Alta Verapaz Estudio de potencial económico OK.indd

Estudio de potencial
económico y propuesta
de mercadeo territorial
Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad
de Género y el Empoderamiento de las Mujeres
Alta Verapaz
Estudio de potencial
económico y propuesta de mercadeo
territorial del valle del Polochic,
departamento de Alta Verapaz
Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (IDIES)
de la Universidad Rafael Landívar
Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad
de Género y el Empoderamiento de las Mujeres
Guatemala, 2012
Equipo de trabajo de IDIES-URL en el valle del Polochic
María Frausto*
Coordinadora de investigación
Wilson Romero
Asesoría en la metodología cuantitativa
Ana Victoria Peláez Ponce
Coordinadora del estudio en Alta Verapaz
María Frausto
(Investigación y redacción del informe)
Selección y caracterización del territorio
Ana Victoria Peláez Ponce
(Investigación y redacción del informe)
Manuel Lemus Guzmán
(Investigación y redacción del informe)
Ruta 1. Del reconocimiento de los emprendimientos
Ruta 2. Valoración de los emprendimientos femeninos
Claudia Chávez
(Investigación y redacción del informe)
Ruta 3. El desarrollo empresarial y potenciador del emprendimiento femenino en el desarrollo territorial
Priscilla Chang
Elaboración de mapas
Manuel Lemus Guzmán
Coordinación trabajo de campo
Oscar May, Héctor Tamaní, Pedro Cuc, Santiago Cuc, Ricardo Tiul, Samuel Tiul, Manuel Teyul, Javier Tiul, Marvin Cac, Gerardo
Chub, Franklin Coc, Ángel Tuny Byron Mucú
Personal de campo
IDIES-URL
Fotografías
Equipo de trabajo de ONU Mujeres en el marco del Programa Mujeres y Desarrollo Económico Local (MyDEL) y del Programa
Conjunto “Fortaleciendo la Institucionalidad de las Mujeres en Guatemala”.
Rita Cassisi (Directora Regional MyDEL) Coordinadora de Proyectos ONU Mujeres
Ana Grace Cabrera (Coordinadora del MDGF para ONU Mujeres Guatemala)
Mayra Falck (Asesora regional MyDEL)
Angélica Fauné (Asesora regional MyDEL)
Olga Choc (Responsable CSEM Alta Verapaz)
Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM) y Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI), instituciones de gobierno socias principales
del Programa Conjunto “Fortaleciendo la Institucionalidad de las Mujeres en Guatemala”
*La primera etapa de la investigación fue coordinada por Hugues Cayzac.
ISBN: (PENDIENTE)
Impresión y diseño:
Diagramación: Evelyn Ralda
Portada: Gudy Gonzalez
Revisión textos: Jaime Bran
Esta publicación fue impresa en el mes de octubre de 2012.
La edición consta de 100 ejemplares en papel bond blanco 80 gramos.
3a. avenida 14-62, zona 1
PBX: (502) 2245-8888
E-mail: gerenciaventas@serviprensa.com
2
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
Agradecimientos
El Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales de la Universidad Rafael
Landívar (IDIES-URL) reconoce y agradece el apoyo recibido del personal de
ADP, especialmente de Roberto Alvarado, Juan Rojas, Narda Guzmán, Allan Ramos y Nataly Chinchilla; así como al personal del campus URL de Alta Verapaz,
en especial a Daysi Bin, Olga Choc, Brenda Alvarado y Carlos Archila, por el
acompañamiento en la primera etapa de la investigación.
Se agradece muy especialmente los aportes y el financiamiento del Programa
Conjunto “Fortaleciendo la Institucionalidad de las Mujeres en Guatemala”
del Fondo para el Logro de los Objetivos del Milenio F-ODM, del gobierno de
España a través del Sistema de Naciones Unidas cuyas principales socias en
Guatemala son la Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM) y la Defensoría
de la Mujer Indígena (DEMI).
Al Ministerio de Economía (MINECO) y la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), en su calidad de socias del Eje de
Empoderamiento Económico de las Mujeres; al Instituto Nacional de Estadística
(INE), por diseñar la muestra para el estudio.
A las municipalidades de Panzós, Santa Catalina La Tinta y Purulhá.
Asimismo, a todas y cada una de las mujeres emprendedoras del departamento
y del valle del Polochic, quienes nos recibieron en sus casas y comunidades y a
quienes debemos este esfuerzo.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
3
Índice
Acrónimos ..........................................................................................................................9
Introducción .....................................................................................................................11
1. La selección, delimitación y caracterización del territorio ........................................15
1.1 Selección ...........................................................................................................15
1.2 Delimitación ......................................................................................................16
1.3 Las características físicas: localización espacial ...................................................17
1.4 Clima .................................................................................................................18
1.5 Zonas de vida ....................................................................................................18
1.6 Suelo uso potencial ............................................................................................19
1.7 La infraestructura ...............................................................................................19
1.7.1 Red vial .................................................................................................19
1.7.2 Escuelas .................................................................................................21
1.7.3 Hospitales y/o centros de salud ..............................................................21
1.7.4 Alumbrado público, agua potable y sanitario .........................................22
1.8 Las características sociodemográficas ..................................................................22
1.8.1 Área geográfica ......................................................................................23
1.8.2 Grupos de edad.....................................................................................23
1.8.3 Pertenencia étnica .................................................................................24
1.8.4 Diversidad cultural.................................................................................24
1.9 Educación ..........................................................................................................25
1.10 Salud .................................................................................................................25
1.11 Índice de Desarrollo Humano ............................................................................26
1.12 Las características socioeconómicas ...................................................................26
1.12.1 Población Económicamente Activa (PEA) ...............................................26
1.12.2 Producción principal .............................................................................29
1.12.3 Los actores relevantes ...........................................................................30
2. Ruta 1: El reconocimiento de la existencia de los emprendimientos
en el Polochic .............................................................................................................31
2.1 Emprendimientos y su ubicación georreferenciada ............................................32
2.2 Perfil socioeconómico de las emprendedoras .....................................................35
2.3 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ..............................................................36
2.4 Caracterización de los emprendimientos ............................................................38
3. Ruta 2: Valoración de los emprendimientos femeninos ............................................41
3.1 La cadena de valor del maíz ...............................................................................42
3.1.1 Producción ............................................................................................42
3.1.2 Comercialización ...................................................................................42
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
5
3.1.3 Consumo ...............................................................................................43
3.1.4 Los costos en la cadena .........................................................................43
3.2 La cadena del pollo ............................................................................................44
3.2.1 Producción ............................................................................................44
3.2.2 El destace ..............................................................................................44
3.2.3 Comercialización ...................................................................................44
3.2.4 Consumo ...............................................................................................45
3.2.5 Los costos en la cadena .........................................................................45
3.3 Aspectos comunes que destacan en la producción de maíz y pollo.....................46
3.4 Cuellos de botella ..............................................................................................47
3.5 Reflexiones finales..............................................................................................48
4. Ruta 3: El desarrollo empresarial y potenciador
del emprendimiento femenino ..................................................................................51
4.1 El mercadeo territorial como instrumento para
potenciar los emprendimientos femeninos .........................................................51
4.2 Diagnóstico de identidad de imagen del valle del Polochic .................................52
4.2.1 Imagen actual ........................................................................................52
4.3 Imagen deseada y el potencial del valle del Polochic ..........................................55
4.4 Pasos, retos y desafíos futuros .............................................................................59
4.5 Mercadeo interno ..............................................................................................60
4.6 Mercadeo externo .............................................................................................60
4.7 Comunicación del plan ......................................................................................61
4.8 Lineamientos para la implementación de plan de mercadeo territorial ...............64
4.9 Propuesta para fortalecer la comercialización del maíz
que cultivan las emprendedoras .........................................................................69
Referencias bibliográficas ...............................................................................................73
Anexo ...............................................................................................................................75
Índice de mapas
Mapa 1.
Mapa 2.
Mapa 3.
Mapa 4.
Mapa 5.
Departamento de Alta Verapaz .........................................................................15
Alta Verapaz, cuencas .......................................................................................18
Alta Verapaz: carreteras ....................................................................................20
Cuenca Polochic: carreteras .............................................................................20
Georreferenciación de emprendimientos ..........................................................32
Índice de tablas
Tabla 1.
Tabla 2.
Tabla 3.
Tabla 4.
6
Municipios, extensión, altura, distancia a la cabecera .......................................16
Zonas de vida ...................................................................................................19
Capacidad de uso del suelo ..............................................................................19
Establecimientos educativos..............................................................................21
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
Tabla 5.
Tabla 6.
Tabla 7.
Tabla 8.
Tabla 9.
Tabla 10.
Tabla 11.
Tabla 12.
Tabla 13.
Tabla 14.
Tabla 15.
Tabla 16.
Tabla 17.
Tabla 18.
Tabla 19.
Tabla 20.
Tabla 21.
Tabla 22.
Tabla 23.
Tabla 24.
Tabla 25.
Tabla 26.
Tabla 27.
Tabla 28.
Tabla 29.
Tabla 30.
Tabla 31.
Tabla 32.
Tabla 33.
Tabla 34.
Tabla 35.
Tabla 36.
