Al mismo
tiempo, se recurre a
nociones de capital, bajo
distintas formas: humano
(H), social (S), natural
(N), financiero (F) y
físico (P).
Gráfico 14 – Fuente: FIDA [http://www.ifad.org/sla/index f.htm]
Queda probablemente por encontrar un enfoque equilibrado que tenga en cuenta, a la vez, la lógica
particular de los pequeños productores y la dinámica de los mercados agrícolas. Acciones que consideran a
los pequeños productores como pequeños empresarios son, a menudo, poco realistas; las herramientas que,
supuestamente, deberían mejorar su acceso a los mercados (los sistemas de información de los mercados de
primera generación, por ejemplo) fueron frecuentemente abandonados por sus potenciales beneficiarios. Por
34
Véase Posthumus, H. (2007). Can value chain development create rural employment and alleviate poverty?
35
Making market systems work for the poor? Jörg Meyer-Stamer, en Small Enterprise Development, vol. 17, nº 4, diciembre
de 2006, citado en la revista electrónica del Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Francesa.
36
En inglés: «Business enabling environment – BEE»
37
Hojas orientativas sobre los medios de vida sostenibles – «Sustainable livelihoods framework» (DFID 1999:
http://community.eldis.org/.59c21877/SP-GS2.pdf ). Véase también el debate de diciembre de 2008 en un blog de un
consejero de USAID: http://www.cyesnetwork.org/node/244
26
otra parte, pequeños productores rurales pueden también demostrar una audacia empresarial impresionante,
en el uso racional y eficaz de los medios modernos de comunicación (SIM de 2ª generación, por ejemplo).
Lo que queda demostrado es que el análisis de una CdV cobrará pertinencia, y la estrategia, eficacia,
si ha dado lugar a una atenta observación de la situación de la población rural. En este contexto, las
nociones de las distintas formas del capital del que disponen pueden resultar útiles pero lo necesario es sobre
todo la movilización de dicho capital desde las primeras etapas para la apropiación.
LAS CdV Y LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES (OP)
• Organizaciones de productores (OP) sólidas y competentes son esenciales para poder analizar y desarrollar
las CdV. Autoridades públicas, organismos privados y donantes internacionales pueden iniciar semejante
esfuerzo pero, sin las OP, quedaría muy probablemente sin efecto.
• Algunas OP están divididas entre los dos principales papeles que se les atribuye generalmente: el de
abogado defensor y el de apoyo concreto a la producción (información de los mercados, asesoría, proveedor
de insumos, venta conjunta, etc.). Los dos papeles son útiles y complementarios en el marco de una mejora
de las CdV: en el caso del sector de la cebolla en Senegal, por ejemplo, el diálogo entre OP y autoridades
públicas, y, en consecuencia, la capacidad de argumentar, cobró una gran importancia para una buena gestión
de la oferta (evitar la caída de los precios).
• A partir de un determinado grado de complejidad y riesgos asumidos por los productores, las OP
especializadas en una CdV38 se vuelven esenciales y, desde el punto de vista de las autoridades públicas y de
los donantes, conviene apoyarlas. A menudo, es necesaria una etapa inicial que consiste en reforzar las
capacidades de dichas OP en ámbitos bastante generales. Sin embargo, este apoyo, para ser eficaz, debe
obviamente pasar a otra etapa, con el fin de adaptar las prácticas de los productores a las exigencias de una
CdV mejorada y, por lo general, esto significa una inversión que puede resultar importante (en su caso en las
infraestructuras necesarias) con un elevado nivel de experiencia y por mucho tiempo.
• La mejora de una CdV puede significar esfuerzos y sacrificios para los pequeños productores, puede, en su
caso, verse como una relación de fuerza con otros protagonistas de la cadena para mejorar la posición de los
pequeños productores, pero no puede significar un estado de conflicto permanente: las OP son necesarias
para analizar, comprender, explicar las situaciones y acompañar las reformas necesarias, defender los
intereses de los productores e instaurar la confianza en las relaciones entre los protagonistas de una CdV
• El análisis de una CdV y, más aún, su desarrollo, requieren participación y adhesión a las soluciones
propuestas. Percepciones o convicciones basadas en el contexto sociocultural e histórico39 podrán ser
determinantes: por ejemplo, en el África Occidental francófona, se observa que las connotaciones de las
palabras «filères» y «cooperativas» pueden causar reacciones variadas que pueden llegar hasta la
desconfianza. Allí también, las OP tienen un papel que desempeñar para ayudar a sus miembros a elegir las
soluciones apropiadas con conocimiento de causa.
LAS CdV Y LOS DONANTES
• Los puntos anteriores dan una primera orientación general: una participación activa de las OP en el análisis
de la CdV es indispensable, desde el principio, para apropiarse del proceso de desarrollo subsiguiente.
