Canarias 2010 Marzo 04 handouts

EuropeAid
Acciones exteriores de la UE
Procedimientos de licitación y subvención
Carlos Casal
Marzo 2010
Contenido
1
EuropeAid
1. Instrumentos
2. Subvenciones
3. Licitaciones
4. Publicación de convocatorias
5. Errores típicos
2
1
EuropeAid
Instrumentos
3
1. Instrumentos:
¿De dónde viene el dinero?
EuropeAid
EuropeAid
•
Presupuesto general de la Unió
Unión Europea:
Europea:
Covertura geográ
geográfica o temá
temática
•
Fondo Europeo para el Desarrollo (FED),
Acuerdo de Cotonou para los paí
países ACP (Africa, Caribe y Pací
Pacífico)
fico)
4
2
1. Instrumentos:
Bases legales
EuropeAid
DCI –ICI (EU budget)/
EDF
ENPI
IPA
English (en)
Programas temáticos
5
1. Instrumentos:
Bases legales
EuropeAid
Covertura geográfica:
1. Pre-accesión, IPA: Instrument for Pre-accession Assistance
2. Vecindad, ENPI: European Neighbourhood and Partnership Instrument
3. Desarrollo, DCI y EDF: Development Cooperation Instrument y European Development Fund
4. Países Industrializados, ICI: Instrument for industrialised and high-income countries
Covertura general:
1. Human Rights, EIDHR: European Instrument for the promotion of Democracy and Human Rig hts
2. Estabilidad, IFS: Instrument for Stability
3. Nuclear, NSI: Nuclear Safety Instrument
4. Alimentos, FF: Food Facility
… ayuda humanitaria, ayuda financiera, programas temáticos del intrumento de cooperación al
desarrollo (DCI)
6
3
1. Instrumentos:
Regulación de contratos
EuropeAid
Reglamento del Consejo
Acuerdo de Cotonou
Acto de base programa
Reglamento Financiero
Reglamento Consejo ACP-CE
Reglamento Comision
Reglamentos Generales &
Condic Grales del Contrato
Modalidades de ejecucion
Decision de la Comision
Reglamento del Consejo
Reglas y procedimientos AIDCO
Reglamento Financiero
Decision DG AIDCO
PRAG
Notas de Instruccion
7
1. Instrumentos:
Tipos de contratos
EuropeAid
• Apoyo presupuestario
• Subvenciones
• Licitaciones
o Servicios = Asistencia tecnica, estudios, formación,…
o Suministros = Suministro de bienes y equipos.
o Obras = Realizacion de obras de ingenieria, construccion, etc
8
4
1. Instrumentos:
Tipos de contratos
EuropeAid
EuropeAid
Licitación
Subvención
Objetivo
Comprar:
• Servicios
• Suministros
• Obras
Contribución a:
• Acción propuesta por un
beneficiario en el marco de una
política de la Unión Europea. UE
• Funcionamiento de una
organización
Propiedad
de los
resultados
Autoridad contratante
Beneficiario de la subvención
Procedimiento
Convocatoria de
licitación
Convocatoria de propuestas
Contribución
económica
100 %
Co-financiación
Beneficio
Se permite el beneficio
Beneficio no autorizado
9
1. Instrumentos:
Quién hace qué
EuropeAid
D : Identificación y diseño
("Action fiches")
HQ : Programación
HQ : Calidad y coherencia de
las propuestas
HQ : Programa anual
D : Evaluación
D : Implementación
HQ : Sistemas de control interno
10
5
EuropeAid
Subvenciones
11
2. Subvenciones:
2.1.
Principios
2.2.
Procedimientos
2.3.
Etapas
2.4.
El contrato tipo
2.5.
Los costes de la acción
EuropeAid
EuropeAid
12
6
2.1. Subvenciones:
Principios
§
Programación
§
Transparencia
§
Igualdad de trato
§
No acumulación
§
No retroactividad
§
Co financiación
§
Sin beneficios económicos
EuropeAid
EuropeAid
programa anual de trabajo
publicación de "convocatoria de subvenciones"
Evaluación imparcial sobre criterios publicados
una sola subvención por acción
excepto en situaciones de crisis
salvo excepciones en acciones exteriores
ingresos= gastos
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2.2. Subvenciones:
Procedimientos
1.
Convocatoria de subvenciones abierta
90 días
2.
Evaluación de
documentos de
síntesis
Evaluación de
solicitudes completas
Convocatoria de subvenciones restringida
45 días
3.
EuropeAid
EuropeAid
Evaluación de
documentos de
síntesis
45 días
Evaluación de
solicitudes completas
Atribución directa (excepcional)
14
7
2.3. Subvenciones:
Etapas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
EuropeAid
EuropeAid
Recepción y registro
Apertura y verificación administrativa
Evaluación de la calidad de los documentos de
síntesis
Evaluación de la calidad técnica y financiera de
las solicitudes completas
Elegibilidad
Conclusiones del Comité de Evaluación
Aprobación del Informe de Evaluación
Preparación de Contrato
Publicación ex-post
15
2.4. Subvenciones:
Las partes del contrato de subvención
§
§
Condiciones Particulares
Anexos
I.
