que extiende la vigencia de los registros oficiales de la industria

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
PROYECTO DE LEY:
285
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
FECHA DE PRESENTACIÓN:
PROPONENTE:
QUE EXTIENDE LA VIGENCIA DE LOS REGISTROS
OFICIALES DE LA INDUSTRIA NACIONAL. DE LOS
CONTRATOS CON LA NACIÓN Y DE LOS
CONTRATOS LEY DE FOMENTO A LA INDUSTRIA, A
FIN DE MANTENER SUS BENEFICIOS HASTA EL 31
DE DICIEMBRE DE 2016.
28 DE OCTUBRE DE 2015.
S.E. MELITÓN A. ARROCHA, MINISTRO DE
COMERCIO E INDUSTRIA.
COMISIÓN:
COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
......
'f'"
~.~
,'\. v.
GOBIERNO DE LA REPUBlICA DE
-
PANAMÁ PRESIDENCIA
PANA MÁ \ , PANAMÁ
22 de octubre de 2015.
Nota N.o 201-1 5 ca
Señor Mini stro :
En ejerc icio de la iniciativa legi slativa, según lo di spone el artículo 165 de nuestra
Constitución Polít ica de la República y co n el fin de que usted los presente a la Honorable
Asamb lea Nacional, le remito dos (2) origina les de los proyectos de Ley:
Q ue extiende la vigencia de los registros oficia les de la Industria Nacional. de los contratos
con la nación y de los contratos Ley de fomen to a la Ind ustria, a fin de mantener s us
beneficios hasta el 3 1 de diciembre de 20 16.
I>ara los efectos pe rt inentes, remi timos copia autenticada de las Reso luc ión de Gabinete
N.O 11 7 de octubre de 2015.
Aprovecho la oportunidad para manifestarle las muestras de nuestra más alta y d istinguida
consideració n,
/~
ÁLVA IW ALEMÁN H.
Ministro de la Presidencia
Su Excelencia
ME Ll TÓN A RROI·IA
Mi ni stro de Comercio e Industrias
E. S. D.
NO. 27896·A
Gaceta Ofi cial Digital. vill'fnes 23 do octubre do 2015
República de Panamá
CONSEJO DE GAIlINET E
RESOLUC iÓN DE GAB INETE N.' 1.11
Dc 22 de octubre de 2015
Que autoriza al ministro de Comercio e Industrias para proponer, anle la
proyecto de Ley Que CX:liendc la
v i g~nc i a
de
l o.~
A~¡¡ rnbl ea
Nacional , el
registros oricinles de In industri a nadona!. de
los contratos con la nación y de los conll"<l105 ley de fOBlento a la Induslt'liI. a IIn de manl ener sus
beneficios Iwsla el 31 de diciembre de 201 6
EL CONSEJO DE GA BINETE.
en liSO de sus facultades constitucionales y legales.
CONSlOEI!ANOO:
Que de acuerdo con el art ículo 165 de la Constitución Política de la Rcpúblicfl, las leyes senín
propuestas por los mi nistros de Estado, en virtud de ilulori zación del Consejo de Gabinete;
Que en la ses ión del Consejo de Gabinete el (Ha 22 de octubrc de 20 15, el ministro de Comcrcio
e Industri;:ls presentó el proyecto de Ley Que ex ticnde la vigencia de los regjs l ro~ orici<J les de J<J
industri<J naciona l, de los contralOs con [a nación y de los contrulos ley de romento a la indusl ri;,¡,
u fin de mantener sus beneficios hasta el 31 de diciembre de 2016
IIESU I, LV[:
Artículo l. Autorizar al ministro tic Comercio e Indll strias para Cjuc j)rQ[XJnga, ¡lOte la Asamblea
Nacional, el proyecto de Ley Que extiende [a vigencia de los registros oricia les de Ji! induslriil
nac ional, de [os contratos con la nación y de los contra/os ley de roment o a la Illdustria, a fin de
Jn<lntener sus beneficios hasta el 31 de diciernure de 2016
Artículo 2. Remitir copia nutenticada de la presente Resolución de Gauinele al ministro de
Comercio e Industrias, para que proceda conrorme a [a auloriZ<leión concedida.
Artícu lo 3, & l<l Reso[ución de Gabinete co rnen ztlr~ él regir ti partir de su promu lgacióll .
