26/04 2013 19:45 FAX l4J 001 OBSERVACIONES SOBRE EL LIBRO BLANCO PARA LA REFORMA DEL SISTEMA Ii.SPAÑOL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL GALLIi.GO DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA El pasado 20 de enero, el Ministerio de Economía y Hacienda presentó en Madríd el Libro Blanco para la Reforma del Sistema Español de Defensa de la Competencia. Este Libro Blanco (LB) constituye un paso adelante de indudable importancia para la actualización y mejora del sistema español de defensa de la competencia, que como el propio LB indica se ha consolidado como uno de los elementos principales de la política económica en la actualidad. El Tribunal Gallego de Defensa de la Competencia fue creado por la Ley 6/2004 de 12 de julio, reguladora de los Órganos de Defensa de la Competencia de la Comunidad Autónoma de Galicia, y comenzó su andadura efectiva el pasado 1 de enero. A pesar de su corta experiencia, esta institución desea contribuir de manera constructiva al proceso de reforma legal e institucional del sistema español de defensa de la competencia. A ese efecto se realizan los siguientes comentarios, que giran fundamcntalmente sobre aquellos aspectos que pueden tener una mayor incidencia práctica sobre los órgano~ dc dcfensa de la competencia autonómicos. l. Estos comentarios. se inspiran en los principios de cooperación institucional, coordinación, reciprocidad y respeto a la legalidad, que deben existir en todo caso entre los diferentes órganos de las administraciones públicas, máxime cuando existe un reparto de competencias en diferentes ámbitos territoriales, como sucede en este caso. El propio Libro Blanco señala que la ejecución de las competencias de las CCAA en esta materia se encuentra en fase incipiente. Siendo esto totalmente cierto, cabe señalar que el propio Libro Blanco identifica numerosos puntos en que la reforma propuesta puede tener consecuencias en el ámbito territorial. Esto es verdad sin duda alguna para la refonna misma que en el futuro se acuerde de la Ley de Defensa de la Competencia, que obviamente condicionará de modo innegable la actuación de los órganos autonómicos, al modificar el marco legislativo en que se desarrolla su actuación. Pero, incluso, yendo un poco mas allá cabe identificar algunos aspectos que merecen una consideración detenida. 1.- En primer lugar, cabe establecer como principio generaJ'que debe informar cualquier moditkación competencial, el respeto a la delimitación de competencias entre los distintos órganos territoriales, lo cual es valido no sólo para la atribución de funciones y competencias ya existentes si no para cualesquiera otras que puedan crearse cn cI futuro. El propio LB reafinna este principio con claridad cuando señala, en distintas ocasiones en que puede existir alguna duda al respecto, que los órganos autonómicos podrán disponer de idénticas facultades que la futura Comisión Nacional de Defensa de la Competencia en sus respectivas Comunidades. Asi sucede en dos aspectos de gran 26/04 2013 19:45 FAX 141002 importancia como son las ayudas públicas, en el punto 210, y la proyección social de la competencia, en la nota 152 del punto 214 del LB. Este planteamiento del LB es plenamente' acertado y debería verse con'espondido con un desarrollo legislativo que limite ,la futura actuación de la Comisión de Defensa de la Competencia al ámbito nacional, reconociendo implícita o explícitamente el derecho y la oportunidad de las Comunidades Autónomas a desarrollar idénticas competencias en sus respectivos ámbitos autonómicos. Esto resulta especialmente interesante y adecuado en lo referente a ayudas públicas y normas y actos administrativos emanados de los poderes autonómicos que puedan ocasionar una restricción a la competencia. 2. En segundo lugar, una revisión completa del sistema de defensa dc la competencia sería oportuno que contemplase, además de la modificación o sustitución de la Ley 16/1989, de 17 de julio de Defensa de la Competencia, la reforma de otras nonnas relacionadas, como es el caso relevante de la Ley [/2002 de 21 de febrero, de Coordinación de las Competencias del Estado y las Comunidades Autónomas en materia de defensa de la competencia. La existencia de la Ley 112002 como norma independiente pierde parte de su sentido en el marco de un proceso general de revisión de la Ley 1611989 a la quc se remite, por lo que podría ser pertinente la integración de su contenido en el texto general que regule la defensa de la competencia. 3. Podría aprovecharse l.a remode1ación de la Ley 112002, en caso de aceptarse este punto de vista, para adap~ar la norma a las nuevas realidades que se planteen en la futura Lcy de Defensa de la C6mpetencia, delimitando las competencias a que nos hemos referido en el punto plimero de esta nota. Asimismo, podría utilizarse esta remodelación para incluir en materia de competencia el nuevo enfoque que ya se está dando en otros campos administrativos a la representación internacionaL En este sentido, este Tribunal se muestra dispuesto a participar en cuantos asuntos puedan tener relevancia para la Comunidad Autónoma de Galicia. 4. Otra instancia que podría ser objeto de modificación en el contexto de la eventual reforma de la Ley 1/2002 seria el establecimiento de reciprocidad en 10 expresado en el artículo 5 punto tres de esta Ley, referente a la comparecencia en los procedimientos administrativos tramitados por los órganos de defensa autonómicos, de manera que los órganos autonómicos puedan a su vez participar en los procesos de la Comisión Nacional que tengan una relevancia especialrflente significativa en el ámbito de sus Comunidades, sin perjuiCio del respecto a la eficacia en el desempeño de la función. 5. Respecto a la detlnición de Jos casos de mcnor importancia, cabc plantear que su definición exacta pueda depender del ámbito territorial en ,que se produzca la conducta prohibida. En este sentido se comparte el punto de vista expresado 'en el LB en el sentido de no pennitir que las conductas de menor importancia dejen de constituir motivo para una infracción y que, por tanto, puedan ser perseguidas por los órganos autonómicos o, en su caso, por los jueces, según indica el punto 136. 6. Se respalda la opinión de LB en Su punto 89 (ív) de manera que se refuerce la coordinación entre el ámbito administrativo y el jurisdiccional mediante la posibilidad de que los jueces puedan solicitar infonnes a las autoridades de la competencia; y se apoya también en el punto 89 (v) que menciona la necesidad de disponer de un canal de 26"04 2013 19:45 FAX 141003 infomlación sistemático de los litigios existentes a la autoridad de competencia a fin de intervenir en aquellos casos relevantes desde el punto de vista del interés publico. Santiago de Compostela 18 de marzo de 2005 EL PRESIDENTE ILMA. SRA. DIRECTORA GENERAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA MINISTERIO DE ECONOMIA y HACIENDA MADRID