Elizabeth Iñiguez de Salinas Sin embargo, de estas situaciones parcialmente diferentes, la doctrina de la supremacía constitucional subsiste, pues la Constitución sigue siendo suprema en cuanto es fuente primaria y fundamento del orden jurídico estatal y decide su prelación aunque ella misma, al establecer la gradación jerárquica, pueda ceder el primer nivel al derecho internacional. La aplicación directa de un tratado en el derecho interno está ligada, necesariamente al tema de la incorporación de éste en el ámbito jurídico de un Estado. En los países en que dicha incorporación es automática como consecuencia de la ratificación o adhesión y su entrada en vigor, se admite que el tratado se aplica directamente y puede ser invocado como derecho positivo ante el juez nacional. En cambio en los sistemas jurídicos nacionales en que se requiere una ley posterior a la entrada en vigencia del tratado como condición para su aplicación interna, la misma no es directa. Esto de un modo general, pero en lo que toca a los tratados de derechos humanos existe la teoría de la presunción de operatividad, pues a diferencia de otros tratados, éstos, no son un medio de equilibrar intereses recíprocos entre los Estados sino que buscan establecer un orden público común cuyos destinatarios son los seres humanos, independientemente de su nacionalidad. III. LA JERARQUÍA CONSTITUCIONAL DE LOS TRATADOS Varios países europeos y Estados Unidos ya tenían resuelto el problema en sus viejas Constituciones, como 16 Jerarquía Constitucional de los Tratados Internacionales lo veremos en los cuadros siguientes. Nos detendremos más en lo que ocurrió en Latinoamérica por ser de nuestro mayor interés. América Latina, después de casi dos décadas de dictaduras militares, retornó a las democracias representativas, lo que supuso el restablecimiento del constitucionalismo. Este proceso se llevó a cabo mediante reformas de las Constituciones parciales o totales, caracterizándose básicamente por la protección de los derechos humanos y la incorporación de otra jurisdicción supranacional mediante la creación del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (La Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos) en base a cuyas instituciones se ha dado inicio a una etapa de control constitucional del poder y de protección jurisdiccional nacional e internacional a los derechos fundamentales. En la mayoría de los países el tratado ratificado y en vigencia tiene jerarquía de ley, deroga, en consecuencia las normas legales incompatibles con él. Sin embargo, una ley posterior no puede dejar sin validez internacional el tratado anterior incompatible con ella, porque sólo es posible poner fin a la vigencia de un tratado mediante la denuncia, procesada de acuerdo con lo previsto por el derecho internacional, de otra manera podría generarse una responsabilidad internacional. Veamos como establecieron algunos países la jerarquía de los tratados internacionales en sus Constituciones: 17 Elizabeth Iñiguez de Salinas CONSTITUCIONES QUE OTORGAN JERARQUÍA CONSTITUCIONAL A LOS TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS Venezuela constitución Política de 17 de noviembre de 1999 Art. 23.- “Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno (…)” Argentina Constitución Política de 22 de agosto de 1994 Art. 31.-” Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la Ley Suprema de la Nación”. Art. 75 punto 22 inc. 2. ciertas Declaraciones, convenciones y Pactos Internacionales ya consagrados sobre derechos humanos vigentes, que se enumeran específicamente “tienen jerarquía constitucional” Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el congreso, requerirán del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía constitucional. Colombia Constitución Política de 1991 con la reforma de 1997 Art. 93.- “Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno(...)”. La Constitución no determina claramente sí esa prevalencia alcanza a ella. En la (Sentencia C-400/98) el Tribunal Constitucional se pronunció en sentido, de que existe prevalencia de la Constitución sobre los tratados, con dos excepciones: de un lado, aquellos que reconocen derechos humanos y prohíben su limitación en los estados de excepción, los cuales se integran al bloque de constitucionalidad; y de otro lado, igualmente gozan de un status panicular los tratados de límites(...)”. Estados Unidos de Norteamérica Constitución de 17 de septiembre de 1787 Art. 6, punto 2.-Esta Constitución, y las leyes de los Estados unidos que se expidan con arreglo a ella, y todos los tratados celebrados o que se celebren bajo la autoridad de los Estados unidos, serán la suprema ley del país y los jueces de cada Estado estarán obligados a observarlos, a pesar de cualquier cosa en contrario que se encuentre en la Constitución o las leyes de cualquier Estado.” 