COMUNíQUESE Y CÚM PLASK
Dadél en la ciudad de
Cjuince(20 15).
Pa n ílln~,
a
l o~
veintidós (22) días del mes de ocltlbrc del afio dos mil
la SUScrita Subdirectora Cenera[ de Caceta Oficla[
CE
CA:
Gacela Ofielal
Digital, v'l!rnes 23 de octubrl! dI! 2015
J UAN CA RLOS VA HELA H.
Presidente de la Repíll>lica
El ministro de Gol> jerno,
encu rg:ldo,
.-
-Iít.fl',.C (?7Llá
IRENE GALLEGO
L:I mil1L~ lra de Reluciones Exteriores,
ISA UEL DE SAINT MALO DE
ALVA ItADO
El ministro de Economía y Finanzas,
'--
La ministrn de Educación,
El ministro de Ol>ras PúI>IiC;¡S,
~J)-/
llAMÓN AROSEMENA
El ministro de Salud,
~"" l U,
FRANCIS o--JA.~I·' R TERlllENTES
El ministro de Tral>ajo y
Desarrollo li.¡bornl,
El minist ro de Comercio e Industrias,
MELlTÓN A. ARROCUA
,
No. 271l96-A
Gacota Oflc~1 Dig ital, v'ernes 23 de oct ubre de 2015
ElllIlnislro de Vivie nda y
Ordenamiento Tcrritorial .
~~ !tIJ
ARIO ETCIIELECU A.
La mini stra de Desarrollo Agropecuario,
encargada,
'--]¿,AÍA,u/!!bv.p{f{·
éiZ--MYI&tt;,~M1{¡,
,
El ministro de Desarrollo Social.
J:[y
/""
..,.,
,
ALCIRIADES VA ' QUEZ VELASQUEZ
El mini slfo para Asuntos del ClIJal,
nOflERTO ¡¡OY
El ministro de Seguridad Püblica,
La ministra de Ambiente.
,/I~
ALVARO ALEMAN 11.
Ministro de la Pres idencia y
scc retario gcncral dcl Consejo dc Gabinclc
PROYECTO DE LEY Nº285
COMISIÓN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS
EXPOS ICiÓN IJ E MOTIVOS
La Ley 28 de 1995. por la c ual se adoptaron In ... medidas para la uni ve rsali zaci ón de los
ince nti vos tributari os a la producc ió n, fu e modifi cada por la Ley 11 de 2008, a fin dc ex te nde r la
durac ión de lus be nefi cios a
la ~ c rnp rcs a ~ i n ~c rila s
e n el Rcgisll'O Ofi cial de la Indu stria Nacio nal
( RO IN), y los be nefi c ios a las e mpresas co n contrat os co n la Nac ión y dc mils contratos de ley
que dimanaban de la Le y 3 dc 1986 y de l Dec re to de Gabine te N. o41 3 dc 1970. que estaban
vige nLes al mo ment o dc la re fe rida extensión. Di c ha ex tensión fue de oc ho (8) mios los cuaj e. .
vencen el próximo 3 1 de diciembre de 201 5.
EL Mini sterio de C omerc io e llldw·arias ll e va adela ntado un trahajo impo rtant e para e l
establecimien to de una Po líti ca Industrial c rcctiva y soste nib lc c n tic mpo para apoyar el
c rec imie nto de la in vers ión e n e l sec tor. in c reme ntar la produ c tividad y la amp li aci ón de
me rcados: sin e mba rgo, co ntinuarnos trabajando e n la e va lu ac iún de los
i1llpac lO ~
fi scal es . así
co mo e n los co ntro les apropi,¡dos para gara nti zar un a adec uada imple mc ntac ió n a tra vés de
instrulllentos cricaces e int e li gc l1l es . po r lo que prese ntarnos a la eons idcrac ión de los Honorahl es
Diput adm de la Re pllbl ica. un proyec to de Ley solici tando llll plazo de un ( 1) añn de e xte ns ió n
dc los refe ridus be ncfi c io:-... mi e ntras co ntinuanlCls con el trahaj o ini c iado para lograr conse nsua r
un proyec to ele Política Indu stri al Integral, que inc luya acc ioncs de cort o. Illedi a nn y largo pla7.0 .
que nos permita completar una inidativa que impul se e l real desa rroll o y c rec imi c nt o dc l sector.
