El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del

EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO
DE LA UNIÓN EUROPEA A TRAVÉS DEL TIEMPO
Toma de decisiones y elaboración de legislación en la integración europea
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Fotografía de portada: Monasterio de los Jerónimos en Lisboa (Portugal), el 13 de diciembre de 2007, día en que se firmó allí el Tratado de Lisboa
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EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO
DE LA UNIÓN EUROPEA A TRAVÉS DEL TIEMPO
Toma de decisiones y elaboración de legislación en la integración europea
«El Consejo de Ministros tiene una función que incluye la coordinación y la mediación. Se encuentra en la interfaz entre dos soberanías:
una supranacional y otra nacional. Debe defender los intereses de
la Comunidad del mismo modo que los intereses de cada uno de los
Estados, y encontrar un equilibrio que sea justo para ambos».
Alocución del canciller Konrad Adenauer en la primera sesión del Consejo
Especial de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (Luxemburgo, 8 de
septiembre de 1952)
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< En las dos páginas anteriores:
El canciller Adenauer (primera fila, en el centro) y otros ministros subiendo las escaleras del Hôtel de Ville de Luxemburgo para
asistir a la reunión inaugural del Consejo Especial (8 de septiembre de 1952)
ÍNDICE
Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. El Consejo Europeo
1.1. El Consejo Europeo en los tratados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1.1.Los primeros pasos en la sucesión de cumbres de la UE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1.2.El Acta Única Europea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1.3.El Tratado de Maastricht. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1.4.Los Tratados de Ámsterdam y Niza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.1.5.El Tratado de Lisboa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.2. El presidente del Consejo Europeo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.2.1.Reuniones del Consejo Europeo tras el Tratado de Lisboa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.2.2.Cumbres del Euro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.2.3.Reuniones bilaterales y multilaterales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2. El Consejo de la Unión Europea
2.1. El Consejo de la Unión Europea en los tratados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.1.1.Los primeros tratados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.1.2.La «crisis de la silla vacía» y el compromiso de Luxemburgo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.1.3.El Tratado de Fusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.1.4.El Tratado de Maastricht. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.1.5.El Tratado de Lisboa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.2. Preparación de los trabajos del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.2.1.El Coreper . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.2.2.Los comités y grupos de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.2.3.La Secretaría General. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.Anexos
I.
Los tratados de la UE: principales reformas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
II. El proceso de ampliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
III. Cronología de conferencias en la cumbre, Consejos Europeos y Cumbres
del Euro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
IV. Evolución del sistema de votación en el Consejo de la UE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
V. Los secretarios generales del Consejo de la UE y la evolución
de la Secretaría General. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 5
«Todos y cada uno de los países deben salir victoriosos de las negociaciones. (…) Como presidente del Consejo Europeo escucharé atentamente a
todo el mundo y velaré por que nuestras deliberaciones sean fructíferas
para todos. Se ha debatido mucho sobre el perfil del futuro presidente,
pero solo hay un perfil posible: el del diálogo, la unidad y la acción».
Discurso de aceptación de Herman Van Rompuy (izquierda) tras su nombramiento como primer presidente permanente del Consejo Europeo (19 de noviembre de
2009)
© Unión Europea
< En las dos páginas anteriores:
La UE, galardonada con el Premio Nobel de la Paz de 2012 por haber «contribuido durante más de seis décadas a la promoción
de la paz y la reconciliación, la democracia y los derechos humanos en Europa», Oslo (Noruega), el 10 de diciembre de 2012.
De izquierda a derecha, los presidentes del Consejo Europeo, la Comisión y el Parlamento Europeo, Herman Van Rompuy, José
Manuel Barroso y Martin Schulz, aceptan el galardón en nombre de todos los ciudadanos de la UE.
INTRODUCCIÓN
El presente folleto esboza los orígenes y la historia del Consejo Europeo y el Consejo
de la UE a través de los tratados de la UE, desde los comienzos en París hasta el Tratado
de Lisboa. Lo hace desde las perspectivas jurídica y política. Está dirigido a las personas
interesadas por la historia de la integración europea, y, en particular, a los académicos,
investigadores y profesionales de los medios de comunicación.
El Consejo Europeo y el Consejo de la UE, también denominado el Consejo (de
Ministros) o —de manera informal— el Consejo de la UE, son dos actores clave en el
proceso de toma de decisiones de la UE. No deben ser confundidos con el Consejo
de Europa, organización cultural y de defensa de los derechos humanos con sede en
Estrasburgo. Los trabajos y las decisiones del Consejo Europeo y del Consejo de la UE
afectan a la vida de todos los ciudadanos europeos y tienen repercusiones que van
mucho más allá de las fronteras de Europa.
El Consejo Europeo, integrado por los jefes de Estado o de Gobierno y presidido por
un presidente a tiempo completo, establece la orientación política y las prioridades de
los trabajos de la UE. Sus orígenes se remontan a las cumbres de jefes de Estado o de
Gobierno, la primera de las cuales se celebró en febrero de 1961 en París. El Consejo
Europeo se creó en diciembre de 1974, y se convirtió en institución de la UE gracias
al Tratado de Lisboa. A lo largo de esta larga historia el Consejo Europeo ha desempeñado un papel decisivo en la integración europea. Su historia refleja la de la Unión
Europea en su conjunto, con sus políticas, sus ambiciones, sus crisis y sus progresos.
El Consejo de la UE, integrado por representantes de los Estados miembros y presidido
en la mayoría de los casos por un representante del Estado miembro que ejerce la
presidencia rotativa de seis meses, examina, negocia y adopta la legislación de la UE y
coordina las políticas. En la mayoría de los casos, codecide con el Parlamento Europeo.
Los procesos de toma de decisiones, que son a veces complejos en una Unión de
28 Estados miembros, se han ido haciendo cada vez más transparentes y abiertos al
público.
Política y administrativamente, existe una estrecha relación orgánica entre el Consejo y
el Consejo Europeo. Sin embargo, el Consejo Europeo no es simplemente una prolongación del Consejo ni tampoco es el Consejo en un nivel superior. Cada uno tiene su
propia función diferenciada dentro de la arquitectura institucional de la UE.
Si después de leer este folleto desea profundizar en la historia del Consejo Europeo y
el Consejo de la UE o si desea consultar los documentos conexos, puede hacerlo en
nuestra página web y a través de nuestros archivos (1).
(1)
www.consilium.europa.eu/es/documents-publications — Se invita a los lectores a consultar, en
particular, una serie de tres folletos y carteles históricos que se pueden descargar desde el sitio web
del Consejo: «El Consejo Europeo — cincuenta años de conferencias en la cumbre» (diciembre de
2011); «El Consejo de la Unión Europea — 1952-2012: Sesenta años de actividad legislativa y toma de
decisiones» (julio de 2013); y «Una Unión de Derecho: de París a Lisboa — Secuencia histórica de los
Tratados de la Unión Europea» (marzo de 2012).
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 9
© Unión Europea
1.EL CONSEJO EUROPEO
1.1.EL CONSEJO EUROPEO EN LOS TRATADOS
1.1.1.Los primeros pasos en la sucesión de cumbres de la UE
Aunque el foro que los reúne no se convirtió en una institución formal de la UE hasta
2009, los jefes de Estado o de Gobierno han sido fundamentales para el nacimiento y
posterior desarrollo de la integración europea.
Los dirigentes de los seis Estados miembros de la Comunidad Europea del Carbón y
del Acero (CECA) se reunieron los días 19 y 20 de febrero de 1957 en París, por invitación del presidente del Consejo de Ministros francés, D. Guy Mollet, para resolver las
dificultades pendientes de los proyectos de Tratados de Roma.
Tras la entrada en vigor de dichos tratados (1958), el presidente Charles de Gaulle propuso que siguieran celebrándose reuniones al más alto nivel. Organizó entonces en
París, en febrero de 1961, la primera cumbre de jefes de Estado o de Gobierno de los
seis Estados miembros de las Comunidades Europeas.
© Archives nationales (France)
Cumbre de los días 10 y 11 de febrero de 1961 en París (Francia)
La finalidad de esa primera cumbre era «buscar los medios adecuados para organizar
una cooperación política más estrecha» (2). Una cumbre permitía superar el marco
comunitario y abordar grandes temas no regulados por los Tratados de París y Roma,
como ciertos aspectos de las relaciones con terceros Estados.
(2)
Comunicado de prensa de la cumbre.
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 11
En la cumbre celebrada en Bonn en julio de 1961, los seis Estados miembros examinaron la idea de una cooperación política más profunda, y declararon lo siguiente: «los
jefes de Estado o de Gobierno (…) han decidido (…) celebrar reuniones a intervalos
regulares, con objeto de comparar puntos de vista, concertar sus políticas y decidir
posiciones comunes, a fin de favorecer la unión política de Europa (…)» (3).
Pese a esta ambición, los avances hacia la unión política sufrieron varios reveses, en
particular con el fracaso de los «Planes Fouchet» (4) de 1961 y 1962, los desacuerdos de
1963 y 1967 acerca de la primera ampliación y la «crisis de la silla vacía» de 1965 y 1966,
cuando Francia decidió no participar en las reuniones del Consejo o de sus órganos.
En este difícil clima político, los jefes de Estado y de Gobierno interrumpieron sus reuniones hasta mayo de 1967, fecha en que la cumbre de Roma brindó la ocasión de celebrar oficialmente el décimo aniversario de la firma de los Tratados de la Comunidad
Económica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom).
Se creó así una nueva dinámica que permitió relanzar la Comunidad en la cumbre
de La Haya, en diciembre de 1969, cumbre en la que, por primera vez, participó la
Comisión. Las decisiones que se tomaron durante esta cumbre sentaron las bases, en
particular, para la adopción de una decisión por la que se dotó a la Comunidad de recursos financieros propios, para la puesta en marcha de la cooperación en política exterior (la cooperación política europea que se inició con el primer «Informe Davignon»)
y para la adhesión de Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido. Con este conjunto de medidas se «completó, profundizó y amplió» la Comunidad. Los tres nuevos miembros
fueron invitados a participar en la cumbre convocada en París en octubre de 1972,
antes de su adhesión oficial, en enero de 1973.
En la cumbre de Copenhague de diciembre 1973 se dispuso que se celebrarían cumbres siempre que fuera necesario. Un año después, en la cumbre de París de diciembre de 1974, organizada por el presidente Valéry Giscard d’Estaing, se creó el Consejo
Europeo y se definieron sus funciones.
Se encomendó al Consejo Europeo la función de examinar «la necesidad de adoptar
un planteamiento global de los problemas internos que plantea la construcción europea y de los problemas a los que Europa ha de hacer frente en el exterior» (5). Esta función explícitamente política constituyó una innovación con respecto a la naturaleza
principalmente técnica y económica que había tenido la construcción europea desde
1957, y le añadió una nueva dimensión. A partir de ese momento, los jefes de Estado y
de Gobierno, acompañados por los ministros de Asuntos Exteriores, pasaron a reunirse
«tres veces por año y cada vez que resulte necesario» (6).
(3)
Comunicado de prensa de la cumbre.
(4)
Christian Fouchet presidió la comisión que se había creado durante la cumbre de París de febrero de
1961 para analizar los problemas de la cooperación europea, comisión a la que los jefes de Estado
y de Gobierno encargaron, durante la cumbre de Bonn de julio del mismo año, que «les presentara
propuestas acerca de los medios que permitiesen dar lo antes posible un carácter estatutario a la
unión de sus pueblos» (comunicado oficial, Bonn, 18 de julio de 1961).
(5)
Comunicado de prensa de la cumbre de París.
(6)
Comunicado de prensa de la cumbre de París.
12 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
La primera reunión del Consejo Europeo se celebró en Dublín en marzo de 1975. El
Consejo Europeo iba a ser en adelante un elemento políticamente fundamental para
el desarrollo del proyecto europeo, pese a que hubo que esperar una década para que
tuviese una base jurídica en los tratados.
© Unión Europea
Consejo Europeo de los días 10 y 11 de marzo de 1975 en Dublín (Irlanda)
El Consejo Europeo se convirtió pronto en el foro donde se resolverían las crisis aparentemente irresolubles, el crisol en el que cobrarían forma soluciones duramente alcanzadas y el motor político esencial para seguir avanzando hacia la integración.
En los años ochenta, fue el Consejo Europeo el que permitió que Europa superase las
situaciones de impasse que se produjeron en relación con su presupuesto y la agricultura. La reunión del Consejo Europeo de Fontainebleau de junio 1984 fue un momento decisivo. En ella no solo se logró resolver esas cuestiones gracias a la adopción de
un conjunto de medidas, sino que también se sentaron las bases para una mayor integración, encargando a un comité ad hoc (7) que presentara «sugerencias para mejorar
el funcionamiento de la cooperación europea, tanto en el ámbito comunitario como
en el de la cooperación política» (8).
Un año después, en junio de 1985, el informe de este comité se examinó en el Consejo
Europeo de Milán. En esta reunión se decidió por mayoría convocar una Conferencia
Intergubernamental (CIG) para revisar los tratados, que se centraría en la creación de
un mercado único, el funcionamiento de las instituciones comunitarias, la libertad de
movimiento y la política exterior y de seguridad común.
(7)
Se trata del «Comité Dooge», a veces denominado «Comité Spaak II», por referencia al comité que se
estableció en la Conferencia de Messina de 1955.
(8)
Consejo Europeo de Fontainebleau de junio de 1984, conclusiones de la Presidencia.
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 13
© Unión Europea
< Firma del Tratado de Maastricht en Maastricht (Países Bajos), el 7 febrero de 1992
Aunque la CIG era una entidad distinta del Consejo Europeo, su composición y sus características eran suficientemente similares para que su trabajo pudiera ser considerado una prolongación de la voluntad de los jefes de Estado y de Gobierno de constituir
el foro fundamental en el que se decidiese la naturaleza y el rumbo de la integración
europea.
1.1.2.El Acta Única Europea
Los resultados de los trabajos de la CIG fueron el centro de los debates del Consejo
Europeo de Luxemburgo de diciembre de 1985. El acuerdo político alcanzado en
Luxemburgo abrió el camino para la adopción del Acta Única Europea. El Acta Única
Europea, que entró en vigor el 1 de julio de 1987, agrupa en un solo documento las
modificaciones introducidas en los tratados comunitarios y un texto relativo a la cooperación en el ámbito de la política exterior.
En un movimiento de adecuación a la realidad política, el Acta Única Europea estableció en el Tratado, por primera vez, una base jurídica para el Consejo Europeo, consagrando así su existencia y definiendo su composición: «El Consejo Europeo estará
compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así como
por el presidente de la Comisión de las Comunidades Europeas. Estarán asistidos
por los ministros de Asuntos Exteriores y por un miembro de la Comisión. El Consejo
Europeo se reunirá al menos dos veces al año».
El Acta Única Europea no definió los poderes del Consejo Europeo, ni confirmó formalmente su estatuto institucional. Sin embargo, ninguno de estos factores frenó
su posterior contribución a los aspectos más importantes de la evolución posterior
de la construcción de Europa. Así, los pasos decisivos hacia la creación de la Unión
Económica y Monetaria (UEM) se dieron en varios Consejos Europeos, como el de
Hannover de junio de 1988.
