Experiencias de Asociaciones de Municipios y

Seminario Políticas Públicas, Inclusión Social, Competitividad y
Articulación con el presupuesto con Enfoque de Resultados
Asociaciones territoriales para el
desarrollo regional y local
Carlos Sandoval
ILPES CEPAL
Cantidad de municipios y
población promedio
Cantidad municipios
Argentina
Población promedio
1.300*
30.000
5.559
32.089
Bolivia
314
26.895
Chile
340
44.460
México
2.443
45.616
Perú
2.070
13.478
Estados Unidos
3.143
97.679
Brasil
Francia
36.682
España
8.116
* Aproximado
1.799 (380-10mill)
5.809
La experiencia demuestra que las
asociaciones :
• Impulsan mejoras en la inversión en infraestructura
local:
– acceso a fondos
– mejor gestión
• La promoción del desarrollo económico local
• El refuerzo del sentimiento de pertenencia
territorial.
• Se configuran como formas de tránsito
institucional (sectorialidad y territorio)
• Intermediación inter-niveles del Estado
El asociativismo local
• Luego de la Primera Guerra Mundial, surgió un
movimiento asociacionista municipal,
ciudades hermanas. (Orduña, 2000).
• Rescatando la idea de la: Inframunicipalización
• Variadas configuraciones organizacionales.
Tipos de asociaciones
• Nacionales
• Territoriales: asociaciones regionales
• Funcionales: de municipios turísticos,
industriales, etc.
Clasificación de asociaciones
territorios
De derecho
público
Con personalidad
Sin personalidad
jurídica y patrimonio
jurídica y
patrimonio
Brasil, Bolivia, Perú
Argentina
(mancomunidad)
De derecho
privado
Chile, Brasil, Bolivia,
Perú (asociaciones)
Chile,
Argentina
Rol de las asociaciones municipales
por nivel
Nacional Rol mas asociado a la vinculación con el gobierno
central:
•Marco legal
•Transferencias
•Representación
Regional • Representación a nivel regional
• Aplicar el diseño nacional a la realidad de la región
• Énfasis en la cooperación horizontal
Local
Coordinación entre varios municipios para resolver
problemas comunes
Año de creación
Asociaciones Municipios Nacionales
1941
1946
1953
1959
1964
1965
1980
1988
1989
1993
1994
1995
1996
1997
1997
1999
2000
2001
2001
2003
AME
ABM
COMAGA
CNI
OPACI
AMPE
CNM
FCM
AALMAC
ACHM
AMMAC
AMB
ADAVE
FAM
FENAMM
FAM
FEDOMU
CGLA
FNP
ANADIS
Fuente: FLACMA, 2004
Ecuador
Brasil
Ecuador
Uruguay
Paraguay
Perú
Brasil
Colombia
México
Chile
México
Bolivia
Venezuela
Argentina
México
Bolivia
República Dominicana
Ecuador
Brasil
Perú
Diferentes grados de cooperación
•
•
•
•
•
•
Pactos territoriales
Mancomunidades / Asociaciones
Planes estratégicos de competitividad
Alianzas Publico privadas
Micro Alianzas Publico Privadas (Micro APP)
Responsabilidad corporativa
Marco de análisis del asociativismo
(Nicod, 1999)
•
•
•
•
Grado de formalización
Nivel de compromiso de los participantes
La temporalidad de los procesos
La especificidad de los temas en trabajo
Balance de lo avanzado en LAC
Argentina
• Micro-regiones o asociaciones de municipios
• Corredores Productivos / Consorcios. (Cravacuore, 2001).
• Organizaciones vecinales que se constituyen en empresas
prestadoras de servicios tales como recolección y reciclaje
de basura)
• Estado Federal, varia la norma de provincia en provincia.
Solo las provincias de Corrientes, Río Negro y Córdoba san
la posibilidad clara de generar asociaciones.
• 50 Micro Regiones, 38 misma provincia 12 son
interprovinciales (IFAM en Altschuller, 2005).
• Firmar convenios con otros municipios para la satisfacción de
intereses mutuos (La Rioja, Salta, San Juan, Santiago del
Estero, Tierra del Fuego) para la construcción de obras o
prestación de servicios comunes (Catamarca, Chaco,) y la
cooperación técnica o financiera (Chubut).
• Constituir organismos intermunicipales para la construcción
de obras y prestación de servicios comunes (Corrientes, Río
Negro), cooperación técnica o financiera y actividades de
interés común (Córdoba).
• Constituir consorcios de municipalidades para la creación de
superusinas generadoras de energía eléctrica (Buenos Aires).
Fuente: Iturburu,
• Ente Intermunicipal para el Desarrollo
Regional (EN.IN.DE.R) de Córdoba.
• Micro Regiones y Consejos Regionales de
Chaco.
• Asociaciones de Desarrollo Regional (ADR) de
Santa Fe.
• Ente de desarrollo Región Sur de Río Negro.
• Asociaciones civiles.
A nivel provincial
• La Constitución Nacional en su Art. 124.- señala que las
provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico
y social y establecer órganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines.
• Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines
de administración de justicia, de intereses económicos y
trabajos de utilidad común.
• En la practica son acciones mas individuales
– Consejo Federal de Inversiones, nace en 1959 por un
acuerdo de las Provincias, recomendar las medidas
necesarias para una adecuada política de inversiones y una
mejor utilización de los distintos medios económicos.
Chile
• Municipios no tienen un marco jurídico para la
conformación de asociaciones.