En base a 10 anteri or. cs impo rtante hace r é nfas is en e l aporte qu e el sec tu r indu strial hace a la
cconomía nac io nal. En este
~e ntiJ o .
por eje mpl o . que re lllo:.. co mpartir que la Indu stria
Manufac ture ra c m picó aprox imadame nte 124. R68 perso nas
Cll
e l año 2014.1 0 que re prcse nta e l
7.4 % del e mpleo total; quc el 70% de la producc ión de la Indu stria Manufacture ra co rre'>po nc!c a
la trans fo rmac ió n de produc to:-. alime ntic ios y 1llu y o ri e ntados a supli r la de manda naci onal.
Eliminar los be nefi c ios co nfe rid o:.. por las refe ridas leyes . ~ in co ntar co n un in strume nto qu e
pe n ni la impul sar e l c rec imi e nt o del
Il1I ~ m o .
~ ec t o r.
podría ge ne rar
co n secll c lH: i a~
negati va ..; para el
PROYECTO DE LEY Nº285
COMISIÓN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS
I'llOY ECTO DE LEY N, o 2'ó5
de _ _ _ _ _ dc 20 IS
De
Q ue ex tie nde la vige nc ia de los R c gi ~ l ro s Ofi l' ial c~ de 1" Ind ustria Naci o na l. de los co ntratos (;011
la nac ió n y de los contrat os tey de fo me nto a la indu stria . a fi n de mant e ne r sus he nefici os has ta
el 3 1 de diciembre de 20[6
LA ASAMIILEA NA CIONAL
DEC Il ETA :
A rtículu l . Exte nde r la vigenc ia de los Registros Ofi c ia les de la I ndll ~ l ria Nac io nal conforme a
la Ley 3 de 1986. de los COlllratos co n la Nación basados en el Dec reto de Gabinete N.o4 13 de
1970. y de los conl ralQs ley de fo mento a la industria . cuya fecha de ve ncimiento es e l 3 1 dc
di c ie mbre de 20 15 . hasta e l 3 1 de di c ie mbre dc 20 16.
Conforme a la prcsclU c c:'{t ensión. las empresas qll C al moment o de la entrada en vige nc ia de esta
Ley. se e nc ue ntre n insc ritas e n el Registro Ofic ial de la Ind ustria Nac io nal conforme a la Ley 3
de 1986. o te ngan contra tos l:O n la nac ió n basados e n e l Decre to ele G abin e te N. Q 4 I J de 1970 , y
co nt ratos ley de fo me nto de la indu stri a. mant e nd rán los be ne fi c ios fi sc a les reco noc idos a cada
ti ll O. s in neces idad de so lic itu d o fOrl na li dad a lg una, has ta e l J I dc di c ie mbre de 20 16.
Mi e nt ras se e lKu c ntre n v i gc nt e~ d ic hos reg íme nes de fo me nto . e l Mini ste rio ele Cnmerc io e
I ndl1 s l ri ~l ~ eje n.::e r:í la!-. f;lc ulladel' legales para la de bi da ejec uc ión de estos rcg íme nc!-. de fu me nt o .
excepto los produ c tos indi cados co mo sen siti vos q ue tie ne n su régime n espec ial ind ic ado e l1 e l
a rtíc u lo 25 de la Ley 28 de 1995. c uyas fac ul tades lega les se rún eje rci das por la co mi sió n ad hoc
a la que hace re fe re nc ia e l a rt íc ulo 147 de la Ley 23 de 199 7.
A rtíc ulo 2. La pre:-,e nte Ley modifi ca la Ley I 1 de 2008.
A rt Ít' ul o~ .
Esta Ley co me nzará a re gir desde su prolll ul gac ió n.
COMUNíQUESE Y C ÚMPLASE,
a:kJ... .
Propuesto a la co ns ide rac ió n de la Ho norab le Asa rn hlcil Naciona l. hoy.z8..... ele
de
20 15. por S.E. MELlTÓN A. A RROC I·IA . m in istro de Co me rc io e Indu strias e n virtud dc
a uto rizac ió n co ncedida po r e l Ho norab le Consej o de Ga bin e te. medi a nte la Reso lución de
G a bine te N. 1 17. de 22 de octub re de dos m il q uince (20 15).