Descripción de la acción
II.
Condiciones generales
III.
Presupuesto de la acción
IV.
Procedimientos de adjudicación de contratos
V.
Modelo de solicitud de pago y formulario de
identificación financiera
VI.
Modelo de informe financiero y descriptivo
VII.
Modelo de informe sobre hechos concretos y
términos de referencia para la verificación de
gastos
VIII. Modelo de garantía financiera
EuropeAid
EuropeAid
16
8
2.5. Subvenciones:
Los costes de la acción
§
§
§
Costes directos
Costes indirectos (max. 7 %)
Imprevistos (max. 5 %)
EuropeAid
EuropeAid
Elegible
…
Contribution en especie
Impuestos, perdidas por cambio
-------------------Coste total de la acción
§
No - eligible
§
La contribución de la Unión Europea tiene tres límites:
- % del coste total de la acción
- una cantidad máxima predeterminada
- sólo cubre costes elegibles
17
17
EuropeAid
Licitaciones
18
9
3. Licitaciones:
EuropeAid
EuropeAid
3.1. Procedimientos
3.2. Criterios
3.3. Publicación
3.4. Etapas del procedimiento abierto
3.5. Etapas del procedimiento restringido
19
3.1 Licitaciones:
Procedimientos
SERVICIOS
SUMINISTROS
OBRAS
EuropeAid
• € 200,000
Licitación internacional
restringida
< € 200,000 pero > € 10,000
• € 150,000
Licitación internacional
abierta
< € 150,000 pero
• € 60,000
Licitación local abierta
€ 5,000,000 Licitación
internacional abierta
.
Licitación internacional
restringida
Contrato Marco
Procedimiento Negociado en régimen competitivo
< € 5,000,000 pero •
€ 300,000
Licitación local abierta
< € 60,000 pero
> € 10,000
Procedimiento
negociado en régimen
competitivo
• € 10,000
Oferta única
< € 300,000 pero >
€ 10,000
Procedimiento
negociado en régimen
competitivo
Diálogo competitivo (excepcional)
Procedimiento negociado (excepcional)
20
10
3.2 Licitaciones
Criterios
EuropeAid
• Exclusión
o Quiebra, impuestos sin pagar…
• Selección
o Experiencia, capacidad financiera
• Criterios Técnicos
o Calidad de la oferta
• Criterios de adjudicación
o Precio: "la más económica"
o Relación calidad precio: "económicamente más ventajosa
También hay que satisfacer:instrucciones para los licitadores,
reglas de elegibilidad, requisitos administrativos
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y el sistema de alerta temprana !
3.3 Licitaciones:
Publicación
EuropeAid
EuropeAid
¿Por qué ?
Ø
Obligación juridica
Ø
Permite competencia
¿ Qué se publica ?
Ø
Previsión individual (si es internacional)
Ø
Anuncio de licitación
Ø
Anuncio de atribución
¿ Dónde ?
Ø
Diario Oficial de la UE (Serie S)
Ø
Página Internet EuropeAid
22
11
3.4 Licitaciones:
Etapas del procedimiento abierto
Previsión
individual
30 días
Expediente
de licitación
Atribución del
contrato
EuropeAid
EuropeAid
Firma del
contrato
Evaluación
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3.5 Licitaciones:
Etapas del procedimiento restringido
Previsión
individual
30 días
Anuncio de
licitación
30 días
Expediente
de licitación
Lista
restringida
Atribución del
contrato
EuropeAid
EuropeAid
Firma del
contrato
Evaluación
24
12
3.5 Licitaciones:
Etapas del procedimiento restringido
1.
Previsión individual
2.
Anuncio de licitación
3.
Elaboración de la lista restringida
4.
Lanzamiento del expediente de licitacion
5.
Evaluación
6.
Atribución del contrato
7.
Firma del contrato
EuropeAid
EuropeAid
25
3.5 Licitaciones: procedimiento restringido
Etapa 1: publicación de previsión individual
EuropeAid
EuropeAid
Contenido
Ø
Informaciones generales
Carácter
Ø
No es vinculante jurídicamente
¿Cuándo?
Ø
Al menos 30 días antes de la publicación del anuncio de licitación
26
13
3.5 Licitaciones: procedimiento restringido
Etapa 2: anuncio de licitación
EuropeAid
EuropeAid
Contenido
Ø Informaciones detalladas, incluyendo los documentos que deben adjuntarse
a la oferta, el presupuesto estimado y los criterios de selección
Carácter
Ø Vinculante jurídicamente
¿Cuándo?
Ø Al menos 30 días antes del plazo limite para la presentación de las ofertas
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3.5 Licitaciones: procedimiento restringido
Etapa 3: lista restringida
EuropeAid
EuropeAid
¿Cómo?
Ø Basado en los criterios definidos en el anuncio de licitacion
Ø Se descartan los candidatos que están afectados por uno de los casos de
exclusión (están en bancarrota, condena por falta profesional, etc.)
