Economía Aplicada TEMA 8 El Análisis Coste – Beneficio Ambiental

Título de Licenciado en Ciencias Ambientales
Economía Aplicada
TEMA 8
El Análisis Coste – Beneficio Ambiental
ÍNDICE
8.1. Introducción al análisis coste – beneficio.
8.2. Análisis coste-beneficio financiero.
8.3. Análisis coste-beneficio social.
BIBLIOGRAFÍA
Lecturas requeridas:
Azqueta (2002), cap. 7
Field (2003), cap. 6
Riera (2005), cap. 8.
Lecturas complementarias:
Turner et al. (1993), cap. 7
Ejercicios propuestos:
Ejercicios y cuestiones de las lecturas propuestas
8.1. INTRODUCCION AL ANALISIS COSTE BENEFICIO
El ACB consiste en sopesar las ventajas e inconvenientes de llevar
a cabo una determinada decisión
¿Cuáles son los pasos que ayudan a formalizar este proceso?
Identificación del objetivo a conseguir
Identificación de las alternativas factibles que pueden
ayudar a conseguir el objetivo propuesto
Identificación de los criterios que permiten comparar
unas alternativas con otras
Decisión: en función de los criterios empleados, se ordenan
implícitamente las alternativas, y se decide en consecuencia
Por ejemplo...
Objetivo: Dotar de agua a una Comunidad Autónoma
Alternativas: distintos paquetes de políticas o programas
conducentes a lograr dicho objetivo
Selección de criterios: ratios de rentabilidad financiera, de
bienestar social, etc.
Decisión, en función de los criterios empleados
Todas estas etapas deben tenerse en cuenta en cualquier toma
de decisión: cómo preservar una determinada especie; como
gestionar los residuos sólidos urbanos; etc.
Algunas matizaciones en el campo de las decisiones con repercusiones
ambientales
El decisor final es normalmente una institución pública (la
Administración en cualquiera de sus niveles), que actúa en
representación de los intereses legítimos de un grupo social
Las alternativas suelen ser de alguno de los siguientes tipos:
- Inversiones
- Políticas
- Regulaciones
Los objetivos del ACB suelen atender a dos niveles
- Rentabilidad financiera (ganar dinero)
- Rentabilidad económica y social (elevar el bienestar
social)
Etapas del ACB
Identificar las alternativas relevantes (entre ellas,
incluir siempre la opción cero)
Identificar los costes y los beneficios (financieros y
sociales) de cada alternativa
Valorar los costes y beneficios (financieros y sociales),
reduciéndolos a una unidad de cuenta común (numerario)
Actualizar el flujo de beneficios netos (valor presente)
Tener en cuenta el riesgo y la incertidumbre asociada a los
diferentes resultados de cada alternativa
Presentar un conjunto de indicadores de rentabilidad de cada
una de las alternativas
Seguimiento y control del estudio realizado (corrección, cuando
proceda, de las desviaciones de las previsiones efectuadas)
El Análisis Coste Eficiencia (ACE)
A diferencia del ACB, el ACE consiste en analizar cómo conseguir
un objetivo de la mejor forma posible.
El ACE se utiliza en los casos en los que no se cuestiona la
conveniencia del objetivo propuesto, porque es un imperativo legal:
Por ejemplo, reducir la concentración de un determinado
contaminante atmosférico por debajo de un nuevo umbral; etc.
Por tanto, el ACE requiere exclusivamente de la medición de los
costes de alcanzar dicho objetivo, pero no de los beneficios
En el campo de las inversiones públicas (salud, educación, medio
ambiente, ...), este método es muy atractivo, ya que la medición
de los beneficios sociales resulta compleja.
El análisis del ACE se reduce, por tanto, al análisis financiero
que se realiza al considerar llevar a cabo cualquier inversión
Inconvenientes del ACE
1.
Dar por supuesto que los beneficios del objetivo propuesto
superan a los costes impide considerar la opción cero
2. Con el ACE, es posible comparar en términos de costes, un
conjunto de alternativas que consigan un determinado objetivo,
pero no es posible comparar los costes sociales de alternativas
que consigan distintos objetivos (esto puede ser importante
cuando existan restricciones presupuestarias)
3. El ACE no permite discriminar la calidad con la que se alcanza
un determinado objetivo (ejemplo de las cigüeñas y el
quebrantahuesos)
Técnicas de Decisión Multicriterio (TDM)
En ocasiones, no es posible completar las etapas del ACB, porque
no se puede o no se debe reducir todos los costes y beneficios a una
unidad de cuenta común (numerario)
Ejemplo
El alcalde quiere mejorar la calidad del agua del río de su pueblo,
teniendo en cuenta:
Criterio 1: el coste de las distintas alternativas
Criterio 2: el tiempo que se tarda en lograr resultados apreciables
Criterio 3: la distinta calidad del agua que arroja cada alternativa
en el municipio
Criterio 4: la distinta calidad del agua en el municipio aguas abajo
Criterio 5: el grado de cooperación institucional que puede esperar
de cada alternativa
La TDM consiste en especificar:
Una función a maximizar que pondere todos los criterios
a considerar
Una serie de alternativas factibles para resolver el problema
planteado.
