analisis ámbito competencial de las mancomunidades.

ANALISIS ÁMBITO
COMPETENCIAL DE LAS
MANCOMUNIDADES.
COMISIÓN DE MANCOMUNIDADES.
Madrid, 11 de julio de 2012.
FEMP
c/ Nuncio, 8
28005 Madrid
(T) 913 643 700
(F) 913 652 416
www.femp.es
femp@femp.es
Contenido
1. Planteamiento del análisis competencial. ............................................................................................................ 3
2. Normativa básica sobre Mancomunidades. ........................................................................................................ 4
3. Las competencias de los Ayuntamientos según la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
de Bases de Régimen Local. ...................................................................................................................................................... 6
4. Planteamiento por Comunidades Autónomas diferenciándose entre Mancomunidades
de municipios “pequeños” y Mancomunidades de municipios “grandes”. ............................................. 8
ANDALUCÍA.................................................................................................................................................................................... 8
ARAGÓN ........................................................................................................................................................................................... 9
ASTURIAS .......................................................................................................................................................................................11
BALEARES.......................................................................................................................................................................................12
CANARIAS ......................................................................................................................................................................................13
CANTABRIA ...................................................................................................................................................................................15
CASTILLA Y LEÓN......................................................................................................................................................................16
CASTILLA LA MANCHA .........................................................................................................................................................24
CATALUÑA ....................................................................................................................................................................................25
COMUNIDAD VALENCIANA ...............................................................................................................................................27
EXTREMADURA ..........................................................................................................................................................................29
GALICIA ...........................................................................................................................................................................................30
COMUNIDAD DE MADRID ..................................................................................................................................................31
REGIÓN DE MURCIA................................................................................................................................................................33
NAVARRA .......................................................................................................................................................................................33
LA RIOJA .........................................................................................................................................................................................34
5. Conclusiones. .........................................................................................................................................................................35
NOTA: La información así como datos que aparecen en el presente documento se ha
obtenido de los Registros Oficiales de Mancomunidades que tienen publicadas algunas
Comunidades Autónomas en sus páginas web, así como del Registro de Entidades Locales
perteneciente al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y en el Registro de
Entidades Locales dependiente del Ministerio de Economía y Competitividad.
NOTA 2: El presente documento fue presentado en la reunión de la Comisión de
Mancomunidades celebrada el día 11 de julio de 2012.
2
1. Planteamiento del análisis competencial.
El Grupo de Trabajo de la Comisión de Mancomunidades, en su reunión celebrada el 7 de
junio, acuerda la realización de un estudio acerca del análisis competencial de las
Mancomunidades en España.
Asimismo, para la realización de dicho estudio se acordaron una serie de características o
requisitos que ya se habían contemplado en anteriores reuniones de la Comisión de
Mancomunidades:
• Diferencias entre las Mancomunidades de municipios “grandes” (municipios
mayores de 5.000 habitantes) y Mancomunidades de municipios de menor tamaño.
• De igual forma, otro de las características a tener en cuenta en los diferentes
modelos de gestión de las Mancomunidades es la dispersión existente en los
municipios así como la dispersión entre los municipios que conforman la
Mancomunidad.
• Apuesta del Grupo de Trabajo por la no supresión de municipios, para ello, una
alternativa es la potenciación del sistema mancomunado en la prestación de servicios
públicos.
• Establecimiento del mapa competencial, basado en la Ley 7/1985, de bases de
Régimen Local, en el que establezca unos mínimos de competencias que pueden ser
asumidas de una forma óptima de manera mancomunada.
En virtud de lo indicado anteriormente, se recoge a continuación un somero análisis
normativo que afecta directamente a las Mancomunidades en España. Asimismo, se incluye
un análisis de las Mancomunidades y los servicios que prestan en función del número de
habitantes de sus municipios y por Comunidades Autónomas.
Para establecer la distinción entre Mancomunidades de municipios “grandes” y
Mancomunidades de municipios “pequeños”, se ha establecido el límite diferenciador en
5.000 habitantes. En este sentido, en cada Mancomunidad se ha realizado la media de
habitantes de los municipios que conforman cada Mancomunidad para diferenciarse las
Mancomunidades con media igual o superior/inferior de 5.000 habitantes.
3
2. Normativa básica sobre Mancomunidades.
Ley 7/1985, reguladora de Bases del Régimen Local.
En el artículo 3 se señala que las Mancomunidades de Municipios son Entidades locales
territoriales, junto con otras tales como las Áreas Metropolitanas, las Comarcas, etc.
En el artículo 44 se reconoce a los Municipios el derecho a asociarse con otros en
Mancomunidades para la ejecución común de obras y servicios determinados de su
competencia.
