Los Antecedentes y el Contexto de la Integración Hemisférica
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Los Antecedentes y el Contexto de la Integración Hemisférica Antecedentes: la “Iniciativa para las Américas” El antecedente más importante de las negociaciones para la conformación del ALCA puede encontrarse en la propuesta realizada por el presidente de los EE.UU. George Bush en junio del 1990 tendiente a la conformación de una zona de libre comercio que abarcara todo el hemisferio, denominada “iniciativa para las Américas”. La misma consistía en: – Crear, en el largo plazo, una zona de libre comercio hemisférica a través de un compromiso marco inicial y posteriormente, la celebración de distintos acuerdos de índole bilateral o subregional, que en una etapa final podrían consolidarse en un único convenio – Compromisos en materia de inversiones, incluyendo la creación de un fondo multilateral para promover las mismas en la región – Una contribución activa del gobierno de los EE.UU. Para reducir el problema de la deuda externa latinoamericana a través de mecanismos generados con la colaboración de los organismos financieros internacionales, que estaría condicionada a la implementación de programas de reformas estructurales 1 El Contexto Global de la “Iniciativa para las Américas” • • • • Tendencia a la disminución de la hegemonía de los EE.UU. en la economía mundial, en favor de Europa y, especialmente, de Japón Estancamiento y previsible fracaso de la ronda Uruguay, y consecuente debilitamiento del multilateralismo (en favor del regionalismo) Proliferación de pronósticos acerca del tránsito de la economía mundial hacia un esquema de bloques regionales (Europa unificada, bloque asiático) que comenzaba a cuestionar la tradicional prédica multilateralista de los EE.UU. América latina venía de la década pérdida, fuertemente agobiada por la inestabilidad macroeconómica, la contracción de la actividad y el peso de la deuda externa, quedando prácticamente al margen de las corrientes de comercio e inversiones internacionales. En términos relativos, la situación latinoamericana se agravaba aún más, al comparar su desempeño económico con el del este asiático y con las expectativas generadas en torno a Europa oriental luego de la caída del comunismo En este marco, la “iniciativa para las Américas” conformaba un intento de los EE.UU. para reservarse su área de influencia natural, tanto en el campo político como económico El Acuerdo de Rose Garden (junio de 1991) • Tres meses después de la constitución formal del Mercosur (Tratado de Asunción) se firma el primer acuerdo del bloque con un tercer país (EE.UU.), bajo el formato “4 + 1” • El objetivo del mismo era constituir un foro de consultas recíprocas sobre liberalización comercial e identificación de oportunidades de inversión • Contenía una agenda de acción inmediata: – – – – – – Cooperar para el éxito de la Ronda Uruguay Eliminar barreras al comercio Tratar temas de acceso a los mercados Facilitar la inversión directa Fijar una posición común en relación a los subsidios agrícolas Buscar soluciones para los problemas sanitarios y fitosanitarios de la agenda birregional 2 El Nuevo Contexto Global de Mediados de los 90 • Culminación de la Ronda Uruguay y creación de la OMC • La economía norteamericana inicia un ciclo expansivo, que comienza a disipar su “complejo de inferioridad” frente al “peligro” japonés • Abundante oferta de capitales, que financia el crecimiento acelerado de las economías en desarrollo • Algunos países de América latina (México, Argentina, Perú) se van incorporando al grupo de “mercados emergentes” -hasta entonces compuesto por los “tigres” asiáticos y Chile- que se ven favorecidos por las nuevas corrientes de inversión • El tránsito al capitalismo de los países de Europa del este resulta más dificultoso de lo previsto inicialmente, disminuyendo las perspectivas de que los mismos generaran un boom económico, al menos a corto plazo El Nuevo Contexto Regional de Mediados de los 90 • • • • • América latina recupera la senda del crecimiento, de la mano de la estabilidad macroeconómica, la apertura comercial y el auge de las inversiones extranjeras directas, logrando aliviar el peso de la deuda externa, como consecuencia del plan Brady y la caída de las tasas de interés internacionales Incorporación de México al acuerdo de libre comercio EE.UU.