• Nueva ley (aun no implementada) define la figura
como asociaciones de derecho privado sin fines
de lucro, con personalidad jurídica y patrimonio
propio.
• 46 asociaciones registradas en el catastro, casi la
mitad no tiene actividad.
• Su funcionamiento esta asociado a un municipio
patrocinador.
La reforma de la ley de municipios busca
• Facilitar la solución de problemas comunes y el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles.
• Los objetivos que buscan son:
– Atención de servicios municipales comunes;
– La ejecución de obras de desarrollo local;
– El fortalecimiento de los instrumentos de gestión;
– Programas de protección del medio ambiente, al turismo,
a la salud o a otros fines que a los municipios les sean
propios;
– Capacitación y el perfeccionamiento tanto del personal
municipal, como asimismo de los alcaldes y concejales,
– La coordinación para perfeccionar el régimen municipal.
Chile,
Programa de fortalecimiento de
asociaciones municipales, 2010
Tema
Proyectos
Fortalecimiento de la gestión asociativa
6
Planificación estratégica territorial
4
Fomento productivo
4
Desarrollo turístico
2
Fomento del empleo
2
Apoyo a la formulación de proyectos
3
En el caso de las regiones Chilenas
•La ley señala que los gobiernos regionales pueden
asociarse con otras personas jurídicas, corporaciones o
fundaciones de derecho privado destinadas a propiciar
actividades o iniciativas sin fines de lucro, que
contribuyan al desarrollo regional en los ámbitos social,
económico y cultural de la región.
•En la practica muy pocas asociaciones se han
materializados, debido a la carencia de financiamiento
de gasto corriente.
Brasil
• Mayor tradición y desarrollo de este tipo de
organizaciones. (ABM/CMN)
• Una estructura que requiere niveles
diferenciados
– Regiones (SPJ)
– Estados (CPJ)
– Mesoregiones (similares, SPJ)
– Microregiones (limitrofes, CPJ*)
• Asociaciones de municipios
• Agencias de desarrollo de regiones (integradas
por municipios)
• Consorcios intermunicipales de desarrollo
(provisión de servicios: agua, electricidad, etc.)
• Confederación nacional de municipios CNM
Red integrada de desarrollo (RIDE):
•Objetivo articular y armonizar las acciones
administrativas de la Unión, de los Estados y de los
Municipios para la promoción de proyectos que
generen la dinamización económica de territorios de
bajo desarrollo consiguiendo prioridad en el
recibimiento de recursos públicos que reduzcan las
desigualdades sociales.
•Son utilizadas para anticipar efectos de grandes
inversiones en territorios más amplios que un
municipio.
Consejos regionales de desarrollo. (COREDE)
• En la búsqueda de soluciones para enfrentar los
desequilibrios regionales, concentración del
crecimiento en el centro del país.
• Un foro para la coordinación y de impulso a los
temas comunes de los municipios miembros.
• Asociado a instituciones de financiamiento,
banco, MI.
• Servicios: Capacitación, Compra de bienes y
servicios en conjunto, asistencia legal,
investigación.
Bolivia
• “Asociación de dos o más municipios que se
unen voluntariamente haciendo uso de su
capacidad asociativa, para resolver temas que
le son comunes” (ley de municipalidades)
• Referencias legales
– Constitución Política del Estado,
– leyes de Municipalidades,
– Ley de Descentralización
– Ley 1551 de Participación Popular, abril de 1994
• Política clara de fortalecer esta forma de asociación.
• Alto porcentaje de formalización de las
mancomunidades.
• 90 mancomunidades, de las cuales 37 se
encuentran activas (FAM, 2009).
• Santa Cruz, el departamento con la mayor cantidad
de mancomunidades activas 8.
• Casi el 70% de los municipios forma parte de una
mancomunidad
Principales logros (FAM, 2009)
•
•
•
•
Ejecución de proyectos y programas
Representación y articulación política
Optimización de la gestión institucional
Crecimiento de la estructura física y
administrativa
• Autosostenibilidad financiera
• Defensa de derechos, reivindicaciones
sociales, territoriales
La sostenibilidad de las mancomunidades ha
sido establecida bajo dos condiciones:
•La generación de ingresos por la venta de
servicios.
•La conformación de un equipo técnico regular o
permanente.
Para tener en cuenta a nivel
regional
• Concepto de región : La región la entendemos
como un tipo de territorio organizado que
contiene, en términos reales o potenciales, los
factores de su propio desarrollo, con total
independencia de la escala. Intermedia entre
las fuerzas de “abajo hacia arriba” y de “arriba
hacia abajo”
• Regiones pivotales. De enlace
• Regionalismo virtual (Boisier, 1994)
Rol
diferenciado
Sector
privado
Nación
Región
Municipio
Región
Municipio
Municipio
Sociedad
Civil
Desafíos de ejecutar las acciones
de planificación
• La definición de los diagnósticos y objetivos
comunes es un tanto más compleja a nivel de
arreglos territoriales.
– Elementos comunes a todas las unidades territoriales.
– Elementos que están presenten solo en un lugar pero
su impacto es amplio.
• No superponer funciones con los niveles
intermedios.
• Sustentabilidad de mediano y largo plazo se ve
afectada por la institucionalidad.
Desafíos de ejecutar las acciones
de planificación
• Definición de estatutos
– La forma de representación
– Reparto de las responsabilidades
– Forma institucional
• Apoyo de las autoridades
Muchas gracias
Carlos Sandoval
Carlos.sandoval@cepal.org