Desde este punto de vista, el apoyo a las OP es, probablemente, una acción eficaz para el desarrollo de las
CdV.
• De forma aún más general, no solo las intervenciones directas pueden tener efectos importantes sobre las
CdV: por definición, éstas integran, de manera sistémica, el contexto en el que se desarrollan; por lo tanto, la
gran mayoría de los programas de apoyo al comercio, en el sector privado de los PED pueden tener
38
Por ejemplo, la Asociación de Productores de Algodón Africano (APROCA, en francés) desempeña un papel cada vez más
destacado con otros protagonistas del sector, la Asociación Algodonera Africana (ACA) y la African Cotton and Textiles
Industries Federation (ACTIF). El programa de la Comisión Europea «Todos los ACP para los productos agrícolas
básicos – AAACP» apoya en particular este sector (15 millones EUR de un total de 45 millones EUR).
39
Aquí también se puede volver al contexto de la CdV algodón, con las implicaciones de su instalación durante la época
colonial o también el proceso de liberalización con inversores «depredadores».
27
repercusiones en las CdV de productos agrícolas, así como las políticas que regulan el comercio internacional
y sus posibles reformas, y el sector agrícola nacional (la PAC). La coherencia de las políticas (en particular,
respecto a la política de desarrollo) es, por lo tanto, especialmente importante para el apoyo a las CdV.
• Intervenir en las CdV puede implicar consecuencias sobre el empleo, las condiciones de trabajo, la seguridad
alimentaria, así como otros aspectos fundamentales; ahora bien, no es una ciencia exacta y, al fin y al cabo,
siempre hay decisiones que asumir y, en consecuencia, una legitimidad que respetar. De forma ideal, el
enfoque por CdV debería enmarcarse en una política sectorial agrícola y de lucha contra la pobreza.
LAS CdV Y LAS CUESTIONES DE GÉNERO
• Un documento reciente (2010)40, financiado por la cooperación danesa, enumera las cuestiones que se
plantean acerca del enfoque por género en el análisis y el desarrollo de CdV y subraya que, siendo esencial la
fase del análisis, puesto que condiciona la estrategia, un análisis de género es necesario para acompañarlo.
EJEMPLO 16: GUATEMALA MÉXICO – ETIQUETAS Y GÉNERO. Las conclusiones de un estudio41
relativo al café certificado como producto del comercio justo (FLO) y ecológico en México y Guatemala
demuestran cómo estas dos etiquetas, al combinar sus efectos, producen un desarrollo más justo para las
mujeres: las normas FLO (Organización de Etiquetado de Comercio Justo) son estrictas acerca de las
organizaciones y fomentan la participación de las mujeres, lo que hace que éstas estén en condiciones de
beneficiarse de las acciones que se llevan a cabo. La certificación ecológica, con los controles que impone y las
cuestiones de propiedad de la tierra que plantea, hace inevitable la participación de las mujeres - incluso para las
mujeres cabezas de familia y solas – y promueve la confirmación de su propiedad igual que para los hombres.
Una experiencia con las mismas etiquetas, realizada en el África Occidental, consigue resultados similares.
LAS CdV Y EL MEDIO AMBIENTE
• Un documento financiado por la cooperación danesa42 examina los elementos de análisis medioambiental de
las CdV agrícolas: destaca que los efectos del desarrollo de CdV, como los de la mayoría de los proyectos
agrícolas, pueden ser locales, globales, o los dos a la vez: por ejemplo, una roza forestal para un cultivo de
caña de azúcar tendrá probablemente efectos a nivel local en términos de empobrecimiento de la
biodiversidad y de erosión de los suelos, pero también a nivel global, contribuyendo primero a la emisión de
gases de efecto invernadero y, después, disminuyendo su captura.
• Existen también algunas experiencias de CdV cuyo objetivo declarado consiste en proteger el medio
ambiente, aplicando una lógica comercial para una explotación razonada de los recursos naturales (por
ejemplo, apoyo a la elaboración de artesanía, de productos de medicina tradicional y cosméticos
comercializados por la población indígena en los alrededores de las reservas naturales).
EJEMPLO 17: BURKINA FASO – CdV marañon y CAMBIO CLIMÁTICO. Un estudio de la FAO43
establece el balance de carbono de la cadena de valor del marañon en Burkina Faso y compara dos modalidades:
producción y transformación en Burkina por agrupaciones de mujeres frente a producción semi-industrial en
Burkina Faso y transformación en la India. El análisis llevado a cabo (gracias al programa informático creado
por la FAO EX-ACT) demuestra que el balance de la primera fórmula es positivo, la producción de marañon
funciona como un «pozo» de gases de efecto invernadero. Esta investigación tiene por objeto fomentar la
reflexión sobre estrategias de adaptación y de mitigación del cambio climático.
