INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO (ACB)

INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS
COSTE-BENEFICIO (ACB)
Parte 1 (Teoría)
Los objetivos del ACB:
1. Analizar y Evaluar los Costes y Beneficios
económicos (no sólo financieros) generados
por los proyectos públicos.
2. Generar (y organizar sistemáticamente)
información precisa sobre las causas de la
intervención, criterios de actuación y juicios
de valor, alternativas de acción, impactos
directos e inducidos, sinergias y sensibilidad
de los proyectos.
Las Etapas del ACB (y sus controversias)
1. El ACB en el marco de la Economía del Bienestar
2. Definición explícita de los objetivos del Proyecto
(Política Pública)
3. Definición de Métodos y Proyectos (PP)
Alternativos
4. Evaluación de los Costes y Beneficios del Proyecto
4.1. Identificación (Enumeración y Definición) de
CyB
4.2. Valoración (social y financiera):
De Mercado: precios sombra
De No Mercado: VC y VE
5. Elección de la Tasa de Descuento
5.1
Tasa Marginal Social de Preferencia
Temporal
5.2
Tasa Marginal Social de Rendimiento
Interno
6. Criterios de Selección de Proyectos:
6.1
. VAN
6.2
. RATIO
6.3
. TIR
7. Valoración del Riesgo y la Incertidumbre
8. Consideraciones Distributivas: las ponderaciones
redistributivas
1. El ACB en el marco de la Economía del Bienestar
(Controversias)
El Sector Público interviene en la economía para
mejorar o suplir el funcionamiento de los mercados.
- ¿Podemos suponer que el Sector Público conoce
bien las preferencias (valoraciones relativas) de
todos los individuos que representa y en todos
aquellos bienes o servicios que gestiona?
- Incluso si conociera las preferencias de todos los
individuos, ¿cómo las podemos integrar todas en
una función objetivo? Es decir, ¿cuenta igual mi
valoración sobre el PHN que la de un
“murciano”? ¿la satisfacción que me proporciona
un Euro de renta vale igual socialmente que la
valoración de la satisfacción de un “sin techo”?
- .... ¿podemos valorar los bienes que no tienen
valor en los mercados?
2. Definición explícita de los objetivos del Proyecto
(Política Pública)
Sea una obra civil o un impuesto, parece fundamental
tener bien claro y justificado cuales son los objetivos
y las causas que legitiman la intervención del Sector
Público en la economía.... ¡quizás, y al menos, por
que reflejan claramente las prioridades a la hora de
actuar!
3. Definición de Métodos y Proyectos (PP)
Alternativos
Cada tipo de intervención requiere una elección
metodológica específica. No será lo mismo un ACB de
una obra civil para mejorar el abastecimiento de agua
que el de una para el diseño de las curvas (y, por
tanto, el número de muertos por accidente de tráfico)
de una carretera.
4. EVALUACIÓN DE LOS COSTES Y DE LOS
BENEFICIOS
4.1 Identificación (Enumeración/Definición) C-B
4.2 Valoración (social y financiera): de mercado
o de no mercado ...
Bienes y Servicios “De Mercado”:
En presencia de externalidades y de otras
imperfecciones en los mercados donde estamos
evaluando los C y B, los precios de mercado no
reflejan la totalidad de los costes sociales.
Para ello se usan los “precios sombra,” que reflejan,
en el margen, el verdadero coste de oportunidad
social de los recursos. Tenemos dos reglas:
- Teoría del Second Best: es preferible usar los
precios de mercado que calcular costes
marginales sociales de producción
(corrigiendo las externalidades)
- Evaluación de proyectos ‘pequeños’: por que si
el proyecto es de grandes dimensiones se
producirán cambios en la estructura de precios
relativos
Bienes y Servicios “De No Mercado”
La ausencia de mercados no impide la valoración de
los flujos de costes y de beneficios. Para calcular
dicha valoración se disponen de las siguientes
técnicas:
a. VALORACIÓN CONTINGENTE: Conjunto de técnicas
de revelación de las preferencias sociales
(principalmente encuestas) que tratan de estimar:
La Disponibilidad a Pagar o a ser Compensado:
v Variación Compensadora
v Variación Equivalente
Ejemplo 1: valoración de pérdidas asociadas a un PP
VC Positiva: valor monetario mínimo que un individuo
estaría dispuesto a aceptar si se realiza el proyecto
para mantener su nivel de bienestar (WTA)
VE Positiva: valor monetario máximo que un
individuo estaría dispuesto a pagar para que no se
realice el proyecto (WTP).