1.1.3.El Tratado de Maastricht
El Consejo Europeo, reunido en Estrasburgo en diciembre de 1989, decidió que se
iniciara en diciembre de 1990 una conferencia intergubernamental sobre la UEM. En
la reunión extraordinaria que celebró en Dublín en abril de 1990, el Consejo Europeo
puso en marcha los preparativos de una conferencia intergubernamental relativa a la
unión política. Ambas conferencias intergubernamentales iniciaron sus trabajos paralelamente al Consejo Europeo de Roma de diciembre de 1990. En el Consejo Europeo
de Maastricht, celebrado en diciembre de 1991, se alcanzó un acuerdo sobre el nuevo
tratado, denominado Tratado de la Unión Europea (TUE) o Tratado de Maastricht, que
regularía estos dos ámbitos en un mismo texto.
El Tratado de Maastricht entró en vigor el 1 de noviembre de 1993. Creó la Unión
Europea, basada en un pilar comunitario ampliado, que abarcaba, entre otras cosas,
la creación de la UEM, y dos nuevos pilares: la política exterior y de seguridad común
(PESC) y la cooperación en materia de Justicia y Asuntos de Interior (JAI).
En este Tratado se trató, además, la función del Consejo Europeo. Se oficializó la práctica de que el Consejo Europeo fuera presidido por el jefe de Estado o de Gobierno
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 15
del país que ocupase la Presidencia del Consejo. Por otra parte, en consonancia con
la evolución de las funciones del Parlamento Europeo, se estipuló en el Tratado que el
Consejo Europeo presentara al Parlamento un informe al término de cada una de sus
reuniones, además de un informe escrito anual sobre los progresos realizados por la
UE.
Por último, en el Tratado de Maastricht comenzaron a precisarse las atribuciones del
Consejo Europeo: «El Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su
desarrollo y definirá sus orientaciones políticas generales». Esta aclaración era a la vez
amplia y concisa, enmarcando el papel desempeñado desde 1975: determinar una vía
para el desarrollo de la propia Unión y establecer el marco político estratégico en el
que las instituciones de la Unión debían trabajar. La ulterior definición de las grandes
orientaciones de política económica por el Consejo Europeo sería otro de los aspectos
en que se concretaría esta función.
1.1.4.Los Tratados de Ámsterdam y Niza
El Consejo Europeo de Turín de marzo de 1996 encargó a la CIG la revisión del Tratado
de Maastricht. En la reunión extraordinaria del Consejo Europeo de Dublín de octubre del mismo año se dio un nuevo impulso a las negociaciones. Una vez resueltas
las cuestiones pendientes en el Consejo Europeo de Ámsterdam de junio de 1997, el
Tratado de Ámsterdam se firmó el 2 de octubre de 1997 y entró en vigor el 1 de mayo
de 1999.
El Tratado de Ámsterdam precisó las competencias del Consejo Europeo en el ámbito
de la política exterior y de seguridad común: «El Consejo Europeo definirá los principios
y las orientaciones generales de la Política Exterior y de Seguridad Común, incluidos
los asuntos que tengan repercusiones en el ámbito de la defensa. (… Determinará)
las estrategias comunes que la Unión deba aplicar en ámbitos en los que los Estados
miembros tengan importantes intereses en común». El importante papel del Consejo
Europeo en este ámbito de actuación se vio reforzado por los acontecimientos que
se produjeron en la antigua Yugoslavia y se reflejó en sus reuniones de Pörtschach
(reunión informal de jefes de Estado o de Gobierno, octubre de 1998), Colonia (junio
de 1999) y Helsinki (diciembre de 1999). El Tratado de Ámsterdam instituyó el cargo de
Alto Representante de la PESC, encargado de representar a la UE en la escena mundial,
y se decidió que el secretario general del Consejo de la UE fuese también alto representante. Así, el entonces secretario general del Consejo, Jürgen Trumpf, se convirtió
en el primer alto representante para la PESC, aunque solo ejercería este cargo durante
unos meses. En el Consejo Europeo de Colonia de junio de 1999 se nombró a Javier
Solana secretario general del Consejo y alto representante. Solana asumió ambas funciones en octubre del mismo año, después de su cese como secretario general de la
OTAN.
Tras la entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam, el Consejo Europeo de Tampere
de octubre de 1999 se consagró a la creación de un «espacio de libertad, seguridad y
justicia en la UE». En dicho Consejo Europeo se decidió aplicar una «política de asilo
y migración común de la UE» y se sentaron las bases para importantes avances en el
ámbito de la cooperación policial y judicial, una ambición que cobró mayor urgencia
tras los atentados terroristas del 11 de septiembre en los Estados Unidos.
En marzo de 2000, en su reunión extraordinaria de Lisboa, el Consejo Europeo estableció una estrategia destinada a aumentar la competitividad de la economía europea. Se
16 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
previó a tal fin, en particular, la instauración de un nuevo método abierto de coordinación a todos los niveles, en el que el Consejo Europeo desempeñase «una función
de guía y coordinación más firme, para garantizar así una dirección estratégica más
coherente y un control efectivo de los trabajos». Se decidió entonces organizar cada
primavera una reunión del Consejo Europeo dedicada al seguimiento de los trabajos
en este ámbito.
A partir de 1999, el Consejo Europeo inició un proceso de reforma, motivado en particular por las perspectivas de ampliación de la UE. De este modo, tras los debates mantenidos al respecto durante las reuniones del Consejo Europeo de Helsinki (diciembre
de 1999), Gotemburgo (junio de 2001) y Barcelona (marzo de 2002), el Consejo Europeo
dio su aprobación en Sevilla, en junio de 2002, «a una serie de medidas concretas que
pueden aplicarse sin modificar los Tratados a la organización y funcionamiento del
Consejo Europeo (…) y del Consejo» (9). Estas medidas se referían a la preparación y la
realización de los trabajos del Consejo Europeo y de sus conclusiones, y a la actuación
consecutiva a los mismos.
En la Declaración no 22 aneja al Acta final del Tratado de Niza, de 26 de febrero de 2001,
se estipula lo siguiente: «A partir de 2002, una reunión del Consejo Europeo por presidencia se celebrará en Bruselas. Cuando la Unión cuente con dieciocho miembros,
todas las reuniones del Consejo Europeo se celebrarán en Bruselas» (10). Este Tratado
se celebró al cabo de cuatro días de negociaciones, durante el Consejo Europeo de
Niza de diciembre de 2000 (11). El difícil parto del Tratado de Niza impulsó una revisión
de los métodos de trabajo y la búsqueda de un proceso más amplio que un cónclave
diplomático de jefes de Estado o de Gobierno.
Mediante la Declaración de Laeken, adoptada por el Consejo Europeo en diciembre de
2001, se decidió convocar una Convención sobre el futuro de Europa. El proyecto de
tratado constitucional que la Convención entregó al presidente del Consejo Europeo
en julio de 2003 sirvió de base para los trabajos de la CIG convocada en octubre de
2003; el proyecto de Tratado por el que se establece una Constitución para Europa se
firmó el 29 de octubre de 2004.
Sin embargo, ante el resultado negativo de los referendos celebrados en Francia y los
Países Bajos, el Tratado no se ratificó en 2005. Ante este fracaso, los jefes de Estado y
de Gobierno adoptaron, durante la reunión del Consejo Europeo de junio de 2005,
presidida por Luxemburgo, una declaración que instauró un periodo de reflexión de
un año. En la Declaración de Berlín que los jefes de Estado y de Gobierno adoptaron
con motivo del cincuentenario de los Tratados de Roma, atendiendo a lo que se había acordado en el Consejo Europeo de junio de 2006 celebrado bajo Presidencia de
Austria, se expresó el objetivo «de dotar a la Unión Europea de fundamentos comunes
renovados de aquí a las elecciones al Parlamento Europeo de 2009». En el Consejo
Europeo de junio de 2007, bajo Presidencia de Alemania, se acordó el mandato de
una conferencia intergubernamental encargada de modificar los tratados existentes.
(9)
Consejo Europeo de Sevilla de junio de 2002, conclusiones de la Presidencia.
( )
El Consejo Europeo de Salónica, que tuvo lugar en junio de 2003, es el último que se celebró fuera
de Bruselas. Todas las reuniones posteriores se identifican por la fecha y la presidencia, en lugar de la
ubicación (hasta el Tratado de Lisboa, que estableció una presidencia permanente).
(11)
No ha habido, hasta la fecha, Consejo Europeo más largo que el de Niza.
10
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 17
El tratado resultante de los trabajos de esta conferencia se firmó en Lisboa el 13 de
diciembre de 2007.
1.1.5.El Tratado de Lisboa
Este nuevo tratado de reforma sustituyó al proyecto de Tratado por el que se establece
una Constitución para Europa. Entró en vigor el 1 de diciembre de 2009, introduciendo
modificaciones tanto en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado de
Roma) como en el Tratado de la Unión Europea (Tratado de Maastricht). El nombre de
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea se sustituyó en dicha ocasión por el de
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
El objetivo del Tratado de Lisboa era mejorar la eficacia de las instituciones de la UE
y hacerlas más democráticas. Entre los destacados cambios que introdujo figuran la
consolidación de la personalidad jurídica de la UE y la creación de una Presidencia
estable del Consejo Europeo, con un presidente elegido por sus miembros para un
periodo de dos años y medio, renovable una vez. Además, el Tratado instituyó la figura del Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
(nombrado para un periodo de cinco años y que, en virtud de dicho cargo, presidiría
también las reuniones del Consejo de Asuntos Exteriores y sería vicepresidente de la
Comisión Europea) y un Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). Este tratado amplió asimismo los poderes del Parlamento Europeo. Para el Consejo, se introdujo una
© Unión Europea
nueva norma de doble mayoría, aplicable a partir del 1 de noviembre del 2014 (véase
el anexo IV), aplicable a un mayor número de ámbitos que la norma anterior. La Carta
de los Derechos Fundamentales de la UE pasó a ser jurídicamente vinculante, y, por
primera vez, se dio a los Estados miembros un marco jurídico para la retirada de la UE
(artículo 50 del TUE). Asimismo, el Consejo Europeo quedó autorizado para decidir
—­por mayoría simple— convocar una CIG para modificar los tratados.
El Tratado de Lisboa no se concibió como un texto autónomo, de modo que, en 2010
y 2012, se publicaron en el Diario Oficial de la Unión Europea versiones consolidadas de
los tratados, con las modificaciones introducidas por el Tratado de Lisboa.
El Tratado de Lisboa otorgó oficialmente al Consejo Europeo el estatuto de institución
de la UE. Con ello se confirmó la separación que ya existía entre él y el Consejo de la
UE, de modo que quedó sujeto a todas las disposiciones aplicables a las instituciones de la UE. Esto significa, por ejemplo, que, en los raros casos en que adopta actos
jurídicos vinculantes, debe respetar la base jurídica prevista por el Tratado, y que sus
actos son susceptibles de recurso ante el Tribunal de Justicia. El día de la entrada en
vigor del Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo, en su condición de nueva institución,
culminó el proceso de abandono del carácter informal de las cumbres dotándose de
un Reglamento interno (12).
Dentro de la arquitectura institucional de la UE, el Consejo Europeo ocupa una posición especial como institución estratégica y política. Define el rumbo que ha de
seguir la Unión, así como sus prioridades y sus estrategias políticas y económicas. El
Consejo Europeo, sin embargo, «no ejercerá función legislativa alguna» (13), dejando al
Parlamento Europeo, al Consejo de la UE y a la Comisión Europea el ejercicio de sus
respectivas funciones en el proceso legislativo.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo ha estado implicado en todas las grandes decisiones adoptadas por la UE para hacer frente a los
desafíos internos e internacionales en los ámbitos económico, financiero y monetario,
en materia de asilo e inmigración, ampliación, cooperación para el desarrollo y relaciones internacionales. Desde el principio, sus decisiones y su liderazgo han contribuido
a promover la integración europea, cosa que ha resultado de capital importancia en
tiempos de crisis.
(12)
Véase el DO L 315 de 2.12.2009, p. 51.
(13)
Versión consolidada del TUE, artículo 15, apartado 1 (DO C 326 de 26.10.2012, p. 23).
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 19
1.2.EL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO
© Unión Europea
Herman Van Rompuy
© Unión Europea
Sala de reuniones del Consejo Europeo
© Unión Europea
La función estratégica que el Tratado de Maastricht asigna
al Consejo Europeo, confirmada por el Tratado de Lisboa,
requiere que sus trabajos sean preparados y guiados por
una presidencia más estable y permanente de lo que podría
ofrecer la presidencia de turno del Consejo. Por esa razón,
en una de sus innovaciones más importantes, el Tratado
de Lisboa instituyó el cargo de presidente del Consejo
Europeo, con un mandato de duración determinada y a
tiempo completo.
Las funciones (14) del presidente del Consejo Europeo son
presidir y dinamizar la labor de este; garantizar la preparación y la continuidad de sus trabajos, y facilitar la cohesión
y el consenso. El presidente debe presentar un informe al
Parlamento Europeo después de cada reunión del Consejo
Europeo. También representa a la UE en el exterior, junto
con el alto representante y/o el presidente de la Comisión
Europea, según la ocasión (15). El Consejo Europeo y su presidente son asistidos por la Secretaría General del Consejo,
aunque el presidente también tiene su propio gabinete.
En una reunión informal celebrada el 19 de noviembre de
2009, los 27 jefes de Estado o de Gobierno nombraron al
entonces primer ministro de Bélgica, Herman Van Rompuy,
primer titular de este cargo (16).
La reunión del Consejo Europeo de los días 10 y 11 de diciembre de 2009 fue la última presidida por el presidente o
primer ministro del Estado miembro que ejerce la presidencia de turno del Consejo de la UE, que en aquella ocasión
fue el entonces presidente del Gobierno de Suecia, Fredrik
Reinfeldt, en virtud de disposiciones transitorias (17).
Donald Tusk
(14)
Artículo 15, apartado 6, del TUE.
(15) Véase también la sección 1.2.3 sobre las reuniones bilaterales y
multilaterales.
(16)
En la misma reunión, Catherine Ashton (Reino Unido) fue nombrada
alta representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad y vicepresidenta de la Comisión Europea. (Fue alta
representante antes que vicepresidenta)
(17)
Entre los Estados que se adhirieron a la Unión en 2004 y 2007, solo
los jefes de Estado o de Gobierno de Eslovenia y de la República
Checa han tenido ocasión de presidir el Consejo Europeo como
representantes de sus respectivos países.
© Unión Europea
Ceremonia conmemorativa del traspaso de
poderes de Herman Van Rompuy a Donald
Tusk como presidente del Consejo Europeo
(1 de diciembre de 2014)
20 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
La primera reunión presidida por Herman Van Rompuy fue un encuentro informal de
jefes de Estado o de Gobierno en la Biblioteca Solvay de Bruselas el 11 de febrero de
2010, durante la cual se debatió la futura dirección de las políticas económicas de la
UE, y su primer Consejo Europeo formal tuvo lugar un mes después, los días 25 y 26 de
marzo. Fue reelegido para un segundo mandato en la reunión del Consejo Europeo de
los días 1 y 2 de marzo de 2012. El 1 de diciembre de 2014, Donald Tusk —entonces
presidente del Gobierno de Polonia— sucedió a Herman Van Rompuy como presidente del Consejo Europeo (18).