Infraestructura de salud ....................................................................................21
Acceso de los hogares a servicios de infraestructura básica ................................22
Datos poblacionales .........................................................................................22
Población por sexo ...........................................................................................23
Población por área de residencia ......................................................................23
Población por grupos de edad (En porcentajes) .................................................23
Población por grupo étnico...............................................................................24
Alfabetismo por sexo (En porcentajes) ...............................................................25
Población por nivel de escolaridad ...................................................................25
Índice de Desarrollo Humano ..........................................................................26
Población Económicamente Activa ...................................................................27
PEA por sexo, según municipio .........................................................................27
PEA por categoría ocupacional (En porcentajes) ................................................28
PEA desocupada, por municipio .......................................................................29
Participación de mujeres y hombres, por sector económico ..............................33
Emprendimientos femeninos por producto/servicio...........................................34
PEA en el territorio (En porcentajes) ..................................................................35
Estado civil de la emprendedora según actividad económica ............................35
Actividad económica según nivel educativo ......................................................36
Peso de cada NBI en los hogares (En porcentajes) .............................................37
Material predominante en las paredes exteriores de la vivienda ........................37
Razón principal para iniciar el negocio .............................................................38
Lugar donde aprendió la actividad del negocio .................................................38
Horas diarias de dedicación a la actividad económica principal ........................39
Modo de financiamiento del negocio ...............................................................39
Conocimiento de algún producto que pudiera generar mayores ganancias .......39
Diferenciación del producto .............................................................................46
Ambiente en que se desarrolla el emprendimiento ...........................................46
Uso de crédito en los negocios .........................................................................47
Acciones para estimular las ventas ....................................................................47
Cuellos de botella en los negocios, según actividad ...........................................48
Impacto de la experiencia emprendedora en la dependencia, según propiedad
del negocio ......................................................................................................49
Índice de gráficas
Gráfica 1.
Gráfica 2.
Gráfica 3.
Gráfica 4.
Diversidad étnica .............................................................................................24
Distribución de la PEA por rama de actividad ...................................................28
Necesidades básicas insatisfechas .....................................................................36
Incidencia de pobreza en los tres municipios ....................................................37
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
7
Acrónimos
ADEMAQ´K
Asociación de Desarrollo Maya Q’eqchi’
ADP
Asociación de Amigos del Desarrollo y la Paz
CAFESANO
Caficultores Asociados del Norte
CIV
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
COCODE
Consejos Comunitarios de Desarrollo
COMUDE
Consejo Municipal de Desarrollo
CONALFA
Comité Nacional de Alfabetización
CONAP
Consejo Nacional de Áreas Protegidas
CONGCOOP
Coordinación de ONG y Cooperativas de Guatemala
CONTIERRA
Comisión Presidencial para la Resolución de Conflictos de Tierra
CSEM
Centro de Servicios para Emprendimientos de las Mujeres
CUC
Comité de Unidad Campesina
DEMI
Defensoría de la Mujer Indígena
DIACO
Dirección de Atención y Asistencia al Consumidor
FAO
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
FIDA
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
FODM
Fondo para el Logro de los Objetivos del Milenio
FONAPAZ
Fondo Nacional para la Paz
FUNDEA
Fundación para el Desarrollo Empresarial y Agrícola
IDH
Índice de Desarrollo Humano
IDIES
Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales
IGN
Instituto Geográfico Nacional
IGSS
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
INAB
Instituto Nacional de Bosques
INE
Instituto Nacional de Estadística
INFOM
Instituto de Fomento Municipal
MAGA
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MINECO
Ministerio de Economía
MINEDUC
Ministerio de Educación
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
9
10
MINTRAB
Ministerio de Trabajo y Previsión social
MSPAS
Ministerio de Salud Pública y asistencia Social
MyDEL
Mujeres y Desarrollo Económico Local
OML
Observatorio del Mercado Laboral
OMM
Oficina Municipal de la Mujer
OMP
Oficina Municipal de Planificación
ONU Mujeres
Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y Empoderamiento de las Mujeres
PEA
Población Económicamente Activa
PNUD
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PREMACA
Programa Regional de Medio Ambiente en Centroamérica
PRODEVER
Programa de Desarrollo Rural de las Verapaces
PROMUDELGTZ
Programa Municipios para el Desarrollo
PRORURAL
Programa Nacional de Desarrollo Rural
SEGEPLAN
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SEPREM
Secretaría Presidencial de la Mujer
SIAS
Sistema Integrado de Atención en Salud
SIM
Sistema de Información Municipal
SNIG
Sistema Nacional de Información Geográfica
SOSEP
Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
URL
Universidad Rafael Landívar
USAID
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
Introducción
E
l presente estudio es producto de la alianza establecida entre la Entidad de las Naciones
Unidas para la Igualdad de Género y Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres) y
el Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (IDIES) de la Universidad Rafael Landívar
(URL), con el fin de crear capacidades en la academia sobre género-economía-territorio y desarrollar investigaciones para avanzar en la autonomía económica de las mujeres guatemaltecas.
Específicamente, dos programas han sido el marco para el estudio: el Programa para el empoderamiento económico de las mujeres y el fortalecimiento de su liderazgo en la gobernanza
del desarrollo económico local-regional, conocido como Mujeres y Desarrollo Económico Local
(MyDEL), que opera en cuatro países de la región centroamericana: El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua; y el Eje Económico del Programa Conjunto para el Fortalecimiento de
la Institucionalidad de las Mujeres en Guatemala.
Se espera que los resultados de esta investigación puedan contribuir al logro de los objetivos
planteados en el Eje de Desarrollo Económico y Productivo con Equidad, de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres; alimentar el Sistema Nacional de
Información Geográfica (SNIG), coordinado por la Secretaría de Planificación y Programación
de la Presidencia (SEGEPLAN) y el Instituto Geográfico Nacional (IGN); así como formar parte
de las estadísticas oficiales elaboradas por el Instituto Nacional de Estadística (INE).
En Guatemala son siete los departamentos objeto del presente estudio: Huehuetenango, Chiquimula, Quiché, Alta Verapaz, Totonicapán, Sololá y San Marcos. Estos son los mismos departamentos en los que el Programa Conjunto tiene intervención.
A continuación se presenta el estudio en el departamento de Alta Verapaz, donde se seleccionó a los municipios de Panzós y Santa Catalina La Tinta, así como al municipio de Purulhá
(Baja Verapaz), ya que conforman el valle del Polochic.
El análisis destaca el aporte que las mujeres hacen a la economía local mediante sus emprendimientos -basados en sus activos tangibles e intangibles- que son una de las formas de
su inserción en la economía1. El concepto de emprendedora hace referencia a la persona
que tiene la capacidad de planear y desarrollar un pequeño negocio, ya sea aprovechando
oportunidades que existen en el mercado o como una forma para satisfacer la necesidad de
obtener ingresos propios. En el contexto de la realidad rural guatemalteca, y de las mujeres en
particular, es sobre todo este segundo elemento el que más se manifiesta, de ahí que para los
propósitos de este estudio es el que se considerará prioritariamente. Se puede añadir que, a
diferencia del empresario clásico, el interés que mueve a las emprendedoras es el de mejorar
sus condiciones de vida y las de sus familias, antes que el afán del lucro.
1
La otra forma es en el trabajo remunerado. Además, contribuyen en el ámbito reproductivo con las
actividades de cuidado y mantenimiento del hogar, pero estas no son reconocidas ni valoradas como
constitutivas del Producto Interno Bruto (PIB).
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
11
Las emprendedoras se ubican en la base de la pirámide micro empresarial y, de acuerdo con
la publicación del MyDEL, existen 2.5 millones de ellas en Centroamérica,2 por lo que son
actoras importantes de la dinámica económica de sus territorios. Sin embargo, ese aporte ha
sido históricamente invisibilizado, no sólo en Guatemala sino en los países centroamericanos,
tanto por la familia, la sociedad y el Estado. Esa invisibilización ha permeado a la sociedad al
extremo que, en algunos casos, las propias emprendedoras no se autoreconocen como tales.
La invisibilización del valor del trabajo de las mujeres -tanto el de sus emprendimientos como el
trabajo doméstico- ha sido una de las causas y consecuencias de la transformación histórica de
las diferencias sexuales en estereotipos, bajo los cuales se justifica la discriminación por razones
de género (MyDEL-UNIFEM, 2009). Lo anterior ha provocado inequidades de acceso a: recursos naturales y materiales como la tierra y la vivienda; las oportunidades de desarrollo de capacidades humanas; a fuentes de trabajo; y la asignación de roles familiares que generan sobrecargas
de tareas sin que sean remuneradas ni reconocidas, lo que implica desventaja para las mujeres
en múltiples aspectos y ha derivado en las prácticas machistas que predominan en el país.
Los enfoques sectoriales3 de la economía han dejado de lado la importancia de los emprendimientos femeninos al clasificarlos en categorías como mercado informal y economías de
subsistencia, y en general al no incluir el registro de sus actividades en las estadísticas oficiales.
Estos enfoques tienen dos desventajas: una de ellas es que al ser “estáticos no combinan las
características socioculturales e históricas, que determinan cómo los hombres y las mujeres
interactúan y realizan sus funciones en las unidades familiares, productivas, comunitarias y
nacionales” (MyDEL-UNIFEM, 2009:34); la otra es que, al ser neutros en términos de género,
asocian activos tangibles con género masculino.
Esto ha incidido en que las mujeres enfrenten condiciones más adversas para ejecutar su actividad emprendedora que las que tienen sus pares masculinos. A pesar de ello, las mujeres
han sido y siguen siendo parte del motor del desarrollo de sus familias y de sus comunidades.
Por ello, es necesario “proponer un enfoque que visibilice la dinámica de nuevos actores y
procesos que, a su vez, vislumbren una revolución microeconómica desde las mujeres, desde
lo local-global” (MyDEL-UNIFEM, 2009:41).
De ahí que el propósito de esta investigación sea presentar el aporte que hacen las mujeres
con sus emprendimientos al potencial económico del territorio del valle del Polochic. Se ha
buscado en particular: a) contar con una herramienta que visibilice a las mujeres como actoras
del desarrollo económico local; b) valorar y potenciar los emprendimientos femeninos; y c)
promover el liderazgo de las mujeres en el desarrollo económico local-regional.
2
3
12
Trejos (2000), en Búcaro y Walter (2004), señala que trabajaban 1,639,000 personas (44% de la población económicamente activa). Del total de esos negocios, en Guatemala existían 1,022,000, de los cuales
997,000 eran microempresas en las que se empleaban 1,469,000 trabajadores y trabajadoras (40% del
empleo total del país). Además, estimó que el peso de la actividad de la micro y pequeña empresa en el
PIB era cercano al 39%.