Las Mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurídicas para el cumplimiento de
sus fines específicos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el
ámbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, órganos de Gobierno y recursos,
plazo de duración y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento. En
todo caso, los órganos de gobierno serán representativos de la Ayuntamientos
mancomunados.
Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el reglamento de población
y demarcación de las Entidades Locales.
En su artículo 31 se especifica que para que los municipios se mancomunen no será
indispensable que pertenezcan a la misma provincia ni que exista entre ellos continuidad
territorial si ésta no es requerida para la naturaleza de los fines de la Mancomunidad.
Las Mancomunidades no podrán asumir la totalidad de las competencias asignadas a los
respectivos municipios.
Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, Reglamento de Organización,
Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales.
Organización y funcionamiento de otras Entidades Locales, a falta de regulación expresa
en los Estatutos de las Mancomunidades, regirán las siguientes reglas:
• Las Comisiones Gestoras o Juntas de las Mancomunidades estarán integradas por dos
Vocales representantes de cada uno de los Municipios asociados.
• La Junta elegirá, de entre sus miembros, al Presidente y a un Vicepresidente que lo
sustituya en caso de vacante, ausencia o enfermedad.
• Las Comisiones Gestoras o Juntas de las Mancomunidades ejercerán las atribuciones
y ajustarán su funcionamiento a las normas de este Reglamento referentes al Pleno
del Ayuntamiento.
• Las funciones del Presidente y del Vicepresidente se regirán por lo dispuesto en este
Reglamento para los Alcaldes y Tenientes de Alcalde.
Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Constituyen recursos de las Entidades supramunicipales los previstos en sus respectivas
normas de creación y los establecidos en la presente Ley.
En los supuestos de establecimiento de contribuciones especiales por las Entidades
supramunicipales con motivo de la realización de obras o establecimiento o ampliación
de servicios que afecten a uno o varios términos municipales, el órgano superior de
gobierno de aquéllas podrá distinguir entre el interés directo de los contribuyentes y el
que sea común en un término municipal o en varios.
4
En este caso, los Ayuntamientos afectados que estén integrados en dichas Entidades
tendrán el carácter de contribuyente al objeto del pago de las cuotas individuales
correspondientes, que serán recaudadas por los mismos, de acuerdo con las normas
reguladoras de este tributo municipal.
Las Comarcas, Áreas Metropolitanas, Entidades municipales asociativas y demás
Entidades supramunicipales podrán establecer y exigir tasas, contribuciones especiales y
precios públicos, de conformidad con lo previsto en sus respectivas normas de creación y
en los términos establecidos en la presente Ley y disposiciones que la desarrollen.
Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto
refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local.
5
3. Las competencias de los Ayuntamientos según la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de Bases de Régimen Local.
El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede
promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer
las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.
El Municipio ejercerá, en todo caso, competencias, en los términos de la legislación del Estado y
de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
ll.
Seguridad en lugares públicos.
Ordenación del tráfico de vehículos y personas en las vías urbanas.
Protección civil, prevención y extinción de incendios.
Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística; promoción y gestión de
viviendas; parques y jardines, pavimentación de vías públicas urbanas y
conservación de caminos y vías rurales.
Patrimonio histórico-artístico.
Protección del medio ambiente.
Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
Protección de la salubridad pública.
Participación en la gestión de la atención primaria de la salud.
Cementerios y servicios funerarios.
Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social.
Suministro de agua y alumbrado público; servicios de limpieza viaria, de recogida
y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
Transporte público de viajeros.
m. Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupación del tiempo libre;
turismo.
n. Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la Administración
educativa en la creación, construcción y sostenimiento de los centros docentes
públicos, intervenir en sus órganos de gestión y participar en la vigilancia del
cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
Según el artículo 26, los Municipios por sí o asociados deberán prestar, en todo caso, los servicios
siguientes:
EN TODOS LOS MUNICIPIOS
• Alumbrado público.
• Cementerio.
• Recogida de residuos.
• Limpieza viaria.
• Abastecimiento domiciliario de agua potable.
• Alcantarillado.
• Acceso a los núcleos de población.
• Pavimentación de las vías públicas.
6
•
Control de alimentos y bebidas.
MUNICIPIOS CON POBLACIÓN IGUAL O SUPERIOR A 5.000 HABITANTES (además de lo anterior)
• Parque Público.
• Biblioteca Pública.
• Mercado.
• Tratamiento de residuos.
MUNICIPIOS IGUAL O SUPERIOR A 20.000 HABITANTES (además de lo anterior)
• Protección Civil.
• Prestación de Servicios Sociales
• Prevención y extinción de incendios.
• Instalaciones deportivas de uso público.
