Ámbito Político - S3 amazonaws com

Guatemala
Fortalezas, oportunidades,
debilidades, amenazas
Enero 2015
Ámbito
Político
Fortalezas
1. La sociedad civil organizada participa e influye en procesos de toma de decisiones políticas; por ejemplo, reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, reformas Constitucionales en materia de seguridad y justicia, comisiones de postulación, entre otros.
2. Los derechos cívicos y políticos, expresados en amplia participación electoral y movilización social,
así como libertad de organización y expresión, se ejercen generalmente, aunque con limitaciones parciales por el clientelismo, corrupción y tráfico de influencias.
3. Existe una tradición de más de 30 años de democracia, con eventos electorales ordenados y resultados
confiables.
4. Existen diversos espacios públicos para el diálogo y discusión de los problemas nacionales y el encuentro de actores políticos; por ejemplo, el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
el Consejo Económico y Social, el Sistema Nacional de Diálogo, y otros, así como las instancias tradicionales de participación y diálogo de los pueblos indígenas a nivel local.
5. Guatemala mantiene relaciones internacionales estables y participa activamente en distintos espa
cios regionales y globales. Por ejemplo, Guatemala asumió recientemente la presidencia pro témpore del
SICA y concluyó exitosamente una participación en el Consejo de Seguridad de la ONU. Además, Guatemala lideró un cambio en la discusión de las soluciones al problema del narcotráfico a nivel regional.
6. Guatemala cuenta con el compromiso de diversos países para apoyar temas estratégicos; por ejemplo,
la CICIG.
7. Guatemala cuenta con una posición geopolítica estratégica para las comunicaciones hemisféricas.
Ámbito
Político
Oportunidades
1. Las elecciones 2015 son un espacio para plantear, en los programas de gobierno, soluciones a los
problemas nacionales y determinar los perfiles idóneos de los responsables de ejecutarlas.
2. Hay consenso sobre la necesidad de iniciar reformas institucionales. Entre las prioritarias y posibles
de lograr en 2015 están las reformas constitucionales en materia de justicia, cuyo referéndum podría
hacerse al mismo tiempo que las elecciones generales.
3. Las tecnologías de información facilitan las comunicaciones y capacidad de análisis de datos, lo cual
facilita la movilización social, la consecución de acuerdos, la prevención de desastres y otras amenazas,
y el diseño con mayor calidad técnica de políticas públicas. Sin embargo, su acceso es aún limitado ya
que el internet solo tiene un 13% de penetración a nivel nacional de acuerdo con la ENEI 2014.
4. Se fortalece la coordinación del MP, MINGOB, INACIF, OJ, IDPP y PNC, con las expresiones de sociedad civil que trabajan en el marco de la Comisión de Fortalecimiento de la Justicia.
5. El mayor conocimiento e interés por la diversidad cultural en la sociedad permite mejores relaciones
interculturales y mejores relaciones entre el Estado y la sociedad multicultural, aportando a la gobernabilidad democrática. Esto se da a pesar de que persisten actitudes y prácticas de discriminación.
6. El mayor interés en el mundo por la diversidad biológica permite proteger y aprovechar los recursos
naturales de manera sostenible, gobernable, y orientada hacia el interés público.
7. Es posible lograr gobernabilidad si se toman en cuenta los intereses, necesidades y preocupaciones
de las personas y grupos afectados por las decisiones públicas, de manera que se eviten descontentos
generalizados o resistencia a la acción del Estado.
8. La estabilidad del estatus de migrantes en EEUU contribuye a la defensa de sus derechos, a la
posibilidad de ampliar su participación –por ejemplo, por medio del voto en el exterior—, además de
brindar seguridad al envío de remesas.
9. La profesionalización de capital humano en el extranjero moderniza las perspectivas de ejercicio del
poder y toma de decisiones cruciales para el desarrollo democrático de la sociedad.
10. Evaluar las políticas públicas permite perfeccionarlas. En particular, aquellas vinculadas a la provisión de servicios como salud, educación y seguridad; por ejemplo, el inicio de la formación universitaria del magisterio.
11. Superar la práctica clientelar del programa de fertilizantes, con estrategias para tecnificar y apoyar
a la población campesina.
Ámbito
Político
12. Aprovechar la creación del Ministerio de Desarrollo Social para ordenar la agenda social, buscar la
reducción sostenida de la pobreza y desnutrición y erradicar el clientelismo, y que los recursos sean
asignados para políticas de impacto directo sin desviar fondos a otras actividades.
13. En el Congreso, la nueva junta directiva, integrada pluralmente, puede recuperar la discusión y el
debate de legislación propuesta, que han estado ausentes.
14. Liderazgo de diputados con experiencia y capacidad técnica puede lograr espacios para avanzar en
iniciativas estratégicas.