-Canadá (conformándose el NAFTA), en un contexto en el cual se verifica una mayor disposición de los EE.UU. para encarar acuerdos comerciales preferenciales Un objetivo adicional de tales iniciativas era alcanzar acuerdos “GATT-plus” en ciertas áreas en las que los resultados finales de la Ronda Uruguay habían quedado lejos de los aspiraciones norteamericanas (propiedad intelectual, servicios, etc.) Se explicitan proyectos de ampliación del NAFTA hacia otros países del hemisferio, proceso que comenzaría entablando negociaciones con Chile Renace el regionalismo en América latina, siendo el Mercosur el proceso más exitoso. Este fenómeno genera cierta preocupación en algunos ámbitos de los EE.UU., ante el peligro de que se produzca desvío de comercio que perjudique sus exportaciones a América latina 3 Las “Opciones” Estratégicas de la Argentina en 1994 • Consolidar el Mercosur, conformando una unión aduanera al finalizar el período de transición (31/12/94) • Adoptar una alternativa “a la chilena”, consistente en avanzar hacia su incorporación individual al NAFTA (al que podrían eventualmente incorporarse uno por uno otros países del hemisferio), con el consecuente debilitamiento (o “licuación”) del proceso Mercosur • Encarar “desde el Mercosur”, las negociaciones extrarregionales, entre ellas, las relativas a la conformación de una zona de libre comercio hemisférica Las Definiciones de la Cumbre de Miami (diciembre 1994) • Retomando las ideas básicas de la “Iniciativa de las Américas” Los 34 países participantes acordaron avanzar hacia la conformación del “Área de Libre Comercio de las Américas” (ALCA), a través de la eliminación progresiva de las barreras al comercio y la inversión • Las negociaciones para constituir el ALCA finalizarán a más tardar el año 2005 • Se asumió el compromiso de alcanzar avances concretos hacia ese logro para el año 2000 • La integración hemisférica se realizará sobre la base de la ampliación y la profundización de los acuerdos subregionales existentes 4 La estructura institucional inicial • Cumbres de Ministros Responsables del Comercio (frecuencia anual) • Reuniones de Viceministros, quienes coordinan las tareas de los Grupos de Trabajo y asesoran a los Ministros • 12 Grupos de Trabajo sobre los siguientes temas (siete de los cuales fueron establecidos en la Cumbre de Denver (1995), cuatro en la de Cartagena (1996) y uno en la de Belo Horizonte (1997): • • • • • • • • • • • • acceso a los mercados compras del sector público economías más pequeñas inversiones medidas sanitarias y fitosanitarias normas y barreras técnicas al comercio políticas de competencia procedimientos aduaneros y reglas de origen derechos de propiedad intelectual servicios subsidios, medidas antidumping y derechos compensatorios solución de controversias Rasgos Básicos del Área Involucrada en el ALCA • 780 millones de personas • 20 % del comercio mundial Participación en el PIB hemisférico, 1998 Estados Unidos 77% Brasil 7% • 40 % del PIB mundial • El PIB del ALCA supera en un 30 % al de la Unión Europea Canadá 5% México 4% Argentina 3% Fuente: CEI Resto 4% 5 Como resultado de que numerosos países de la región implementaron políticas de apertura comercial, y procesos de integración regional, a lo largo de la presente década se ha incrementado la importancia del comercio intrahemisférico EXPORTACIONES DEL HEMISFERIO OCCIDENTAL - como % del Total 100% 80% 41,7 51,4 60% 40% 58,3 48,6 20% 0% 1991 Fuente: CEI en base a FMI 1998 Intrahemisféricas Extrahemisféricas Paralelamente a ello, ha aumentado la participación del hemisferio dentro de las exportaciones de los EE.UU. DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DE