1.2.1.Reuniones del Consejo Europeo tras el Tratado de Lisboa
En el Reglamento interno del Consejo Europeo, adoptado el 1 de diciembre de 2009,
se establece que el Consejo debe reunirse dos veces cada seis meses, en principio en
Bruselas. Si los Tratados no disponen otra cosa, las decisiones se adoptan por consenso. Desde el Tratado de Lisboa, varias decisiones operativas, tales como la elección del
presidente del Consejo Europeo, el nombramiento de la Comisión Europea y la designación del alto representante, pueden adoptarse por mayoría cualificada.
(18)
Al mismo tiempo, la exministra italiana de Asuntos Exteriores, Federica Mogherini, fue nombrada alta
representante y vicepresidenta de la Comisión Europea.
© Unión Europea
Primera reunión formal del Consejo Europeo presidida por Herman Van Rompuy los días 25 y 26 de marzo de 2010
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 21
El Consejo Europeo establece las prioridades en la actuación de la UE mediante la
adopción de conclusiones (19) en cada reunión del Consejo Europeo. En dichas conclusiones se abordan asuntos específicos de interés para la UE y se exponen las actuaciones concretas que se han de emprender o los objetivos que se han de alcanzar. Las
Conclusiones del Consejo Europeo pueden asimismo fijar fechas límite para alcanzar
un acuerdo sobre cuestiones políticas específicas o para la presentación de propuestas
legislativas. De este modo, el Consejo Europeo puede influir y fijar orientaciones sobre
las prioridades en la actuación de la UE. En su reunión de Bruselas del 27 de junio de
2014, el Consejo Europeo adoptó una agenda estratégica de los ámbitos prioritarios
que merecen una actuación y una atención de la UE a largo plazo. La agenda estratégica, que guiará el trabajo de la UE durante un periodo de cinco años, se utilizará para
planificar el trabajo del Consejo Europeo y servirá también como base de los programas de trabajo de otras instituciones de la UE.
Además de establecer las prioridades políticas de la UE mediante la agenda estratégica
y a través de sus conclusiones, el Consejo Europeo tiene un papel formal que desempeñar en el proceso del semestre europeo anual de la UE, que es el ciclo anual de
coordinación de la política económica y fiscal de la UE.
En virtud del artículo 68 del TFUE, el Consejo Europeo también se encarga de definir
las orientaciones estratégicas para el espacio de libertad, seguridad y justicia. Tal cometido se puso en práctica por primera vez con motivo de la adopción de orientaciones
en junio de 2014. Dichas orientaciones se han desarrollado en consonancia con las
prioridades de la agenda estratégica y abarcan asuntos tales como los controles de las
fronteras, la política de migración y asilo y la cooperación policial y judicial.
1.2.2.Cumbres del Euro
Los dirigentes políticos de la zona del euro se reunieron por primera vez en su formación de Cumbre del Euro el 12 de octubre de 2008 en París, donde convinieron
en una acción concertada en respuesta a la crisis económica. Otras cumbres en esta
formación se celebraron en Bruselas en marzo y mayo de 2010, así como en marzo,
julio, octubre y diciembre de 2011. En 2012, las cuestiones relativas a la zona del euro
se trataron principalmente en el Consejo Europeo.
En paralelo a la reunión del Consejo Europeo de los días 1 y 2 de marzo de 2012, veinticinco dirigentes políticos europeos firmaron el Tratado de Estabilidad, Coordinación
y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria (TECG). El TECG, que entró en vigor
el 1 de enero de 2013, formalizó entre otras cosas la Cumbre del Euro y la posición de
su presidente. En el artículo 12 del TECG se establecen la organización de la Cumbre
del Euro y la función de su presidente (20). Tras la entrada en vigor del TECG, la primera
Cumbre del Euro se celebró el 14 de marzo de 2013, y en ella también se aprobaron
normas específicas para la organización de los trabajos de dichas reuniones.
(19)
Conclusiones del Consejo Europeo: www.consilium.europa.eu/es/european-council/conclusions
(20)
Se puede consultar el TECG en www.consilium.europa.eu/es/european-council/euro-summit.
22 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
En la Cumbre del Euro se reúnen —al menos dos veces al año— los jefes de Estado o
de Gobierno de los Estados miembros de la zona del euro, el presidente de la Cumbre
del Euro y el presidente de la Comisión Europea. Actualmente, el presidente de la
Cumbre del Euro es Donald Tusk, quien también preside el Consejo Europeo. Aunque
la coordinación de la política económica y fiscal de los Estados miembros de la zona
del euro se lleva a cabo principalmente en el Eurogrupo (21), los 19 jefes de Estado o
de Gobierno de la zona del euro, reunidos en la formación de la Cumbre Euro, pueden
proporcionar, debido a su amplio mandato nuevas orientaciones políticas en ámbitos
que quedan fuera del alcance de los ministros de Hacienda. Con ello se facilita la coordinación de todas las políticas pertinentes necesarias para el buen funcionamiento de
la UEM. En su caso, y al menos una vez al año, los dirigentes políticos de los Estados
miembros no pertenecientes a la zona del euro que han ratificado el TECG también
participan en las reuniones de la Cumbre del Euro, que se preparan en el Eurogrupo.
Dado que los asuntos de la zona del euro son política y económicamente importantes
para todos los Estados miembros, también se debaten regularmente en las reuniones
del Consejo Europeo.
1.2.3.Reuniones bilaterales y multilaterales
Desde el Tratado de Lisboa, el presidente del Consejo Europeo también representa a
la UE en el exterior cuando se requiere dicha representación a nivel de jefes de Estado
o de Gobierno (22). En cuestiones relacionadas con la PESC de la UE, lo hace junto con
el alto representante, y en las cumbres internacionales, por lo general junto con el
presidente de la Comisión Europea.
Las reuniones internacionales en que el presidente representa a la UE comprenden
cumbres bilaterales y multilaterales organizadas por la UE y cumbres internacionales.
Las cumbres bilaterales se organizan entre la UE y sus socios estratégicos. Estas cumbres se celebran con regularidad, normalmente una vez al año, con países como Brasil,
China, Japón, Rusia, Sudáfrica y los Estados Unidos. Las cumbres se celebran alternativamente en Bruselas y en el país de que se trate.
Las cumbres multilaterales a nivel de la UE comprenden la Asociación Oriental, la UEÁfrica, la UE-ASEM (Reunión Asia-Europa) y la UE-CELAC (Comunidad de Estados de
América Latina y el Caribe). Tradicionalmente, cuando ha correspondido a la UE ejercer
de anfitrión de estas cumbres, se han celebrado en el Estado miembro que ocupaba
la Presidencia rotatoria del Consejo de la UE. Desde 2014, sin embargo, por lo general
han sido organizadas y presididas por el presidente del Consejo Europeo, en Bruselas.
Los participantes son los jefes de Estado o de Gobierno de todos los Estados miembros
de la UE, más el presidente del Consejo Europeo, el presidente de la Comisión Europea
y los jefes de Estado o Gobierno correspondientes de los países participantes.
(21)
El Eurogrupo es un órgano informal en el que los ministros de Hacienda de los Estados miembros de
la zona del euro tratan cuestiones relacionadas con sus responsabilidades comunes respecto del euro.
(22)
Artículo 15 del TUE.
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 23
© Unión Europea
El presidente de Ecuador, Rafael Correa, presidente pro tempore de la CELAC, y el presidente del Consejo Europeo, Donald
Tusk, en la ceremonia de clausura de la Cumbre UE-CELAC (10 y 11 de junio de 2015)
En las otras cumbres internacionales, la UE bien tiene rango de miembro o bien es invitada a participar como actor internacional clave, como en los casos de los países del
G7, G8, G20 y la Asamblea General de las Naciones Unidas. En la Resolución A/65/276
de las Naciones Unidas, aprobada en mayo de 2011, se invitaba a la UE a participar en
el debate general de la Asamblea General y establecía el derecho de los representantes de la UE a presentar en las Naciones Unidas las posiciones de la UE y de sus Estados
miembros. El entonces presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, tomó la
palabra ante esta reunión de líderes mundiales, en Nueva York, el 22 de septiembre de
2011. Antes de la aprobación de dicha Resolución, los representantes de la Presidencia
de turno del Consejo de la UE comunicaron las posiciones de la UE a la Asamblea
General.
24 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
© Unión Europea
Herman Van Rompuy se dirige a la Asamblea General de las Naciones Unidas (25 de septiembre de 2014)
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 25
2.EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA
2.1.EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA EN LOS TRATADOS
2.1.1.Los primeros tratados
La primera sesión del Consejo se celebró el 8 de septiembre de 1952 en el ayuntamiento de Luxemburgo. Fue la segunda institución que empezó a funcionar, en virtud del
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). Firmado
en París en 1951, este tratado creó un marco institucional que comprendía una Alta
Autoridad, un Consejo Especial, una Asamblea y un Tribunal. La función principal del
Consejo consistía en ejercer el control sobre las actividades de la Alta Autoridad a través de la emisión de dictámenes.
Los ministros de Asuntos Exteriores y de Economía de los seis Estados miembros fundadores (Bélgica, República Federal de Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los
Países Bajos) estuvieron presentes y la reunión fue presidida por el canciller alemán
Konrad Adenauer, sobre la base de un sistema innovador que atribuía la presidencia
del Consejo a cada Estado miembro con una rotación de tres meses. Alemania fue el
primer país que asumió la Presidencia.
Durante aquella sesión inaugural, el Consejo adoptó un reglamento interno y creó una
secretaría, nombrando a Christian Calmes, diplomático luxemburgués, secretario general del Consejo. Los ministros convinieron asimismo en un estatuto para los miembros de la Alta Autoridad y del Tribunal. Jean Monnet, presidente de la Alta Autoridad,
relató lo que su institución había realizado hasta el momento y presentó su programa
de trabajo para los meses siguientes. El Consejo también debatió sobre las futuras relaciones de la Comunidad recién creada con países no miembros, en particular el Reino
Unido y los Estados Unidos, y con otras organizaciones internacionales.
Durante toda la sesión inaugural del Consejo se insistió en la idea de que la Comunidad
del Carbón y del Acero constituía un primer paso en la senda de una mayor integración europea, elemento que sirvió como punto de referencia en los discursos de ambos presidentes. De este modo, el 10 de septiembre de 1952, los ministros de Asuntos
Exteriores celebraron una conferencia al margen del Consejo en la que adoptaron una
resolución por la que instaban a la Asamblea a que preparara un proyecto de Tratado
para la creación de una Comunidad Política Europea, que debería integrar a un mayor
número de miembros y ser de carácter más supranacional.
La Comunidad Política Europea prevista nunca llegó a materializarse. Tan pronto como
se decidió su creación, el proyecto de tratado de la Asamblea provocó debates públicos apasionados y largas discusiones diplomáticas. El 30 de agosto de 1954, cuando la
Asamblea Nacional francesa se negó a ratificar el Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea de Defensa, que debía ser supervisado por la Comunidad Política Europea,
ambos planes fueron progresivamente abandonados. En su lugar, los seis países eligieron seguir la vía de una progresiva integración económica.
El 26 de junio de 1956, en Bruselas, una Conferencia Intergubernamental sobre el mercado común y Euratom creó un comité con objeto de iniciar las negociaciones de lo
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 27
© Unión Europea
Ceremonia de firma de los Tratados de la CEE y la CEEA en la Sala degli Orazi e Curiazi del Capitolio, en Roma (Italia), el 25 de marzo de
1957
que llegaría a conocerse como los Tratados de Roma: los Tratados constitutivos de la
Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad de la Energía Atómica (CEEA),
que entraron en vigor el 1 de enero de 1958. El comité estuvo presidido por Paul-Henri
Spaak, ministro de Asuntos Exteriores de Bélgica, y constituido por delegaciones de los
seis países miembros de la CECA.
Con estructuras institucionales similares a las de la CECA, las nuevas comunidades
también comprendían cuatro instituciones: una Comisión, un Consejo y, compartidos
con la CECA, una Asamblea y un Tribunal. Sin embargo, el equilibrio de poder entre
los dos ejecutivos (el Consejo y la Comisión) se había desplazado notablemente, y
el Consejo adquirió una función similar a la que aún desempeña hoy: la del órgano
decisorio fundamental.
Los dos nuevos Consejos celebraron una sesión inaugural conjunta en el Palais des
Académies en Bruselas el 25 de enero de 1958. La sesión fue presidida por Victor Larock,
ministro belga de Asuntos Exteriores. Estuvieron presentes asimismo los presidentes
de los tres ejecutivos: Walter Hallstein (primer presidente de la Comisión Europea), Paul
Finet (presidente de la Alta Autoridad de la CECA) y Enrico Medi (vicepresidente de la
Comisión Euratom).
Había que tratar de un gran número de cuestiones de procedimiento, ya que los
Consejos debían decidir sobre sus propios reglamentos internos, así como sobre los
gastos iniciales de la Comunidad y el estatuto de los miembros de las dos Comisiones.
Los ministros convinieron asimismo en instituir un Comité de Representantes
28 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
Permanentes (Coreper), un Comité Económico y Social y una Asamblea. A diferencia
de la triple creación institucional de las Comunidades, los Consejos refrendaron una
recomendación en la que se establecía que el «mismo cuerpo de funcionarios asumiría la secretaría de los tres Consejos» (23). Esto significaba que la entonces Secretaría del
Consejo Especial de la CECA debería atender asimismo a las dos nuevas instituciones.
Como sucedió en la sesión inaugural del Consejo Especial, en las alocuciones de los
principales oradores destacó la idea de que estas dos nuevas Comunidades constituían un paso hacia la creación de una Europa más integrada en los ámbitos político y
social. En palabras del presidente de los Consejos, Victor Larock:
«Los objetivos sociales están integrados en el Tratado de la Comunidad Económica
en su conjunto (…) pero si queremos que las personas en nuestros países y en toda
Europa se unan a las ideas que nos guían, son estos los objetivos que debemos tener
en mente. ¿Qué interés tendría centrarse en mejorar la producción, el comercio y el
libre movimiento de capitales si el progreso económico no se empleara en beneficio
de las personas?» [Alocución inaugural de Victor Larock, ministro de Asuntos Exteriores
belga y presidente en funciones de los Consejos en la sesión inaugural de los Consejos
CEE y CECA, celebrada en Bruselas, el 25 de enero de 1958 (anexo I, CEE EUR/CM/20
f/58) (24).]
© Photothèque de la Ville de Luxembourg. Photo: Batty Fischer
El Cercle Municipal de Luxemburgo, sede de las reuniones del Consejo Especial de la Comunidad Europea del Carbón y
del Acero entre 1952 y 1967
(23)
Actas de la sesión inaugural de los Consejos de la CEE y la CECA, celebrada en Bruselas el 25 de enero
de 1958 (CM2 20/1958).