MUNICIPIOS CON POBLACIÓN IGUAL O SUPERIOR A 50.000 HABITANTES (además de lo anterior)
• Transporte colectivo urbano de viajeros
• Protección del medio ambiente.
Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras
Administraciones Públicas y, en particular, las relativas a la educación, la cultura, la promoción de
la mujer, la vivienda, la sanidad y la protección del medio ambiente.
7
4. Planteamiento por Comunidades Autónomas diferenciándose entre
Mancomunidades de municipios “pequeños” y Mancomunidades de municipios
“grandes”.
ANDALUCÍA
Referencia Normativa: Ley 5/2012, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía.
A continuación se incluye un resumen de las Mancomunidades en Andalucía:
TOTAL MANCOMUNIDADES
85
MENORES DE 5.000 HABITANTES 1
44
52%
MAYORES DE 5.000 HABITANTES
41
48%
TOTAL MUNICIPIOS MANCOMUNADOS
546
70.91%
SERVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MENORES DE 5.000 HABITANTES:
1
Para establecer la distinción entre Mancomunidades “grandes” (mayor de 5.000 hab) y Mancomunidades
“pequeñas” se ha usado como referencia la media aritmética de los habitantes de los municipios que
componen cada una de las Mancomunidades.
8
SERVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MAYORES DE 5.000 HABITANTES:
•
•
•
El servicio que más se presta en las Mancomunidades, tanto grandes como
pequeñas, es el Fomento de Actividades Económicas.
Existen 2 Mancomunidades en todas la Comunidad Autónoma compuestas por
municipios de distintas provincias: La Mancomunidad de Doñana (municipios de
Sevilla y Huelva).y la Mancomunidad de Bajo Guadalquivir (municipios de Sevilla y
Cádiz)
133 municipios están incluidos en 2 Mancomunidades y 64 municipios están en 3
o más mancomunidades.
ARAGÓN
Referencia Normativa: Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón.
Resumen de las Mancomunidades en la Comunidad Autónoma de Aragón:
TOTAL MANCOMUNIDADES
50
MENORES DE 5.000 HABITANTES
48
96%
MAYORES DE 5.000 HABITANTES
2
4%
TOTAL MUNICIPIOS
MANCOMUNADOS
282
38.57%
9
SERIVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MENORES DE 5.000 HABITANTES:
Las Mancomunidades mayores de 5.000 habitantes existentes en la Comunidad Autónoma
de Aragón son dos:
• Mancomunidad de Cuarte-Cuadrete y María de Huerva, formada por 3
Ayuntamientos se dedica al abastecimiento de aguas.
• Mancomunidad de Jaca-Sabiñánigo, formadas por 2 municipios para la prestación de
los servicios de mataderos, suministro de fluidos energéticos, actividades culturales,
servicios educativos, deporte, tratamiento de residuos sólidos urbanos, mecanización
administrativa y contable.
•
•
•
•
Prácticamente todas las Mancomunidades de Aragón están formadas por
municipios muy pequeños.
Según se aprecia en el cuadro, los servicios que prestan estas mancomunidades se
centran, sobre todo, en la Recogida de Residuos sólidos Urbanos, ya que cerca de
30 Mancomunidades desarrollan, entre sus servicios, este tipo de servicio.
Asimismo, puesto que la recogida de residuos es una competencia que deben
asumir todos los Ayuntamientos, independientemente del número de habitantes,
una conclusión que se puede obtener es que muchos municipios de Aragón
deben recurrir a la fórmula de la Mancomunidad para asumir esta
competencia debido, en mayor medida al número de habitantes de la mayoría de
los municipios (el 84% de los municipios de Aragón tiene menos de 1.000
habitantes)
Un total de 50 municipios están adheridos a más de una Mancomunidad.
En Aragón podríamos obtener un subgrupo de Mancomunidad “muy pequeñas”
cuya media poblacional de los municipios que lo conforman no supera los 1.000
habitantes. A este grupo pertenecerían un total de 35 mancomunidades que
suponen un 70% del total.
10
ASTURIAS
18 2
TOTAL MANCOMUNIDADES
MENORES DE 5.000 HABITANTES
11
61%
MAYORES DE 5.000 HABITANTES
7
39%
TOTAL MUNICIPIOS MANCOMUNADOS
68
87.18%
SERIVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MAYORES DE 5.000 HABITANTES:
SERIVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MENORES DE 5.000 HABITANTES:
2
Según el Registro de Entidades Locales del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas existen 19
Mancomunidades en Asturias, 18 son las mancomunidades que constan en la base de Datos General de
Entidades Locales.