18 Jerarquía Constitucional de los Tratados Internacionales CONSTITUCIONES QUE OTORGAN A LOS TRATADOS INTERNACIONALES JERARQUÍA SUPERIOR A LAS LEYES (SUPRALEGALES) PERO POR DEBAJO DE LA CONSTITUCIÓN Ecuador Constitución Política de 29 de mayo de 1996 Art.163.- “Las normas contenidas en los tratados y convenios internacionales una vez promulgadas en el Registro Oficial, formarán parte del ordenamiento jurídico de a República y prevalecerán sobre leyes y otras normas de menor jerarquía”. Paraguay Constitución Política de 20 de junio de 1992 Art.141-Los tratados internacionales forman parte del ordenamiento legal interno con la jerarquía que determina el artículo 137”. Art. 137.-”La ley suprema de la República es la Constitución. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurídicas de inferior jerarquía, sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelación enunciado”. El Salvador Constitución Política de 20 de diciembre de 1983 Art. 144.” Los tratados internacionales constituyen leyes de la República. En caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalecerá el tratado” Costa Rica Constitución Política de 7 de noviembre de 1949 Reforma Ley 4123 de 31 de mayo de 1968 Art. 7.-”Los tratados públicos, los convenios internacionales y los concordatos, tendrán autoridad superior a las leyes (…)” Francia Constitución de la República Francesa de 28 de septiembre de 1958 Art. 55. “Los tratados o acuerdos debidamente ratificados o aprobados tendrán, desde el momento de su publicación, rango superior al de las leyes, si bien a reserva, para cada acuerdo o tratado, de su aplicación por la otra parte”. Alemania Ley Fundamental para República Federal de Alemania de 7 de octubre de 1949 Art. 25.- Las reglas generales del derecho internacional constituyen parte integrante del ordenamiento jurídico federal, tendrán prioridad sobre las leyes y crearán derechos y deberes directos para los habitantes del territorio federal. Grecia Constitución de 9 de junio de 1975 Art. 28.1. “Forman parte integrante del derecho helénico interno y tendrán un valor superior a toda disposición en contrario de la ley las reglas del derecho internacional generalmente aceptadas, así como los tratados internacionales 19 Elizabeth Iñiguez de Salinas CONSTITUCIONES QUE SUJETAN LA INTERPRETACIÓN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES A LAS PAUTAS DE LOS TRATADOS O DECLARACIONES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Perú Constitución Política de 20 de diciembre de 1993 Art. 55 “Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional”. Disposiciones Finales y Transitorias Cuarta. Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la, Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados, y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú.’ Chile Constitución Política de agosto de 1980 con la Reforma introducida por Ley 18.825 de 1989 Art. 5 inc. 2) “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Colombia Constitución Política de 1991 con la reforma de 1997 Art. 93.- (2° parte). “(...)Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia España Constitución Española de 31 de Octubre de 1978 Articulo 10.2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades de la Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por España. Portugal Constitución de la República Portuguesa de 2 de abril de 1976 Artículo 16. 2. Los preceptos constitucionales y legales relativos a los derechos fundamentales deberán ser interpretados e integrados en armonía con la Declaración Universal de los Derechos del Hombre”. 20 Jerarquía Constitucional de los Tratados Internacionales CONSTITUCIONES QUE OTORGAN JERARQUÍA DE LEY A LOS TRATADOS INTERNACIONALES Perú constitución Política de 20 de diciembre de 1993 Art. 55.- tos tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional” Bolivia constitución Política reformada por Ley Nº 1585 de 12 de agosto de 1994 No existe una disposición sobre la jerarquía de los tratados en general, ni sobre tratados de derechos humanos, Se los aplica con la jerarquía de una ley. CONSTITUCIÓN QUE OTORGA JERARQUIA SUPRACONSTITUCIONAL A LOS TRATADOS INTERNACIONALES Países Bajos Ley Fundamental “GRONDWET” del Reino de los Países Bajos, Texto revisado del9 de enero de 1983 Art. 94.- No serán aplicables las normas legales vigentes dentro del Reino cuando la aplicación de las mismas no sea compatible con estipulaciones de tratados y decisiones de organizaciones de derecho internacional que obliguen directamente a todos, 21