COMUNIDAD ANDINA SECRETARIA GENERAL SG/di 35 16 de diciembre de 1997 ESTRUCTURA DE NEGOCIACION DEL ALCA: PROPUESTA DE CANADA (*) (*) Documento No. 4 de la Segunda Reunión del Comité Preparatorio Area de Libre Comercio de las Américas, celebrada en Guanacaste, Costa Rica, los días 20 al 30 de octubre de 1997. ESTRUCTURA DE NEGOCIACION DEL ALCA PROPUESTA DE CANADA En su reunión de Belo Horizonte, los Ministros solicitaron al Comité Preparatorio que preparara recomendaciones, que se examinarán en la próxima reunión que tendrá lugar en Costa Rica en marzo de 1998, sobre la estructura de las negociaciones que se iniciarán en abril de 1998. A la hora de analizar las posibles estructuras, el Comité Preparatorio deberá tomar en cuenta los siguientes principios y objetivos: Gestión: La estructura deberá prever un mecanismo para la gestión del proceso general de negociación, incluidos los informes periódicos sobre la marcha de las actividades preparados para los Ministros, con el fin de integrar los resultados de los grupos especializados de negociación y diseñar la estructura del Acuerdo; Eficiencia: La estructura deberá diseñarse de manera que facilite la coordinación, la distribución de información y la comunicación entre los grupos de negociación; Flexibilidad: La estructura inicial deberá ser lo suficientemente flexible para permitir la evolución del proceso de negociación; por ejemplo, podría ser necesario crear subgrupos especializados ad hoc de negociación, dependiendo de la índole de las cuestiones que se planteen; Exhaustividad: La estructura deberá prever negociaciones exhaustivas, que abarquen por lo menos todas las cuestiones incluidas en el Plan de Acción de la Declaración de Miami; y Eficiencia en función de los costos: La estructura deberá tener un número menor de Grupos de Negociación, en comparación con los doce Grupos de Trabajo existentes. Por lo tanto, los Grupos de Negociación deberán tener un alcance mucho más amplio y reunirse durante períodos más extensos que los Grupos de Trabajo existentes. Ello contribuiría a reducir los viajes y otros costos administrativos, así como tomaría en cuenta las necesidades de los países miembros más pequeños, menos desarrollados. Propuesta estructura de negociación La propuesta se resume en el cuadro adjunto. El Comité de Negociaciones Comerciales, de nivel viceministerial, conduciría las negociaciones en nombre de los Ministros responsables del Comercio y presentaría informes periódicos sobre el progreso de las negociaciones. El Comité se reuniría por lo menos dos veces al año para recibir los informes sobre la marcha de las actividades preparados por los grupos de negociación y la Secretaría Administrativa, así como para examinar y tomar decisiones sobre cuestiones de política tales como la estructura principal del ALCA. Proporcionaría también orientación y supervisión de la Secretaría Administrativa. La relación entre la Secretaría Administrativa y el Comité, incluida la rendición de cuentas y los procedimientos de presentación de informes, es un tema que será abordado por separado por los Ministros. El Presidente del Comité sería escogido por consenso por un período no renovable de dos años. Tres principales Grupos de Negociación, así como un Grupo consultivo sobre Economías Más Pequeñas y un Grupo de Solución de Controversias y Cuestiones Institucionales darían cuentas directamente al Comité. Los Presidentes de esos Grupos serían seleccionados por consenso por un período renovable de un año. -2El Grupo de Negociación sobre Bienes se encargaría de los aranceles, las normas de origen, los procedimientos aduaneros y las medidas no arancelarias. Ese Grupo abarcaría también la agricultura y las salvaguardias. Otro Grupo de Negociación estaría a cargo de Servicios, Inversiones y Propiedad Intelectual, mientras que el tercer Grupo de Reglas se encargaría de las cuestiones restantes tales como compras del sector público, subsidios, derechos anti-dumping y derechos compensatorios, política de competencia, normas y barreras técnicas al comercio, y medidas sanitarias y fitosanitarias. Las reuniones de esos Grupos se programarían de manera que se garantice que los negociadores puedan concentrarse en cuestiones específicas. Por ejemplo, los Grupos podrían llevar a cabo reuniones centradas en una cuestión o tema o podrían reunirse a lo largo de varios días y durante ese tiempo abordar cuestiones específicas de manera secuencial. Por otra parte, los Grupos de Negociación podrían recomendar al Comité la creación de Subgrupos, tanto temporales como permanentes, encargados de abordar cuestiones especializadas o cuestiones que requieren trabajo más intensivo o consideración especial. Los Presidentes de esos Subgrupos serían seleccionados también por consenso por períodos renovables de un año. El Grupo de Solución de Controversias y Cuestiones Institucionales cumpliría una función tanto de negociación como de consulta. En su capacidad de negociación, elaboraría la estructura institucional del Acuerdo, incluido su órgano rector y el mecanismo de solución de diferencias. En su capacidad consultiva, brindaría asistencia al Comité en su examen del borrador de los textos negociados preparados por otros grupos de negociación, por ejemplo, para garantizar la calidad uniforme de los documentos. El Grupo de Economías Más Pequeñas tendría un papel consultivo, brindando asistencia al Comité en el análisis de los resultados de los Grupos de Negociación, a fin de garantizar que se hayan tomado en cuenta las necesidades de las pequeñas economías. ESTRUCTURA DE NEGOCIACION PARA LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA - PROPUESTA DE CANADA COMITE DE NEGOCIACIONES COMERCIALES (CNG) integrado por los Viceministros de Comercio del Hemisferio Grupo Consultivo sobre ECONOMIAS MAS PEQUEÑAS Grupo Negociador sobre BIENES Aranceles Normas de Origen Procedimientos Aduaneros Medidas no arancelarias Agricultura Salvaguardias Grupo Negociador sobre SERVICIOS, INVERSIONES y PROPIEDAD INTELECTUAL SECRETARIA ADMINISTRATIVA Grupo de Negociación y Consulta sobre SOLUCION DE CONTROVERSIAS Y CUESTIONES INSTITUCIONALES Grupos Negociador sobre REGLAS Compras del sector público Subsidios, derechos antidumping y derechos compensatorios Política de competencia Normas y barreras técnicas al comercio Medidas sanitarias y fitosanitarias