15. Sociedad civil organizada con capacidad de observar y fiscalizar el proceso electoral, así como de
formar a la ciudadanía sobre el correcto ejercicio del voto consciente.
16. Se fortalece el liderazgo a nivel centroamericano, mesoamericano y del Caribe, aprovechando la
posición geoestratégica privilegiada de Guatemala.
17. Se fortalecen las capacidades en instituciones de seguridad y justicia como resultado de los esfuerzos
de cooperación internacional, entre ellos la CICIG.
Debilidades
1. La ausencia de un servicio civil profesional, unido a escasez de recursos financieros, influyen en deficiente gestión de la mayoría de entidades públicas.
2. Las reglas que rigen los órganos de control e instituciones de justicia, dificultan la deducción de
responsabilidades, particularmente a funcionarios públicos de alto nivel.
3. El Tribunal Supremo Electoral y los partidos políticos tienen dificultades para atender los plazos
legales para organizar el evento electoral, lo cual genera falta de certeza sobre candidaturas.
4. El procedimiento institucional para resolver disputas es muy lento (TSE, Corte de Apelaciones, CSJ,
CC), lo cual crea falta de certeza jurídica.
5. Poca capacidad de la Contraloría General de Cuentas para entregar finiquitos a tiempo, sin promover
impunidad, pero sí en muchos casos para otorgarlos de forma arbitraria.
6. Poca institucionalización de los partidos políticos limita sus posibilidades de contar con cuadros formados, presentar propuestas sólidas, mantener amplia organización territorial y rendir cuentas de su
financiamiento.
Ámbito
Político
Oportunidades
7. El gobierno adolece de operadores políticos efectivos frente a actores externos (multinacionales, élites
económicas nacionales, crimen organizado, clientelismo).
8. Falta capacidad para concretar acciones de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, en
especial para aprobar la ley de desarrollo rural.
9. Falta normativa para implementar consultas a comunidades para realizar proyectos que impliquen la
explotación de recursos naturales.
10. Deficientes mecanismos de diálogo entre comunidades e inversionistas, previo a autorización y ejecución de inversiones, especialmente en el caso de proyectos hidroeléctricos y mineros.
11. Falta de normativa para evitar el aprovechamiento ilegal de las fuentes hídricas.
12. Deficiente funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo, donde existe opacidad y sindicaciones de corrupción en el manejo de los recursos financieros.
13. Desempeño deficiente del Congreso de la República, especialmente por falta de debate público y discusión de leyes, limitada capacidad de alcanzar acuerdos, y escasa capacidad técnica para la elaboración
de legislación.
14. Alta volatilidad en el sistema de partidos políticos, especialmente manifestada en el transfuguismo
en el Congreso de la República, impide realizar proyectos de largo plazo.
Amenazas
1. Escalada en la conflictividad social.
2. Actores externos al Estado intentan cooptar las decisiones públicas en su beneficio.
3. Insuficiente capacidad del Estado para imponer el cumplimiento de la ley.
4. Desconfianza de la sociedad en el sistema democrático y sus instituciones, derivado de desempeños
insatisfactorios.
5. La coyuntura obliga, casi permanentemente, a atender asuntos urgentes en detrimento de los importantes.
6. Prácticas maliciosas como la movilización de votantes desde otras circunscripciones (conocido como
“acarreo”) pueden afectar la legitimidad de los resultados electorales.
Ámbito
Político
7. Apertura de debate sobre reformas constitucionales en un contexto con presiones de tipo electoral
puede poner en riesgo los derechos sociales y políticos amplios contenidos en la Constitución actual.
8. Excesiva dependencia de financiamiento privado debilita a los partidos y puede comprometer las
decisiones de funcionarios electos, atendiendo intereses particulares, incluyendo empresas privadas,
crimen organizado y actores internacionales, en detrimento del interés general.
Ámbito
Social
Fortalezas
1. Las mujeres e indígenas participan cada vez más en la sociedad.
2. La participación comunitaria de los guatemaltecos es alta, existen espacios de cooperación en comités
y juntas vecinales, asociaciones de padres, organizaciones religiosas, entre otros.
3. Los guatemaltecos resisten situaciones difíciles cotidianamente, como pérdidas materiales, enfermedades de familiares, entre otras.
4. Los guatemaltecos desean superarse y día a día demuestran estar dispuestos a esforzarse.
5. Los guatemaltecos son ingeniosos y creativos para resolver problemas.
6. Los guatemaltecos tienen gran disposición al servicio dentro de sus círculos sociales de confianza.
Ámbito
Político
Social
Oportunidades
1. Usar las tecnologías de información para trasladar mensajes.
2. Aprovechar el aumento en la valorización de la diversidad cultural y biológica de Guatemala para
protegerla.
3. Aprovechar el aumento en la valorización de la educación para proveer a los guatemaltecos con capacidades para desarrollarse integralmente.