Este enfoque sectorial que invisibiliza la participación de las mujeres está presente en la Agenda de Competitividad regional y los respectivos Planes Nacionales de Desarrollo y Competitividad, que identifican
a los sectores o cluster de turismo, industria, agroindustria forestal, acuicultura y lácteos, entre otros,
como los motores de la economía nacional desconociendo con ello las capacidades y potencialidades de
las mujeres –que representan más de la mitad de la población guatemalteca– para generar un impulso
económico (MyDEL, UNIFEM, 2009).
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
Para realizar el estudio se utilizaron conceptos y metodologías de los enfoques del desarrollo
territorial4, de género5, cadenas de valor6 y mercadeo territorial7; así como la herramienta del
Sistema de Información Geográfica (SIG). También se siguieron las rutas metodológicas propuestas por MyDEL8.
La investigación se realizó con los objetivos siguientes:
•
•
•
•
•
Contribuir a visibilizar los emprendimientos femeninos.
Reconocer los activos (tangibles e intangibles) y saberes de las mujeres.
Potenciar los emprendimientos femeninos.
Sensibilizar en los diversos entornos sociales sobre la importancia de la mujer como actora
del desarrollo.
Fortalecer los Centros de Servicios para los Emprendimientos de las Mujeres (CSEM)9 en
su trabajo con el desarrollo de las mujeres y sus comunidades.
Otros objetivos no explícitos –pero cruciales en el análisis– subyacen en la necesidad de entender ¿quiénes son las mujeres emprendedoras? ¿Cuál es su forma de vida? ¿Qué características
comunes presentan? ¿Cómo impregnan éstas su lógica emprendedora, productora y comercial,
condicionando o no su interactuar en un espacio familiar, social y comercial determinado? ¿Qué
las motiva a practicar su actividad y combinarla con los otros roles que desempeña en su vida?
El cumplimiento de los objetivos busca contribuir a revertir la tendencia de la invisibilización
de los emprendimientos femeninos, “romper esa neutralidad de género y el divorcio entre
los planes y políticas de equidad de género y esta nueva institucionalidad, que promueve la
competitividad; pero que no termina de reconocer a las mujeres como actoras y autoras de
la economía ni como innovadoras ni como emprendedoras de procesos de encadenamiento
global.” (MyDEL-UNIFEM, 2009:40).
4
5
6
7
8
9
Entiende el territorio como una construcción social e histórica dinámica, donde se conjugan elementos
físico-naturales, estructuras sociales, culturales y de poder que configuran un espacio físico determinado.
Este enfoque reconoce que las empresas o negocios no compiten de manera aislada, sino en el marco de
un espacio físico socialmente configurado –territorio– el cual es una matriz de relaciones de los actores
entre sí, y con su medio físico, sus recursos, cultura e historia, así como sus organizaciones, empresas e
instituciones. Ver, entre otros, Schejtman (2004) y Albuquerque (2008).
Entendido como los roles que socialmente se asignan a hombres y mujeres en función de su sexo, y que
derivan en prácticas excluyentes.
Para descomponer en pequeñas actividades todos los procesos que se llevan a cabo para lograr que un
producto llegue a los consumidores, con el fin de analizar las actividades en las que es posible reducir costos
y/o mejorar las ventajas competitivas. Igualmente, posibilita analizar el papel de los actores involucrados y
las reglas a que están sujetos, así como de determinar en dónde está la gobernanza de la cadena.
Son instrumentos de planeación y gestión de las políticas públicas que buscan impulsar el desarrollo
territorial rural a partir de la puesta en valor de los productos y servicios con identidad cultural (Soto, 2006).
Las rutas definidas por MyDEL son: Ruta 1. Del reconocimiento de la existencia de los emprendimientos
femeninos y de su patrón espacial a nivel local. Ruta 2. Del reconocimiento del valor y papel de los
emprendimientos femeninos en el desarrollo económico local. Ruta 3. Del desarrollo empresarial y
potenciación del papel dinamizador de los emprendimientos femeninos en la economía local y desarrollo
territorial. Ruta 4. De la potenciación del liderazgo femenino y posicionamiento en la gobernanza del
desarrollo local-territorial.
Los CSEM han sido apoyados por el Programa Conjunto y el Mydel-ONU Mujeres. Están ligados a
centros agentes de desarrollo local para incidir en los procesos de desarrollo local desde la perspectiva
de los derechos económicos de las mujeres.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
13
Las preguntas que guiaron la investigación fueron: ¿Por qué los emprendimientos femeninos
están invisibilizados? ¿Quiénes generan y cómo se da el proceso de invisibilización? ¿Cómo
lograr la visibilización y potenciar los emprendimientos femeninos? ¿Dónde están las mujeres
emprendedoras? ¿Cuál es su patrón espacial de localización? ¿Qué características tiene el territorio bajo estudio? ¿Cómo se insertan las mujeres emprendedoras en este territorio? ¿Cuál
y cómo es el aporte de las emprendedoras? ¿Cuáles son los principales cuellos de botella en
las cadenas productivas? ¿Cuáles son los retos que enfrentan los emprendimientos femeninos
para desarrollar un mayor potencial?
La hipótesis central considera que si se logra visibilizar los emprendimientos femeninos y mostrar su contribución real y potencial al desarrollo territorial, se podrá incidir en que éstos sean
reconocidos en los distintos espacios y que las políticas públicas ya no sean neutras respecto al
género. Las hipótesis complementarias son: a) “el desarrollo de los territorios se origina en las
particulares características de: sus recursos (naturales, económicos, humanos, institucionales
y culturales); su estructura productiva; mercado de trabajo; capacidad empresarial; los conocimientos que poseen sus habitantes; y su sistema sociopolítico; y b) las mujeres son actoras
y autoras económicas, en contextos recreados cuyas actividades buscan superar la dualidad
rural-urbana, romper las barreras administrativas de municipios o países y cruzar las divisiones
étnicas.” (MyDEL-UNIFEM, 2009:40).
La investigación asume el supuesto de que, para realizar sus emprendimientos, las mujeres cuentan con activos tangibles e intangibles que no son reconocidos. Estos últimos constituidos por sus
conocimientos, sus habilidades y las redes sociales que han tejido en torno a su actividad emprendedora. También se asumen las siguientes premisas, establecidas por UNIFEM-MyDEL (2009).
•
•
•
“Que la emprendeduría femenina es una de las formas en que las mujeres se insertan en
la economía en el ámbito local.
Que la existencia de la emprendeduría femenina y su papel creador y dinamizador de las
economías locales no han sido reconocidos ni valorados, lo cual se ha traducido en un
obstáculo para el desarrollo humano y en una mayor desigualdad social y de género.
Que es posible, mediante la intervención de los gobiernos en los diferentes ámbitos, devolver a las mujeres emprendedoras los derechos al acceso a bienes de capital, mediante
los cuales es factible potenciar los procesos de escalamiento productivo, a fin de garantizar el buen vivir de las comunidades.”
El documento se organiza de la manera siguiente: en el capítulo 1 se expone la selección,
delimitación y caracterización del territorio bajo estudio. Esto incluye una descripción de las
características físicas, sociales, económicas y de infraestructura. En el capítulo 2 se presenta la
ruta seguida para reconocer la existencia de los emprendimientos. Se parte de establecer su
ubicación georreferenciada para luego hacer una caracterización de las emprendedoras y de
sus emprendimientos. En el capítulo 3, se muestra la ruta seguida para valorar los emprendimientos del valle del Polochic; esto incluye el análisis de cadenas de valor de los textiles, por
ser uno de los productos al que se dedica el mayor número de mujeres. En el capítulo 4 se
aborda el desarrollo empresarial y potenciador del emprendimiento femenino en el desarrollo
territorial del valle. Por último, se incluyen las conclusiones, recomendaciones y bibliografía
consultada para fundamentar el estudio.
14
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
1. La selección, delimitación y
caracterización del territorio
1.1 Selección
E
l departamento de Alta Verapaz fue seleccionado por ONU Mujeres para realizar la
investigación sobre los emprendimientos femeninos, en el marco de los programas
“Mujeres y Desarrollo Económico Local (MyDEL)” y “Fortaleciendo la institucionalidad de las mujeres en Guatemala”.
Alta Verapaz se ubica en el norte del país y conforma, junto con Baja Verapaz, la Región II o
Norte. Limita al norte con Petén; al oeste con Quiché; al sur con Zacapa y Baja Verapaz y al
este con Izabal. (SEGEPLAN, 2003)
Administrativamente, el departamento está integrado por 16 municipios; y su cabecera departamental es Cobán. Su extensión territorial es de 8,686 Km² (8% del territorio nacional). Cobán es el municipio más extenso (2,132 km2), seguido de Chisec (1,400 km2), Fray Bartolomé
de Las Casas (1,110 km2) y San Pedro Carchá (1,082 km2).
Mapa 1. Departamento de Alta Verapaz
Fuente: elaboración propia con datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA).
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
15
Tabla 1. Municipios, extensión, altura, distancia a la cabecera
Municipio
Cobán
Santa Cruz Verapaz
San Cristóbal Verapaz
Tactic
Tamahú
San Miguel Tucurú
Panzós
Senahú
San Pedro Carchá
San Juan Chamelco
Lanquín
Santa María Cahabón
Chisec
Chahal
Fray Bartolomé de las Casas
Santa Catalina La Tinta
Extensión en Km2
2,132
48
192
85
112
96
433
336
1,082
80
208
400
1,400
672
1,110
300
Altura
1,317
1,406
1,393
1,460
1,049
476
18
970
1,282
1,320
352
260
240
220
140
19
Distancia a la cabecera
departamental
0
16
24
30
45
62
126
137
8
9
63
95
78
148
112
98
Fuente: Diccionario Municipal de Guatemala: Instituto de Estudios y Capacitación Cívica (CÍVICA, COMODES).