(24)
Actas de la sesión inaugural de los Consejos de la CEE y la CECA, celebrada en Bruselas el 25 de enero
de 1958, anexo I (CM2 20/1958), p. 4.
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 29
© Unión Europea
Cartel italiano, anunciando la firma de los Tratados de Roma
30 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
2.1.2.La «crisis de la silla vacía» y el compromiso de Luxemburgo
La necesidad de coordinar las actividades de las tres Comunidades surgió tan pronto
como se crearon en 1958, y hacia 1960 ya se discutía la fusión de los ejecutivos en todas
las instituciones. El Coreper mantuvo su primer debate sustantivo sobre la cuestión en
noviembre de 1960 (25). No obstante, las negociaciones presentaron algunas dificultades: el contexto político de los años 60 no era favorable a los compromisos, como lo
muestra la primera crisis del proceso de integración, en particular, la ausencia de Francia
de las reuniones del Consejo, lo que se dio en conocer como la «crisis de la silla vacía».
El dinero y el poder fueron los motivos de los orígenes profundos de la crisis de la «silla
vacía». En virtud de los tratados, dos asuntos fundamentales de la Comunidad tuvieron que ser acordados en 1965: la financiación de la política agrícola común (PAC) y el
mayor uso de la mayoría cualificada en el Consejo.
Los reglamentos sobre la financiación de la PAC iban a expirar en julio de 1965. Un
año antes, el Consejo y la CEE habían pedido a la Comisión que presentara una propuesta de financiación de la PAC para el periodo 1965-1970. El entonces presidente de
la Comisión Europea, Walter Hallstein, aprovechó la oportunidad para proponer una
revisión global de las estructuras financieras de la CEE y de las responsabilidades de la
Asamblea Parlamentaria y de la propia Comisión. La propuesta de la Comisión abogaba por la creación de un sistema de recursos propios para la Comunidad que de este
modo ya no dependería de las contribuciones nacionales de los Estados miembros.
Hallstein propuso asimismo que se ampliaran las competencias de la Asamblea en
materia de presupuesto y se asignaran más responsabilidades a la Comisión.
En paralelo a estas discusiones, las instituciones de la CEE se prepararon también para
la tercera fase del periodo de transición con vistas a la creación de un mercado común.
Prevista a partir del 1 de enero de 1965, la tercera fase de la creación del mercado interior
contemplaba un uso más extendido en el Consejo de la votación por mayoría cualificada.
© Unión Europea
La «crisis de las sillas vacías»: entre el 1 de julio de 1965 y el 29 de enero de 1966, Francia se negó a asistir
a las reuniones de los órganos de la Comunidad en Bruselas
(25)
Acta resumida de la reunión restringida del Comité de Representantes Permanentes, celebrada en
Bruselas el 10 de noviembre de 1960 (CM2 1960 RP/CRS/2), p. 4.
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 31
Una Comunidad con recursos propios, una Comisión más fuerte y el uso generalizado
de la mayoría cualificada se oponían a la visión de la futura integración europea del
presidente Charles de Gaulle. El 30 de junio de 1965, cuando el Consejo de la CEE
se reunió para debatir las propuestas de la Comisión relativas a la financiación de la
PAC la crisis alcanzó su punto culminante. Francia, representada por su ministro de
Agricultura, Edgar Pisani, y su ministro de Hacienda, Valéry Giscard d’Estaing, manifestó
claramente su desacuerdo con la Comisión y con los otros cinco Estados miembros. Al
día siguiente, el 1 de julio de 1965, el Gobierno francés llamó a París a su representante
Permanente en Bruselas y anunció su intención de dejar de asistir a las siguientes reuniones del Consejo, y de no participar en los trabajos del Coreper ni de otros comités
ni grupos de trabajo del Consejo.
La política de la «silla vacía» duró seis meses aproximadamente, hasta que concluyó a
raíz de una reunión especial del Consejo celebrada en Luxemburgo que duró cuatro
días (17-18 y 28-29 de enero de 1966). El 29 de enero de 1966, el Consejo realizó una
declaración en la que se recogía que los seis Estados miembros habían alcanzado un
acuerdo sobre las futuras relaciones entre la Comisión y el Consejo y la aplicación del
voto por mayoría cualificada. Este acuerdo se conoce con el nombre de compromiso
de Luxemburgo o reconciliación de Luxemburgo (26).
Con arreglo a este compromiso, que posteriormente sería calificado de «acuerdo de
discrepancia», cuando un Estado miembro considerase que una decisión que debería adoptarse por mayoría cualificada podría afectar a intereses nacionales vitales, el
Consejo «se esforzaría por alcanzar, en un plazo razonable, soluciones que pudiesen
ser adoptadas por todos los miembros del Consejo, respetando sus intereses mutuos y
los de la Comunidad». Aunque Francia consideró que «en caso de tratarse de intereses
fundamentales, se debería proseguir el debate hasta alcanzar un acuerdo unánime»,
había «discrepancias en cuanto a lo que debería hacerse en caso de que este proceso
de conciliación no diera lugar a un acuerdo completo», según consta en el acta de la
reunión.
A menudo se considera que el compromiso de Luxemburgo tuvo un efecto negativo
en el proceso de integración europea, ya que dio la oportunidad a los Estados miembros por separado de dejar en suspenso propuestas específicas y por tanto limitar la influencia de la Comisión. No obstante, esta fama olvida a menudo la contribución esencial del compromiso: si bien pudo haber rebajado el ritmo del proceso de integración
con respecto a las expectativas existentes, el compromiso permitió que el proceso siguiera adelante, y así fue. Desde entonces los tratados constitutivos se han modificado
en cinco ocasiones. Cada modificación ha ampliado los ámbitos de competencia de
las Comunidades y ha mejorado la apertura y la transparencia de los procedimientos
empleados. Paralelamente, el número de países integrantes también se ha modificado
y a los seis miembros fundadores se han añadido otros veintidós Estados europeos, a
lo largo de siete ampliaciones.
2.1.3.El Tratado de Fusión
El compromiso de Luxemburgo preparó el camino para resolver la cuestión de la coordinación de las actividades de las Comunidades y sus instituciones. Lo que se denominó la fusión de los ejecutivos tuvo lugar diez años después de que se fundaran las tres
(26)
Actas de la reunión extraordinaria del Consejo de la CEE, celebrada en Luxemburgo los días 17 y 18 y
28 y 29 de enero de 1966 (CM2 C/12/66).
32 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
Comunidades. El Tratado de Fusión, también conocido como Tratado de Bruselas por
la ciudad en la que fue firmado, entró en vigor el 1 de julio de 1967. Creó un Consejo
único —el Consejo de las Comunidades Europeas— en sustitución del Consejo de la
CECA y de los Consejos de la CEE y de la CEEA. Del mismo modo, instituyó una única
Comisión —la Comisión de las Comunidades Europeas— en sustitución de la Alta
Autoridad de la CECA y de las Comisiones de la CEE y la CEEA. Las tres Comunidades ya
compartían la Asamblea y el Tribunal.
A pesar de la fusión de los ejecutivos no se procedió a la fusión de los tratados. Cada
Comunidad mantuvo su independencia jurídica y el Consejo siguió actuando de forma diferente en función de las competencias atribuidas a las instituciones por sus respectivos tratados constitutivos.
2.1.4.El Tratado de Maastricht
El Consejo recibió su nombre actual —Consejo de la Unión Europea— en noviembre
de 1993, con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht. Dicho tratado fue esencial
para el proceso de integración europea, ya que aportó una dimensión más política a
la cooperación económica que ya era una realidad. El tratado es conocido principalmente por establecer la Unión Europea y su estructura de tres pilares: la Comunidad
Europea (primer pilar), la política exterior y de seguridad común (PESC, segundo pilar),
y la justicia y asuntos de interior (JAI, tercer pilar). Maastricht también preparó el terreno para la creación de la Unión Económica y Monetaria europea (UEM) y la moneda
única, el euro.
El compromiso alcanzado por el Consejo Europeo en Maastricht entretejió con maestría las estructuras políticas preexistentes en el paño único de la Unión. El primer pilar
reunió las tres Comunidades existentes y dio un mayor alcance político al proceso de
integración económica; el segundo pilar siguió desarrollando la cooperación política europea, mencionada por primera vez en los tratados en el Acta Única Europea;
y el tercer pilar se basó en la experiencia adquirida con el Acuerdo de Schengen y su
Convenio de aplicación.
La estructura de Maastricht en forma de pilares limitó la capacidad de la Comisión
Europea, el Parlamento Europeo y el Tribunal Europeo de Justicia para influir en los
nuevos ámbitos de actuación contenidos en el segundo y el tercer pilar, cuyo carácter
intergubernamental concedió al Consejo una autoridad natural. No obstante, con arreglo al primer pilar —la Comunidad Europea—, el Consejo experimentó por primera
vez el concepto de «codecisión» con el Parlamento Europeo. Este procedimiento de
codecisión, que el Tratado de Lisboa denominaría procedimiento legislativo ordinario
en diciembre de 2009, ha resultado tan crucial para el equilibrio de poderes entre las
instituciones europeas que se ha convertido en el procedimiento estándar para los
actos legislativos con arreglo a los tratados y se aplica en la mayoría de los ámbitos de
actuación de la Unión.
2.1.5.El Tratado de Lisboa
Los dos cambios importantes para el Consejo introducidos por el Tratado de Lisboa
eran un nuevo sistema de votación por mayoría cualificada y el principio de rotación
de su Presidencia en base a grupos de tres, que trabajan juntos durante períodos de 18
meses para llevar a cabo una agenda común.
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 33
© Unión Europea
Bélgica formó parte del primer trío de Presidencias, un sistema introducido por el Tratado de Lisboa, y presidió
las sesiones del Consejo entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2010
La idea era que los grupos de tres aumentaran la coherencia temporal dejando espacio al mismo tiempo a la diversidad de intereses nacionales, los estilos de liderazgo y
las prioridades políticas. El llamado grupo ESBEHU (España, Bélgica y Hungría) fueron
las primeras Presidencias que trabajaron en trío, entre el 1 de enero 2010 y el 30 de
junio de 2011, después de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa.
Los Tratados de Ámsterdam y Niza ya habían aumentado ampliamente el alcance de
la votación por mayoría cualificada (27). Después del Tratado de Lisboa, la votación por
mayoría cualificada se convirtió en el procedimiento de votación normal en casi todos
los ámbitos políticos, excepto la fiscalidad y la política exterior, en sustitución de la
unanimidad. Los anteriores tratados de modificación habían establecido un sistema
de votación ponderada por el que el número de votos de cada Estado miembro se
basaba en su tamaño relativo. En dicho sistema, solo se adoptaba una decisión si se
alcanzaba un determinado umbral de votos por una mayoría de Estados miembros. El
Tratado de Lisboa simplificó el sistema de votación, estableciendo un sistema de doble
mayoría por el cual se logra una mayoría cualificada si esta abarca al menos el 55 % de
los Estados miembros (16 de 28) y representa al menos el 65 % de la población, cuando
se actúa a propuesta de la Comisión. Aunque el nuevo sistema ha estado en uso desde
el 1 de noviembre de 2014, se prolongará hasta el 31 de marzo 2017 un período de
(27)
La votación por mayoría cualificada originalmente tenía su base jurídica en el artículo 148 de los
Tratados de Roma y el primer sistema aplicado entre 1958 y 1972 (anexo IV).
34 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
transición, durante el cual los votos ponderados anteriores pueden aplicarse cuando
un Estado miembro lo solicite formalmente (28).
Desde el Tratado de Lisboa, se vienen retransmitiendo las deliberaciones del Consejo
sobre la legislación, incluidos los debates y las votaciones, y el tratado también formalizó el Eurogrupo, cuyo cometido se establece en el Protocolo no 14 (29). La primera
reunión informal de los ministros de Economía o Hacienda de los Estados miembros
de la zona del euro se celebró el 4 de junio de 1998 en el Castillo de Senningen en
Luxemburgo. El Tratado de Lisboa prevé la elección de un presidente del Eurogrupo (30),
puesto ocupado por primera vez por el entonces primer ministro de Luxemburgo,
Jean-Claude Juncker, y desde el 21 de enero de 2013, por el ministro de Hacienda
neerlandés Jeroen Dijsselbloem. El 13 de julio de 2015, fue reelegido para un segundo
mandato de dos años y medio.
Aunque el Consejo constituye una sola entidad jurídica, se reúne en diez «formaciones» distintas, dependiendo de la materia que vaya a tratarse. Después de Lisboa, el
número de formaciones del Consejo aumentó de nueve a diez, porque la formación
de Asuntos Generales/Relaciones Exteriores se dividió en dos. La Presidencia de turno organiza y preside todas las reuniones del Consejo, con excepción del Consejo de
Asuntos Exteriores, que es presidido por el alto representante.
En general se considera que el Tratado de Lisboa ha reducido la visibilidad —si no
la importancia— de la Presidencia de turno del Consejo, sobre todo debido a que
el Consejo Europeo se ha convertido en una institución en sí misma, con su propio
presidente, por lo que la Presidencia rotatoria del Consejo ya no preside las reuniones
del Consejo Europeo (31). Considerando que el Consejo Europeo se centra en la orientación estratégica, así como en situaciones graves o incluso en la gestión de crisis,
la Presidencia del Consejo es responsable de impulsar la labor del Consejo sobre la
legislación de la UE, lo que garantiza la continuidad de la agenda de la UE, procesos
legislativos ordenados y la cooperación entre los Estados miembros.
2.2.PREPARACIÓN DE LOS TRABAJOS DEL CONSEJO
2.2.1.El Coreper
El Tratado constitutivo de la CECA, de 1952, no contenía disposiciones relativas a la
estructura preparatoria del Consejo Especial. No obstante, la complejidad del proceso
de toma de decisiones de esta nueva institución y la necesidad de debatir y coordinar
las posiciones de los seis Estados miembros antes de las reuniones formales motivaron la creación de un Comité de Coordinación en febrero de 1953, unos siete meses
después de la creación de la Comunidad. El Comité de Coordinación no era un órgano
(28)
Con el fin de lograr el apoyo de Polonia durante las negociaciones, se incluyó esta medida transitoria
después de que se invocara el llamado compromiso de Ioannina, que permite que un grupo de
Estados con votos combinados cercanos al nivel de la minoría de bloqueo solicite un nuevo examen
de una decisión adoptada por mayoría cualificada en el Consejo.
(29)
DO C 306 de 17.12.2007, p. 153.
(30)
El procedimiento de elección del presidente del Eurogrupo se establece en el Protocolo nº 14 del
Tratado de Lisboa.
(31)
El modelo de presidencia fija ya se aplica en tres órganos: el Consejo Europeo, el Consejo de Asuntos
Exteriores y el Eurogrupo.
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 35
permanente. Los representantes de los Estados miembros, que variaban según las
cuestiones previstas en el orden del día, se desplazaban a Luxemburgo para asistir a
sus reuniones.