LOS EE.UU. - en % 100% 28,1 34,3 80% 7,2 9,3 60% 40% 64,8 56,5 20% 0% 1991 Resto del Mundo (sin ALCA) 1998 ALCA (sin Nafta) NAFTA Fuente: CEI en base a FMI 6 En cambio, para el Mercosur las exportaciones al ALCA han mantenido su participación relativa DESTINO DE LAS EXPORTACIONES EXTRAZONA DEL MERCOSUR - en % 100% 28,8 27,6 71,2 72,4 1991 1998 80% 60% 40% 20% 0% Resto Mundo ALCA Fuente: CEI en base a FMI Una fotografía actual de la estructura de exportaciones de los distintos subgrupos regionales del hemisferio revela que el aporte del ALCA en términos de comercio (la importancia del “resto del hemisferio”) resulta altamente heterogéneo EXPORTACIONES HEMISFÉRICAS - PARTICIPACIÓN EN EL TOTAL EXPORTADO DE CADA SUBGRUPO Datos estimados 1999 - en % 80% 62,5% 55,3% 60% 53,7% 40% 28,8% 20,3% 19,9% 20% 8,8% 5,6% 0% CAN Fuente: CEI, según datos del BID MCCA Intrazona Mercosur NAFTA Resto Hemisferio 7 Las diferencias existentes en la estructura y valor absoluto de los aranceles vigentes en los países intervinientes, contribuye a que los mismos ponderen de distina manera la importancia de los temas en negociación. De esa manera, los países con mayor grado de apertura relativa, dan mayor relevancia a los temas arancelarios (ya que contribuyen a la apertura de la contraparte) en tanto que los demás muestran mayor interés por los temas no arancelarios (antidumping, temas sanitarios, subsidios, etc.). ESTRUCTURA ARANCELARIA PRINCIPALES PAÍSES ALCA País Arancel Medio Desvío Standard MEXICO 14,2% 12,5 ARGENTINA 13,9% 7,4 BRASIL 12,7% 9,8 COLOMBIA 11,4% 6,5 CHILE 11,0% 0,7 MCCA 10,1% 7,5 CANADA 6,7% 6,9 EE.UU. 6,6% 8,4 Fuente: CEI en base a BID 1997 Las nuevas motivaciones de los EE.UU. • América Latina es un mercado de gran dinamismo para los EE.UU. y uno de los pocos con los que registra un balance comercial con saldo positivo • América Latina se ha transformado de manera creciente, en un importante destino de IED norteamericana • La mayor importancia relativa de los acuerdos comerciales bilaterales y regionales en la política exterior de los EE.UU. • Interés por lograr avances a escala hemisférica, en temas pendientes de la Ronda Uruguay (servicios, propiedad intelectual, compras públicas) • Contrarrestar efectos de desvío comercial que podrían ocasionar los nuevos acuerdos regionales intralatinoamericanos o las negociaciones en curso con la UE (UE/Mercosur, UE/México, UE/Chile) 8 Como resultado del proceso de apertura comercial llevado adelante por los países latinoamericanos durante los años 90, los EE.UU. han podido incrementar fuertemente sus exportaciones a la región, las cuales crecieron entre 1990 y 1998 a una tasa de casi el 12% anual acumulado EXPORTACIONES DE EE.UU. A AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (*) - en miles de millones de dólares 70 63,0 63,1 1997 1998 60 50,2 52,7 50 41,7 40 35,1 36,8 30,2 30 25,6 20 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Fuente: CEI, segün datos del FMI (*) excepto México Gracias a ello, el saldo de la balanza comercial de los EE.UU. con Latinoamérca y el Caribe ha mejorado sustancialmente durante los años recientes, observándose una reversión favorable de más de veinte mil millones de dólares SALDO COMERCIAL DE EE.UU. CON AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (*) - en miles de millones de dólares 12 9,3 5,9 4,9 6 -0,2 0,3 1993 1994 0,6 0 -0,8 -3,7 -6 -12 -10,8 1990 1991 1992 Fuente: CEI, según datos del FMI 1995 1996 (*) excepto 1997 1998 México 9 La creciente relevancia económica de América Latina y el Caribe para los EE.UU. se refleja también por la vía de las inversiones directas, las que durante los años 90 han aumentado de manera notable INVERSIONES DIRECTAS DE EE.UU. EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE (*) - en miles de millones de dólares 200 169,7 160 147,1 125,5 112,3 120 80 98,6 76,9 61,1 65,2 1990 1991 86,4 40 0 1992 Fuente: CEI, según datos del US DOC 1993 1994 1995 1996 (*) excepto 1997 1998 México Las motivaciones de los países