Q
INFO RM E
De la Comisión de Comercio y Asuntos Económicos, respecto al Primer Debate del Proyecto de
ley No. 285 Que extiende la vigencia de los Registros Oficiales de la lndu stria Nacio nal, de
los contratos con la nac ión y d e los contratos ley d e fomento a la indu stria , a fin d e
mantener s us ben eficios hasta el 3 1 d e diciembr e d e 2016.
Panamá 28 de octubre de 2015
Honorable Diputado
Rubén Dc León
Presidente
Asamblea Nac ional
E. S. D.
Señor Pres idente:
En cumplimiento de lo preceptuado por el artículo 139 del Reglamento O rgánico del Régimen
Interno de la Asamb lea Nacional , la Comi sión que me honro en presidir, ti ene a bien en tregar el
infonne correspondiente al Primer Debate del Proyecto de ley No. 285 Que extiende la vigencia
d e los Registros Oficiales de la Industria Nacional, d e los contratos con la nación y de los
contratos ley de fomento a la indu stria , a fin d e mantener sus beneficios ha sta el 3 1 d e
diciembre de 2016.
1.
Antecedentes del Primer Debate y Objetivos del PI·oyecto.
Antecedentes
El proyecto fue presentado por Ministro de Comercio e Industrias ante el Pl eno de la
Asamblea Nacional.
Objetivos:
l . Mantener los beneficios conferido s, en favor de las empresas indu striales y agroindustriales
que maJ1lienen regi stro oficial de la industria o contrato con la 11l)ción. mi entras se logra
completar una prop ues ta integra l de cara al sector industrial y agroindustria1.
2. Evitar mayores afectaciones a las export aciones naciona les dada la coyuntura comercial
ad versa que se enfrenta en la región, debido a eventos no controlables como: caída del curo,
cambi o
climático
y
desaceleración
de
la
economía
asiática.
3. Evit ar la potencial fuga de capita l o de in versio nes ante la falta de altemativas atracti vas para
fomentar el crecimiento del sector producti vo naci onal que ocasionaría la pérd idn de benefi cios.
11.
Del Primer Debale
1. Aspectos Cenerales
El día 28 de octubre de 2015, siendo la
pm, la Com isión de Comerc io y As untos
Económicos, con el quórum reglamentario, dio inicio al Primer Debate del proyecto de ley
NO.285 Que extiende la vigencia de los Registros Oficiales de la Indu stria Nacio nal , de los
contralos con la nación y de los contratos ley de fomento a 1:. indu stria, a fin de mantener
sus beneficios hasta el 31 de diciembre de 2016
En la reunión estuvieron presentes el H. D. Juan Carlos Arango, quien en esta ocasión
presidió la reu nión, la H.D. Dalia Bemal Comisionada, el 1-1 .0 . Samir Gozaine Comisionado, el
Comis ionado, la H.D. Iracema de Dale, Comisionada, la HDS. Maira Gonzá lez, Comisionada ,el
I-IDS. Maximino Rodríguez, Comi sionado, el HDS. Sant iago Tejada, Comisionado y el HDS.
Lucio Gá lvez, Comi sionado.
Tambien estuvo presente, la diputada: At henas At hanasidis.
El presidente de la Comisión, otorgó la palabra al Ministro de Co mercio quien hi zo su
presentación sob re las bondades de la propuesta y se puso a la di sposición, para las preguntas
que tanto diputados como invitados presentes, tuv ieran a bien realizarle.
Los miembros de la Com isión en aras de darl e claridad a la nonnativa y en apego a la correcta
tecnica legislativa, proponen una nueva redacción que implica la remisión a la ley ori gin al para
modificarla ; no obstante mantiene cJ alcance y objetivo de la propuesta hecha por el Ejecutivo.
Así mi smo propusieron la modificación del título del proyecto.
Las propuestas fueron aprobadas por unanimidad, así como la totalidad del proyecto.
111.
Parte Resolutiva
La Com isión de Comercio y Asu ntos Económi cos, luego del análisis minu cioso del Proyecto y
en consideración a lo antes expuesto,
RESUELVE :
l. Aprobar en Pri mer Debate el Proyecto de Ley No. 285 " Qu e extiende la vigencia de los
Registros Oficiales de la Industria Naciona l, de los contratos COII la nación y de los
contratos ley de fomento a la industria, a fin de manlener sus ben eficios ha sta el J I
de diciembre de 2016".