A pesar de las modificaciones constantes de su composición, el Comité demostró su
extrema utilidad en la coordinación y preparación de las reuniones del Consejo, hasta
tal punto que en 1958 los Tratados constitutivos de la CEE y la CEEA incluyeron la posibilidad de que el Reglamento interno del Consejo pudiera «prever la constitución de
un Comité compuesto por representantes de los Estados miembros» (32), cuya misión
y competencias habrían de determinar los Consejos pertinentes. Menos de un mes
después de la entrada en vigor de los Tratados CEE y CEEA, el 25 de enero de 1958,
en su sesión inaugural, los Consejos decidieron crear un Comité de Representantes
Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros (Coreper) (33).
Los representantes permanentes, que residen permanentemente en Bruselas, son, en
efecto, los embajadores de sus países respectivos ante la UE y expresan la posición de
sus gobiernos. Son asistidos por un equipo de expertos nacionales en comisión de
servicios procedentes de sus ministerios de origen, en lo que se ha venido a conocer
como las representaciones permanentes. Se encargó al Coreper la preparación de los
trabajos de los Consejos de la CEE y de la CEEA, así como otras tareas que estos les
asignaran.
El 1 de julio de 1967, con el Tratado de Fusión, la existencia del Coreper quedó consagrada por primera vez en la legislación primaria. El artículo 4 del Tratado de Fusión
se refiere al Coreper en su función de comité de representantes permanentes responsables de la preparación de los trabajos del entonces Consejo único. El Tratado de
Maastricht, de 1993, incorporó el contenido del artículo 4 en el Tratado constitutivo
de la Unión Europea, y el Tratado de Ámsterdam, de 1999, otorgó al Coreper la capacidad de tomar decisiones de procedimiento. Ambas funciones se incorporaron en el
Tratado de Lisboa.
El Coreper operó como un solo órgano hasta que se dividió en dos partes en 1962 a
causa de su intensivo calendario: el Coreper I, al que asisten los representantes permanentes adjuntos y en el que se tratan cuestiones de carácter más técnico, y el Coreper II,
compuesto por los propios representantes permanentes, que preparan los trabajos
sobre las cuestiones políticas y económicas de carácter horizontal.
La amplia descripción que figura en los Tratados de la función del Coreper no hace
justicia a la importancia decisiva que este comité ha ido adquiriendo con el tiempo
en su labor de asegurar un funcionamiento fluido del Consejo. Aunque no es un órgano decisorio de la UE, y cualquier acuerdo que alcance puede ser cuestionado por
el Consejo, que es el único que tiene el poder de tomar decisiones, el Coreper ha desempeñado un papel vital desde su creación en la gestión de negociaciones complejas
y difíciles. Las largas e intensas horas de trabajo en común han dotado a los miembros del Coreper de una experiencia esencial cuando se trata de contribuir a que los
Estados miembros de la Unión logren compromisos.
(32)
Artículo 151 del Tratado CEE y 121 del Tratado CEEA.
(33)
Actas de la sesión inaugural de los Consejos de la CEE y la CEEA, celebrada en Bruselas el 25 de enero
de 1958 (CM2 20/1958), p. 10. Coreper es el acrónimo de «Comité de Representantes Permanentes».
36 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
© Unión Europea
Preparándose para una reunión del Coreper, el 28 de septiembre de 1978
© Unión Europea
Reunión del Coreper II del 17 de diciembre de 2012
EL COREPER I PREPARA LOS TRABAJOS DE LAS SIGUIENTES
FORMACIONES DEL CONSEJO:
•
•
•
•
•
•
Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores
Competitividad (Mercado Interior, Industria, Investigación y Espacio)
Transporte, Telecomunicaciones y Energía
Agricultura y Pesca
Medio Ambiente
Educación, Juventud, Cultura y Deporte
EL COREPER II PREPARA LOS TRABAJOS DE LAS SIGUIENTES
FORMACIONES DEL CONSEJO:
•
•
•
•
Asuntos Generales
Asuntos Exteriores
Asuntos Económicos y Financieros
Justicia y Asuntos de Interior
2.2.2.Los comités y grupos de trabajo
El Consejo o el Coreper crean comités y grupos de trabajo con objeto de coordinar
las actividades del Consejo en diversos ámbitos. Compuestos por expertos nacionales
especializados en un ámbito o política específicos, dichos grupos constituyen el lugar
donde se inician las negociaciones sobre cualquier asunto o propuesta. Los comités
y grupos de trabajo permiten que las negociaciones avancen mediante la obtención
de acuerdos, cuando es posible, y la delimitación de las cuestiones objeto de disputa,
que remitirán al Coreper.
El primer comité de este tipo fue el Comité de Asuntos Económicos. Fue establecido en la sesión inaugural del Consejo Especial de la CECA el 10 de septiembre de
1952 (34) con la misión de tratar las cuestiones relacionadas con las disposiciones comerciales transitorias. El Comité de Asuntos Económicos celebró su sesión inaugural
en Luxemburgo el 29 de noviembre de 1952.
(34)
Actas de la sesión inaugural del Consejo Especial de la CECA, celebrada en Luxemburgo del 8 al 10 de
septiembre de 1952 (CM1 1/1952, p. 8).
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 37
A lo largo de los años se han ido creando otros comités de alto nivel: el Comité Especial
de Agricultura, el Comité Económico y Financiero, el Comité del Artículo 113 (posteriormente del Artículo 133 y hoy en día Comité de Política Comercial) y el Comité
Político y de Seguridad son algunos de los más conocidos. Se crearon además algunos comités horizontales estrechamente asociados a los trabajos del Coreper, como
el Grupo Antici, el Grupo Mertens (que preparan las reuniones del Coreper II y del
Coreper I, respectivamente) y el Grupo de Amigos de la Presidencia. El incremento
de las competencias de las Comunidades se ha reflejado en la creación de cada vez
más grupos especializados. Hoy en día hay más de 150 grupos de trabajo y comités
altamente especializados (35).
2.2.3.La Secretaría General
Como ocurrió con el Coreper, la Secretaría General del Consejo (SGC) no se mencionaba en los tratados fundacionales de las Comunidades. Como se ha indicado anteriormente, la Secretaría se creó con ocasión de la sesión inaugural del Consejo Especial de
la CECA los días 9 y 10 de septiembre de 1952. La sesión inaugural de los Consejos de la
CEE y de la CEEA, en enero de 1958, no creó nuevas secretarías para estas instituciones
sino que, por el contrario, confirmó que los tres Consejos ya existentes serían asistidos
por el mismo cuerpo de funcionarios. Christian Calmes fue nombrado secretario general en 1952, y su cargo fue prolongado en 1958. Desde entonces, la Secretaría General
del Consejo ha tenido siete secretarios generales más. Desde el 1 de julio de 2015, el
cargo está ocupado por Jeppe Tranholm-Mikkelsen (véase el anexo V).
En julio de 1967, con el Tratado de Fusión, la Secretaría General del Consejo se convirtió en Secretaría General del Consejo de las Comunidades Europeas. Sin embargo,
habría que esperar hasta el Tratado de Maastricht, en noviembre de 1993, para que la
Secretaría General del Consejo apareciera en los Tratados: El artículo 151 del TUE reconoce su existencia y le otorga la función de asistir al Consejo.
La Secretaría inició su andadura con algo menos de una docena de funcionarios. En
una carta a Konrad Adenauer con fecha de 17 de noviembre de 1952, Christian Calmes
describía con detalle la composición de la Secretaría:
«Su personal, un total de diez personas, está compuesto de la manera siguiente: el
secretario (L), un administrador (B), un supervisor (que también ejerce de contable),
un archivero (que también ejerce de traductor), dos secretarios, un mecanógrafo (que
también ejerce de telefonista), un ayudante (que se encarga también de la reprografía),
un chófer (que también ejerce de mensajero) y un ordenanza (que también ejerce de
auxiliar administrativo)» (36).
Este pequeño órgano administrativo se encargaba principalmente de preparar la organización logística de las reuniones del Consejo Especial. El papel de la Secretaría
General se ha desarrollado en gran medida desde entonces. Hoy en día, además de
sus funciones tradicionales, como la preparación diaria de documentos, traducciones
(35)Véase www.consilium.europa.eu/es/council-eu/preparatory-bodies para obtener una visión de
conjunto de los órganos preparatorios del Consejo.
(36)
El 17 de noviembre de 1952, Christian Calmes, secretario general del Consejo Especial de Ministros
de la CECA envió a Konrad Adenauer, canciller y ministro de Exteriores de la República Federal de
Alemania, un informe sobre la organización de los recursos y el personal de la Secretaría (CM1 1952–
36, p. 2).
38 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
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El personal de la Secretaría General asiste al traspaso de poderes de Uwe Corsepius a Jeppe Tranholm-Mikkelsen como
secretario general del Consejo (17 de junio de 2015)
y actas, la Secretaría General ha desarrollado también progresivamente otras funciones políticas: facilita la continuidad de los trabajos del Consejo dentro del sistema de
presidencias rotatorias, que, cada seis meses, aporta una nueva dinámica al proceso
de negociaciones y establece prioridades diferentes para el programa de trabajo del
Consejo, y asesora a la Presidencia en el logro de compromisos a partir de su conocimiento de las políticas, procedimientos y cuestiones institucionales.
El papel cada vez más central de la Secretaría General del Consejo fue refrendado por
el Consejo Europeo de Helsinki en diciembre de 1999, cuando la Unión se estaba preparando para la ampliación (37), y reconocido posteriormente por el artículo 23 del
Reglamento Interno del Consejo. Dicho artículo estipula que la Secretaría estará «estrecha y permanentemente asociada a la organización, la coordinación y el control de
la coherencia de los trabajos del Consejo» y asistirá a la Presidencia en la búsqueda de
soluciones (38).
El papel del secretario general es asistir al Consejo y gestionar la Secretaría General. El
secretario general es responsable de la ejecución de los servicios prestados por la SGC
a las Presidencias del Consejo y sus órganos preparatorios y al presidente del Consejo
Europeo, del que también es secretario general. Es también responsable de la gestión
administrativa de los recursos humanos y financieros de la SGC. Lo nombra el Consejo
por mayoría cualificada.
(37)
Conclusiones de la Presidencia, Consejo Europeo de Helsinki, 10 y 11 de diciembre de 1999. Véase
el anexo III titulado «Un Consejo eficaz para una Unión ampliada: Directrices para la reforma y
recomendaciones operativas».
(38)
Decisión del Consejo, de 1 de diciembre de 2009, por la que se aprueba su Reglamento interno (DO
L 325 de 11.12.2006, p. 35), artículo 23, apartado 3.
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 39
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3.ANEXOS
I.
LOS TRATADOS DE LA UE: PRINCIPALES REFORMAS
Los tratados son la base de la UE. Los negocian los representantes de los Gobiernos
de los Estados miembros, y se aprueban de común acuerdo. Todos los Estados miembros los firman y ratifican con arreglo a los requisitos constituciones de cada Estado
miembro. Solo entran en vigor cuando concluye este proceso y cada una de las fases
ha finalizado.
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) —
Tratado de París (39),
firmado el 23 de julio de 1952 en París, Francia,
entró en vigor el 23 de julio de 1952,
expiró el 23 de julio de 2002:
Primer tratado constitutivo
Mercado común para los productos estratégicos de la época: carbón y acero
Tratado constitutivo de la Comunidad de Defensa Europea — Tratado CDE (40),
firmado el 27 de mayo de 1952 en París, Francia,
no entró en vigor (41).
Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea — Tratado CEE (42),
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica — Tratado
CEEA o Euratom (43),
Convenio sobre determinadas Instituciones comunes a las Comunidades Europeas:
Parlamento, Tribunal de Justicia, Comité Económico y Social,
firmado el 25 de marzo de 1957 en Roma, Italia,
entró en vigor el 1 de enero de 1958:
Dos tratados constitutivos — Tratados de Roma
Aplicación progresiva de un mercado común generalizado (CEE)
Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom)
(39) Las versiones originales del tratado y los instrumentos nacionales de ratificación, así como los
sucesivos instrumentos de adhesión se hallan depositados en los archivos del Gobierno de la
República Francesa.
(40)Ídem.
(41)
El proyecto de Tratado CDE iba asociado al proyecto de Tratado relativo al Estatuto de la Comunidad
Política Europea (CPE), adoptado por la asamblea ad hoc de la CECA el 10 de marzo de 1953 (y
presentado a los ministros de Asuntos Exteriores de la CECA el 9 de marzo de 1953). El rechazo del
Tratado CDE hizo que el proyecto de Tratado CPE quedara obsoleto.
(42)
A diferencia de los otros protocolos anejos desde un principio al Tratado CEE, el Protocolo sobre el
Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad Económica Europea se firmó en Bruselas el 17 de
abril de 1957.
(43)
El Protocolo sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,
anejo al Tratado Euratom, se firmó en Bruselas el 17 de abril de 1957.
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 41
Convenio sobre las Antillas neerlandesas,
firmado el 13 de noviembre de 1962 en Bruselas, Bélgica,
entró en vigor el 1 de octubre de 1964.
Tratado por el que se constituye un Consejo único y una Comisión única de las
Comunidades Europeas — Tratado de Fusión (44),
firmado el 8 de abril de 1965 en Bruselas, Bélgica,
entró en vigor el 1 de julio de 1967.
Tratado por el que se modifican determinadas disposiciones presupuestarias de los
Tratados («recursos propios»),
firmado el 22 de abril de 1970 en Luxemburgo, Luxemburgo,
entró en vigor el 1 de enero de 1971.
Tratado por el que se modifican determinadas disposiciones financieras del Tratado
constitutivo de la Comunidad Económica Europea y del Tratado por el que se
constituye un Consejo único y una Comisión única de las Comunidades Europeas (45)
(«Tratado por el que se modifican determinadas disposiciones financieras»),
firmado el 22 de julio de 1975 en Bruselas, Bélgica,
entró en vigor el 1 de junio de 1977.
Tratado por el que se modifican determinadas disposiciones del Protocolo sobre
los Estatutos del Banco Europeo de Inversiones (46): se faculta al Consejo de
Gobernadores para modificar la definición de la unidad de cuenta y el método de
conversión en moneda nacional,
firmado el 10 de julio de 1975 en Bruselas, Bélgica,
entró en vigor el 1 de octubre de 1977.
Tratado sobre Groenlandia (47),
firmado el 13 de marzo de 1984 en Bruselas, Bélgica,
entró en vigor el 1 de enero de 1985.
(44)
La Decisión de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros relativa a la instalación
provisional de determinadas instituciones y servicios de las Comunidades (DO 152 de 13.7.1967) se
firmó y entró en vigor en las mismas fechas que se firmó y entró en vigor el Tratado de Fusión.
(45)
La Decisión de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros, de 5 de abril de 1977,
relativa a la instalación provisional del Tribunal de Cuentas (DO L 104 de 28.4.1977) se firmó el 5 de
abril de 1977 y entró en vigor el 1 de junio de 1977.
(46)
El Protocolo sobre los Estatutos del Banco Europeo de Inversiones se incorporó como anejo al Tratado
CEE.
(47)
Groenlandia se retiró formalmente de la CEE el 1 de febrero de 1985.