40
DIIS/Riisgaard, L, y otros. (2010) Evaluation study: gender and value chain development.
41
Lyon, S., J. Aranda Bezaury y T. Mutersbaugh (2009), Gender equity in fairtrade – organic coffee producer
organizations: Cases from Mesoamerica, Geoforum 2009.
42
Integrating Poverty, Gender And Environmental Concerns Into Value Chain Analysis, Simon Bolwig, Stefano Ponte,
Andries du Toit, Lone Riisgaard y Niels Halberg - Danish Institute for International Studies, DIIS 2008.
43
Intégration des filières dans la mitigation au changement climatique. Cas de la filière anacarde au Burkina Faso. Por
Marianne Tinlot, FAO Consultant, FAO, Roma, Italia 2009.
28
• La CE publicó recientemente44 directrices para integrar los aspectos relativos al medio ambiente y al cambio
climático en sus programas de desarrollo. Según los resultados de un análisis preliminar, se realizarán
perfiles medioambientales nacionales (para las programaciones plurianuales), estudios estratégicos de
impacto (políticas sectoriales) o evaluaciones de impacto (proyectos). Este último nivel es el que, en general,
está implicado en el caso de las CdV y se tratará, por lo tanto, de decidir si unas evaluaciones de impacto es
necesaria. Se toman las decisiones caso por caso, pero se observa que el número de elementos que podrían
crear presiones o afectar al medio ambiente, en el caso de las CdV, en el punto de encuentro entre comercio y
agricultura, es considerable (véase anexo 1 – pp. 65-66 y 71-73).
44
Tools and methods series: guidelines nº 04. Guidelines on the integration of environment and climate change in
development cooperation.
29
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Notas complementarias:
o
o
Todas las referencias (exceptuando el libro de Porter) están en Internet; con algunas palabras-clave, es
fácil encontrarlas.
Algunos MÉTODOS de análisis de CdV: GTZ(value links), DFID (toolbook), ILO (guía VC analysis) y
(guía VC local), FAO (agrifood appraisal), BM (guía Africa competitiveness VC guide).
Plataformas o sitios web sobre las CdV)
El Comité de Donantes para el Desarrollo Empresarial es un grupo de agencias financieras e
intergubernamentales (http://www.enterprise-development.org/page/spanish) ; tiene el siguiente sitio de
referencia: http://www.value-chains.org/dyn/valuechains/bdssearch.home
Capacity.org es un portal (en inglés, francés y español) que trata del refuerzo de las capacidades en la
cooperación internacional en el Sur. Se encuentra en los Países Bajos.
http://www.capacity.org/capacity/opencms/es/index.html
Easypol (http://www.fao.org/easypol/output/index.asp?lang=ES&idlang=2&first=y es una plataforma
multilingüe en línea de la FAO sobre políticas agrícolas y desarrollo rural y alimentario. Se encuentran
documentos de síntesis, herramientas analíticas, hojas de cálculo, ejemplos. En particular, el n° 43, sobre análisis
funcional e identificación de los flujos, y el nº 44, sobre análisis financiero.
31
Vínculo Easypol:
http://www.fao.org/easypol/output/advanced_search.asp?lang=ES&idlang=2&first=y
Microlinks es una plataforma Internet de USAID
http://www.microlinks.org/ev_en.php?ID=25408_201&ID2=DO_TOPIC
Sobre el sector del arroz, el sitio del Centro del Arroz para África (AfricaRice antiguo «ADRAO»):
http://www.warda.org/warda/adrao/default.asp
El sitio del Programa de Apoyo a los Productos Básicos Agrícolas de Todos los Países ACP (AAACP):
http://www.euacpcommodities.eu
El sitio del programa PIP 2: Calidad y conformidad Frutas y Hortalizas, segunda fase: http://pip.coleacp.org
32
Este documento ha sido elaborado por EuropeAid y tiene como fin aportar elementos
de información y de reflexión a los colegas de los servicios de la Comisión Europea
sobre las cadenas de valor inclusivas. Se trata de un documento de trabajo que no
representa una opinión ni recomendación definitiva de la Comisión Europea. La
Unidad DEVCO C1 agradecerá el envío de cualquier comentario, pregunta o
información complementaria que se le mande.
Agradecimiento: la Unidad C1 quiere expresar su agradecimiento a los señores Hans
Posthumus, Ton Van der Krabben y Baudouin Michel, que tuvieron la amabilidad de
revisar el texto y aportar su contribución. Las fotografías de la portada proceden del
COLEACP, red interprofesional para un comercio hortícola sostenible (responsables
del programa PIP 2 «Calidad y conformidad de Frutas y Hortalizas, segunda fase»,
financiado por la CE).