2. Presentarlo en un Texto Úni co, con sus modificaciones resa ltadas en negrita.
3. Solicitar a esta augusta cámara que, siguiendo el trámite correspondi ente, sea sometido el
presente proyecto a Scgundo Debate.
POR LA COMIS iÓ N DE COMERC IO Y ASUN TOS ECONÓMI COS
!-ID. Q UIBIA N T. PANAY G .
President e
HO. JUA N
V' cepresi dente
"'''=u
rel
Y(~ ~ ffi-->~
HO. FRA NC ISCO AL EMAN
Comi sionado
HO.
@6~
Comisionada
(.
2gj;oj/J -
TEXTO ÚN ICO
0-: ~::>~
PROYECTO DE LEY No. 285
de 28 de octubre de 20 15
Que modifica un artículo de la Ley 28 de 1995 , so bre Universa lizac ión d e los incentivos a la
producción.
LA ASAMBLEA NACION AL
DECRETA:
Artículo 1. Que se modifique el artículo 23 de la Ley 28 de 1995, así:
Artículo 23. Las empresas que al 31 de diciembre de 20 .1 5 manten gan vige nte su
in scr ipción en el Registro Oficial de la Indu stria Naciona l conforme a la Ley 3 de 1986 o
tengan C ontrato co n la Nació n bas:ldo en clDeneto de Gabinete 413 d e 1970 o Contrato
ley de fom ent o a la Indu str ia, mantendrán los beneficios fiscales qu e oto rga dicho
Registro o coutnto, hasta el 3 1 de dici embre de 2016 sin necesidad de so licitud ni
formalidad alguna .
Mientras es tén vigentes los regímenes de fomento seña lados, el Ministerio de
Co mercio e Indu strias ejercerá las facultades legales para la debida ej ecución de es tos,
excepto los productos ind icados como sc nsitivos, qu c ticncn su regimcn cs pecial indicado
cn el artículo 25 de esta Ley, cuyas fa cultades legales seni n ejercidas por la co misión ad
hoc a la que hace referencia el articulo 147 de la Ley 23 de 1997.
Artículo 2. Esta ley modifica el artículo 23 de la Ley 28 de 1995.
Artículo 3. Esta Ley comenzará a r egir a l día siguiente de su promulgación.
COM UNíQ UESE Y CÚMI'LASE.
Propuesto a consideración de la Asambl ea Nacional hoy 28 de octubre de
2015.
PO R LA COM ISIÓN DE COME RC IO Y ASUNTOS ECONÓM ICOS
HD. QU IBI AN T. PANAY G.
Presidente
UD. SAM IR
Comisionado
-.'f~ f ~~C
UD. FRANC ISCO ALEMAN
Comi sionado
IID. Q¿~·
Comi sionada
LEY
De
de
de 2015
Que modifi ca un a r tícul o de la Ley 28 de 1995,
so bre uni versa lización de los incentivos a la prod ucción
LA ASAMBLEA NAClONAL
DECRETA:
Artículo 1, El artícu lo 23 de. la Ley 28 de 1995 queda así:
Artícul o 23. Las empresas que, al 31 de diciembre de 2015, mantengan vigente su
inscripción en el Registro Oficial de la Industria Nacional conforme a la Ley 3 de 1986 o
tengan Contrato con la Nación basado en el Decreto de Gabinete 413 de 1970 o Contrato
Ley de Fomento a la Industria mantendrán los beneficios fiscales que otorga dicho
Reg istro o Co ntrato hasta el 31 de diciembre de 2016, sin necesidad de solicitud ni
formalidad algu na .
Mientras estén vigentes los regímenes de fomento señalados, el Ministerio de
Comercio e Industrias ejercerá las facultades legales para la debida ejecución de estos,
excepto los productos indicados como sensitivos, que tienen su régimen especial indicado
en el artículo 25 de esta Ley, cuyas facultades legales serán ejercidas por la comisión ad
hoc a la que hace referencia el artículo 147 de la Ley 23 de 1997.
Artículo 2. La presente Ley modifIca el artículo 23 de la Ley 28 de 20 de junio de 1995.
Artículo 3. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMl'LASE.
Proyecto 285 de 20 15 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de
Panamá, a Jos treinta días del mes de octubre del año dos mil quince.
El
ente,
(