11
•
Existe homogeneidad en cuanto a los servicios que más se prestan en las
Mancomunidades en Asturias. No obstante, existe muchos servicios que se prestan
solamente en una Mancomunidad como es la Recogida y tratamiento de residuos
que únicamente se presta en una Mancomunidad “pequeña” y en una
Mancomunidad “grande”, lo mismo ocurre con el abastecimiento de aguas que
únicamente se presta por una Mancomunidad “grande”.
• Tanto en las Mancomunidades “grandes” como en las pequeñas, es importante el
Fomento de Turismo ya que un total de 11 Mancomunidades (respecto de las 18
existentes) incorpora el Fomento del Turismo entre sus servicios.
• También es destacable el servicio de “Parque de Maquinaria” que se presta en un
total de 12 mancomunidades.
• Los 4 servicios que más se prestan por las Mancomunidades en Asturias,
independientemente de su tamaño son:
• Fomento del turismo.
• Parque de Maquinaria.
• Fomento de las Actividades Económicas.
• Servicios Sociales.
• De los municipios de Asturias, 7 de ellos están incluidos en 2 mancomunidades de
forma simultánea y 3 municipios están en tres Mancomunidades a la vez.
BALEARES
Referencia Normativa: Ley 20, 2006, de 15 de diciembre, municipal y de régimen local de las
Illes Balears.
12
TOTAL MANCOMUNIDADES
6
MENORES DE 5.000 HABITANTES
2
33%
MAYORES DE 5.000 HABITANTES
4
67%
TOTAL MUNICIPIOS MANCOMUNADOS
42
59.15%
SERIVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES:
-
-
No es posible realizar una agrupación de servicios que prestan las Mancomunidades en
Baleares al existir tan solo 6 Mancomunidades.
La mayoría de las Mancomunidades se centran en la prestación de uno o dos servicios a
los municipios mancomunados.
Los servicios que se prestan son:
• Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos.
• Fomento de actividades económicas.
• Abastecimiento de Aguas.
• Vivienda.
• Mataderos.
Únicamente 2 municipios están incluidos en más de una Mancomunidad.
CANARIAS
Referencia normativa: Ley 14/1990, de 26 de julio, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas de Canarias.
TOTAL MANCOMUNIDADES
17
MENORES DE 5.000 HABITANTES
1
6%
MAYORES DE 5.000 HABITANTES
16
94%
TOTAL MUNICIPIOS MANCOMUNADOS
54
33.33%
SERVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MAYORES DE 5.000 HABITANTES:
13
-
Al igual que sucede con otras Comunidades Autónomas, los servicios que prestan las
Mancomunidades más grandes y que más se repiten es el “Fomento de actividades
económicas”.
Prácticamente la totalidad de las Mancomunidades en Canarias son “grandes”, es decir, la
media de las poblaciones de los municipios mancomunados supera los 5.000 habitantes.
Es reseñable la heterogeneidad en la prestación de servicios, así mismo, se prestan
servicios muy distintos entre Mancomunidades con diferente composición.
También es necesario mencionar que los servicios que prestan las Mancomunidades en
Canarias, en su mayoría no se corresponden con servicios que son competencia
propiamente de municipios, aunque el “Fomento de actividades económicas” debido a la
falta de definición no se puede clasificar en ninguna de las competencias.
SERVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS MENORES DE 5.000
HABITANTES:
La única Mancomunidad de municipios menores de 5.000 habitantes es la Mancomunidad de
Servicios Garachico-El Tanque centrada en la recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos
y servicios funerarios.
Del total de municipios mancomunados, 7 están en 2 mancomunidades de forma simultánea y 8
en 3 mancomunidades.
14
CANTABRIA
TOTAL MANCOMUNIDADES
22
MENORES DE 5.000 HABITANTES
18
82%
MAYORES DE 5.000 HABITANTES
4
18%
SERIVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MENORES DE 5.000 HABITANTES:
-
La mayoría de las Mancomunidades en Cantabria están compuestas por municipios
menores de 5.000 habitantes.
Los servicios que se prestan por un mayor número de mancomunidades son el Fomento
del Turismo, Servicios Sociales, Fomento de actividades económicas, Protección del
Medio Ambiente, Recogida y tratamiento de residuos.
Es reseñable la existencia de mancomunidades que se centran en la gestión de diferentes
cuestiones como son servicios administrativos, servicios técnico-administrativos, servicios
técnicos-urbanísticos, servicios técnicos-jurídicos, prestación de servicios delegados,
gestión de tributos.
15
En cuanto a las Mancomunidades cuya media poblacional supera los 5.000 habitantes, los
servicios que más se prestan son el Fomento de actividades económicas, actividades culturales y
el fomento del empleo.
Al igual de lo que sucede con las Mancomunidades de municipios pequeños, también algunas
mancomunidades de municipios grandes prestan servicios relacionados con la gestión, como
servicios urbanísticos, gestión de tributos, servicios técnicos y jurídicos, etc.