latinoamericanos • obtener mejoras y mayor certidumbre en su acceso al mercado norteamericano • construcción de un ambiente favorable al incremento del flujo de inversiones extranjeras • incrementar el grado de interdependencia económicocomercial entre los países del hemisferio • para ciertos países, como Argentina, Chile o Brasil, consolidar su posición de global trader, ejecutando en paralelo distintos acuerdos de acceso preferencial (Mercosur, acuerdo con la UE, y obviamente, ALCA) • para las economías pequeñas de América Central y el Caribe, mantener algún grado de preferencia especial que tenga en cuenta su menor tamaño y desarrollo relativo 10 Los desafíos que el ALCA impone al Mercosur • Ventajas • posibilidad de eliminar o disminuir subsidios agrícolas y restricciones que distorsionan el comercio de productos agropecuarios en el hemisferio • posibilidad de eliminar barreras no arancelarias que traban el acceso al mercado de EE.UU. y Canadá • consolidar las preferencias arancelarias contenidas en el Sistema General de Preferencias • crear una suerte de lock in sobre los procesos de apertura comercial unilateral • impulsar un mayor ritmo en la profundización de la integración intrarregional • favorecer la posición negociadora ante otros importantes socios comerciales como la UE • Inconvenientes • enfrentar negociaciones externas sobre temas no acordados dentro del bloque (servicios y compras públicas, entre otros) • desviar esfuerzos de negociación que resultan necesarios para profundizar el Mercosur • dados los mayores niveles relativos de protección actualmente vigentes en la región, las ventajas estrictamente arancelarias a otorgar a los EE.UU. serían mayores a las que se recibirían de este país La diferente visión de los países latinoamericanos respecto del ALCA es el resultado “natural” del alto grado de heterogeneidad en sus relaciones económicas con la principal economía del hemisferio PARTICIPACIÓN DE LOS EE.UU. EN LAS EXPORTACIONES DE CADA PAÍS - 1999 (estimado) 8% Argentina 16% Chile 19% Brasil 23% Bolivia 39% Colombia Venezuela 44% América Central 55% México 82% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% Fuente: CEI en base a FMI 11 En todo caso, las principales ganancias esperadas del ALCA para los países latinoamericanos están vinculadas al acceso al mercado estadounidense. Sin embargo, las posibles ventajas provendrían de la mayor certidumbre en torno a la eliminación de medidas paraarancelarias, dado que el margen para incrementar la preferencia arancelaria es muy pequeño. IMPORTACIONES DE EE.UU. Y DERECHOS ADUANEROS - promedios 1996/1997 - PAISES EXPORTADORES ingresanlibresdederechos Derecho promedio tributado por Importaciones gravadas Derecho promedio tributado por Importaciones (grav. y no grav.) Porcentaje de Importaciones que como % del total en % ad valorem en % ad valorem CANADA 86,3% 1,3% 0,2% MEXICO 76,0% 2,5% 0,6% CHILE 64,7% 2,8% 1,0% COLOMBIA 59,1% 2,5% 1,0% ARGENTINA 45,7% 3,4% 1,9% BRASIL 40,3% 2,8% 1,7% VENEZUELA 33,3% 0,7% 0,5% Fuente: CEI en base a US DOC 1998 Los Pasos Realizados 12 Los Principales Debates de la Etapa Preparatoria (1995/1998) • Formato de la negociación: mientras que los EE.UU. y Canadá proponían la idea de concluir acuerdos sectoriales o parciales en la medida que se fueran alcanzando (early harvest), los países del Mercosur sostenían que la negociación debía ser encarada como un todo único e indivisible (single undertaking) • Ritmo de la negociación: negociaciones simultáneas o estructura gradual (algunos temas se tratarían una vez que finalice la negociación de los que se traten primero) • Relación con las iniciativas subregionales: se discutía si los mismos debían “fusionarse” en el ALCA (posición inicialmente sostenida por los EE.UU.) o bien podían mantener su individualidad y márgenes de preferencia, participando como tales en la negociación (posición sostenida por el Mercosur) • Posible inclusión de las cuestiones laborales y ambientales y su vinculación con el comercio Las Reuniones