El problema se plantea
en términos de una matriz
como la siguiente:
C1
A1
A2
En cada celda se expresa
el valor de cada alternativa
en la consecución del objetivo
o criterio correspondiente
A3
.
.
C2
C3
C4
...
¿Cómo se procede en la elección de la mejor alternativa?
Se determina el conjunto eficiente de alternativas. Para ello,
se eliminan todas las opciones dominadas por ser ineficientes
en el sentido de Pareto: es decir, las que son superadas en al
menos un criterio, sin ser superiores en ninguno.
Se construye una función de preferencias, que permita ordenar
las alternativas eficientes teniendo en cuenta las ponderaciones
que el decisor atribuye a cada uno de los criterios.
C2
A1
A3
A2
C1
8.2. ANALISIS COSTE BENEFICIO FINANCIERO
Vamos a analizar las características de un ACB financiero
a través del ejemplo del libro de Azqueta, pag. 174-175.
Una vez presentado el ejemplo, analizaremos los tres siguientes
aspectos:
Indicadores de rentabilidad
Análisis de sensibilidad
Tratamiento del riesgo y la incertidumbre
Indicadores de rentabilidad
El Valor Actualizado Neto (VAN)
VAN = Σt=0
T
It - Ct
(1+r)t
Utilizando los datos del ejemplo, y aplicando un tipo de
interés real del 5%, se obtiene un VAN de 64,75 u.m.
r debería reflejar la rentabilidad de la mejor alternativa
descartada. En ese caso, el VAN significa lo que se va a ganar
de más con respecto a la mejor alternativa descartada. Por
tanto, significa lo que se está dispuesto a pagar hoy, como
mucho, por participar en dicho proyecto inversor.
La Tasa Interna de Rendimiento (TIR)
Es la rentabilidad que tendría que ofrecer la mejor inversión
alternativa para ser tan atractiva como la que se está
analizando. Es decir:
It - Ct
T
VAN = Σt=0
=0
t
(1+TIR)
Si la TIR de una inversión está por encima de la tasa de
interés que refleja la rentabilidad de la mejor alternativa,
entonces la inversión merece la pena. En el ejemplo, TIR = 8%.
El período de recuperación
Es el número de años en que tarda en recuperarse el valor
de los fondos invertidos
El ratio ingreso- coste en valor presente
Si es superior a 1, la inversión es aceptable
Análisis de sensibilidad
Los indicadores de rentabilidad antes expuestos son sólo una parte
de la información que el analista debe proporcionar al decisor, ya que
estos indicadores informan de la conveniencia de la opción analizada
si las cosas salen de acuerdo a lo previsto
Es decir, la rentabilidad calculada depende de que las predicciones
efectuadas se cumplan. En el ejemplo, podrían aparecer desviaciones de
diversos tipos:
No se cumplieron las expectativas de demanda
Los precios no fueron los esperados
Aparecieron dificultades legales, administrativas, etc.
El análisis de sensibilidad consiste en averiguar la importancia
de cada una de las posibles desviaciones sobre el resultado final
Consiste en modificar el valor de alguna de las variables y analizar
cómo cambia la rentabilidad de la inversión como consecuencia de
ello. Por ejemplo:
Se pueden tomar cada una de las filas de la tabla 7.1 y modificar
su valor en un porcentaje determinado. A continuación, observar
cuál es la correspondiente variación porcentual en cada uno de los
indicadores de rentabilidad
Ello permite derivar la ELASTICIDAD de la
rentabilidad de la inversión ante cambios en los valores esperados
de las variables, e identificar, por tanto, las variables críticas
Una vez identificadas tales variables críticas, puede merecer la
pena la inversión adicional en información para reducir la
incertidumbre relativa a tales variables
Tratamiento del riesgo y la incertidumbre
Generalmente, las expectativas sobre los beneficios y los costes de
los períodos futuros se forman en un entorno probabilístico. El
analista se mueve, por tanto, en un mundo de información incompleta.
¿Qué información es la que al menos se suele conocer?
Los estados de la naturaleza que pueden presentarse
Las consecuencias de cada uno de los posibles estados
(análisis de sensibilidad)
La probabilidad asociada a cada estado de la naturaleza
El conocimiento de las probabilidades caracteriza a una situación
de riesgo. Si no se conocen, decimos que la situación es de
incertidumbre
¿Cómo tratamos el riesgo?
Denotamos por Xi el rendimiento asociado a una determinada
alternativa cuando el estado de la naturaleza es i (i=1, 2, ..., n), y
Pi a la probabilidad, conocida, de ocurrencia de dicho estado.
Valor esperado:
VE = P1X1 + P2X2 + ... + PnXn
El cálculo del valor esperado es un primer paso para determinar la
rentabilidad de una alternativa sujeta a riesgo.