La altura promedio del departamento es de 745 msnm, pero su topografía es en extremo
variada, con montañas y cimas que sobrepasan los 2,000 metros y tierras bajas con alturas de
sólo 300 metros. Debido a ello, el clima varía enormemente de un lugar a otro. El departamento es atravesado por una cadena montañosa, entre cuyas principales elevaciones destacan: la sierra de Las Minas, Pancajcaché y Chamá; así como los cerros: Ixilá, Peyán, Tzapur,
Jolom, Chacón, Squiquib, Tabol, La Sultana, sá nimtag´a.10
1.2 Delimitación
Para el departamento de Alta Verapaz, el área a estudiar se delimitó para centrarse en el valle
del Polochic (específicamente en los municipios de Tucurú, Panzós, Santa Catalina La Tinta,
Senahú y Purulhá11). Entre los criterios que se consideraron para definir el territorio, al inicio
de la investigación, están: sus mayores índices de pobreza general y extrema; más altos niveles de ruralidad; mayores porcentajes de población indígena; menores niveles de población
económicamente activa femenina.
Debido a que en Alta Verapaz estos indicadores son particularmente altos en la mayoría
de municipios, se tomaron en cuenta algunos criterios adicionales, entre los que destacan:
identidad cultural e idiomática; pertenencia al valle del Polochic; proximidad geográfica e
interconexión de los municipios. Estos criterios fueron acordados con la Asociación de Amigos
del Desarrollo y la Paz (ADP), como contraparte de la investigación. Otros criterios propuestos
10 Caracterización del departamento de Alta Verapaz. SEGEPLAN
11 Aunque este municipio pertenece al departamento de Baja Verapaz, mantiene fuertes vínculos
comerciales, culturales e idiomáticos con los otros municipios que integran la cuenca del Polochic).
16
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
por ADP, fueron: la cobertura que ADP tiene12; su capacidad instalada13; la existencia de una
Oficina Municipal de la Mujer.
Posteriormente, y por razones de tiempo, amplitud del territorio, de sus potencialidades y de
la disponibilidad de recursos para la investigación se acordó reducir el área a estudiar. Atendiendo a esto, se decidió priorizar tres de los municipios originalmente propuestos, los cuales
son: Panzós, Santa Catalina La Tinta14 y Purulhá. Esto en virtud de dos razones principales: 1)
en ellos ADP ha identificado un mayor número de emprendimientos femeninos; y 2) entre
ellos existe un mayor flujo comercial. Las comunidades que sirvieron de muestra para este
estudio son: finca Saquijá, barrio Poza Azul, barrio El Mau, Punta Rieles Lagartos, caserío Lagartos y el casco urbano de Panzós; Salac, Sacsuha, Puente Viejo, Matanzas, Papalhá y el casco
urbano de Santa Catalina La Tinta; Matucuy 1 y Matucuy 2 en Purulhá.
Algunas ventajas de estudiar el área son que en Panzós existe un centro turístico, que cuenta
con un espacio para la exposición y venta de los productos elaborados por las emprendedoras; en Santa Catalina La Tinta ADP cuenta con un Centro de Servicios Empresariales; en
Purulhá existe un centro de formación para las mujeres. Además, en todos los municipios
ha habido algunas manifestaciones de las autoridades municipales –a través de las Oficinas
Municipales de la Mujer (OMM) y las Oficinas Municipales de Planificación (OMP)– así como
de los líderes comunitarios y de la Red de Mujeres de Instituciones No Gubernamentales, en
apoyo a los emprendimientos femeninos; y de acuerdo con información de ADP existe una
diversidad de productos elaborados por mujeres entre los que destacan: tejidos, shampoo,
jabón, candelas, panadería, repostería, servicios, costura, crianza de pollos y aves de corral,
engorde de ganado porcino y bovino, piscicultura, agricultura y horticultura.
Entre las desventajas del territorio, las principales son: la gran dispersión, distancia e inaccesibilidad de algunas comunidades; la geografía montañosa.
1.3 Las características físicas: localización espacial
Los tres municipios seleccionados para realizar el estudio –Purulhá, Panzós y Santa Catalina
La Tinta– se ubican en la cuenca del río Polochic. Esta tiene una extensión total de 2,811 km2
(INSIVUMEH, s.f); y a ella pertenecen, además de los municipios anteriores, los de: Senahú,
Tamahú y Tucurú (Alta Verapaz); y El Estor (Izabal).
El río Polochic nace en las tierras altas de Alta Verapaz y corre de occidente a oriente a lo largo
de 194 km, atravesando Alta Verapaz e Izabal. Desemboca en el lago de Izabal. En algunos
tramos el río es navegable para embarcaciones de poco calado, desde el lago de Izabal hasta
Panzós (OML, 2010)
12 ADP tiene cobertura geográfica en los municipios del Polochic, a través de dos proyectos: uno de
asistencia técnica, productiva, y de comercialización a grupos de productores, y otro de participación
ciudadana.
13 ADP cuenta en el área del Polochic con instalaciones adecuadas para atender a grupos, sala de ventas
para exposición de los productos y salón de eventos, por lo que existe presencia institucional permanente.
Adicionalmente, la Asociación tiene contemplado crear en el área centros de formación para mujeres
que sirvan como subsedes del Centro de Servicios para los Emprendimientos de las Mujeres (SCEM).
14 Hasta hace unos años La Tinta era una aldea de Panzós. Las comunidades de Purulhá están conectadas
con La Tinta a través de la Sierra de las Minas.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
17
Mapa 2. Alta Verapaz, cuencas
Fuente: elaboración propia con datos del MAGA.
1.4 Clima
El clima de Alta Verapaz se define como semi cálido muy húmedo sin estación seca definida.
Las temperaturas anuales promedio van de los 17°C a los 21°C; con una precipitación promedio
superior a los 2,000 mm anuales y una humedad relativa promedio del 88% (SEGEPLAN, 2003).
1.5 Zonas de vida
En Alta Verapaz se registran cinco zonas de vida, de acuerdo con la clasificación de Holdridge15, la que abarca una mayor extensión es la de bosque muy húmedo subtropical (cálido),
que ocupa el 72.37% del territorio. Esta zona se caracteriza por una precipitación que va de
1,587 mm a 2,066 mm anuales y altitudes que oscilan entre 80 hasta 1,600 msnm.
15 Diagrama de la clasificación de zonas de vida de Holdridge
18
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
Tabla 2. Zonas de vida
Nombre de la zona de vida
Cobertura (en %)
Bosque muy húmedo subtropical (cálido)
72.37
Bosque muy húmedo subtropical (frío)
16.01
Bosque pluvial subtropical
6.66
Bosque pluvial montano bajo subtropical
3.69
Bosque húmedo subtropical (templado)
Fuente: elaboración con datos del Sistema de Información Geográfica-SIG/SEGEPLAN, 2003.
En los bosques de latifoliadas hay especies tropicales de gran valor comercial y ecológico. La
flora indicadora de las zonas de vida presentes en el departamento está constituida por especies como el pino y especies dominantes en el bosque de coníferas.
La fauna de Alta Verapaz es muy variada, aunque algunas como el venado, el jabalí y el tepezcuintle están en peligro de extinción debido, entre otros factores, a la desaparición de refugios
de vida silvestre, el avance de la frontera agrícola y la caza indiscriminada.
Tabla 3. Capacidad de uso del suelo
1.6 Suelo uso potencial
En Alta Verapaz hay siete de las ocho clases agrológicas de suelos. Sin embargo, la
que tiene una mayor proporción es la clase
VII (56.74%), que corresponde a las tierras
no cultivables, aptas sólo para explotación
forestal o algún tipo de cultivos perennes.
Únicamente un 13% de la superficie del
departamento es apta para uso agrícola, y
cerca de un 11% adicional, si bien puede ser
destinada a este fin requiere de prácticas de
conservación y manejo.
Clase
Agua
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
Cobertura en %
0.05
2.09
10.32
10.76
1.13
12.13
56.74
6.79
Fuente: elaboración con datos de SEGEPLAN, 2003.
Estrategia de Reducción de la Pobreza Departamental
1.7 La infraestructura
1.7.1
Red vial
La mayor parte del departamento cuenta sólo con carreteras de terracería. Algunas son transitables todo el año. Estas conforman básicamente cuatro rutas: la del Polochic que intercomunica
Purulhá (Baja Verapaz), Tamahú, Tucurú, La Tinta, Panzós en forma directa y Senahú por una
derivación; hacia el norte, existe una ruta que comunica Cobán con Chisec y la Franja Transversal del Norte; y otra que conecta a Cobán, Carchá y Fray Bartolomé de las Casas vía Sebol; y la
Franja Transversal del Norte que entronca la carretera asfaltada del río Dulce e intercomunica a
Chahal, Fray Bartolomé de las Casas, la zona norte de Chisec, Cobán e Ixcán (Quiché).
Se estima que el departamento tiene 1,101 Kms de carreteras, de los cuales 947 son de terracería y
154 de asfalto. En cuanto a las vías de comunicación de las cabeceras municipales hacia las aldeas,
únicamente el 2% están comunicadas por vías asfaltadas, el 54% por caminos de terracería y un
44% está prácticamente incomunicado a no ser por una vereda. (Comité Local de Turismo, 2001).
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
19
Mapa 3. Alta Verapaz: carreteras
Fuente: elaboración propia con datos del MAGA y del Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda (CIV).
Mapa 4. Cuenca Polochic: carreteras
Fuente: elaboración propia con datos del MAGA y del CIV.
20
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
1.7.2
Escuelas
En total, en el territorio del valle del Polochic existen 664 establecimientos educativos; de
los cuales cerca del 40% atienden al nivel preprimario en sus dos modalidades: bilingüe y
párvulos; un poco más de la mitad atienden al nivel primario; menos del 10% atiende al nivel
básico; y menos del 2% cubre la educación diversificada.