Ministeriales (I) Denver (30/06/95) • • • Se establecen ciertos principios básicos: congruencia con las normas de la OMC, alcance equilibrado e integral y el no-levantamiento de barreras a terceros países Se crean los primeros 7 grupos de trabajo (acceso a los mercados, procedimientos aduaneros y reglas de origen, inversión, normas y barreras técnicas, medidas sanitarias, disciplinas comerciales y economías más pequeñas) y el plan de acción para cada uno de ellos (que en general comprende tareas de recopilación de datos y la realización de recomendaciones a los Ministros sobre cómo llevar a cabo la negociación) Se programa para la siguiente Ministerial la creación de 4 nuevos grupos de trabajo (compras públicas, servicios, propiedad intelectual y política de competencia) Cartagena (21/03/96) • • Se discute -sin alcanzarse acuerdo- la relación entre el ALCA y los acuerdos subregionales existentes Se crea un nuevo grupo de trabajo (solución de controversias) que se establecerá en oportunidad de la siguiente Reunión Ministerial 13 Las Reuniones Ministeriales (II) Belo Horizonte (16/05/97) • Se acuerda que las negociaciones se iniciarán en la Cumbre de Santiago de Chile (1998) • Se resuelve que la toma de decisiones se hará por consenso • Se establece que el resultado final de las negociaciones constituirá un compromiso único (single undertaking) • Se reafirma que el ALCA podrá coexistir con los acuerdos subregionales • Se acuerda que los países podrán negociar individualmente o como miembros de un grupo de integración subregional que negocie como unidad • Se decide establecer una Secretaría Administrativa Las Reuniones Ministeriales (III) • San José de Costa Rica (19/03/98) • Principios: • Las decisiones se tomarán por consenso • Compatibilidad con las normas de la OMC • Los acuerdos conformarán un compromiso único (single undertaking) • El ALCA podrá coexistir con los acuerdos subregionales • Los países podrán negociar individualmente o como parte de un acuerdo subregional • Objetivos Generales: • Establecer un área de libre comercio en la que serán progresivamente eliminadas las barreras al comercio de bienes y servicios y a la inversión, concluyendo las negociaciones a más tardar en 2005 con el compromiso de alcanzar avances concretos para el 2000 • El acuerdo deberá ser equilibrado y amplio • Procurar que las políticas ambientales y de liberalización comercial se apoyen mutuamente 14 Las Reuniones Ministeriales (IV) • San José de Costa Rica (19/03/98) (II) • Estructura • Presidencia: rotativa por intervalos de 18 meses. Han sido designados para ejercerla los siguientes países: Canadá (1998/9), Argentina (1999/2001), Ecuador (2001/2002), y en forma conjunta, Brasil y los EE.UU. (2002/2004) • Comité de Negociaciones Comerciales (CNC): coordina los trabajos de los Grupos de Negociación. Integrado a nivel de Viceministros, celebra 2 o 3 reuniones anuales y eleva informes a los Ministros de Comercio (los cuales se reúnen cada 18 meses) • Se han establecido 9 Grupos de Negociación en las siguientes áreas temáticas: acceso a los mercados, inversiones, servicios, compras del sector público, solución de diferencias, agricultura, propiedad intelectual, subsidios, antidumping y derechos compensatorios y política de competencia. La presidencia de cada uno es rotativa por intervalos de 18 meses • Se ha establecido asimismo, un Grupo Consultivo sobre Economías más Pequeñas, un Comité de Expertos sobre Comercio Electrónico y un Comité de la Sociedad Civil • La Sede de las negociaciones será rotativa. Miami es la ciudad anfitriona por los primeros tres años (1998/2001), luego lo será Panamá (2001/2003) y le seguirá México (2003/2005) • Una Secretaría Administrativa (que se ubicará en la sede en la que se estén desarrollando las negociaciones) realizará tareas de apoyo técnico y analítico El “Problema” del Fast Track • • • El fast track -vía rápida- es una autorización que el Congreso de EE.UU. concede al Poder Ejecutivo para negociar acuerdos y concesiones comerciales con