A igualdad de VE entre dos alternativas, el grado de variabilidad
de las mismas permite discernir entre ellas, haciéndose necesario
introducir el grado de aversión del decisor
Teniendo en cuenta el grado de aversión al riesgo del
decisor, es posible calcular el nivel de riesgo de cada alternativa
a través de tres mecanismos:
Calculando una tasa de descuento ajustada
EC / (1+rf) = VE / (1+r)
donde EC es el equivalente certeza y rf es la tasa de
descuento libre de riesgo
Calculando los precios de opción de los resultados
arriesgados, esto es, la cantidad que una persona estaría
dispuesta a pagar hoy por preservar su opción de consumir
en el futuro un bien, cuando en este momento no sabe si
podrá hacerlo
Utilizando la técnica de dominancia estocástica para
ordenar las alternativas en base a su utilidad esperada
¿Cómo tratamos la incertidumbre?
Si ni siquiera conocemos las probabilidades de ocurrencia de los
diferentes estados de la naturaleza, utilizaremos tres mecanismos
alternativos:
Análisis de sensibilidad, basado en la construcción limitada
de estados de la naturaleza (esperado, optimista, y
pesimista), y realizando el análisis de rentabilidad bajo
cada uno de los posibles escenarios
Simulación, que no es más que una extensión del análisis
de sensibilidad que utiliza técnicas de computación para
poder ampliar el número de variables y el de posibles
escenarios
Árboles de decisión
8.3. ANALISIS COSTE BENEFICIO SOCIAL
Para el tratamiento adecuado de este apartado, vamos a utilizar las
tablas 7.2 y 7.3 del libro de Azqueta, pag. 182-183, y pg.188,
respectivamente
Un correcto ACB social pasa por el estudio de las siguientes
etapas:
Depuración de las partidas redistributivas
Introducción de esternalidades positivas y negativas
Introducción de los precios de cuenta de eficiencia
El efecto multiplicador
Depuración de las partidas positivas y negativas
“No es todo lo que está”
En esta etapa, se identifican y eliminan aquellas partidas de la
Tabla 7.2. que no suponen un aumento o disminución de recursos
reales, y que únicamente suponen una transferencia de rentas entre
diferentes sectores de la sociedad
Devolución del préstamo contraído
Impuestos y subvenciones
La depreciación de los activos utilizados
Introducción de las externalidades positivas y negativas
“No está todo lo que es”
Además de los costes y beneficios reflejados en la información de
la Tabla 7.2, la puesta en funcionamiento de la planta de tratamiento
de RSU tiene un conjunto de efectos adicionales sobre la población,
siendo necesario incluir su correspondiente valoración
Por ejemplo:
La construcción de la planta permirá sellar un vertedero,
próximo a su saturación, que genera importantes daños externos
Con una inversión adicional relativamente pequeña (a incluir en
el estudio), los terrenos del vertedero podrían recuperarse
como parque natural provisor de servicios recreativos
Gracias al tratamiento de RSU, se reducirá el espacio necesario
para depositar basuras restantes, terreno que podrá entonces
dedicarse a otros usos
Un grupo marginal podría estar perdiendo su fuente de sustento al
ponerse en marcha el nuevo plan de recogida y tratamiento de residuos
Introducción de los precios de cuenta de eficiencia
“Lo que está y es no está bien valorado”
Los costes y beneficios computados en los apartados anteriores
están calculados con ayuda de los precios de mercado . Si estos
precios fueran aproximadamente los que aparecerían en situaciones
de equilibrio perfectamente competitivo, no habría problema, porque
dichos precios serían eficientes
Sin embargo, este no es el caso en general (sobre todo, en los países
subdesarrollados)
Desequilibrios por las distintas formas de competencia
imperfecta e intervención pública
Desequilibrios en los mercados de factores debido,
sobretodo, al desempleo
Desequilibrios en los mercados de divisas, que impiden que los
tipos de cambio reflejen la verdadera escasez de las monedas
Tipos de interés que no recogen el coste de oportunidad
del capital ni la preferencia social por el tiempo
Determinados organismos internacionales (el Banco Mundial, entre
otros) construyen precios de cuenta de eficiencia para sustituir
a los precios utilizados en los análisis convencionales de rentabilidad,
de modo que el valor de cada partida se aproxime en mayor medida
al cambio en el bienestar social que debería reflejar (son una
especie de factores de conversión)
Los principales precios de cuenta son los correspondientes a las
distintas mercancías, el tipo de cambio de cuenta, el salario de
cuenta y el tipo social de interés
Ejemplos (Tabla 7.3)
Valoraciones de las externalidades
Salario de cuenta de los trabajadores no cualificados es 0
(reflejándose una alta tasa de desempleo en este mercado)
La cuantía pagada en concepto de tasas refleja la disposición
marginal de las familias por resolver el problema de RSU
El efecto multiplicador
Los efectos multiplicadores de la explotación de recursos naturales
deberán ser tenidos en cuenta sólo cuando la alternativa (no realizar
dicha explotación) no hubiera generado ninguna actividad económica
Por efecto multiplicador nos referimos al hecho de que dicha
explotación genera puestos de trabajo y éstos, a su vez, un impacto
positivo sobre las rentas de la zona y los ingresos del sector público
La razón de no incluir estos efectos como beneficios en el ACB
social responde a la idea de que, generalmente, cualquier otra
inversión pública hubiera generado también tales efectos