Tabla 4. Establecimientos educativos
Preprimaria
bilingüe
Párvulos
Primaria
Primaria de
adultos
Básicos
Diversificado
Total Alta Verapaz
1518
409
2736
29
349
155
Total Baja Verapaz
110
407
608
6
184
64
La Tinta
17
14
57
1
15
2
Panzós
89
46
165
2
14
5
Purulhá
36
46
123
1
28
3
21.4
16.0
52.0
0.6
8.6
1.5
% territorio
Fuente: elaboración propia con datos del Ministerio de Educación (MINEDUC), 2007.
1.7.3
Hospitales y/o centros de salud
El municipio de Purulhá cuenta, en el área urbana, con un centro de salud tipo “B”, integrado
por una clínica de pre-consulta y post-consulta, una clínica de odontología, una de hipodermia y curaciones, una oficina de saneamiento ambiental, una farmacia y bodega. En el área
rural Purulhá tiene dos puestos de salud formales de categoría tipo “C”, en las aldeas de Monjón Panimá y Matanzas; y un puesto provisional en la aldea Rivacó Centro (SIM, s.f y MSPAS,
2009). En el municipio también existen nueve centros de convergencia.
En Panzós hay tres centros de salud tipo “B”, ubicados en la cabecera municipal, en las aldeas
La Tinta y Telemán. También tiene siete puestos de salud (MSPAS, 2009). Ninguno de estos
cuenta con servicio de encamamiento. (Quezada, 2005).
En Santa Catalina La Tinta los servicios de salud consisten en un hospital distrital, un puesto
de salud, un centro de salud, y once centros de convergencia. Esta infraestructura de salud es
insuficiente para atender al número de pobladores (MSPAS, 2009).
Tabla 5. Infraestructura de salud
Centros de
convergencia
Centros
de Salud
Puestos
de Salud
2
Purulhá
9
2
Panzós
7
2
Hospital
distrital
Cruz Roja
Total
1
14
9
Santa Catalina La Tinta
11
1
1
1
Total territorio
27
5
3
1
14
1
37
Fuente: elaboración propia con datos del MSPAS, 2009, Quezada (2005) y SIM (s.f).
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
21
1.7.4
Alumbrado público, agua potable y sanitario
El acceso de los hogares a servicios sanitarios es de sólo un 10% a nivel de cada uno de los
departamentos, pero para los municipios del valle del Polochic representa escasamente el 5%.
En cuanto a acceso a agua, los datos para el valle son más altos que los valores para Alta Verapaz y, en promedio, representan el 70% de los hogares. Respecto a electricidad, sólo cerca
de una tercera parte de los hogares del valle cuentan con este servicio, los datos son bastante
similares al promedio de Alta Verapaz.
Tabla 6. Acceso de los hogares a servicios de infraestructura básica
Total hogares
% de hogares con acceso a
Sanitario
Agua
Electricidad
Total Alta Verapaz
133568
10.2
43.4
34.4
Total Baja Verapaz
41882
11.8
74.0
66.8
Purulhá
5727
3.8
61.4
34.5
Panzós
7535
4.4
73.5
28.1
Santa Catalina La Tinta
4698
5.3
76.1
35.7
Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002, del INE.
1.8 Las características sociodemográficas
De acuerdo con el Censo 2002, ese año la población de los tres municipios bajo estudio
sumaba 105,163 habitantes, cerca de la mitad de la población total de Baja Verapaz. El municipio con mayor cantidad de población era Panzós; pero el más densamente poblado era
Purulhá, con 135 personas por km2, valor ligeramente superior al promedio nacional. En
cambio, Panzós y La Tinta tenían una densidad poblacional de 61 y 37 personas, respectivamente. Tal dispersión de la población incide notablemente en la menor posibilidad de dotar
de infraestructura básica a los hogares de las comunidades.
Tabla 7. Datos poblacionales
Municipio
Lugares poblados
Población total
Densidad poblacional
Alta Verapaz
1031
776246
176
Baja Verapaz
532
215915
72
Purulhá
34
33366
135
Panzós
47
44770
61
Santa Catalina La Tinta
47
27027
37
Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002, del INE.
A nivel nacional la tendencia es a que el porcentaje de mujeres sea ligeramente superior al
de hombres. Sin embargo, en Panzós y La Tinta el porcentaje de población femenina es levemente inferior.
22
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
Tabla 8. Población por sexo
Población total
776246
215915
44770
27027
33366
Total Alta Verapaz
Total Baja Verapaz
Panzós
Santa Catalina La Tinta
Purulhá
Hombres
49.9
48.7
50.5
50.1
49.6
Mujeres
50.1
51.3
49.5
49.9
50.4
Índice de feminidad
100.5
105.3
98.2
99.8
101.6
Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002, del INE.
1.8.1
Área geográfica
Los datos del Censo indican que, a nivel nacional, un poco más de la mitad del total de la
población vive en el área rural. De los tres municipios que se incluyen en este estudio Purulhá
(Baja Verapaz) tiene el dato de mayor ruralidad, la que supera el 85%.
Tabla 9. Población por área de residencia
Alta Verapaz
Baja Verapaz
Purulhá
Panzós
Santa Catalina La Tinta
Población total
776246
215915
33366
44770
27027
% urbana
21.0
27.3
13.9
35.7
43.4
% rural
79.0
72.7
86.1
64.3
56.6
Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002 del INE.
1.8.2
Grupos de edad
Según los datos del Censo 2002 del INE, la población del territorio del valle del Polochic es
mayoritariamente joven. Los menores de 15 años de edad representan aproximadamente la
mitad del total en cada uno de estos tres municipios. En cambio, por departamento el porcentaje de menores de 15 años es más bajo que el del territorio. Se puede decir que la población
de estos municipios es comparativamente más joven. Eso puede estar indicando una alta
relación de dependencia, y la posibilidad de que en el futuro exista una mayor demanda por
fuentes de trabajo; pero también representa una potencialidad del territorio.
Tabla 10. Población por grupos de edad
(En porcentajes)
Alta Verapaz
Baja Verapaz
Panzós
Santa Catalina La Tinta
Purulhá
Total
776246
215915
44770
27027
33366
Menor de 15
46.7
45.6
50.0
48.3
50.2
De 15 a 17
7.0
7.0
6.8
6.9
6.9
De 18 a 64
42.8
42.8
40.1
41.4
40.0
Mayor de 65
3.4
4.5
3.2
3.4
3.0
Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002 del INE.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
23
1.8.3
Pertenencia étnica
Más del 90% de la población total del departamento de Alta Verapaz es indígena; mientras
que para el caso de Baja Verapaz, sólo cerca de tres quintas partes lo son. Sin embargo, en el
caso de Purulhá, el porcentaje de población indígena es muy similar a la media de Alta Verapaz, y está muy próximo a los valores de Panzós y La Tinta.
Tabla 11. Población por grupo étnico
Alta Verapaz
Baja Verapaz
Purulhá
Panzós
Santa Catalina La Tinta
Total
% indígena
% no indígena
776246
215915
33366
44770
27027
91.1
58.8
92.8
98.0
95.9
7.2
41.2
7.2
2.0
4.1
Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002 del INE.
1.8.4
Diversidad cultural
En la mayor parte de los municipios de Alta Verapaz la población pertenece predominantemente al grupo indígena Q’eqchi, de ahí que los datos conjuntos de Panzós y Santa Catalina
La Tinta muestran que más del 90% de los pobladores se reconocen como Q’eqchis. Si bien
el porcentaje de población que pertenece a este grupo étnico es notoriamente menor para el
municipio de Purulhá, sigue siendo el mayoritario pues representa más de la mitad.
Gráfica 1. Diversidad étnica
Panzós y Santa Catalina La Tinta
3.3
2.8 0.5
Purulhá
0.3
0.1
38.4
2.5
51.4
93.2
7.4
Q’eqchi’
Ladino
Poqomchi
Otras
Achí
Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002 del INE.
El patrimonio cultural de Alta Verapaz es rico, y comprende varias expresiones únicas a nivel
nacional entre las cuales están: los güipiles –tejidos de gaza, que podrían desaparecer debido
a la invasión de telas producidas industrialmente–; la platería –considerada patrimonio cultural– y los bailes indígenas de enmascarados. Éstos, en realidad, son obras de teatro.
24
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
1.9 Educación
A nivel nacional se observa que el porcentaje de personas alfabetas es mayor del 67%; pero
es cerca de 20 puntos porcentuales inferior en los municipios analizados. Al desagregar los
datos por sexo, se aprecia que si bien a nivel nacional existen diferencias en las tasas entre
hombres y mujeres alfabetas, éstas son relativamente bajas (un poco más de 2% a favor de
los hombres); pero esas diferencias se agudizan para cada uno de los municipios del valle del
Polochic, donde superan los diez puntos porcentuales.
Tabla 12. Alfabetismo por sexo
(En porcentajes)
Hombres
Mujeres
Total
Alta Verapaz
30.1
21.6
51.7
Baja Verapaz
32.8
28.5
61.2
Santa Catalina La Tinta
27.6
17.8
45.4
Panzós
25.3
16.7
42.0
Purulhá
24.0
16.0
40.0
Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002 del INE.
En los tres municipios del valle del Polochic el porcentaje de personas que no tienen ninguna
escolaridad es mayor en más de seis puntos porcentuales que el dato para Alta Verapaz, y está
cerca de 20 puntos porcentuales por encima del de Baja Verapaz. Estas mismas diferencias
se reflejan en las proporciones de personas que tienen al menos algún grado de educación
primaria. Para el caso de la educación básica, diversificada y superior, las diferencias se acrecientan. Es decir, los pobladores del valle del Polochic tienen menor acceso a la educación a
medida que el nivel de ésta aumenta.