¿Cuántos?
Ø Entre 4 y 8 candidatos
¿Quién preselecciona?
Ø Comité de evaluación
28
14
3.5 Licitaciones: procedimiento restringido
Etapa 4: expediente de licitación
EuropeAid
EuropeAid
¿Cómo?
Ø Transmisión del expediente de licitación a los candidatos preseleccionados
El expediente
Ø Instrucciones para los licitadores
Ø Términos de referencia
Ø Proyecto de contrato y sus anexos
Ø Tabla de conformidad administrativa
Ø Tabla de evaluación
Ø Modelo de presentación de la oferta
¿Plazo?
Ø Al menos 50 días
¿Preguntas y respuestas?
Ø Preguntas 21 días antes de la fecha limite.
Ø Respuestas 11 días antes de la fecha límite.
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3.5 Licitaciones: procedimiento restringido
Etapa 5: evaluación
EuropeAid
EuropeAid
¿Quién?
Ø Comité de evaluación:
Ø presidente + secretario + miembros con derecho a voto (de 3 a 5)
¿Cómo?
1. Apertura
2. Conformidad administrativa
3. Conclusión=(Evaluación técnica x 0.80)+(Evaluación financiera x 0.20)
30
15
3.5 Licitaciones: procedimiento restringido
Etapa 6: atribución del contrato
EuropeAid
EuropeAid
El comité de evaluación recomienda al
Órgano de Contratación :
Ø Atribuir el contrato al licitador que ha presentado la oferta económicamente
mas ventajosa
Ø Anular el procedimiento
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3.5 Licitaciones: procedimiento restringido
Etapa 7: firma del contrato
EuropeAid
EuropeAid
El órgano de contratación :
1.
Informa al adjudicatario y le invita a presentar los justificantes para
comprobar los criterios de selección
2.
Prepara el Contrato
3.
Firma el contrato y lo envía al adjudicatario
4.
Publica el anuncio de atribución
5.
Informa a los demás participantes
32
16
EuropeAid
Publicación de
convocatorias
33
4. Publicación de convocatorias:
Las reglas a seguir
EuropeAid
Guia Practica de los procedimientos contractuales
para las acciones exteriores de la Unión Europea
PRAG
o
o
o
Describe las disposiciones juridicas existentes en materia de
procemientos aplicables a las acciones exteriores de la UE
Facilita informacion detallada sobre como implementar
dichas disposiciones juridicas
Los anexos incluyen los documentos y modelos
contractuales que se emplean en las licitaciones (contratos
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publicos) y convocatoria de propuestas (subvenciones)
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4. Publicación de convocatorias:
Las reglas a seguir
EuropeAid
http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm
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4. Publicación de convocatorias:
Las reglas a seguir
EuropeAid
36
18
4. Publicación de convocatorias:
Las reglas a seguir
EuropeAid
37
4. Publicación de convocatorias:
Oportunidades
EuropeAid
38
19
4. Publicación de convocatorias:
Oportunidades
EuropeAid
39
4. Publicación de convocatorias:
Elegibilidad
Elegibilidad
Presupuesto
FED
Programas geográficos o temáticos
Fondo Europeo para el Desarrollo
Estados miembros
Estados miembros que
contribuyen al FED
EuropeAid
Espacio Económico Europeo:
EU + Islandia, Noruega, Liechtenstein
Países candidatos:
1. Turquía
2. Croacia
3. Antigua República Yugoslava de Macedonia
Países en vías de desarrollo, así identificados por
el comité de asistencia al desarrollo de la OECD
79 Estados ACP
(África Caribe y Pacífico)
Casos de reciprocidad
Organizaciones Internacionales
Países citados en el acta de base
Expertos
De cualquier nacionalidad *
Origen
= elegibilidad
40
20
EuropeAid
Errores típicos
41
5. Errores típicos
Motivos administrativos
§
§
§
§
§
§
§
§
EuropeAid
Oferta fuera de plazo
Documentación incompleta
No se respetan los modelos de documentos facilitados
Documentos no originales o traducciones no facilitadas
Oferta no firmada
No se incluye la garantía de licitación (Suministros y Obras)
El candidato/licitador no es elegible
La oferta financiera no se incluye en un sobre separado (Servicios)
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5. Errores típicos
Motivos técnicos
EuropeAid
Servicios:
§ Los expertos no están disponibles en las fechas requeridas
§ Los expertos no tienen la experiencia exigida
§ La oferta en una copia exacta de los términos de referencia
Suministros:
§ La oferta no cumple con las especificaciones técnicas
§ No elegibilidad de los bienes propuestos
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5. Errores típicos
EuropeAid
¿Qué hacer si mi empresa no cumple con los
criterios de selección?
1. Formar un consorcio (los criterios deben ser respetados por el
consorcio y no por cada uno de sus miembros)
2. Intenta adquirir la experiencia como miembro de un consorcio o
como subcontratista
3. Para un contrato especifico un operador puede contar con la
capacidad de otras entidades
44
22
EuropeAid
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