terceros países (en forma individual, plurilateral o multilateral) con el compromiso de aceptar o rechazar posteriormente lo acordado como paquete cerrado, sin la posibilidad de efectuar enmiendas Ante las evidentes asimetrías existentes entre las partes involucradas en el proceso ALCA, el fast track actuaría en los hechos como un reaseguro para los países latinoamericanos, evitando que los acuerdos alcanzados sean sometidos a una segunda instancia de revisión El Presidente Clinton intentó obtener esta autorización en forma previa a la Cumbre de Santiago (abril de 1998), durante la cual se esperaba lanzar las negociaciones formales. La acción del lobby proteccionista -encaramado sobre cierta decepción de algunos sectores productivos acerca de los resultados del NAFTA- y la insistencia de sectores del Congreso para condicionar el mandato a la inclusión de ciertas cláusulas relativas a las normas laborales y el medio ambiente - que la Administración se resistía a incorporar por considerar que dificultarían el proceso ALCA- implicaron un serio obstáculo para la aprobación de la iniciativa, la cual -ante las escasas perspectivas de que fuera finalmente aprobada- tuvo que ser retirada 15 La Segunda Cumbre Hemisférica Santiago (19/04/98) • Se renovó el respaldo político al proceso en curso, aunque su efecto estuvo relativizado ante la ausencia de fast track • Se decidió iniciar formalmente las negociaciones del ALCA, finalizando la etapa de estudios previos y definición de formatos en base a lo establecido en la Declaración de San José El Programa de Buenos Aires • Durante la primera reunión del Comité de Negociaciones Comerciales realizada en Buenos Aires (junio de 1998) se decidió el programa de trabajo de los Grupos de Negociación. • Se acordó que los países participantes eleven propuestas sobre “facilitación del comercio” a los fines de poder adoptar una resolución sobre este tema en la Reunión Ministerial de Toronto (noviembre de 1999) Estado de situación de las negociaciones • Acceso a los mercados – Objetivos • eliminar progresivamente los aranceles y barreras no arancelarias que restrinjan el comercio para todos los productos • definir métodos y cronogramas para la desgravación arancelaria, incluyendo plazos, año base y aranceles de referencia • facilitar la integración de las economías más pequeñas • negociar regímenes de salvaguardia y de normas de origen – Estado actual • avances en la identificación de los elementos referidos a reglas de origen, procedimientos aduaneros y normas técnicas • progresos en la definición de los métodos, modalidades y cronogramas para la eliminación de aranceles • Compras del sector público – Objetivos • desarrollar un marco de reglas que asegure la apertura y la transparencia en los procedimientos de compras públicas, garantizando la no-discriminación, dentro de un alcance a negociar • ampliar el acceso a los mercados para las compras del sector público – Estado actual • discusión sobre la disponibilidad de información estadística de cada país respecto a las compras 16 Estado de situación de las negociaciones (II) • Servicios – Objetivos • • • • liberalizar progresivamente el comercio de servicios definir el alcance, enfoque y cobertura de las obligaciones desarrollar un marco que incorpore derechos y obligaciones generales identificar, cuando corresponda, normas suplementarias para sectores específicos • asegurar la integración de las economías más pequeñas – Estado Actual • las discusiones están centradas en los denominados “seis elementos de consenso”: cobertura sectorial, trato de nación más favorecida, trato nacional, acceso a los mercados, denegación de beneficios y transparencia • Inversión – Objetivos • establecer un marco jurídico que promueva la inversión, pudiéndose estipular reservas y excepciones – Estado Actual • identificación de los temas sustantivos de negociación: trato nacional, nación más favorecida, expropiación e indemnización, compensación por pérdidas y transferencias de fondos • resta definir si