Tabla 13. Población por nivel de escolaridad
Ninguno
Preprimaria
Primaria
Básico
Diversificado
Superior
Alta Verapaz
47.1
1.6
42.0
4.9
3.2
1.2
Baja Verapaz
38.0
1.0
49.9
5.6
4.5
0.9
Panzós
56.1
2.9
37.0
2.6
1.2
0.2
Santa Catalina La Tinta
53.8
1.1
38.4
4.4
1.7
0.7
Purulhá
59.2
1.1
35.9
2.2
1.4
0.3
Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002 del INE.
1.10 Salud
La esperanza de vida para la población de Alta Verapaz es de 67.43 años, según la Jefatura del
Área de Salud del departamento.
La tasa de mortalidad general para el departamento fue de 4.12 por mil habitantes en el año
2001 y de 3.94 por mil en el año 2002. La tasa de mortalidad infantil para el departamento
fue de 29.11 por mil nacidos vivos registrados. Las cinco primeras causas más frecuentes son:
neumonía y bronconeumonía (37%); enfermedad diarreica aguda (16%); septicemia neonatal
(11%); desnutrición (4%); e infecciones intestinales (1%).
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
25
Las tasas de fecundidad son altas pues en el área rural se contraen nupcias muy jóvenes, la
edad fértil de la mujer es de 15 a 39 años.
1.11 Índice de Desarrollo Humano
En el Informe de Desarrollo Humano presentado por el PNUD en 2009, Guatemala aparece
en la posición 122 de 182 países, con un IDH estimado para 2007 de 0.704; ocupó el cuarto
lugar entre los países de Centroamérica. Para 2011, el país se ubicaba en la posición 131 de
187 países, con un IDH de 0.574.
De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2008), el Índice de Desarrollo Humano16 de Alta Verapaz ha sido consistentemente menor que el que se
registra a nivel nacional, tanto en lo que respecta al valor del índice en general, como en cada
uno de sus componentes: salud, educación e ingresos. En el caso de Baja Verapaz, igualmente
un índice más bajo que el promedio del país, pero está mejor posicionado que Alta Verapaz;
incluso, en el tema de salud su índice es superior a la media nacional, como se puede ver en
la tabla siguiente. Alta Verapaz tenía un IDH de 0.623, mientras que el IDH para Baja Verapaz
era de 0.651.
Tabla 14. Índice de Desarrollo Humano
IDH
Salud
Educación
Ingresos
Año
2002
2006
2002
2006
2002
2006
2002
2006
País
0.640
0.702
0.690
0.763
0.613
0.700
0.617
0.642
Alta Verapaz
0.514
0.623
0.620
0.755
0.412
0.568
0.510
0.545
Baja Verapaz
0.576
0.651
0.699
0.769
0.495
0.616
0.535
0.568
Fuente: elaboración con datos de PNUD, 2007.
1.12 Las características socioeconómicas
1.12.1 Población Económicamente Activa (PEA)
A nivel nacional cerca de una tercera parte de la población total participa en la Población Económicamente Activa (PEA); el dato para Alta Verapaz es bastante cercano al del nivel nacional.
En cambio, tanto en Baja Verapaz como en los municipios del territorio la PEA es de sólo una
cuarta parte del total de la población.
16 El índice se compone de tres elementos: salud (que indica la posibilidad de tener una vida larga y saludable, y se mide por la esperanza de vida al nacer); la educación o conocimiento (medido por la tasa de
alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en enseñanza primaria, secundaria
y terciaria); el nivel de vida digno (medido por el PIB per cápita en términos de la paridad del poder
adquisitivo (PPA) en dólares estadounidenses).
26
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
Tabla 15. Población Económicamente Activa
Municipio
Población total
PEA
%
Alta Verapaz
776246
217533
28.0
Baja Verapaz
215915
53464
24.8
Panzós
44770
10854
24.2
Purulhá
33366
7696
23.1
Santa Catalina La Tinta
27027
6819
25.2
Fuente: elaboración con datos del CENSO 2002, del INE.
Según los datos del Censo 2002, a nivel nacional más del 70% del total de personas que
participan en la PEA son hombres. Es decir que por cada siete hombres sólo tres mujeres trabajan de manera remunerada. Los datos de participación femenina en la PEA para Alta y Baja
Verapaz son menores, pero son aún más bajos los datos a nivel municipal. El caso extremo es
Panzós, donde sólo el 12.5% de la PEA son mujeres.
Esta aparente menor participación de las mujeres en la PEA se explica por dos hechos: por
un lado, las estadísticas oficiales no toman en cuenta el aporte que las mujeres hacen a la
economía en las actividades de cuidado del hogar y por otra, tampoco se toman en cuenta los
ingresos que las mujeres generan derivado de actividades productivas que generalmente se
realizan mediante emprendimientos de pequeña escala. Además de que, culturalmente, en el
área rural se observa en mayor medida que la mujer se dedique a las actividades domésticas
y cuidado de los hijos e hijas.
Tabla 16. PEA por sexo, según municipio
Total
% Hombres
% Mujeres
Alta Verapaz
176341
81.1
18.9
Baja Verapaz
42409
79.3
20.7
Panzós
9493
87.5
12.5
Purulhá
6371
82.8
17.2
Santa Catalina La Tinta
5862
86.0
14.0
Fuente: elaboración con datos del Censo 2002.
En el territorio del valle del Polochic cerca del 80% de la PEA se dedicaba a la agricultura,
de acuerdo con los datos del Censo 2002 del INE; el segundo rubro en importancia era el
de comercio; seguido por la industria y los servicios. Los datos de Alta Verapaz muestran una
menor concentración de la PEA en la agricultura (69%), lo que indica una relativa mayor diversificación de actividades productivas.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
27
Gráfica 2. Distribución de la PEA por rama de actividad
Panzós y Santa Catalina La Tinta
1.5 4.0 2.5
Purulhá
0.6
2.0 4.2 1.5 0.4
6.4
3.0
77.8
79.5
Agricultura*
Industria**
Construcción
Servicios***
Administración y enseñanza
Otras
* Incluye minas y canteras; ** Incluye electricidad, gas y agua; *** Incluye transporte,
almacenamiento y comunicaciones, establecimientos financieros y servicios comunales,
sociales y personales.
Fuente: elaboración con datos del Censo 2002.
Por categoría ocupacional, tanto a nivel nacional, departamental y de los municipios del valle
del Polochic el trabajo por cuenta propia y el trabajo como empleado privado son las que absorben un mayor porcentaje de PEA. No obstante, el porcentaje de los trabajadores familiares
no remunerados es significativamente mayor tanto para Alta y Baja Verapaz. En el caso de
Panzós su proporción es casi el doble que el promedio nacional; y en el caso de Santa Catalina La Tinta es más de tres veces ese valor (38.9%). En cambio, Purulhá es el que tiene menos
trabajadores familiares no remunerados, incluso por debajo del promedio nacional.
Tabla 17. PEA por categoría ocupacional
(En porcentajes)
Total
Patrono
(a)
Cuenta
propia
Empleado (a) Empleado (a)
público (a)
privado (a)
Alta Verapaz
217533
6.1
39.9
4.8
30.2
19.1
Baja Verapaz
53464
7.3
40.1
6.8
29.4
16.4
Panzós
10854
6.3
41.3
5.0
26.2
21.2
Santa Catalina La Tinta
6819
7.9
29.4
4.1
19.9
38.7
Purulhá
7696
4.5
40.1
3.3
40.5
11.6
Fuente: elaboración con datos del Censo 2002, del INE.
28
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
Familiar no
remunerado
La tasa de desocupación a nivel de Alta y Baja Verapaz, así como de dos de los municipios incluidos en el estudio es más baja que la registrada a nivel nacional. Purulhá tiene un
desempleo mayor, que puede estar estrechamente vinculado con esa menor participación de
trabajadores familiares no remunerados.
Tabla 18. PEA desocupada, por municipio
PEA total
Ocupada
Desocupada
Tasa de desempleo
Alta Verapaz
218686
216925
1761
0.81
Baja Verapaz
53778
53364
414
0.78
Panzós
10875
10841
34
0.31
Purulhá
7774
7666
108
1.41
Santa Catalina La Tinta
6835
6814
21
0.31
Nota: el dato oficial de la tasa de desempleo a nivel nacional fue de 1.82. Cabe señalar que, regularmente, los
indicadores sobre empleo se calculan a través de la Encuesta de Empleo e Ingresos, pero ésta tiene la desventaja de
que sus resultados no son representativos a nivel municipal.
Fuente: elaboración con datos del Censo 2002 del INE.
1.12.2 Producción principal
Los principales productos agrícolas que se producen en Alta Verapaz son: maíz amarillo y
blanco, frijol, zarzaparrilla, arroz, citronela, brócoli, repollo, chipilín, macuy, caña de azúcar,
café, cacao, cardamomo, macadamia, arveja china, maicillo, rosa de jamaica, maní, achiote,
papa, yuca, malanga, camote, loroco, tomate, cebolla, rábano, chile pimiento, chile picante,
flor de izote, bledo, pepino, chilacayote, ayote, naranjas mandarina, lima, limón, toronja,
tamarindo, durazno, piña, sandía, melón, mango, jocote, granadilla, zapote, banano, plátano,
guayaba, matasano, mora, aguacate, durazno, higo, coyol, guanaba, anona y papaya. Además
se explota el árbol de chicozapote para la extracción del chicle (OML, 2010). La mayor parte
de la producción se realiza en pequeñas fincas familiares o microfincas, que producen para el
consumo propio y el excedente para el mercado interno.