Ejemplo 2: valoración de beneficios asociados a PP
VC Positiva: valor monetario máximo que un
individuo estaría dispuesto a pagar para que se
realice el proyecto (WTP)
VE Positiva: valor monetario mínimo que un individuo
estaría dispuesto a aceptar para que no se realice el
proyecto (WTA).
Es decir, los individuos podemos expresar claramente
un valor relativo sobre aquellos bienes y servicios
que no se intercambian en los mercados.
Otras técnicas de valoración:
b. Coste del Viaje: encuestas sobre bienes y gastos
relacionados con el uso y disfrute de bienes
sociales.
Ejemplo: el valor individual que un turista otorga al
PN del Teide puede estar reflejado por el gasto que
ha realizado para visitarlo y disfrutarlo.
c. Precios Hedónicos: inferencia del valor a través de
la variación de precios de otros bienes
relacionados con el bien que queremos valorar.
Ejemplo: el beneficio (o coste) social de una
carretera puede estimarse en base al
revalorización (devaluación) de las viviendas
afectadas.
5. Elección de la Tasa de Descuento
La tasa de descuento (que es lo que determina el
factor de descuento a aplicar en cada periodo a los
flujos de costes, de tal manera que la valoración del
proyecto refleje las preferencias sociales
intertemporales por el dinero...o por el consumo.
Se suelen barajar dos tasas:
a) la Tasa Marginal Social de Preferencia Temporal,
que es una que eligen los Gobiernos para sus
proyectos de intervención en distintos ámbitos.
b) Tasa Marginal Social de Rendimiento Interno, que
suele ser el tipo de interés con el que trabajan las
empresas o el sector privado (casi siempre más alta
que la anterior!)
6. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE PROYECTOS
VALOR ACTUAL NETO
Suma de los Valores Netos Descontados (Valor
Presente) de los flujos de costes y de beneficios del
proyecto a lo largo de su “periodo de amortización”
- Proyectos no excluyentes y presupuesto
variable ⇒ coger todos los que tengan
VAN >0
- Proyectos excluyentes con presupuesto
fijo ⇒ coger el de mayor VAN
Ventajas: permite realizar un balance de eficiencia
cuando el objetivo (nivel o dimensión del proyecto)
no está fijada de antemano. Es adecuado también
para comparar distintas alternativas para un mismo
objetivo y se desea seleccionar la de mayor VAN.
RATIO
Fracción entre el Valor Presente de Beneficios y el VP
de los costes.
Inconvenientes: Pierde información (al tratarse de un
cociente de pierde la dimensión) y su resultado es
más subjetivo a lo que consideramos un coste o un
beneficio menor.
(TIR) TASA INTERNA DE RETORNO O DE
RENDIMIENTO
Inconveniente: discrimina los proyectos con mayor
coste de capital y con distinta distribución temporal
de costes y de beneficios.
7. TRATAMIENTO DEL RIESGO Y LA INCERTIDUMBRE
Riesgo: falta de información sobre los resultados de
un acontecimiento futuro sobre el que conocemos su
probabilidad.
Criterios: Ajuste de la tasa de descuento y EMC
(equivalente monetario cierto)
Incertidumbre: falta de información sobre la
probabilidad de un acontecimiento sobre el que
conocemos sus efectos.
Criterios: Max-min, Pesimismo-Optimismo, Principio
de la razón insuficiente.