Un total de 26 municipios de Cantabria están en 2 mancomunidades, y 8 municipios están en 3
mancomunidades a la vez.
CASTILLA Y LEÓN
Debido al número de municipios y mancomunidades existentes en Castilla y León, el análisis de
las Mancomunidades se hará por provincias:
ÁVILA
En Ávila existen 28 mancomunidades, TODAS las Mancomunidades son menores de 5.000
habitantes.
Las Mancomunidades en Ávila prestan un total de 186 servicios. Los servicios que prestan más
importantes son:
16
Es reseñable la cantidad de mancomunidades que en Ávila se dedican a la prestación de servicios
técnicos, como servicios jurídicos, gestión de tributos, servicios técnicos y administrativos, etc.
Este hecho puede ser debido a que la gran mayoría de los municipios en Ávila son muy
pequeños. En este sentido, un total de 202 municipios tienen menos de 500 habitantes, que
supone más del 80% de municipios de toda la provincia. Sólo existen 2 municipios en la provincia
cuya población supera los 10.000 habitantes.
Por todo ello, en una provincia como Ávila se hace indispensable la existencia de
Mancomunidades que aseguren, en cierta medida, la prestación de servicios básicos a los
ciudadanos y que son de competencia municipal independientemente de su número de
habitantes, dichos servicios son abastecimiento de aguas, conservación de las vías públicas,
recogida y tratamiento de residuos, etc.
El 94% de los municipios de la provincia de Ávila están mancomunados, 79 municipios están
presentes en más de 2 mancomunidades, y 13 municipios están presentes en 3
mancomunidades.
BURGOS
El total de Mancomunidades en la provincia de Burgos asciende a 32, de las cuáles 31 son
Mancomunidades menores de 5.000 habitantes.
Las Mancomunidades en Burgos prestan un total de 213 servicios. Las Mancomunidades menores
de 5.000 habitantes prestan los siguientes servicios:
17
Los servicios que más se prestan por las Mancomunidades en Burgos guardan una estrecha
relación con las competencias básicas de los municipios más pequeños.
Es destacable, en este sentido, que la composición de las Mancomunidades en Burgos, en su
amplia mayoría, es de municipios menores de 500 habitantes.
Un total de 33 municipios están en 2 mancomunidades de forma simultánea, y tan sólo 2
municipios están en 3 mancomunidades.
Existen un total de 2 mancomunidades con municipios pertenecientes a provincias limítrofes con
Burgos.
LEÓN
En la provincia de León existen un total de 40 mancomunidades de las cuales 35 son
mancomunidades de municipios pequeños.
Las mancomunidades en la provincia de León prestan un total de 316 servicios. Asimismo,
destaca los servicios que mayoritariamente prestan las mancomunidades de municipios
pequeños y que se pueden resumir en el siguiente gráfico:
Por otra parte, los servicios que prestan las 5 mancomunidades mayores de 5000 habitantes
presentes en la provincia de León se resumen en:
- Servicios funerarios.
18
-
Depuración de aguas residuales.
Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos.
Un total de 15 municipios están en dos mancomunidades a la vez y un total de 3 municipios están
en 3 mancomunidades.
PALENCIA
En Palencia hay 27 mancomunidades. Todas ellas son mancomunidades compuestas por
municipios muy pequeños.
En las mancomunidades de Palencia se prestan un total de 107 servicios. Los más importantes se
indican en el cuadro que se incluye a continuación:
Los servicios que mayoritariamente se prestan desde las mancomunidades de Palencia son
aquellos relacionados con las competencias básicas de los Ayuntamientos.
SALAMANCA
En Salamanca existen un total de 31 mancomunidades. En su mayoría, todas ellas aglutinan
municipios menores de 5.000 habitantes.
19
Las mancomunidades de la provincia de Salamanca prestan un total de 280 servicios. Los
servicios más importantes prestados por las mancomunidades de Salamanca se detallan en el
gráfico que se incluye a continuación:
Lo más reseñable en relación con los servicios que prestan las mancomunidades en Salamanca es
que lo más prestados son aquellos de competencia básica municipal.
Asimismo, también es indicativo la cantidad de mancomunidades que entre los servicios
prestados se incluyen aquellos que hacen referencia a la gestión de los Ayuntamientos como es el
caso de Servicios Técnicos Urbanísticos, Servicios de mantenimiento en general, servicios
técnicos jurídicos, gestión de tributos, etc.
SEGOVIA
En Segovia operan un total de 26 mancomunidades de municipios. Todas ellas aglutinan
municipios pequeños siendo la media de población de cada mancomunidad inferior a 5.000
habitantes.