En el departamento existe crianza de ganado bovino, porcino, caprino, caballar, aves de corral y abejas. De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria (INE, 2007)
existen 4,535 fincas de ganado bovino, que cuentan con 311,330 cabezas –lo que coloca al
departamento en el tercer lugar entre los productores–; hay también 38,377 fincas de ganado porcino, que tienen 94,585 cabezas; otras 602 fincas de ganado caprino, en las que se
registran 13,242 cabezas; 116 fincas de ganado lanar, con 1,156 cabezas; y 85,575 fincas de
producción avícola en las que se registraron 2,335,061 aves ocupando un cuarto lugar.
En Alta Verapaz hay producción de cestería, jarcia, muebles de madera, palma, hierro, cuero,
pirotecnia, teja, ladrillos de barro, tejidos, artículos de plata, cerámica, instrumentos musicales, máscaras de madera, escobas, petates, sombreros de palma, productos de hierro y de
cobre, cerería, tejidos de lana y algodón, así como calzado.
Una buena parte de la producción agrícola de Alta Verapaz se destina al mercado de departamentos vecinos o para satisfacer la demanda industrial, básicamente de la ciudad capital.
Otra parte de estos bienes también es adquirida por los llamados “camioneros” que compran
el producto para colocarlo en el mercado de El Salvador, principalmente.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
29
En el departamento está ubicada la hidroeléctrica Chixoy, que funciona desde 1983, y tiene
capacidad para generar 300 MW. Cuenta con cinco unidades generadoras, con una capacidad máxima de 55 MW cada una. Posee un embalse de regulación anual, con una capacidad
de 460 millones de m3 de agua.
Además, en Alta Verapaz también se ubica el campo de Rubelsanto a donde llega el petróleo
crudo de otros campos productores y se conecta con una terminal petrolera en la costa atlántica por medio de un oleoducto de 237 km. de longitud con capacidad para transportar 50,000
barriles al día (USAC, DIGI, PUIRNA, s.f).
1.12.3 Los actores relevantes
Cerca de un 80% de las instituciones gubernamentales tiene presencia en el departamento
de Alta Verapaz a través de sedes y programas específicos, las más importantes de éstas y que
están vinculadas de manera directa o indirecta en el tema del desarrollo son: SEGEPLAN,
Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), Instituto Nacional de Bosques (INAB), Programa
Nacional de Resarcimiento, Programa Nacional de Desarrollo Rural (PRORURAL), Programa
de Desarrollo Rural de las Verapaces (PRODEVER), Secretaría de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (SESAN), Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA), Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), Programa de Cohesión Social, Consejo de Cohesión
Social, Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP), Ministerio de Educación (MINEDUC).
Algunas de las agencias o programas de cooperación internacional que operan para el desarrollo del departamento son: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), Plan Internacional, Mercy Corp, Trickle Up, Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentación (FAO), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Programa
Municipios para el Desarrollo (PROMUDEL-GTZ), Programa Regional de Medio Ambiente en
Centroamérica (PREMACA), Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), Embajada Real de los Países Bajos y la Fundación Konrad Adenauer.
30
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
2. Ruta 1: El reconocimiento de la existencia
de los emprendimientos en el Polochic
E
n un intento de evidenciar el subregistro existente en las estadísticas oficiales sobre la
contribución de las mujeres a la economía mediante sus emprendimientos, y luego de
definir como territorio relevante para el estudio el valle del Polochic, se georreferenciaron
los emprendimientos que se ubican en este territorio.17 Al estar insertas en él, la geografía y las
características socioeconómicas y culturales del territorio forman parte del marco en el cual
desarrollan su actividad emprendedora. Este les representa algunas desventajas contra las que
han tenido que luchar para seguir con la producción y venta de sus productos. Por medio de
estos emprendimientos las mujeres se insertan en la economía y contribuyen al sostenimiento
de sus hogares y, con ello, a la dinámica económica del territorio.
La georreferenciación de los emprendimientos femeninos permitió registrar información en
bases de datos que pueden actualizarse permanentemente. A partir de esos registros, es fácil
mostrar su existencia por medio de mapas. En concordancia con la estrategia de implementación del Eje de Empoderamiento Económico de las Mujeres, del Programa Conjunto, esto se
hizo con tres propósitos: 1) evidenciar la existencia de los emprendimientos femeninos para
posibilitar su inclusión en las estadísticas oficiales; 2) avanzar en el reconocimiento y valorización de la actividad emprendedora de las mujeres; y 3) contribuir a romper los estereotipos y
la neutralidad de género implícita en las políticas de planificación territorial y de gestión del
desarrollo económico (MyDEL-UNIFEM, 2009).
En esta fase la investigación partió de reconocer que la incorporación del componente geográfico a los datos económicos, culturales y sociales, entre otros, deriva en un nuevo tipo de
información ligada al territorio. Los supuestos sobre la relevancia de la georreferenciación del
inventario de los emprendimientos femeninos son los siguientes:
•
La localización de los emprendimientos sobre el mapa de un territorio es un instrumento
eficaz para demostrar su existencia; lo que ayuda a “de-construir las ´representaciones´ e
imaginarios locales, que conjugan y nombran la acción de emprender en masculino”.
•
Sacar a las mujeres emprendedoras del anonimato es un prerrequisito para que ellas recuperen su derecho a la ciudadanía económica y se empoderen.
•
Contar con información sistematizada sobre la existencia de los emprendimientos femeninos posibilita su inclusión en la agenda de las políticas públicas, especialmente, las de
fomento de la competitividad y fortalecimiento del emprendimiento y de la empresarialidad. (MyDEL-UNIFEM, 2009).
17 Esto se realizó mediante una actualización cartográfica, en base a una muestra de sectores cartográficos
elegida aleatoriamente por el INE a nivel de la cuenca del río Polochic.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
31
Mediante la georreferenciación y mapeo se logró dar respuesta a las preguntas: ¿dónde se
localizan los emprendimientos femeninos?, y ¿cuál es su patrón espacial? En los siguientes
apartados se muestra la localización y el contexto en el cual se encuentran las emprendedoras
del valle del Polochic.
2.1 Emprendimientos y su ubicación georreferenciada
Para identificar los emprendimientos femeninos en los municipios del territorio del valle del
Polochic se diseñó una muestra de sectores cartográficos realizada por el Instituto Nacional de
Estadística (INE) en los municipios de La Tinta, Panzós y Purulhá. En estos sectores se realizó la
actualización cartográfica (especie de censo), en la que se visitó un total de 1,840 hogares, en
los cuales se encontró que existen 573 emprendimientos. De ellos, 173 (30%) eran dirigidos
por mujeres.
Esta situación difiere del dato oficial sobre la PEA femenina –que ignora el trabajo doméstico
que no es remunerado–: según la georreferenciación, por cada mujer que ejerce la actividad
económica remunerada tres hombres lo hacen; pero las estadísticas oficiales indican que en el
territorio por cada mujer en la PEA hay entre 6 y 7 hombres reconocidos como tales –a nivel
nacional, la cifra promedio es de 1/3, a favor de los hombres–.
Mapa 5. Georreferenciación de emprendimientos
Fuente: elaboración propia con datos de la Georreferenciación
de emprendimientos, IDIES/URL, mayo 2011.
Los resultados, ciertamente, sorprendieron por dos razones: en primer lugar, el número de
emprendimientos femeninos encontrados parecía menor a la actividad económica de las mujeres que se observa en el territorio con la simple inspección ocular. Sin embargo, estos resultados podrían estar explicados por la tendencia en el territorio –generalizada en el país–, en
cuanto a considerar que el reconocimiento de que una mujer es propietaria de un negocio
atenta contra las masculinidades rurales, pues resta poder e imagen al cónyuge frente al resto de hombres de la comunidad. Es frecuente que las mujeres estén conscientes de que el
emprendimiento les es propio, pero a nivel social lo reconocen como negocio del hombre
32
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
(entrevista con técnico de desarrollo local, mayo 2011). Esto se observa incluso en la dinámica
del trabajo de campo, pues es el hombre quien generalmente proporciona la información
sobre el negocio.
Los emprendimientos georreferenciados representan actividades económicas diversas. Estas
actividades, vistas por sector económico, muestran una diferencia importante entre hombres y mujeres: ellas se distribuyen en los tres sectores de forma más uniforme, aunque
ciertamente se dedican más a la producción; en cambio, en el caso de los hombres casi un
80% se dedica a la producción, mientras que en los servicios y el comercio su participación
es menor. Habría que considerar –algo que no se puede confirmar con los datos de este estudio– la participación de las mujeres en el trabajo agrícola no remunerado, especialmente
aquellas que no se consideran jefas de la unidad económica, aunque tengan la responsabilidad del negocio.
Tabla 19. Participación de mujeres y hombres, por sector económico
Sexo
Mujer
Hombre
Total
Producción
39
78
117
Servicio
31
11
42
Comercio
24
11
35
NR
6
0
6
Fuente: elaboración propia con datos de la Georreferenciación de emprendimientos, mayo 2011.
Los diferentes negocios identificados fueron: barbería, cantina, cardamomo, carpintería, comedores, modista/costurera, ganadería, transporte, panadería, tortillería, cultivo de maíz, frijol, café, chile, frutas y verduras, funeraria, herrería, lavado de ropa (a mano), crianza de
pollos, molino de nixtamal, elaboración de tamales, ventas –de ropa usada (pacas), helados,
comida, zapatos– ferretería, cantina, farmacia, tienda y sastrería. En estas actividades se reportó la participación de 221 personas en la producción de maíz, así como tiendas de consumo
(90), cultivo de cardamomo (70) y cultivo de café (25), sin embargo, en estas cifras se incluyen
propietarios varones.
Las mujeres participan en una gran variedad de actividades, aunque predominan las tiendas,
la producción de maíz, la elaboración de tortillas, la venta de frutas y verduras, la crianza,
destace y venta de pollo y la elaboración y venta de comida.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
33
Tabla 20. Emprendimientos femeninos por producto/servicio18
Producto
Tienda
Producción de maíz18
Tortillería
Frutas y verduras
Pollos de engorde
Comedor/ comida/ tamales/ tostadas
Frijol
Otros
No especificado
Total
Casos
45
29
19
16
11*
10
5
29**
10
174
* Crianza, destace y venta.
