FORO ESPECIAL DE CONSULTA CON PRESIDENTES

INSTITUTO NACIONAL
PARA EL FEDERALISMO
Y EL DESARROLLO MUNICIPAL
FORO ESPECIAL DE CONSULTA
CON PRESIDENTES MUNICIPALES
Año 2013. Abril. Volumen I. Boletín No. 3
FORO ESPECIAL DE CONSULTA
CON PRESIDENTES MUNICIPALES
Desde los municipios se puede construir un
mejor país: Miguel Ángel Osorio Chong.
Se destacó la labor y la contribución de los presidentes municipales.
En el marco de los foros de consulta para la integración del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el
Gobierno de la República a través de la Secretaría
de Gobernación y el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED),
convocaron el día 12 de abril del 2013, a presidentes municipales de toda la República, investigadores,
académicos, representantes de las Asociaciones Nacionales de Municipios y organizaciones de la sociedad civil, quienes participaron en el Foro Especial de
Consulta con Presidentes Municipales con el fin de
definir objetivos, estrategias y prioridades nacionales.
para lograrlo deben venir de los ayuntamientos hacia el centro de la nación”. De igual manera, comentó que es en el municipio donde verdaderamente se da
la cercanía con la población, de ahí que sea necesario
brindarles todo el respaldo a los ayuntamientos.
“Si logramos construir desde las regiones y a partir
de los acuerdos el porvenir de los mexicanos, nos va
a ir muy bien”, afirmó.
Al evento acudieron aproximadamente 500 municipalistas quienes con sus propuestas enriquecieron
este encuentro.
El Foro Especial de Consulta con Presidentes Municipales contó con la presencia del Secretario de
Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, quien
subrayó que “es desde los municipios donde se puede construir un mejor país, ya que las propuestas
El Secretario de Gobernación, destacó la labor y
contribución de los presidentes municipales en este
Foro de Consulta y precisó que el Pacto por México es un ejemplo de los acuerdos que se pueden lograr para demostrarle a la sociedad que los políticos
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“nos podemos poner de acuerdo y, que más allá
de las elecciones y de la competencia, que es válida, debemos pensar en nuestro país”, puntualizó.
Durante el Foro se llevaron a cabo cinco mesas de
trabajo en las que los participantes opinaron sobre
las políticas públicas que se tienen que desarrollar en
torno a los problemas que les conciernen a los tres
órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal.
Mesa 1. México en Paz
Entre los principales temas que se abordaron en
esta mesa, destacan: el derecho a la seguridad como
parte del derecho a la ciudadanía, la prevención del
delito y la violencia. Asimismo, mencionaron que se
debe plantear una reforma del artículo 115 Constitucional, para que este artículo centre su atención
en la Participación Ciudadana como un elemento
clave para la intervención de los asuntos públicos.
Mesa 2. México Incluyente
En esta mesa, los participantes debatieron sobre los
siguientes temas: salud para todos, equidad de género, seguridad social, vivienda y desarrollo urbano. En
cuanto a la equidad de género, opinaron que se deben
incrementar las candidaturas de mujeres en los partidos políticos para alcanzar, al menos, el 40 por ciento
de las alcaldías y la mitad de otros cargos del ayuntamiento. Por otra parte, hablaron sobre crear un nuevo
sistema de seguridad social universal que ayudaría a
construir el México Incluyente y justo que todos queremos.
Mesa 3. México con Educación de Calidad
para Todos
Los funcionarios coincideron en que la Educación de
Calidad es un tema prioritario del actual sexenio, además de que es un componente esencial en la regeneración del tejido social.
Se destacó que el país enfrenta dos grandes retos: abatir la exclusión que genera el propio sistema educativo
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y elevar su calidad. Propusieron que se debe incrementar la infraestructura en cada uno de sus niveles
y mantener en constante capacitación a los profesores para que cuenten con las herramientas necesarias
para impartir educación de excelencia. Otra de sus
propuestas es crear un fondo de intercambio cultural
entre municipios y entidades federativas.
Mesa 5. México Actor con Responsabilidad Global
Mesa 4. México Próspero
Se planteó identificar y atender objetivos pendientes
en materia de crecimiento económico, social, ecológico y político, que permitan a México perfilarse hacia
un desarrollo sustentable. Hablaron de la importancia
de implementar energías renovables y de estar constantemente en busca de nuevas tecnologías alternativas y llevarlas a cabo entre autoridades municipales,
inversionistas y reguladores para reducir el impacto
al medio ambiente. Así como, mejorar el perfil y el
financiamiento de las deudas en los municipios. Se
propuso impulsar a México desde las ciudades y los
municipios para recuperar el prestigio internacional.
Por último, en esta mesa se comentó que se debe reconocer el papel de los municipios como gestores en
la negociación de asuntos de relevancia internacional.
Una propuesta que llamó la atención fue la de crear
una Asociación Nacional de Municipios Única, reconocida por todos.