Las mancomunidades en la provincia de Segovia prestan un total de 153 servicios. Entre los
principales cabe destacar los que se incluyen en el siguiente gráfico:
20
SORIA
En la provincia de Soria existen un total de 17 mancomunidades, todas ellas son menores de
5.000 habitantes.
Las mancomunidades en la provincia de Soria prestan un total de 114 servicios entre los que
destacan los que se incluyen en el gráfico que se incluye a continuación:
21
Al igual que ocurre con otras provincias en Castilla y león, en Soria las mancomunidades,
generalmente, se centran en la prestación de servicios de competencia específica de los
Ayuntamientos independientemente de su tamaño.
También es reseñable la cantidad de servicios que se prestan relacionados con los servicios
técnicos y de gestión de los Ayuntamientos sobre todo los de menor tamaño.
VALLADOLID
En la provincia de Valladolid se han creado un total de 23 mancomunidades. Todas ellas
aglutinan a municipios menores de 5.000 habitantes, excepto la Mancomunidad de Tierras de
Valladolid que aglutina un total de 9 Ayuntamientos que se encuentran alrededor de Valladolid
junto con el propio Ayuntamiento de Valladolid.
Las mancomunidades en la provincia de Valladolid prestan un total de 142 servicios. Los servicios
que comúnmente prestan las mancomunidades de municipios pequeños en la provincia de
Valladolid se indican en el gráfico siguiente:
La mancomunidad de Tierras de Valladolid presta los siguientes servicios:
- Transporte público de viajeros.
- Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos.
ZAMORA
En la provincia de Zamora existen en la actualidad un total de 18 mancomunidades. Todas ellas
son mancomunidades de municipios muy pequeños.
22
Las mancomunidades en Zamora prestan un total de 134 servicios. Todos ellos destinados a
municipios muy pequeños. Entre los servicios se destacan los que se incluyen en el gráfico a
continuación:
Como en la mayoría de las provincias de Castilla y León, el principal servicio que prestan las
mancomunidades es la recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos.
RESUMEN CASTILLA Y LEÓN:
PROVINCIA
ÁVILA
BURGOS
LEÓN
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SORIA
VALLADOLID
ZAMORA
TOTALES
3
TOTAL MANC
MAYORES DE 5.000
MENORES DE 5.000
SERVICIOS 3
28
32
40
27
31
26
17
23
18
242
0
1
5
0
0
0
0
1
0
7
28
31
35
27
31
26
17
22
18
235
186
213
316
107
280
153
114
142
134
1645
Se trata de todos los servicios que prestan todas las mancomunidades de cada provincia.
23
CASTILLA LA MANCHA
En la Comunidad Autónoma de Castilla La Mancha existen en la actualidad un total de 136
mancomunidades repartidas entre las 5 provincias. La provincia de Cuenca es la que cuenta con
un mayor número de mancomunidades, un total de 43.
Mayoritariamente, los municipios en Castilla La Mancha, al igual que ocurre en Castilla y León
cuentan con poca población, siendo la mayoría menores de 5.000 habitantes.
En el cuadro que se incluye a continuación se incluye una breve explicación de las
mancomunidades en Castilla La Mancha:
TOTAL MANCOMUNIDADES
136
MENORES DE 5.000 HABITANTES
126
93 %
MAYORES DE 5.000 HABITANTES
10
7%
Se puede apreciar la amplia mayoría de mancomunidades de municipios pequeños que existen
en Castilla La Mancha.
A continuación se incluyen unos gráficos que resumen los servicios que prestan las
mancomunidades en Castilla La Mancha diferenciándose las mancomunidades de municipios
grandes de las pequeñas.
SERVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS MAYORES DE 5.000 HAB:
Las mancomunidades de municipios grandes prestan un total de 42 servicios.
24
SERVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS PEQUEÑOS:
•
•
•
•
Coincide el servicio que más se presta tanto en mancomunidades “grandes” como en
“pequeñas” y es el RSU. Servicio de obligado cumplimiento para todos los municipios
independientemente del tamaño de los municipios.
Aparte de lo anterior, las mancomunidades de municipios pequeños prestan un total de
434 servicios.
Muchos de los servicios prestados por las mancomunidades pequeñas coinciden con
servicios de competencia municipal.
También se repite la prestación de servicios de gestión o de asesoramiento técnico,
jurídico, urbanístico, gestión de tributos, etc.
CATALUÑA
En la Comunidad Autónoma de Cataluña existen un total de 77 mancomunidades. Existe mucha
disparidad en cuanto a los municipios que componen las mancomunidades en Cataluña así como
los servicios que prestan cada una de ellas.
