ES ES COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS

PARLAMENTO EUROPEO
2014 - 2019
Comisión de Peticiones
29.4.2015
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Asunto:
1.
Petición nº 0062/2014, presentada por Philipp Löhler, de nacionalidad
alemana, sobre un sistema de registro europeo uniforme
Resumen de la petición
El peticionario hace referencia al derecho de todos los ciudadanos europeos de desplazarse y
asentarse libremente dentro de la UE. Considera que sería útil crear un sistema de registro
europeo para evitar que los ciudadanos de la UE tengan que dar de baja primero su dirección
actual cuando se desplazan a otro Estado miembro. Propone que esto se haga
automáticamente cuando registren su nueva dirección. Según el peticionario, esto significaría,
además, que la obligación de registrarse en persona de nuevo, en el plazo de tres meses a
partir de la notificación de residencia en un nuevo municipio, dejaría de ser obligatoria. El
peticionario considera que es innecesario que un ciudadano europeo tenga que registrar, en
primer lugar, su lugar de trabajo y, a continuación, registrarse él mismo tres meses después.
Otra ventaja de contar con un sistema de registro europeo uniforme sería que se podrían
verificar de inmediato los criterios para la libre circulación (por ejemplo, el contar con medios
suficientes para subsistir), una vez la persona haya notificado su residencia.
2.
Admisibilidad
Admitida a trámite el 19 de diciembre de 2014. Se pidió a la Comisión que facilitara
información (artículo 216, apartado 6, del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 29 de abril de 2015
El artículo 21 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea dispone que todo
ciudadano de la Unión tendrá derecho a circular y residir libremente en el territorio de los
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Unida en la diversidad
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Estados miembros, con sujeción a las limitaciones y condiciones previstas en los Tratados y
en las disposiciones adoptadas para su aplicación. Estas limitaciones y condiciones están
definidas en la Directiva 2004/38/CE relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de
los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados
miembros1.
Según la Directiva (artículo 6, apartado 1), los ciudadanos de la Unión tendrán derecho de
residencia en el territorio de otro Estado miembro por un período de hasta tres meses con un
documento de identidad o pasaporte válidos. Para permanecer más tiempo, deberán cumplir
determinadas condiciones establecidas en el artículo 7, en particular, ser trabajador (por
cuenta ajena o por cuenta propia); o seguir buscando empleo y tener posibilidades reales de
ser contratado; o, si no está trabajando, poder demostrar que dispone de recursos suficientes
para no convertirse en una carga para los recursos públicos, así como de un seguro de
enfermedad.
En cuanto a los trámites, el artículo 8 de la Directiva establece que los Estados miembros
podrán imponer a los ciudadanos de la Unión la obligación de registrarse ante las autoridades
competentes para períodos de residencia superiores a tres meses. Corresponde por tanto los
Estados miembros decidir si exigen o no el registro a los ciudadanos de la UE procedentes de
otros Estados miembros. Si un Estado miembro decide hacer uso de esta posibilidad y exige a
los ciudadanos de la UE que registren su residencia transcurridos tres meses, los ciudadanos
de la UE deberán aportar pruebas de que cumplen las condiciones establecidas en el artículo
7, mencionado anteriormente, y, en ese caso, el Estado miembro deberá expedir
inmediatamente un certificado de registro. Esta obligación de registro con arreglo al Derecho
de la UE tiene que ver con el derecho de residencia de los ciudadanos de la UE.
A este respecto, la Comisión puede confirmar que, si bien Alemania exigía anteriormente a
los ciudadanos de la UE que registraran su residencia a fin de obtener un certificado de
registro, esta obligación se suprimió a partir de enero de 2013.
No obstante, es preciso distinguir este registro de la obligación diferente, con arreglo al
Derecho alemán, de que todas las personas registren el domicilio particular en la Oficina de
registro de residentes. Según conoce la Comisión, el Derecho alemán exige a todas las
personas que residan en el territorio nacional que registren la dirección de alojamiento en su
municipio en un plazo comprendido entre una y dos semanas a partir de su ocupación, esto es,
también a los nacionales alemanes, y también cuando se muden de vivienda dentro de
Alemania o dentro del mismo municipio.
El registro de una dirección no es un asunto que recaiga en el ámbito de competencias del
Derecho de la UE y, en consecuencia, las prácticas varían en los distintos Estados miembros;
según conoce la Comisión, y al contrario de lo que sucede en Alemania, otros Estados
miembros, por ejemplo el Reino Unido e Irlanda, no exigen dicho registro de la dirección.
Conclusión
El peticionario parece confundir el registro del derecho de residencia de conformidad con el
1
Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al derecho de los
ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados
miembros (DO L 158 de 30.4.2004, p. 77).
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Derecho de la UE con el registro de una dirección con arreglo al Derecho nacional en algunos
Estados miembros.
Habida cuenta de que el registro de una dirección no recae en el ámbito de competencias del
Derecho de la UE, no es posible crear un sistema europeo de registro de direcciones uniforme,
tal y como propone el peticionario.
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