el acuerdo al que se aspira incluirá o no protección para el inversionista potencial y normas de promoción de inversiones Estado de situación de las negociaciones (III) • Agricultura – Objetivos • definir metodología y cronograma de la eliminación de aranceles (en consonancia con el GN sobre Acceso a los Mercados), restricciones noarancelarias y subsidios a las exportaciones • someter a una mayor disciplina otras prácticas con efectos equivalentes a los subsidios a las exportaciones • asegurar que las medidas sanitarias y fitosanitarias se apliquen de manera congruente con el Acuerdo SPS – Estado Actual • análisis de los siguientes temas: aranceles, restricciones no-arancelarias, subsidios a la exportación, créditos a la exportación, empresas comercializadoras del Estado, ayuda interna que distorsiona el comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias • búsqueda de una posición unificada de los países del hemisferio respecto a las próximas negociaciones en el marco de la OMC 17 Estado de situación de las negociaciones (IV) • Subsidios, antidumping y derechos compensatorios – Objetivos • mejorar las disciplinas en materia de antidumping, derechos compensatorios y subsidios • estudiar la interacción entre la política comercial y la de competencia – Estado Actual • Identificación de las cuestiones a tratar • Inventario de legislación y medidas de los países del hemisferio • Debate en torno a la posible eliminación de medidas antidumping en el ámbito del ALCA • Política de Competencia – Objetivos • establecer una cobertura jurídica e institucional que proscriba la ejecución de prácticas empresariales anticompetitivas • desarrollo de mecanismos que promuevan el desenvolvimiento de la política de competencia entre y dentro de los países del hemisferio – Estado Actual • realización de un inventario de la legislación de los países del hemisferio en torno a las prácticas de políticas de competencia Estado de situación de las negociaciones (V) • Solución de Diferencias – Objetivos • desarrollar un mecanismo para la solución de diferencias dentro del ALCA, tomando en cuenta el mecanismo vigente en la OMC • facilitar y fomentar el uso del arbitraje y otros medios alternativos de solución de diferencias entre actores privados – Estado Actual • revisión de los sistemas de solución de controversias existentes en el hemisferio • hubo acuerdos en materia de alcance (partes, objeto del reclamo) y mecanismos (consultas, negociaciones directas y necesidad de órgano neutral) • Propiedad Intelectual – Objetivos • promover y asegurar una adecuada y efectiva protección de los derechos de propiedad intelectual, teniendo en cuenta los avances tecnológicos – Estado Actual • se han identificado por consenso diversos ítems a negociar: marcas de fábrica, denominaciones de origen, derecho de autor, patentes, relación con el acceso a los recursos genéticos, modelos industriales, obtenciones vegetales, folklore y relación entre la propiedad intelectual y el conocimiento tradicional 18 Participación de la Sociedad Civil • El Comité de la Sociedad Civil, conformado por representantes gubernamentales, tiene la función de facilitar la participación de los diferentes sectores de la sociedad en el proceso ALCA • El Comité analiza los puntos de vista expresados por el sector empresarial, grupos laborales, ambientales y académicos • En torno al mismo gira el debate alrededor de la transparencia que debe tener el proceso ALCA. Durante la Reunión de Toronto se generaron arduos debates sobre como considerar las recomendaciones recogidas por el Comité Foros Empresariales • Expresan opiniones y recomendaciones del sector privado sobre las diversas áreas en negociación, dando especial énfasis a las cuestiones relacionadas con la transparencia y la facilitación de negocios • Han sesionado en paralelo a cada una de las Reuniones Ministeriales, presentándose distintos documentos y position papers sobre las distintas temáticas de la negociación • Por la Argentina participan organizaciones