Mediante este Foro Especial de Consulta, el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
Nacional (INAFED), refrendó el compromiso que
tiene el Gobierno Federal para trabajar en conjunto
con los gobiernos estatales y municipales para promover y garantizar la participación democrática de los
diversos grupos sociales a través de sus representantes
y autoridades.
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Durante el desarrollo del Foro Especial de Consulta con Presidentes Muncipales, el Coordinador del
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), L.A. Antonio González Curi, dijo ante los medios de comunicación que
una de las prioridades de la Secretaría de Gobernación es trabajar en conjunto con los presidentes
municipales y con las entidades federativas del país.
Puntualizó que, tanto las Asociaciones Municipales y
todos los alcaldes, no importando el partido político
al que se encuentren afiliados, merecen todo nuestro
respeto y tienen nuestro más absoluto respaldo.
Reiteró que al INAFED le interesa tener una gran
comunicación con los municipios de este país.
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Opiniones sobre el Foro de Consulta
Jacobo Manríquez Romero
Presidente Municipal de Pénjamo, Guanajuato y Presidente de la AMMAC
(Asociación de Municipios de México, A.C.)
En breve entrevista, comentó que “es un evento de gran trascendencia, el hecho de
que se les invite a los presidentes municipales a participar en la conformación del
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es relevante, debido a que los municipios
pueden aportar y explicar cuales son las grandes necesidades y las problemáticas.
No olvidemos que es el municipio el primer contacto con la ciudadanía y donde
se genera la principal problemática”. Reiteró su agradecimiento total por ser tomados en cuenta.
Rodolfo Loyola Vera
Presidente Municipal de Querétaro, Qro.
Puntualizó que “los foros que viene convocando el Gobierno de la República tienen mucha importancia ya que les permite a quienes tienen una responsabilidad y la oportunidad de servir a los conciudadanos, dar su punto de vista (…) el hecho de que el presidente Enrique Peña Nieto nos escuche
es muy alentador, sin duda le asegurará el conformar un gran documento”.
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Opiniones sobre el Foro de Consulta
Jerico Abramo Masso.
Presidente Municipal
de Saltillo, Coahuila.
Felicitó al Presidente de
la República Enrique
Peña Nieto, por la realización de estos foros,
dijo “nos van a permitir
a todos opinar sobre las
políticas públicas que
tenemos que desarrollar en torno a problemas urbanos, ambientales, de seguridad y de prevención”.
Carlos Iriarte Mercado
Presidente Municipal de Huixquilucan,
Estado de
México
Reconoció la convocatoria que hacen a los
presidentes municipales
del país para contribuir
en el Plan Nacional de
Desarrollo y declaró “continuaré con el esfuerzo en
coordinación en materia de seguridad pública”, lo
anterior con relación al tema del mando único.
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“FORO NACIONAL CONSTITUTIVO DE LA
PLATAFORMA MUNICIPALISTA DE MÉXICO”
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El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) fue invitado al Foro Nacional Constitutivo de la Plataforma Municipalista de México, que es una iniciativa ciudadana a favor de
los municipios mexicanos.
La iniciativa de realizar este Foro surgió con el objetivo de conformar un espacio que posibilite la articulación e incidencia de los actores municipalistas en el diseño de propuestas estructurales, políticas públicas
y programas tendientes a fortalecer a los municipios desde una perspectiva plural, democrática y con un
enfoque territorial.
Otro de sus objetivos es el profundizar en el análisis y conocimiento de los problemas que han llevado a
la crisis actual de la institución municipal en México, a fin de identificar alternativas de solución como parte
de una estrategia de desarrollo nacional y construir una agenda y un plan de acción que posibilite la articulación de los diversos esfuerzos municipalistas en la construcción de una nación sustentada en fuertes, eficientes
y democráticos gobiernos locales; lo que contribuye a erigir ciudades innovadoras y listas para enfrentar los
retos del presente y del futuro.
Durante el Foro se llevaron a cabo conferencias y paneles que abordaron los siguientes ejes temáticos:
• La dimensión financiera de la crisis municipal: escasez crónica de recursos, dependencia, endeudamiento,
baja calidad del gasto, opacidad, subordinación.
• La dimensión institucional de la crisis municipal:
discontinuidad de planes, proyectos y políticas públicas, precariedad funcional, cortoplacismo, patrimonialismo partidario, abdicación de funciones de estado, ilegalidad, desorden urbano.
• La dimensión social de la crisis municipal: baja calidad de los servicios, inseguridad, clientelismo, asistencialismo, desigualdad, miseria.
• El asociacionismo autónomo y la vocación por la descentralización y el fortalecimiento local.