42 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
Acta Única Europea (48),
firmado el 17 de febrero de 1986 (BE, DE, ES, FR, IE, LU, NL, PT, UK) en Luxemburgo,
Luxemburgo, y el 25 de febrero de 1986 (DK, EL, IT) en La Haya, Países Bajos,
entró en vigor el 1 de julio de 1987:
Votación por mayoría cualificada
Comienzo de la cooperación legislativa entre el Consejo y el Parlamento Europeo
Hacia un gran mercado interior
Cooperación en materia de política exterior
Primera referencia al Consejo Europeo
Tratado de la Unión Europea — TUE o Tratado de Maastricht (49),
firmado el 7 de febrero de 1992 en Maastricht, Países Bajos,
entró en vigor el 1 de noviembre de 1993:
Nacimiento de la Unión Europea
Unión Económica y Monetaria
Camino hacia el euro
Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
Justicia y Asuntos de Interior (JAI)
Acta por la que se modifica el Protocolo sobre los Estatutos del Banco Europeo de
Inversiones o Acta por la que se faculta para crear un Fondo Europeo de Inversiones,
firmado el 25 de marzo de 1993 en Bruselas, Bélgica,
entró en vigor el 1 de mayo de 1994.
Tratado de Ámsterdam,
firmado el 2 de octubre de 1997 en Ámsterdam, Países Bajos,
entró en vigor el 1 de mayo de 1999:
Espacio de libertad, seguridad y justicia
Integración del acervo de Schengen
Igualdad entre hombres y mujeres
Desarrollo sostenible
Alto representante de la PESC
Capacidad de gestión de crisis
Tratado de Niza,
firmado el 26 de febrero de 2001 en Niza, Francia,
entró en vigor el 1 de febrero de 2003:
Reforma de las instituciones para la futura Unión de 27
Tratado por el que se establece una Constitución para Europa,
firmado el 29 de octubre de 2004 en Roma, Italia,
no entró en vigor.
(48)
Modifica el Tratado CECA, el Tratado CEE y el Tratado Euratom.
(49) Establece el Tratado de la Unión Europea; modifica el Tratado CEE para establecer la Comunidad
Europea; modifica el Tratado CECA y el Tratado Euratom.
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 43
Tratado de Lisboa,
firmado el 13 de diciembre de 2007 en Lisboa, Portugal,
entró en vigor el 1 de diciembre de 2009:
Transformación del Consejo Europeo en una institución
Paridad legislativa Consejo-Parlamento Europeo
Implicación de los parlamentos nacionales
Personalidad jurídica de la UE
Carta de los Derechos Fundamentales
Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y
Monetaria — Tratado TECG (50),
firmado el 2 de marzo de 2012 en Bruselas, Bélgica,
entró en vigor el 1 de enero de 2013.
© Unión Europea
El Tratado de Lisboa, firmado por los jefes de Estado o de Gobierno (13 de diciembre de 2007)
(50) Los 19 Estados miembros de la zona del euro, además de Bulgaria, Dinamarca, Hungría, Polonia,
Rumanía y Suecia ya firmaron el Tratado, mientras que la República Checa ya inició los procedimientos
de firma.
44 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
II. EL PROCESO DE AMPLIACIÓN
El Tratado inicial de la CECA no pretendió ser en ningún momento un club exclusivo para los seis Estados miembros fundadores. El artículo 98 afirmaba que «cualquier
Estado europeo puede solicitar su adhesión al presente Tratado». Pese a la firma de
nuevos tratados y de numerosas revisiones, la invitación a que otros Estados europeos
se unieran al proceso de integración siempre se mantuvo abierta. El artículo 49 del
TUE estipula ahora: «Cualquier Estado europeo que respete los valores mencionados
en el artículo 2 y se comprometa a fomentarlos podrá solicitar hacerse miembro de la
Unión».
Tratado de Adhesión de Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido (51),
firmado el 22 de enero de 1972 en Bruselas, Bélgica,
entró en vigor el 1 de enero de 1973.
Tratado de Adhesión de Grecia (52),
firmado el 28 de mayo de 1979 en Atenas, Grecia,
entró en vigor el 1 de enero de 1981.
Tratado de Adhesión de España y Portugal (53),
firmado el 12 de junio de 1985 en Madrid, España, y en Lisboa, Portugal,
entró en vigor el 1 de enero de 1986.
Tratado de Adhesión de Austria, Finlandia y Suecia,
firmado el 24 de junio de 1994 en Corfú, Grecia (54),
entró en vigor el 1 de enero de 1995.
Tratado de Adhesión de la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania,
Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia,
firmado el 16 de abril de 2003 en Atenas, Grecia,
entró en vigor el 1 de mayo de 2004.
(51) En lo que respecta a la adhesión a la CECA, véase la Decisión del Consejo de las Comunidades
Europeas, de 22 de enero de 1972, relativa a la adhesión a la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero del Reino de Dinamarca, de Irlanda, del Reino de Noruega y del Reino Unido de Gran Bretaña
e Irlanda del Norte (DO L 73 de 27.3.1972) (Documentos relativos a la adhesión a las Comunidades
Europeas de estos cuatro países). Debido al resultado negativo del referéndum sobre el Tratado de
Adhesión, celebrado en Noruega el 25 de septiembre de 1972, el Tratado de Adhesión y los demás
documentos relativos a la adhesión a las Comunidades Europeas fueron modificados por la Decisión
del Consejo, de 1 de enero de 1973, por la que se adaptan los documentos relativos a la adhesión de
los nuevos Estados miembros de las Comunidades Europeas (DO L 2 de 1.1.1973).
(52)
Para la adhesión a la CECA, véase la Decisión del Consejo de las Comunidades Europeas, de 24 de
mayo de 1979, relativa a la adhesión de Grecia a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (DO
L 291 de 19.11.1979).
(53)
En lo que respecta a la adhesión a la CECA, véase la Decisión del Consejo de las Comunidades Europeas,
de 11 de junio de 1985, relativa a la adhesión del Reino de España y de la República Portuguesa a la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero (DO L 302 de 15.11.1985).
(54)
Noruega interrumpe el proceso de ratificación tras el resultado negativo del referéndum del 28 de
noviembre de 1994. Debido a esta no ratificación, el Tratado de Adhesión y los demás actos relativos a
la adhesión son objeto de la Decisión 95/1/CE, Euratom, CECA del Consejo de la Unión Europea, de 1
de enero de 1995, por la que se adaptan los instrumentos relativos a la adhesión de los nuevos Estados
miembros a la Unión Europea (DO L 1 de 1.1.1995).
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 45
Tratado de Adhesión de Bulgaria y Rumanía,
firmado el 25 de abril de 2005 en Luxemburgo, Luxemburgo,
entró en vigor el 1 de enero de 2007.
Tratado de Adhesión de Croacia,
firmado el 9 de diciembre de 2011 en Bruselas, Bélgica,
entró en vigor el 1 de julio de 2013.
AMPLIACIONES
de 6 a 28 miembros
1952
BE
DE
FR
DK
IE
UK
IT
LU
NL
1973
1981
EL
1986
ES
PT
AT
FI
1995
CZ
SE
EE
CY
LV
LT
2004
HU
MT
BG
RO
PL
SI
SK
2007
2013
HR
46 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
III. CRONOLOGÍA DE CONFERENCIAS EN LA CUMBRE, CONSEJOS
EUROPEOS Y CUMBRES DEL EURO
Conferencia intergubernamental de jefes de Estado o de Gobierno para finalizar
los Tratados de Roma
18 y 19 de febrero de 1957, París (Matignon), bajo la presidencia de D. Guy Mollet
Reuniones de cumbre de jefes de Estado o de Gobierno antes de la creación del
Consejo Europeo en diciembre de 1974
10 y 11 de febrero de 1961, París (Quai d’Orsay), bajo la presidencia de D. Charles de
Gaulle
18 de julio de 1961, Bonn (Godesberger Redoute), bajo la presidencia de D. Konrad
Adenauer
29 y 30 de mayo de 1967, Roma (Capitolio), bajo la presidencia de D. Aldo Moro
1 y 2 de diciembre de 1969, La Haya (Sala de los Caballeros), bajo la presidencia de D.
Piet de Jong
19 y 20 de octubre de 1972, París (Centro de Conferencias Internacionales), bajo la
presidencia de D. Barend Biesheuvel
14 y 15 de diciembre de 1973, Copenhague (Bella Center), bajo la presidencia de D.
Anker Jørgensen
19 de septiembre de 1974, París (Palacio del Eliseo), bajo la presidencia de D. Valéry
Giscard d’Estaing (cena informal)
9 y 10 de diciembre de 1974, París (Quai d’Orsay), bajo la presidencia de D. Valéry
Giscard d’Estaing
© Unión Europea
Sesión de trabajo en la Cumbre los días 9 y 10 de diciembre de1974 en París (Francia)
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 47
Sesiones del Consejo Europeo y sesiones informales de jefes de Estado o de
Gobierno desde la creación del Consejo Europeo (55)
10 y 11 de marzo de 1975, Dublín (Castillo de Dublín), bajo la presidencia de D. Liam
Cosgrave
16 y 17 de julio de 1975, Bruselas (edificio Charlemagne), bajo la presidencia de D. Aldo
Moro
1 y 2 de diciembre de 1975, Roma (Palacio Barberini), bajo la presidencia de D. Aldo
Moro
1 y 2 de abril de 1976, Luxemburgo (Centro de Conferencias Kirchberg), bajo la presidencia de D. Gaston Thorn
12 y 13 de julio de 1976, Bruselas (edificio Charlemagne), bajo la presidencia de D. Joop
den Uyl
29 y 30 de noviembre de 1976, La Haya (Sala de los Caballeros), bajo la presidencia de
D. Joop den Uyl
25 y 26 de marzo de 1977, Roma (Palacio Barberini), bajo la presidencia de D. James
Callaghan
29 y 30 de junio de 1977, Londres (Palacio de Lancaster), bajo la presidencia de D.
James Callaghan
5 y 6 de diciembre de 1977, Bruselas (edificio Charlemagne), bajo la presidencia de D.
Leo Tindemans
7 y 8 de abril de 1978, Copenhague (Christiansborg), bajo la presidencia de D. Anker
Jørgensen
6 y 7 de julio de 1978, Bremen (Ayuntamiento), bajo la presidencia de D. Helmut
Schmidt
4 y 5 de diciembre de 1978, Bruselas (edificio Charlemagne), bajo la presidencia de D.
Helmut Schmidt
12 y 13 de marzo de 1979, París (Centro de Conferencias Internacionales), bajo la presidencia de D. Valéry Giscard d’Estaing
21 y 22 de junio de 1979, Estrasburgo (Ayuntamiento), bajo la presidencia de D. Valéry
Giscard d’Estaing
29 y 30 de noviembre de 1979, Dublín (Castillo de Dublín), bajo la presidencia de D.
Jack Lynch
27 y 28 de abril de 1980, Luxemburgo (Centro de Conferencias Kirchberg), bajo la presidencia de D. Francesco Cossiga
12 y 13 de junio de 1980, Venecia (Fundación Cini), bajo la presidencia de D. Francesco
Cossiga
1 y 2 de diciembre de 1980, Luxemburgo (Centro de Conferencias Kirchberg), bajo la
presidencia de D. Pierre Werner
23 y 24 de marzo de 1981, Maastricht (Ayuntamiento), bajo la presidencia de D. Dries
van Agt
29 y 30 de junio de 1981, Luxemburgo (Centro de Conferencias Kirchberg), bajo la
presidencia de D. Dries van Agt
26 y 27 de noviembre de 1981, Londres (Palacio de Lancaster), bajo la presidencia de
D.ª Margaret Thatcher
29 y 30 de marzo de 1982, Bruselas (edificio Charlemagne), bajo la presidencia de D.
Wilfried Martens
(55)
Las fechas indicadas son las que constan oficialmente para cada reunión. En algunos casos, los trabajos
se prolongaron en ocasiones más allá de las fechas indicadas cuando resultó necesario para que los
jefes de Estado o de Gobierno alcanzaran un acuerdo. Las reuniones constan con la designación
utilizada entonces mencionada en las conclusiones o en la carta de convocatoria a la reunión.
48 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
28 y 29 de junio de 1982, Bruselas (Palacio de Egmont), bajo la presidencia de D.
Wilfried Martens
3 y 4 de diciembre de 1982, Copenhague (Eigtveds Pakhus), bajo la presidencia de D.
Poul Schlüter
21 y 22 de marzo de 1983, Bruselas (edificio Charlemagne), bajo la presidencia de D.
Helmut Kohl
17 y 19 de junio de 1983, Stuttgart (Palacio Nuevo), bajo la presidencia de D. Helmut
Kohl
4 a 6 diciembre de 1983, Atenas (Zappeion), bajo la presidencia de D. Andreas
Papandreou
19 y 20 de marzo de 1984, Bruselas (edificio Charlemagne), bajo la presidencia de D.
François Mitterrand
25 y 26 de junio de marzo de 1984, Fontainebleau (Castillo de Fontainebleau), bajo la
presidencia de D. François Mitterrand
3 y 4 de diciembre de 1984, Dublín (Castillo de Dublín), bajo la presidencia de D. Garret
Fitzgerald
29 y 30 de marzo de 1985, Bruselas (edificio Charlemagne), bajo la presidencia de D.
Bettino Craxi
28 y 29 de junio de 1985, Milán (Castillo Sforzesco), bajo la presidencia de D. Bettino
Craxi
2 y 3 de diciembre de 1985, Luxemburgo (Centro de Conferencias Kirchberg), bajo la
presidencia de D. Jacques Santer
26 y 27 de junio de 1986, La Haya (Centro de Conferencias del Ministerio de Asuntos
Exteriores de los Países Bajos), bajo la presidencia de D. Ruud Lubbers
5 y 6 de diciembre de 1986, Londres (Centro de Conferencias Queen Elizabeth II), bajo
la presidencia de D.ª Margaret Thatcher
29 y 30 de junio de 1987, Bruselas (edificio Charlemagne), bajo la presidencia de D.
Wilfried Martens
4 y 5 de diciembre de 1987, Copenhague (Eigtveds Pakhus), bajo la presidencia de D.
Poul Schlüter
11 y 12 de febrero de 1988, Bruselas (edificio Charlemagne), bajo la presidencia de D.
Helmut Kohl
27 y 28 de junio de 1988, Hanover (Hannover Messe), bajo la presidencia de D. Helmut
Kohl
2 y 3 de diciembre de 1988, Rodas (Palacio del Gran Maestre), bajo la presidencia de D.