representativas del sector privado como la Unión Industrial, Sociedad Rural y la Cámara de Exportadores, habiéndose presentado diferentes documentos en forma individual o conjuntamente con sus contrapartes de los restantes países del Mercosur 19 Los Resultados de la Reunión Ministerial de Toronto (04/11/99) • • • • Seguimiento de las negociaciones: se instruyó a los GN preparar informes comprensivos de cada una de los temas, el cual deberá ser elevado al CNC antes de la próxima Reunión Ministerial a celebrarse en la Argentina (abril de 2001), incorporando los textos consensuados y dejando entre corchetes aquellos párrafos en los cuales subsistan diferencias Se encomendó al CNC iniciar el estudio de la futura estructura general del acuerdo y examinar el tratamiento a adoptado en otros foros en relación al trato especial y diferenciado Se acordaron 18 medidas concretas sobre facilitación de negocios en las áreas de procedimientos aduaneros y transparencia administrativa, entre los que se pueden citar procedimientos simplificados para envíos, aplicación del Sistema Armonizado 1996 a nivel de 6 dígitos y difusión de información sobre aranceles, inversión extranjera y medidas antidumping Respecto de las futuras negociaciones multilaterales en el ámbito de la OMC, se acordó trabajar en común para conseguir la eliminación de los subsidios a las exportaciones agrícolas y obtener mayores disciplinas sobre otras prácticas y medidas que distorsionan el comercio de este tipo de productos Avances ya Alcanzados • El ALCA ha generado el desarrollo de información sistematizada sobre las regulaciones del comercio y la inversión existentes en el hemisferio a nivel nacional y regional • Dado que los Acuerdos de la Ronda Uruguay han sido el punto de partida de la negociación ALCA, se ha resaltado la importancia de la implementación de tales disciplinas • El ALCA se ha ido transformando en un foro apto para debatir temas comerciales internacionales, permitiendo un “espíritu de cuerpo” a través de la interacción personal y el contacto estrecho entre los representantes de los distintos países intervinientes en temas comerciales internacionales • El ALCA ha sido un catalizador para ampliar y profundizar los acuerdos de integración regional existentes en el hemisferio 20 El Futuro del ALCA El Fast Track: una asignatura pendiente Si bien, formalmente las negociaciones pueden seguir adelante sin que el Gobierno de los EE.UU. posea un fast track, de mantenerse tal situación podría deteriorarse la credibilidad de todo el proceso ALCA. Al respecto se perfilan los siguientes posibles escenarios: – Clinton obtiene el fast track en el corto plazo: es poco probable dada la cercanía de las elecciones presidenciales (fines de 2000) – Fast track para el próximo presidente: depende de la relación de fuerzas que resulte entre sectores “librecambistas” y “proteccionistas” de los dos partidos mayoritarios – Negociación de acuerdos parciales y sectoriales que no requieren un nuevo fast track: telecomunicaciones, servicios financieros, informática. Dado que el ALCA se negociará bajo el formato de single undertaking no admite los acuerdos parciales de tipo sectorial. Esta alternativa no es relevante 21 La Presidencia Argentina (nov. 99 - abril 2001) • A partir de la Reunión Ministerial de Toronto la Argentina asumió la Presidencia del CNC, cargo que ejercerá por un lapso de 18 meses, período durante el cual se tomarán importantes decisiones sobre el futuro del ALCA • En ese sentido, el CNC bajo la presidencia argentina tendrá la siguiente agenda de trabajo, entre otros temas: – Comenzar a debatir la estructura general que tomará finalmente el acuerdo del ALCA, elevando un informe a los Ministros – Compilar los borradores de acuerdo presentados por los GNs y elaborar un informe a presentar a los ministros en la Reunión a realizarse en nuestro país – Examinar lo atinente al trato especial y diferenciado, tomando en cuenta lo dispuesto al respecto en otros foros – Guiar el trabajo de los diferentes GNs 22