4. Orientar la inconformidad con la situación actual para implementar cambios positivos en actitudes
y comportamientos.
5. Aprovechar la energía de los jóvenes.
6. Propiciar la generación de oportunidades de empleo para absorber a los jóvenes.
7. Gestionar proyectos para fortalecer las capacidades de los gobiernos municipales en materia de adaptación y mitigación al cambio climático.
Debilidades
1. Creciente desigualdad.
2. Racismo, discriminación y exclusión hacia sectores vulnerables.
3. Tendencia al autoritarismo.
4. Baja escolaridad.
5. Baja salud física.
6. Crecimiento demográfico desordenado de los centros urbanos (ausencia de ordenamiento territorial
e insuficiente dotación de infraestructura y servicios)
7. Poco conocimiento de cómo adaptarse a efectos del cambio climático.
8. Fronteras vulnerables a las actividades del crimen organizado.
9. Los guatemaltecos son susceptibles a la polarización expresada en medios de comunicación.
10. Desconfianza y resentimientos históricos dificultan relaciones interpersonales.
Ámbito
Social
Amenazas
1. Omisión de acciones públicas permite la proliferación de actividades criminales asociadas al tráfico de
ilícitos: contrabando, personas y estupefacientes.
2. Aumento de tensiones sociales asociadas al juicio de Efraín Ríos Montt.
3. El efecto de fenómenos climáticos extremos que afectan la infraestructura vial y las cosechas, lo cual
crea presión sobre los recursos económicos e incremento de la inseguridad alimentaria.
4. Violencia.
Ámbito
Económico
Fortalezas
1. Guatemala mantiene estabilidad en los principales indicadores macroeconómicos (inflación, tipo de
cambio, tasa de interés, déficit fiscal).
2. Crecimiento del PIB, superior al promedio estimado para América Latina.
3. El nivel de reservas monetarias internacionales garantizan una posición solvente.
4. El flujo de divisas sostiene niveles de consumo privado.
5. Previsión de baja en los precios de la energía eléctrica, derivado de la consolidación regional de la
interconexión.
6. Formalización de espacios como el Consejo Económico y Social para la discusión entre los sectores
sindical, empresarial y cooperativista.
Ámbito
Ámbito
Económico
Político
Social
Oportunidades
1. El programa de proyectos público-privados anunciado por ANADIE (puerto fronterizo Tecún Umán,
tren ligero en Guatemala, autopista central municipal, centro administrativo estatal) elevará las expectativas de inversión.
2. Avance en la consolidación de la Unión Aduanera Centroamericana.
3. Conexión de nuevas plantas de generación de energía.
4. Rebaja a cero de los aranceles a las partidas pendientes dentro del DR-CAFTA.
5. Mejor aprovechamiento de los tratados comerciales (Colombia, Unión Europea, Panamá, México) y
fortalecer esfuerzos diplomáticos para lograr inclusión en la Alianza del Pacífico.
6. Promover la competitividad para motivar las inversiones en sectores generadores de empleo.
Debilidades
1. Insuficiencia en ingresos del Estado, reflejados en particular en la caja fiscal.
2. Deficiencia en ingresos tributarios por evasión, defraudación aduanera y comercio ilícito.
3. Ineficiencia e ineficacia del gasto público.
4. Rezagos, frente al contexto regional, en incentivos a la inversión.
5. Percepción de inseguridad física y jurídica.
6. Crecientes sindicaciones de corrupción pública.
7. Conflictividad social poco atendida en todo el territorio.
8. Insuficiente creación de puestos de trabajo decente, elevada informalidad, precariedad salarial y escasa cobertura de la seguridad social.
9. Lento avance en el cumplimiento de la Política Nacional de Desarrollo Turístico Sostenible 2012-2022,
que tiene el potencial de impulsar el desarrollo de comunidades y la conservación de sitios turísticos.
Ámbito
Ámbito
Económico
Social
Amenazas
1. La tendencia a la baja de los precios del petróleo se podría revertir eventualmente, sin contar con
planes de contingencia.
2. Evento electoral presiona el gasto público hacia el clientelismo.
3. Conflictividad social se incrementa por contienda electoral.
4. Ingresos menores por remesas.
5. Deterioro de las finanzas públicas.
6. Llegar al 31 de diciembre de 2015 sin resolver situación de incentivos que se acaban por cumplimiento
de compromisos con la Organización Mundial del Comercio.
7. Promoción de la competitividad para incentivar las inversiones en sectores generadores de empleo,
mediante la rebaja de los salarios mínimos y exoneraciones fiscales.
Asociación de Investigación y Estudios Sociales
10ª. Calle 7-48 zona 9, Ciudad de Guatemala
PBX: 2201-6300 Fax: 2360-2259
www.asies.org.gt