Andreas Papandreou
26 y 27 de junio de 1989, Madrid (Palacio de Congresos de Madrid), bajo la presidencia
de D. Felipe González
18 de noviembre de 1989, París (Palacio del Eliseo), bajo la presidencia de D. François
Mitterrand (sesión informal de los miembros del Consejo Europeo)
8 y 9 de diciembre de 1989, Estrasburgo (Palacio de la Música y de Congresos), bajo la
presidencia de D. François Mitterrand
28 de abril de 1990, Dublín (Castillo de Dublín), bajo la presidencia de D. Charles
Haughey (reunión extraordinaria del Consejo Europeo)
25 y 26 de junio de 1990, Dublín (Castillo de Dublín), bajo la presidencia de D. Charles
Haughey
27 y 28 de octubre de 1990, Roma (Palacio Madama), bajo la presidencia de D. Giulio
Andreotti
14 y 15 de diciembre de 1990, Roma (Palacio de Montecitorio), bajo la presidencia de
D. Giulio Andreotti
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 49
8 de abril de 1991, Luxemburgo (Centro de Conferencias Kirchberg), bajo la presidencia de D. Jacques Santer (reunión informal del Consejo Europeo)
28 y 29 de junio de 1991, Luxemburgo (Centro de Conferencias Kirchberg), bajo la
presidencia de D. Jacques Santer
9 y 10 de diciembre de 1991, Maastricht (Casa Provincial), bajo la presidencia de D.
Ruud Lubbers
26 y 27 de junio de 1992, Lisboa (Centro Cultural de Belém), bajo la presidencia de D.
Aníbal Cavaco Silva
16 de octubre de 1992, Birmingham (Birmingham ICC), bajo la presidencia de D. John
Major (reunión extraordinaria del Consejo Europeo)
11 y 12 de diciembre de 1992, Edimburgo (Palacio de Holyrood), bajo la presidencia
de D. John Major
21 y 22 de junio de 1993, Copenhague (Bella Center), bajo la presidencia de D. Poul
Nyrup Rasmussen
29 de octubre de 1993, Bruselas (edificio Charlemagne), bajo la presidencia de D. JeanLuc Dehaene (reunión extraordinaria del Consejo Europeo)
10 y 11 de diciembre de 1993, Bruselas (edificio Charlemagne), bajo la presidencia de
D. Jean-Luc Dehaene
24 y 25 de junio de 1994, Corfú (Palaia Anaktora), bajo la presidencia de D. Andreas
Papandreou
15 de julio de 1994, Bruselas (edificio Charlemagne), bajo la presidencia de D. Helmut
Kohl (reunión extraordinaria del Consejo Europeo)
9 y 10 de diciembre de 1994, Essen (Messe Essen), bajo la presidencia de D. Helmut
Kohl
26 y 27 de junio de 1995, Cannes (Palacio de los festivales), bajo la presidencia de D.
Jacques Chirac
22 y 23 de septiembre de 1995, Mallorca (Hotel Formentor), bajo la presidencia de D.
Felipe González (reunión informal de jefes de Estado o de Gobierno)
15 y 16 de diciembre de 1995, Madrid (Palacio de Congresos de Madrid), bajo la presidencia de D. Felipe González
29 de marzo de 1996, Turín (Lingotto), bajo la presidencia de D. Lamberto Dini
21 y 22 de junio de 1996, Florencia (Fortezza da Basso/Palacio de Exposiciones), bajo la
presidencia de D. Romano Prodi
5 de octubre de 1996, Dublín (Castillo de Dublín), bajo la presidencia de D. John Bruton
(reunión extraordinaria del Consejo Europeo)
13 y 14 de diciembre de 1996, Dublín (Castillo de Dublín), bajo la presidencia de D.
John Bruton
23 de mayo de 1997, Noordwijk (Grand Hotel Huis ter Duin), bajo la presidencia de D.
Wim Kok (reunión informal del Consejo Europeo)
16 y 17 de junio de 1997, Ámsterdam (Banco de los Países Bajos), bajo la presidencia
de D. Wim Kok
20 y 21 de noviembre de 1997, Luxemburgo (Centro de Conferencias Kirchberg), bajo
la presidencia de D. Jean-Claude Juncker (reunión extraordinaria del Consejo Europeo)
12 y 13 de diciembre de 1997, Luxemburgo (Centro de Conferencias Kirchberg), bajo la
presidencia de D. Jean-Claude Juncker
2 y 3 de mayo de 1998 (56), Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Tony Blair (sesión del Consejo a nivel de jefes de Estado o de Gobierno)
(56)
Se trataba de una sesión del Consejo a nivel de jefes de Estado o de Gobierno para tomar decisiones
sobre el paso de los Estados miembros a la tercera fase de la unión económica y monetaria. Asimismo
se aprobó el nombramiento de D. Wim Duisenberg como primer presidente del Banco Central Europeo.
50 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
15 y 16 de junio de 1998, Cardiff (Ayuntamiento), bajo la presidencia de D. Tony Blair
24 y 25 de octubre de 1998, Pörtschach (Parkhotel Pörtschach), bajo la presidencia de
D. Viktor Klima (reunión informal de los jefes de Estado o de gobierno)
11 y 12 de diciembre de 1998, Viena (Hofburg), bajo la presidencia de D. Viktor Klima
26 de febrero de 1999, Bonn (Casa de Huéspedes del Gobierno Federal en el Petersberg),
bajo la presidencia de D. Gerhard Schröder (reunión informal de jefes de Estado o de
Gobierno)
24 y 25 de marzo de 1999, Berlín (Hotel Intercontinental), bajo la presidencia de D.
Gerhard Schröder
14 de abril de 1999, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Gerhard
Schröder (reunión informal de jefes de Estado o de Gobierno)
3 y 4 de junio de 1999, Colonia (Der Gürzenich), bajo la presidencia de D. Gerhard
Schröder
15 y 16 de octubre de 1999, Tampere (Museokeskus Vapriikki), bajo la presidencia de
D. Paavo Lipponen
10 y 11 de diciembre de 1999, Helsinki (Helsinki Fair Centre), bajo la presidencia de D.
Paavo Lipponen
23 y 24 de marzo de 2000, Lisboa (Feria Internacional de Lisboa), bajo la presidencia de
António Guterres (reunión extraordinaria del Consejo Europeo)
19 y 20 de junio de 2000, Santa Maria Da Feira (Europarque — Centro de Congresos),
bajo la presidencia de D. António Guterres
13 y 14 de octubre de 2000, Biarritz (Casino municipal de Biarritz), bajo la presidencia
de Jacques Chirac (reunión informal del Consejo Europeo)
7 a 9 de diciembre de 2000, Niza (Centro de Congresos Acrópolis), bajo la presidencia
de D. Jacques Chirac
23 y 24 de marzo de 2001, Estocolmo (Stockholm Mässan), bajo la presidencia de D.
Göran Persson
15 y 16 de junio de 2001, Gotemburgo (Svenska Mässan), bajo la presidencia de D.
Göran Persson
21 de septiembre de 2001, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Guy Verhofstadt (reunión extraordinaria del Consejo Europeo)
19 de octubre de 2001, Gante (Abadía de San Pedro), bajo la presidencia de D. Guy
Verhofstadt (reunión informal de jefes de Estado o de Gobierno)
14 y 15 de diciembre de 2001, Bruselas (Palacio Real de Laeken), bajo la presidencia de
D. Guy Verhofstadt
15 y 16 de marzo de 2002, Barcelona (Palacio de Congresos de Cataluña), bajo la presidencia de D. José María Aznar
21 y 22 de junio de 2002, Sevilla (Palacio de Exposiciones y Congresos), bajo la presidencia de D. José María Aznar
24 y 25 de octubre de 2002, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Anders Fogh Rasmussen
12 y 13 de diciembre de 2002, Copenhague (Bella Center), bajo la presidencia de D.
Anders Fogh Rasmussen
17 de febrero de 2003, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Costas
Simitis (reunión extraordinaria del Consejo Europeo)
20 y 21 de marzo de 2003, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Costas Simitis
16 de abril de 2003, Atenas (Zappeion), bajo la presidencia de D. Costas Simitis (reunión informal del Consejo Europeo)
19 y 20 de junio de 2003, Salónica (Porto Carras), bajo la presidencia de D. Costas Simitis
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 51
4 de octubre de 2003, Roma (Palacio de Congresos), bajo la presidencia de D. Silvio
Berlusconi (reunión informal del Consejo Europeo)
16 y 17 de octubre de 2003 (57), Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de
D. Silvio Berlusconi
12 y 13 de diciembre de 2003, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de
D. Silvio Berlusconi
25 y 26 de marzo de 2004, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Bertie Ahern
17 y 18 de junio de 2004, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Bertie Ahern
29 de junio de 2004, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Bertie
Ahern (reunión del Consejo a nivel de jefes de Estado o de Gobierno) (58)
4 y 5 de noviembre de 2004, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Jan Peter Balkenende
16 y 17 de diciembre de 2004, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de
D. Jan Peter Balkenende
22 y 23 de marzo de 2005, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Jean-Claude Juncker
16 y 17 de junio de 2005, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Jean-Claude Juncker
27 de octubre de 2005, Hampton Court (Palacio de Hampton Court), bajo la presidencia de D. Tony Blair (reunión informal de jefes de Estado o de Gobierno)
15 y 16 de diciembre de 2005, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de
D. Tony Blair
23 y 24 de marzo de 2006, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Wolfgang Schüssel
15 y 16 de junio de 2006, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Wolfgang Schüssel
20 de octubre de 2006, Lahti (Sibeliustalo), bajo la presidencia de D. Matti Vanhanen
(reunión informal de jefes de Estado o de Gobierno)
14 y 15 de diciembre de 2006, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de
D. Matti Vanhanen
8 y 9 de marzo de 2007, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.ª
Angela Merkel
21 y 22 de junio de 2007, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.ª
Angela Merkel
18 y 19 de octubre de 2007, Lisboa (Feria Internacional de Lisboa), bajo la presidencia
de D. José Sócrates (reunión informal de jefes de Estado o de Gobierno)
14 de diciembre de 2007, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
José Sócrates
13 y 14 de marzo de 2008, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Janez Janša
19 y 20 de junio de 2008, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Janez Janša
(57)
Desde octubre de 2003, todas las reuniones del Consejo Europeo se celebran en Bruselas.
(58) Esta reunión del Consejo a nivel de jefes de Estado o de Gobierno se convocó para nombrar a
José Manuel Barroso presidente designado de la Comisión y renovar los nombramientos de Javier
Solana como secretario general del Consejo/alto representante de la PESC y Pierre de Boissieu como
secretario general adjunto del Consejo.
52 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
1 de septiembre de 2008, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Nicolas Sarkozy (reunión extraordinaria del Consejo Europeo)
15 y 16 de octubre de 2008, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Nicolas Sarkozy
7 de noviembre de 2008, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Nicolas Sarkozy (reunión informal de jefes de Estado o de Gobierno)
11 y 12 de diciembre de 2008, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de
D. Nicolas Sarkozy
1 de marzo de 2009, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Mirek
Topolánek (reunión informal de jefes de Estado o de Gobierno)
19 y 20 de marzo de 2009, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Mirek Topolánek
18 y 19 de junio de 2009, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Jan
Fischer
17 de septiembre de 2009, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Fredrik Reinfeldt (reunión informal de jefes de Estado o de Gobierno)
29 y 30 de octubre de 2009, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Fredrik Reinfeldt
19 de noviembre de 2009, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Fredrik Reinfeldt (reunión informal de jefes de Estado o de Gobierno)
10 y 11 de diciembre de 2009 (59), Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia
de D. Fredrik Reinfeldt
11 de febrero de 2010, Bruselas (Biblioteca Solvay), bajo la presidencia de D. Herman
Van Rompuy (reunión informal de jefes de Estado o de Gobierno)
25 y 26 de marzo de 2010, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy
17 de junio de 2010, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Herman
Van Rompuy
16 de septiembre de 2010, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy
28 y 29 de octubre de 2010, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy
16 y 17 de diciembre de 2010, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de
D. Herman Van Rompuy
4 de febrero de 2011, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Herman
Van Rompuy
11 de marzo de 2011, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Herman
Van Rompuy (reunión extraordinaria del Consejo Europeo)
24 y 25 de marzo de 2011, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy
23 y 24 de junio de 2011, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy
23 de octubre de 2011, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy
(59)
Se trataba de la última sesión del Consejo Europeo presidida por el presidente o primer ministro del
Estado miembro encargado de la Presidencia rotatoria del Consejo. El Consejo Europeo se convirtió
formalmente en una institución de la UE el 1 de diciembre de 2009 con la entrada en vigor del Tratado
de Lisboa, que también creaba el cargo de presidente permanente del Consejo Europeo. El Consejo
Europeo de diciembre de 2009 estuvo presidido por el primer ministro sueco, Fredrik Reinfeldt, con
arreglo a unas disposiciones transitorias.
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 53
26 de octubre de 2011, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy (reunión informal de los miembros del Consejo Europeo)
9 de diciembre de 2011, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy
30 de enero de 2012, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Herman
Van Rompuy (reunión informal de los miembros del Consejo Europeo)
1 y 2 de marzo de 2012, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy
23 de mayo de 2012, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Herman
Van Rompuy (reunión informal de los miembros del Consejo Europeo)
28 y 29 de junio de 2012, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy
18 y 19 de octubre de 2012, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy
22 y 23 de noviembre de 2012, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de
D. Herman Van Rompuy (reunión extraordinaria del Consejo Europeo)
13 y 14 de diciembre de 2012, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de
D. Herman Van Rompuy
7 y 8 de febrero de 2013, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy
14 y 15 de marzo de 2013, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy
22 de mayo de 2013, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Herman
Van Rompuy
27 y 28 de junio de 2013, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy
24 y 25 de octubre de 2013, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy
19 y 20 de diciembre de 2013, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de
D. Herman Van Rompuy
6 de marzo de 2014, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Herman
Van Rompuy (reunión informal de jefes de Estado o de Gobierno)
20 y 21 de marzo de 2014, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy
27 de mayo de 2014, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Herman
Van Rompuy (reunión informal de jefes de Estado o de Gobierno)
26 de junio de 2014, Ypres (Lonja de Paños); 27 de junio de 2014, Bruselas (edificio
Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Herman Van Rompuy
16 de julio de 2014, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Herman
Van Rompuy (reunión extraordinaria del Consejo Europeo)
30 de agosto de 2014, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy (reunión extraordinaria del Consejo Europeo)
23 y 24 de octubre de 2014, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy
18 de diciembre de 2014, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Donald Tusk
12 de febrero de 2015, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Donald Tusk (reunión informal de jefes de Estado o de Gobierno)
19 y 20 de marzo de 2015, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Donald Tusk
54 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
23 de abril de 2015, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Donald
Tusk (reunión extraordinaria del Consejo Europeo)
25 y 26 de junio de 2015, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Donald Tusk
23 de septiembre de 2015, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Donald Tusk (reunión informal de jefes de Estado o de Gobierno)
15 de octubre de 2015, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Donald Tusk
12 de noviembre de 2015, La Valeta (Centro de Conferencias del Mediterráneo), bajo
la presidencia de D. Donald Tusk (reunión informal de jefes de Estado o de Gobierno)
29 de noviembre de 2015, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Donald Tusk (reunión informal de jefes de Estado o de Gobierno)
17 y 18 de diciembre de 2015, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de
D. Donald Tusk
Cumbres del Euro
12 de octubre de 2008, París (Palacio del Elíseo), bajo la presidencia de D. Nicolas
Sarkozy
25 de marzo de 2010, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Herman
Van Rompuy
7 de mayo de 2010, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Herman
Van Rompuy
11 de marzo de 2011, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Herman
Van Rompuy
21 de julio de 2011, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Herman
Van Rompuy
23 y 26 de octubre de 2011, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy (60)
9 de diciembre de 2011, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy
30 de enero de 2012, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Herman
Van Rompuy
2 de marzo de 2012, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Herman
Van Rompuy
29 de junio de 2012, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Herman
Van Rompuy
14 de marzo de 2013, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Herman
Van Rompuy
24 de octubre de 2014, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D.