25
TOTAL MANCOMUNIDADES
77
MENORES DE 5.000 HABITANTES
53
69 %
MAYORES DE 5.000 HABITANTES
24
31 %
En total las mancomunidades mayores de 5.000 habitantes prestan un total de 50 servicios en
toda la Comunidad Autónoma, los más importantes se incluyen en el gráfico a continuación:
El servicio que mayoritariamente se presta por las mancomunidades de mayor tamaño en la
Comunidad Autónoma de Cataluña es RSU.
Las Mancomunidades que aglutinan municipios de menor tamaño prestan un total de 159
servicios. Entre los servicios que se prestan se destacan los que se incluyen a continuación:
26
COMUNIDAD VALENCIANA
En la Comunidad Valenciana existen un total de 62 mancomunidades.
Las mancomunidades de municipios en este Comunidad Autónoma asumen una gran diversidad
de servicios y guardan grandes diferencias en cuanto a los servicios que prestan otras
mancomunidades en otras Comunidades Autónomas.
Asimismo, existe mayor homogeneidad en cuanto a la existencia de mancomunidades de
municipios grandes con mancomunidades de municipios pequeños
TOTAL MANCOMUNIDADES
62
MENORES DE 5.000 HABITANTES
35
56 %
MAYORES DE 5.000 HABITANTES
27
44 %
En cuanto a los servicios que prestan las Mancomunidades de municipios grandes
encontramos una gran variedad. El total de servicios que prestan las 27 mancomunidades de
municipios grandes asciende a 262, repartidos según muestra el siguiente gráfico:
27
En las mancomunidades de municipios grandes, en la Comunidad Autónoma de Valencia se
puede apreciar cambios en cuanto a los servicios que más se prestan.
Por otra parte, los servicios que prestan las Mancomunidades de menor tamaño se resumen en
le siguiente gráfico:
28
EXTREMADURA
En Extremadura existen un total de 67 mancomunidades de municipios. Tan sólo existe una de
ellas (en la provincia de Badajoz) cuya media de población supera los 5.000 habitantes.
Asimismo, y puesto que la Comunidad Autónoma está compuesta, en su mayoría por municipios
muy pequeños, el modelo de prestación de servicios por el que se apuesta es por la de
mancomunar servicios básicos de competencia municipal.
TOTAL MANCOMUNIDADES
67
MENORES DE 5.000 HABITANTES
66
99 %
MAYORES DE 5.000 HABITANTES
1
1%
Las Mancomunidades en Extremadura prestan una gran cantidad de servicios. En total, las 67
mancomunidades en Extremadura prestan una total de 671 servicios, por lo que cada
mancomunidad presta de media 10 servicios.
Entre ellos destacan los siguientes:
29
GALICIA
En Galicia existen un total de 40 mancomunidades. Es muy notable la diferencia existente entre
mancomunidades de municipios grandes y mancomunidades de municipios pequeños entre las
provincias de Galicia. En este sentido, en las provincias de Pontevedra y A Coruña (puesto que los
municipios son de mayor tamaño) la mayoría de las Mancomunidades aglutinan municipios
superiores a 5.000 habitantes. Por el contrario, las Mancomunidades de las provincias de Lugo y
Ourense son, en su mayoría, de municipios pequeños.
TOTAL MANCOMUNIDADES
40
MENORES DE 5.000 HABITANTES
18
45 %
MAYORES DE 5.000 HABITANTES
22
55 %
SERVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MAYORES DE 5000 HABITANTES:
En total se prestan 182 servicios desde las Mancomunidades grandes en Galicia.
SERVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MENORES DE 5.000 HABITANTES:
30
En total prestan 174 servicios. Los más repetidos se incluyen en el gráfico que a continuación se
incluye:
COMUNIDAD DE MADRID
TOTAL MANCOMUNIDADES
52
MENORES DE 5.000 HABITANTES
32
62 %
MAYORES DE 5.000 HABITANTES
20
28 %
A pesar de la amplia existencia de municipios mayores de 5.000 habitantes en la Comunidades de
Madrid, es más frecuente la existencia de mancomunidades que aglutinan municipios con
población inferior a los 5.000 habitantes.
De los servicios que prestan las mancomunidades en Madrid, es reseñable lo siguiente:
SERVICIOS DE MANCOMUNIDADES MAYORES DE 5.000 HABITANTES:
Prestan un total de 62 servicios y destaca la amplia mayoría de mancomunidades que entre sus
fines principales está la gestión de servicios sociales. A diferencia de lo que ocurre con otras
31
mancomunidades de otras CCAA, el abastecimiento de aguas es de los servicios que menos se
presta.
SERVICIOS QUE PRESTAN LAS MANCOMUNIDADES MÁS PEQUEÑAS:
Las mancomunidades de menor tamaño prestan un total de 199 servicios.
