Funciones de los Organismos Reguladores

II FORO REGIONAL
SUPERVISION Y SEGURIDAD EN LAS
ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS LIQUIDOS
EN LA REGIÓN PASCO
Noviembre 2011
Funciones de los Organismos
Reguladores
ORGANISMOS REGULADORES DEL PERÚ
•
•
•
•
OSIPTEL: Telecomunicaciones
OSINERGMIN: Energía y Minería
SUNASS: Servicio de Saneamiento
OSITRAN: Infraestructura de Transporte
Aspectos institucionales
Inversión en infraestructura de
servicios públicos y sus riesgos
Características principales:
– Tasas de crecimiento elevadas (déficit de servicios)
– Inversión cubierta históricamente por los Estados y
en la última década por los capitales privados.
– Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad
y de sostenibilidad en un horizonte de mediano y
largo plazo
– Tentación para la interferencia política y de los
grupos de interés.
Fuentes: Izaguirre (1998), Levy & Spiller (1996), Abdala (1998)
Vulnerable a interferencia política y de grupos de
interés:
–
–
–
–
Grandes montos comprometidos
Activos hundidos
Importantes economías de escala y de alcance
Productos masivamente consumidos: votantes
Fuentes:
Levy & Spiller (1996), Spiller & Tommasi (2004), Stewart-Smith (1995),
Bergara, Henisz y Spiller (1998)
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Grupos de interés y
objetivos de la actividad regulatoria
Gobierno
Garantizar
las
inversiones
Empresas
Proteger a los
consumidores
OR
Consumidores
Promover la eficiencia económica
Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya
(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)
Servicio público de electricidad como
actividad regulada
Empresa
concesionaria
Incentivos
• precios tope
• estándares
• sanciones
• compensaciones
Tarifas
Calidad
Usuario
Supervisión
Roles de la empresa concesionaria
• Prestar con el servicio a toda la
población del área de su
responsabilidad (concesión),
• Cumpliendo con la calidad exigida
de acuerdo a las normas.
• Cobrando tarifas que
correspondan al costo eficiente y;
• Rentar razonablemente respecto
a las inversiones que efectúa.
Cadena de valor de la industria
eléctrica
Explotación/
Producción
Transporte/
Transmisión
Distribución/
comercialización
Usuario/
Consumidor
¿ Para que sirven los reguladores ?
•Para la inversión:
–
–
–
–
Credibilidad y sostenibilidad
Protección de las inversiones: regulación monopolios
Promover la competencia
Supervisión independiente
•Para los consumidores:
– Protección normativa
– Supervisión de la calidad de los servicios públicos
•Para los gobiernos:
–
–
–
–
Continuidad de las reformas
Promoción de eficiencia en los sectores
Otorgar mayor competitividad al país
Infraestructura para el crecimiento
¿ Y si no ?
•Tarifas “coyunturales”
•Expropiación administrativa
•Falta de cobertura en los servicios
•Calidad deteriorada de los servicios
•Pérdida de eficiencia
•Infraestructura insuficiente para el crecimiento
•Supervisión “politizada” o ausencia
Oportunismo gubernamental
“No hay poder político, sea del signo que sea, que escape
a la tentación de fijar “precios políticos”, aplazando la
solución del problema para un momento posterior. Pero
ese momento posterior nunca llega: siempre hay un
objetivo a corto plazo – la lucha contra la inflación, la
política económica o social, unas elecciones – que se
impone de modo prioritario”
(Ariño, 2003, p.581)
Autonomía institucional de los OR
¿Qué es la autonomía?
• “Significa simplemente que la agencia opera bajo las
leyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujeto
a los límites legales; y toma decisiones que son
revisables únicamente por un sistema judicial
independiente y no por ministerios, parlamentos o el
gobierno”.
Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?
Network Industries Quartely, vol 11, n°2, 2009
Mandato
independiente
Estabilidad del
Directorio
Criterios de
designación
Personal
calificado y
adecuado
AUTONOMÍA
Presupuesto
autónomo
Procedimientos
de apelación
Transparencia
Accountability
(Responsabilidad)
Funciones de OSINERGMIN
OSINERGMIN
SECTOR
ELECTRICIDAD
Generación
Distribución
Transmisión
SECTOR
MINERIA
SECTOR
HIDROCARBUROS
Gas
Natural
Combustibles
Líquidos
GLP
¿Qué somos?
Organismo Regulador en:
Hidrocarburos
Electricidad
Minería
Gas Natural
Funciones de OSINERGMIN – Dentro Marco LEGAL
1. Regulación
Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural
2. Supervisión
Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales
o técnicas
3. Fiscalización y Sanción
Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas
de normas legales o técnicas
4. Normativa
Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su
cargo y otros de carácter general
5. Solución de Reclamos
Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los
usuarios del servicio público de electricidad y gas natural por ducto
6. Solución de Controversias
Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o
desestimando derechos invocados
FUNCIONES DE OSINERGMIN
1. REGULADORA
6. NORMATIVA
4. SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS
5. SOLUCIÓN DE
RECLAMOS
OSINERGMIN
2. SUPERVISORA
3. FISCALIZADORA Y
SANCIONADORA
ELECTRICIDAD
Fuente: América Economía
HIDROC. / GAS
MINERÍA
VENTAS ANUALES
Relevancia de
los Sectores
Supervisados
Inversiones de los Sectores Energético-Minero
OSINERGMIN y el
proceso de
descentralización
ACCIÓN TRASCENDENTAL
• Privilegiar a los usuarios y a la ciudadanía
ampliando la cobertura de OSINERGMIN.
Oficinas Regionales
OBJETIVO
Mejoramiento de los servicios energéticos y mineros, fortaleciendo para ello, la
descentralización de OSINERGMIN
VISION
Lograr que los ciudadanos de la región obtengan el máximo beneficio de los servicios
energéticos con mínimos riesgos.
MISION
Supervisar con prontitud el correcto abastecimiento de la electricidad e hidrocarburos
en la región; de acuerdo a los lineamientos establecidos por la institución.
Oficinas Regionales
Número de Oficinas
RECONOCIMIENTOS DE OSINERGMIN - 2011
CERTIFICACION DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION
PREMIO NACIONAL A LA CALIDAD PREMIO IBEROAMERICANO
2010
A LA CALIDAD-2011
Gracias
jsamanez@osinergmin.gob.pe
Noviembre 2011