Herman Van Rompuy
22 de junio de 2015, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Donald
Tusk
7 de julio de 2015, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Donald
Tusk
12 de julio de 2015, Bruselas (edificio Justus Lipsius), bajo la presidencia de D. Donald
Tusk
(60)
Se trató de una única reunión de la Cumbre del Euro celebrada en dos fases en las fechas indicadas.
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 55
© Unión Europea
IV. EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE VOTACIÓN EN EL CONSEJO
DE LA UE
Base jurídica: Tratado de Roma, artículo 148
Mayoría cualificada aplicada entre 1958 y 1972
Estado miembro
Votos
Alemania
4
Francia
4
Italia
4
Bélgica
2
Países Bajos
2
Luxemburgo
1
Total
Mayoría cualificada:
12 votos si la decisión se refiere a una
propuesta de la Comisión
12 votos emitidos por un mínimo
de 4 miembros, en los demás casos
17
Base jurídica: Tratado de Adhesión de Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido, artículo 14
Mayoría cualificada aplicada entre 1973 y 1980
Estado miembro
Total
Votos
Alemania
10
Francia
10
Italia
10
Reino Unido
10
Bélgica
5
Países Bajos
5
Dinamarca
3
Irlanda
3
Luxemburgo
2
Mayoría cualificada:
41 votos si la decisión se refiere a una
propuesta de la Comisión
41 votos emitidos por un mínimo
de 6 miembros, en los demás casos
58
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 57
Base jurídica: Tratado de Adhesión de Grecia, artículo 14
Mayoría cualificada aplicada entre 1981 y 1985
Estado miembro
Votos
Alemania
10
Francia
10
Italia
10
Reino Unido
10
Bélgica
5
Grecia
5
Países Bajos
5
Dinamarca
3
Irlanda
3
Luxemburgo
2
Total
Mayoría cualificada:
45 votos si la decisión se refiere a una
propuesta de la Comisión
45 votos emitidos por un mínimo
de 6 miembros, en los demás casos
63
Base jurídica: Tratado de Adhesión de España y Portugal, artículo 14
Mayoría cualificada aplicada entre 1986 y 1994
Estado miembro
Total
Votos
Alemania
10
Francia
10
Italia
10
Reino Unido
10
España
8
Bélgica
5
Grecia
5
Países Bajos
5
Portugal
5
Dinamarca
3
Irlanda
3
Luxemburgo
2
Mayoría cualificada:
54 votos si la decisión se refiere a una
propuesta de la Comisión
54 votos emitidos por un mínimo
de 8 miembros, en los demás casos
76
58 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
Base jurídica: Tratado de Adhesión de Austria, Finlandia y Suecia, artículo 15
Mayoría cualificada aplicada entre 1995 y abril de 2004
Estado miembro
Total
Votos
Alemania
10
Francia
10
Italia
10
Reino Unido
10
España
8
Bélgica
5
Grecia
5
Países Bajos
5
Portugal
5
Austria
4
Suecia
4
Dinamarca
3
Irlanda
3
Finlandia
3
Luxemburgo
2
Mayoría cualificada:
64 votos si la decisión se refiere a una
propuesta de la Comisión
64 votos emitidos por un mínimo
de 11 miembros, en los demás casos
87
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 59
Base jurídica: Tratado de Adhesión de la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia,
Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia, artículo 26
Mayoría cualificada aplicada entre mayo de 2004 y octubre de 2004
Estado miembro
Votos
Estado miembro
Votos
Alemania
10
Austria
4
Francia
10
Dinamarca
3
Reino Unido
10
Eslovaquia
3
Italia
10
Finlandia
3
España
8
Irlanda
3
Polonia
8
Lituania
3
Países Bajos
5
Letonia
3
Grecia
5
Eslovenia
3
Portugal
5
Estonia
3
Bélgica
5
Chipre
2
República Checa
5
Luxemburgo
2
Hungría
5
Malta
2
Suecia
4
Total
Mayoría cualificada:
88 votos si la decisión se refiere a una propuesta de la Comisión
88 votos emitidos por un mínimo de 11 miembros, en los demás casos
60 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
124
12
12
12
10
Bélgica
República Checa
Hungría
Suecia
9 011,4
10 097,5
10 220,6
10 445,9
10 529,3
1,95
2,18
2,21
2,26
2,28
2,40
Malta
Luxemburgo
Chipre
Estonia
Eslovenia
Letonia
3
4
4
4
4
4
7
7
7
7
7
(61)
286 020,9
461 324,0
402,7
455,0
749,2
1 347,0
1 997,6
2 306,4
3 425,3
4 109,2
5 235,6
5 384,8
5 411,4
Población
(× 1 000)
8 206,5
  62 %
100 %
0,08
0,09
0,16
0,29
0,43
0,71
0,74
0,89
1,13
1,16
1,17
1,77
%
Cifras correspondientes al periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2006. Decisión 2006/34/CE del Consejo, de 23 de
enero de 2006, por la que se modifica su Reglamento interno (DO L 22 de 26.01.2006, p. 32).
232
12
Portugal
11 073,0
3,53
Lituania
Irlanda
Finlandia
Eslovaquia
Dinamarca
10
Votos
Umbral 62 %
12
Grecia
16 305,5
8,27
9,32
12,67
13,01
13,51
Austria
Estado miembro
321
13
Países Bajos
38 171,8
43 038,0
58 462,4
60 063,2
62 370,8
17,88
%
Total
27
Polonia
29
Italia
27
29
Reino Unido
España
29
Votos (×Población
1 000) (61)
29
82 500,8
Francia
Alemania
Estado miembro
Base jurídica: Tratado de Adhesión de la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia,
Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia, artículo 12
Mayoría cualificada aplicada entre noviembre de 2004 y 2006
Mayoría cualificada:
232 votos emitidos por una mayoría de miembros, si la decisión se refiere a una
propuesta de la Comisión
232 votos emitidos por un mínimo de dos tercios de los miembros, en los
demás casos
si lo solicita un miembro: verificación de que los Estados miembros que votan a
favor representan al menos un 62 % de la población total
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 61
62 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
27
14
13
12
12
12
12
12
10
Polonia
Rumanía
Países Bajos
Grecia
Portugal
Bélgica
República Checa
Hungría
Suecia
9 482,9
9 957,7
10 505,4
10 541,8
11 041,3
11 290,9
16 730,3
21 355,8
38 538,4
46 196,3
1,88
1,98
2,09
2,09
2,19
2,24
3,32
4,24
7,65
9,17
12,08
Malta
Luxemburgo
Chipre
Estonia
Eslovenia
Letonia
Lituania
Irlanda
Finlandia
Eslovaquia
Dinamarca
3
4
4
4
4
4
7
7
7
7
7
10
Mayoría cualificada:
255 votos emitidos por una mayoría de miembros, si la decisión se refiere a una
propuesta de la Comisión
255 votos emitidos por un mínimo de dos tercios de los miembros, en los
demás casos
si lo solicita un miembro: verificación de que los Estados miembros que votan a
favor representan al menos un 62 % de la población total
(62)
312 281,4
503 679,7
416,1
524,9
862,0
1 339,7
2 041,8
2 055,5
3 007,8
4 582,8
5 401,3
5 404,3
5 580,5
7 327,2
Población
(× 1 000)
8 443,0
  62 %
100 %
0,08
0,10
0,17
0,27
0,41
0,41
0,60
0,91
1,07
1,07
1,11
1,45
1,68
%
Cifras correspondientes al periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2013. Decisión 2013/37/UE del Consejo, de
14 de enero de 2013, por la que se modifica su Reglamento interno (DO L 16 de 19.1.2013, p. 16).
255
27
España
60 820,8
12,51
Bulgaria
10
Umbral 62 %
29
Italia
62 989,6
12,98
Austria
Estado miembro Votos
345
29
Reino Unido
65 397,9
16,25
%
Total
29
Votos (×Población
1 000) (62)
29
81 843,7
Francia
Alemania
Estado miembro
Base jurídica: Tratado de Adhesión de la República de Bulgaria y de Rumanía, artículo
22
Mayoría cualificada aplicada entre 2007 y noviembre de 2009
Base jurídica: Tratado de Lisboa, Protocolo (36) sobre las disposiciones transitorias, artículo 3
Mayoría cualificada aplicada entre diciembre de 2009 y junio de 2013
12
12
12
12
10
Bélgica
Portugal
República Checa
Hungría
Suecia
9 482,9
9 957,7
10 505,4
10 541,8
11 041,3
11 290,9
1,86
1,95
2,06
2,07
2,17
2,22
3,29
Malta
Luxemburgo
Chipre
Estonia
Eslovenia
Letonia
Lituania
Croacia
3
4
4
4
4
4
7
7
7
7
7
7
10
(63)
315 008,3
508 077,9
416,1
524,9
862,0
1 339,7
2 041,8
2 055,5
3 007,8
4 398,2
4 582,8
5 401,3
5 404,3
5 580,5
7 327,2
Población
(× 1 000)
8 443,0
62 %
100 %
0,08
0,10
0,16
0,26
0,40
0,40
0,59
0,86
0,90
1,06
1,06
1,09
1,44
1,66
%
Cifras correspondientes al periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2013. Decisión 2013/37/CE del Consejo, de 14 de enero
de 2013, por la que se modifica su Reglamento interno (DO L 16 de 19.1.2013, p. 16).
260
12
Grecia
16 730,3
4,20
Irlanda
Finlandia
Eslovaquia
Dinamarca
Bulgaria
10
Votos
Umbral 62 %
13
Países Bajos
21 355,8
7,58
9,09
11,97
12,39
12,87
Austria
Estado miembro
352
14
Rumanía
38 538,4
46 196,3
60 820,8
62 989,6
65 397,9
16,02
%
Total
27
Polonia
29
Italia
27
29
Reino Unido
España
29
Votos (×Población
1 000) (63)
29
81 843,7
Francia
Alemania
Estado miembro
Base jurídica: Tratado de Adhesión de Croacia, artículo 20
Mayoría cualificada aplicada entre julio de 2013 y octubre de 2014
Mayoría cualificada:
260 votos emitidos por una mayoría de miembros, si la decisión se refiere a una
propuesta de la Comisión
260 votos emitidos por un mínimo de dos tercios de los miembros, en los
demás casos
si lo solicita un miembro: verificación de que los Estados miembros que votan a
favor representan al menos un 62 % de la población de la Unión
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 63
Base jurídica: Tratado de Lisboa, artículo 16
Mayoría cualificada que se aplicará a partir del 1 de noviembre de 2014
Mayoría cualificada o «doble mayoría»:
55 % de los Estados miembros, con al menos 16 de 28, cuando se actúa a
propuesta de la Comisión y/o del alto representante
72 % de los Estados miembros, con al menos 21 de 28, en los demás casos
Los Estados miembros que voten a favor deben representar al menos el 65 %
de la población de la Unión
La mayoría cualificada es el sistema de votación más utilizado en el Consejo. Se aplica para adoptar las decisiones del Consejo por el procedimiento legislativo ordinario,
también denominado procedimiento de codecisión. La minoría de bloqueo se constituye con al menos cuatro miembros del Consejo que representen más del 35 % de la
población de la UE. Aproximadamente el 80 % de toda la legislación de la UE se adopta
por este procedimiento. Los demás métodos de votación son la mayoría simple (voto a
favor de 15 Estados miembros) y la votación por unanimidad (todos los votos a favor).
Hasta el 31 de marzo de 2017, los Estados miembros todavía pueden pedir que el
procedimiento anterior —cuya base jurídica es el artículo 20 del Tratado de Adhesión
de Croacia— se utilice para votar por mayoría cualificada. Con arreglo a ese procedimiento, cada Estado miembro cuenta con un determinado número de votos, tal como
establecen los Tratados de la UE. La ponderación de los votos refleja en general el
tamaño relativo de la población de cada Estado miembro.
64 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
V. LOS SECRETARIOS GENERALES DEL CONSEJO DE LA UE
Y LA EVOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA GENERAL
Christian Calmes, LU
secretario general
del 9 de septiembre de
1952 al 14 de junio de
1973
11 personas
trabajaban en
la Secretaría
General en
noviembre de
1952
Nicolas Hommel, LU
secretario general
del 1 de julio de 1973
al 7 de octubre de 1980
974 personas
trabajaban en
la Secretaría
General en julio
de 1973
Niels Ersbøll, DK
secretario general
del 8 de octubre de 1980
al 31 de agosto de 1994
1 457 personas
trabajaban en
la Secretaría
General en
octubre de 1980
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 65
(64)
Jürgen TRUMPF, DE
secretario general
del 1 de septiembre de
1994 al 17 de octubre de
1999
2 197 personas
trabajaban en
la Secretaría
General en
septiembre de
1994
Javier Solana, ES
secretario general y
alto representante de
la Política Exterior y de
Seguridad Común
del 18 de octubre de
1999 al 30 de noviembre
de 2009
2 522 personas
trabajaban en
la Secretaría
General en
noviembre de
1999
Pierre de BOISSIEU (64), FR
secretario general
del 1 de diciembre de
2009 al 25 de junio de
2011
3 237 personas
trabajaban en
la Secretaría
General en
diciembre de
2009
Antes de ser secretario general, Pierre de Boissieu fue secretario general adjunto del 18 de octubre de
1999 al 30 de noviembre de 2009.
66 El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo | ES | Enero 2016
Uwe Corsepius, DE
secretario general
del 26 de junio de 2011
al 30 de junio de 2015
3 068 personas
trabajaban en
la Secretaría
General en
junio de 2011
Jeppe Tranholm-Mikkelsen,
DK
secretario general
desde el 1 de julio de 2015
3 020 personas
trabajaban en
la Secretaría
General en julio
de 2015
Enero 2016 | ES | El Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea a través del tiempo 67
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El Consejo Europeo y el Consejo de la UE son dos
actores fundamentales en el proceso decisorio de la
UE. Cada uno de ellos tiene su cometido claramente diferenciado en la arquitectura institucional de la
UE, si bien en términos políticos y administrativos
existe una estrecha relación orgánica entre ambas
instituciones. Ambos reúnen a representantes de
los Estados miembros. El presente folleto explora
sus orígenes y su evolución a través de los Tratados
de la UE. Examina el modo en que ambos han
­desempeñado un papel fundamental en la integración europea y de qué manera su historia refleja la
de la UE en su conjunto: sus políticas y aspiraciones,
sus crisis y avances.
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ISBN 978-92-824-5274-5
doi:10.2860/44756
QC-04-15-219-ES-C
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ISBN 978-92-824-5315-5
doi:10.2860/98144
QC-04-15-219-ES-N