32
REGIÓN DE MURCIA
En Murcia existen un total de 8 mancomunidades. Todas ellas aglutinan municipios superiores a
los 5.000 habitantes.
Los servicios que más se prestan por estas mancomunidades son los Servicios Sociales y el
Fomento del Turismo.
NAVARRA
Existen un total de 62 mancomunidades. Todas las mancomunidades se caracterizan por estar
compuestas, en su mayoría, de municipios inferiores a 5.000 habitantes.
La mancomunidades en Navarra prestan un total de 183 servicios. Los servicios más importantes
que se prestan se incluyen a continuación.
Los tres servicios que más se prestan por parte de las mancomunidades en Navarra son:
- Servicios sociales.
- Deporte.
- Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos.
33
LA RIOJA
En La Rioja exsiten un total de 30 mancomunidades. Al igual que sucede en Navarra, todas las
mancomunidades son consideradas pequeñas ya que, como media, aglutinan una población
inferior a 5.000 habitantes.
Otro dato destacable de las mancomunidades en La Rioja es que cada una de ella, en general, se
centran en la prestación de uno o dos servicios, excepto las Mancomunidades de Oja-Tirón,
Valvanera, Najerilla, Pueblos de Moncalvillo y Alto Iregua que prestán más de 4 servicios cada una
de ellas.
En total las mancomunidades en La Rioja prestan un total de 114 servicios. Entre los servicios que
se prestan se incluye a continuación un gráfico con los servicios más comunes:
Aparte de los servicios que ocupan las primeras posiciones, destaca la prestación de servicios de
tipo técnicos, de gestión, administrativos, etc que se prestan por las mancomunidades en La Rioja
para cubrir las deficiencias en la gestión de los municipios más pequeños.
(Ir al índice)
34
5. Conclusiones.
Tras el análisis pormenorizado de los servicios que prestan cada tipo de mancomunidad,
diferenciándose las mancomunidades que aglutinan municipios más pequeños, de las
mancomunidades que aglutinan municipio grandes (superiores a 5.000 habitantes), a
continuación se incluyen una serie de datos a modo de conclusiones sobre el estudio global.
TOTAL MANCOMUNIDADES EN ESPAÑA
MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS PEQUEÑOS
MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS GRANDES
•
•
•
1012
785
227
78%
22%
El 78% de las mancomunidades existentes en España aglutinan a municipios menores de
5.000 habitantes.
En algunas Comunidades Autónomas, debido a la existencia de municipios con muy poca
población y con una dispersión poblacional muy alta, la existencia de las
mancomunidades para la prestación de servicios básicos es muy necesaria.
En Comunidades como Navarra, La Rioja, Castilla y León y Cantabria la existencia de
mancomunidades asegura los principios de solidaridad y aplicación de economías de
escala de vital importancia, sobre todo en la coyuntura actual.
A continuación se detallan los servicios más prestados por las mancomunidades “grandes “ y las
mancomunidades “pequeñas”.
Entre las mancomunidades que aglutinan a municipios superiores a 5.000 habitantes los
servicios que más se prestan son:
•
RSU
•
Servicios sociales
•
Abastecimiento de aguas
•
Actividades Culturales
•
Depuración de aguas residuales
•
Fomento de actividades económicas
•
Deporte
•
Fomento del turismo
•
Protección del medio ambiente
•
Asistencia a minusválidos
•
Deportes
•
Fomento actividades económicas
•
Fomento de turismo
•
Formación y asistencia al consumidor
35
•
Limpieza de vías y espacios públicos
•
Parque Maquinaria
•
Prevención y extinción de incendios
•
Servicios funerarios
•
Transporte público de viajeros
Asimismo, los servicios que más se prestan por parte de las mancomunidades que incluyen
municipios de menor tamaño se indican a continuación:
•
RSU
•
Abastecimiento de aguas
•
Fomento del turismo
•
Actividades culturales
•
Fomento de actividades económicas
•
Prevención y extinción de incendios
•
Deporte
•
Protección del medio ambiente
•
Servicios sociales
•
Fomento actividades económicas
•
Limpieza de vías y espacios públicos
•
Vías Públicas
•
Asistencia social
•
Depuración de aguas
•
Fomento de turismo
•
Gestión de tributos
•
Parque Maquinaria
•
Protección medioambiental
•
Servicios de mantenimiento
•
Servicios Funerarios
•
Servicios técnicos-jurídicos
•
Servicios técnicos-urbanísticos
•
Vivienda
•
Destaca los servicios de apoyo en la gestión que se prestan en las mancomunidades de
municipios más pequeños.
36
•
Coincide en que las mancomunidades, independientemente de su tamaño, el servicio
que más se presta es la recogida y tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos.
(Ir al Índice)
37