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PLATAFORMA MUNICIPALISTA DE MÉXICO”
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Con relación a la crisis municipal, los expertos señalaron que si bien existe una importante deuda en los municipios, con la implementación de esquemas de gasto responsable, aquella resulta manejable. Destacaron que
la Ley de Coordinación Fiscal necesita reformarse, pues en consideración de las circunstancias actuales, resulta
obsoleta, señalan que se requiere de una reclasificación del Ramo 33 y nuevos criterios de distribución de recursos.
Plantean que se deben implementar incentivos respecto a la eficiencia y la eficacia del uso de recursos aplicados
por los estados y los municipios.
Proponen que los municipios deben tener una contabilidad armonizada y ser fiscalizados por un órgano independiente, para que operen con presupuestos orientados a resultados; así como, practicar la cultura de la
transparencia y rendición de cuentas.
El evento que se llevó a cabo en el Palacio de la Autonomía de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) tuvo como organizadores a expertos en
el ámbito municipalista entre los cuales destacan: José
Octavio Acosta Arévalo, municipalista integrante del
Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara (CESEM); Dra. Alicia Ziccardi Contigiani, Directora del
Programa Universitario de Estudios de la Ciudad de
la UNAM; Lic. Ramón Galindo Noriega, Ex Senador
Presidente de la Comisión de Desarrollo Municipal;
Lic. Jesús Enrique Valenzuela Peralta, Secretario Técnico de la Comisión de Desarrollo Municipal del Senado
y el Maestro Pablo Rojo Calzada, Director del Premio
“Gobierno y Gestión Local” del CIDE.
Con información y fotografías de la Dirección de Descentralización.
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MESA DE DISCUSIÓN: “Nuevo orden de
financiamiento de estados y municipios”
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El Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ) de
la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM), fue sede de la mesa de discusión denominada “Nuevo Orden de Financiamiento
de Estados y Municipios”, en la que expertos se
reunieron para debatir y analizar propuestas con
relación a este tema.
Los participantes de esta mesa fueron: el Maestro Mario Delgado Carrillo, Senador de la República; la Maestra Minerva Hernández Ramos,
Subprocuradora de Cultura Contributiva de la
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente;
la Doctora Susana Dávalos Torres, Investigadora de tiempo completo del IIJ-UNAM y el Dr.
Jorge Alejandro Chávez Presa, Director General
Adjunto de Desarrollo de Nuevos Negocios del
Grupo Financiero Banorte.
En sus intervenciones, el Maestro Mario Delgado Carrillo, comentó que “la deuda no es mala
por sí misma, es la posibilidad de adelantar proyectos en beneficio de la comunidad”. Señaló que
la banca comercial debe ser más responsable en
el otorgamiento de créditos; y por otro lado, la
banca de desarrollo debe reactivarse y ofrecer mejores condiciones de financiamiento a gobiernos
locales. Asimismo, puntualizó que los controles
de deuda deben estar en los Congresos Estatales,
éstos deberían trabajar en la aprobación de proyectos y concentrar su atención en presupuestos
orientados a resultados.
En tanto, la Maestra Minerva Hernández Ramos dijo que “los mexicanos no tienen cultura
contributiva debido a la corrupción y la poca eficiencia del gasto”. Explicó que se deben reformar
los ordenamientos jurídicos relacionados con las
finanzas de los gobiernos locales, así como implementar medidas preventivas para evitar el sobreendeudamiento de los municipios.
Por su parte, la Dra. Susana Dávalos Torres,
puntualizó que es necesaria una modificación
al artículo 9° de la Ley de Coordinación Fiscal.
Agregó que para los banca comercial es un buen
negocio financiar a los estados y municipios, pues
sus garantías son las participaciones federales, por
lo que el pago de sus créditos y de los intereses
generados es seguro.
Finalmente, el Dr. Jorge Alejandro Chávez Presa, explicó que el 80% del financiamiento de entidades federativas y municipios es con la banca
comercial, contrario a lo que sucede en países
desarrollados donde el financiamiento bursátil es
preponderante. Destacó que se necesita un federalismo fiscal alineado para una mejor prestación
de servicios públicos, por lo que recomendó homologar criterios respecto a ciertos términos que
contiene la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Con información de la Dirección de Desarrollo Jurídico
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DIRECTORIO
L.A. Antonio González Curi
Coordinador del INAFED
jagonzalez@segob.gob.mx
Arq. Guillermo de la Torre Sifuentes
Director General Adjunto de Apoyo al
Desarrollo de los Gobiernos Locales
gdelatorre@segob.gob.mx
Lic. Guillermo Muñoz de Baena Torres
Director de Difusión y Publicaciones
gmunoz@segob.gob.mx
Ing. Carlos Ramírez López
Director de Tecnologías de la Información
cramirez@segob.gob.mx
Lic. Mirza Martínez Tapia
Encargada de Comunicación Social
mvmartinezt@segob.gob.mx
Aracely Granados Ruiz
Apoyo Servicio Social
Jaime Isair Barranco Castillo
Diseño Gráfico
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