**Negocios relacionados con los siguientes productos: azúcar, costura, crianza de
ganado (tres en cada uno); farmacia, helados, mercería, ropa usada (paca), tejedora
(dos en cada uno); banano, café en polvo, cardamomo, curandera, funeraria, lava
ropa, talabartería, venta de café, venta de lociones (uno en cada uno)
Fuente: elaboración propia con datos de la Georreferenciación de emprendimientos,
IDIES, mayo 2011.
Esta dispersión obligó a agrupar los negocios de acuerdo al producto básico de la actividad
económica del hogar, con lo cual el estudio se concentró en dos tipos de emprendimientos:
producción y transformación del maíz, así como la crianza, destace y venta de pollo. A partir
de ello se procedió a encuestar a las 58 productoras que se dedican a estos nichos.
Si bien se trata de productos de baja transabilidad en el mercado –sobre todo si se trata de
granos producidos en la agricultura familiar– es de tomar en cuenta que constituyen segmentos de población en o casi en la línea de pobreza, y hay un primer nivel de atención que no se
puede soslayar: la seguridad alimentaria de los hogares. En otras palabras y con base en uno
de los puntos de partida de este proyecto, es importante partir de lo que las mujeres ya hacen
y saben hacer; pero por otra parte, dadas las dinámicas de los mercados locales y las condiciones de inseguridad alimentaria en el territorio, la producción de alimentos que forman parte
de la canasta básica permiten (1) garantizar la posibilidad de alimentos para los hogares; y
(2) contar con mercados locales.
Los resultados de la georreferenciación e identificación del tipo de emprendimientos –generalmente en actividades tradicionales y de producción de commodities– también obligaron a
su revisión ya que en el territorio se ha registrado en los años recientes presencia institucional
de proyectos focalizados al fortalecimiento de la actividad económica de las mujeres; incluso,
en el Polochic las mujeres han sido sujetas importantes de programas de créditos que facilitan generalmente las microfinancieras (a tasas que van del 24% hasta el 36% inclusive). Hay
programas con tasas diferenciadas para hombres y mujeres (tasas menores para estas últimas).
18 Si bien algunas emprendedoras identificadas como productoras de maíz no necesariamente realizan la
siembra, sino que en ocasiones contratan trabajadores para que lo hagan, se les tomó en cuenta para
el estudio porque sí participan en la comercialización y/o transformación del maíz y son quienes toman
las decisiones y asumen los riesgos sobre las pérdidas que puedan tener en su inversión. Por ello, se les
considera, para los propósitos de este estudio, como emprendedoras.
34
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
Los créditos se han utilizado para negocios como crianza de pollos, producción de cacao
y hortalizas; y hay casos de requerimiento de créditos para financiar tiendas de consumo y
cultivo de maíz.
Una razón que podría explicar el tipo de emprendimientos identificados está en la localización de la muestra, pues ésta cayó en las áreas bajas y planas del territorio, donde el maíz y
el frijol son los cultivos principales. Y otros productos como miel, cardamomo, café, cacao y
artesanías se producen en menor escala o simplemente no se trabajan en estas comunidades.
2.2 Perfil socioeconómico de las emprendedoras
¿Quiénes son las emprendedoras en el territorio? Un punto de partida es considerar que son
una porción invisibilizada en la economía del país, pues aparentemente en los tres municipios, la Población Económicamente Activa (PEA) constituye el 33% del total de población y, de
cada cien habitantes, solamente 4 mujeres “trabajan” (ver tabla siguiente).
Tabla 21. PEA en el territorio
(En porcentajes)
Municipio
Total
Hombres
Mujeres
Panzós
33
29
4
Purulhá
31
27
4
La Tinta
34
29
5
Fuente: elaboración propia con datos de la ENCOVI 2006, del INE.
Del total de emprendedoras, solamente un 5% son solteras, de lo cual se infiere que si no
todas, casi todas las mujeres ya tienen cierto grado de responsabilidades de cuidado, tomando
en cuenta la alta incidencia de madres solteras en Guatemala.
Tabla 22. Estado civil de la emprendedora según actividad económica
Casada
Unida
Viuda
Soltera
Total
Comida
Actividad
0
1
0
0
1
Crianza de pollos
13
4
1
3
21
Maíz
9
3
1
0
13
Tortillería
6
5
2
0
13
Tamales
0
0
1
1
2
Venta de helados
0
0
1
0
1
Total
28
13
6
4
51
Nota: el dato corresponde a aquellas emprendedoras que respondieron esta pregunta.
Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de valor,
IDIES, mayo 2011.
La media de edad de las emprendedoras es de 37 años y en promedio tienen tres hijos. El 75%
de quienes están reportados como hijos en los hogares, son menores de 15 años. La mayoría
de las emprendedoras no asistió a la escuela: solamente el 25% indicó contar con algún nivel
educativo, generalmente de educación primaria y ninguna llegó a los estudios diversificados.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
35
Tabla 23. Actividad económica según nivel educativo
Tipo de negocio
Nivel educativo
Total
Crianza de pollos Cultivo de maíz
Tortillería
Venta de tamales
#
#
%
#
#
#
Total
50
100%
22
14
12
2
Ninguno
32
64%
11
9
10
2
Preprimaria
0
0%
0
0
0
0
Primaria
12
24%
7
3
2
0
Básicos
2
4%
1
1
0
0
Diversificado
2
4%
2
0
0
0
NR
2
4%
1
1
0
0
Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de
valor, IDIES, mayo 2011.
2.3 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
El concepto de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es uno de los parámetros para establecer el nivel de pobreza de un grupo social. Explica la disponibilidad y acceso a servicios básicos en los hogares (hacinamiento, servicios de agua y luz, etc.); a más NBI, más pobreza. Entre
los 58 emprendimientos encuestados, solamente el 12% satisface las necesidades básicas; es
decir, 1 de cada 9 hogares cuenta con servicios básicos: educación, agua, servicio sanitario y
habitaciones mínimas suficientes.
Gráfica 3. Necesidades básicas insatisfechas
5%
9%
12%
Sin NBI
1 NBI
2 NBI
24%
50%
3 NBI
4 NBI
Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización
de los emprendimientos y cadenas de valor, IDIES, mayo 2011.
Como se observa en el cuadro siguiente, la necesidad más sentida se refiere a la disponibilidad
de vivienda y la calidad de ésta. En el caso de que se cuente con vivienda, hay un alto índice
de hacinamiento.
36
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
Tabla 24. Peso de cada NBI en los hogares
(En porcentajes)
Vivienda
Hacinamiento
Agua
Servicio Sanitario
Educación
Precariedad ocupacional
24
62
12
24
19
14
Fuente: encuesta a emprendedoras y emprendimientos, mayo 2011.
El problema de la calidad de la vivienda se detalla en, por ejemplo, los materiales predominantes en las construcciones. En el caso de las paredes, más de la mitad son construidas con
lepa, palo o caña, y cerca de una quinta parte (21%) con madera.
Tabla 25. Material predominante en las paredes
exteriores de la vivienda
Material
Ladrillo
Block
Madera
Lámina metálica
Casos
%
1
1.8
9
15.8
12
21.1
4
7.0
Lepa, palo o caña, tañil
31
54.4
Total
57
100.0
Fuente: encuesta a emprendedoras y emprendimientos, mayo 2011.
Otro síntoma de la precariedad es el tipo de piso en las viviendas: la mayoría (73%) es de
tierra, lo cual, sumado a que la mayoría de emprendimientos se desarrollan en las mismas
viviendas, supone condiciones deficientes de inocuidad, sumado a los riesgos en cuanto a
salud, en que permanecen las y los miembros de los hogares.
El índice de NBI en el territorio coincide con el perfil de pobreza para los tres municipios, reportado a nivel oficial: solamente el 12% de hogares se encuentra en categoría de no pobres y la
mitad de hogares en el territorio está en condición de pobreza, y un 38% son pobres extremos.
Gráfica 4. Incidencia de pobreza en los tres municipios
12%
No pobre
38%
50%
Pobre no extremo
Pobre extremo
Fuente: encuesta a emprendedoras y emprendimientos, mayo 2011.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
37
2.4 Caracterización de los emprendimientos
Los emprendimientos femeninos identificados en el territorio son, en su mayoría (97%), individuales; los otros reportan participación de otros familiares en la iniciativa emprendedora.
Solamente se encontró un caso de asociatividad.
La mayoría de emprendedoras inició su negocio por la necesidad de incrementar los ingresos,
sobre todo como complemento a los ingresos del hogar. Pero también algunas de ellas iniciaron su emprendimiento “porque les gusta el negocio” (12%).
Tabla 26. Razón principal para iniciar el negocio
Casos
%
Ajustar ingresos del hogar
Razón
21
40.4
No tenían ingresos en el hogar
10
19.2
Se quedó sin empleo
1
1.9
Pagar deudas
4
7.7
Para ahorrar
Le gusta el negocio
Quería tener sus ingresos propios (realización personal)
Su pareja emigró/ se separaron
Total
5
7
2
2
52
9.6
13.5
3.8
3.8
100.0
Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de
valor, IDIES, mayo 2011.
En las actividades económicas seleccionadas, la mayoría de las emprendedoras aprendió sobre
el manejo del negocio en el seno de la familia, tanto para la crianza/destace de pollos como
el cultivo o procesamiento de maíz. Solamente una emprendedora indicó haber aprendido
en un trabajo anterior y es muy escasa la incidencia institucional en cuanto a capacitación.
Tabla 27. Lugar donde aprendió la actividad del negocio
Actividad
Agricultura
Familia Estudios
3
1
Capacitación
de ONG
2
Experiencia
Experiencia Otro
trabajo anterior
0
3
1
Total
10
Crianza/venta de pollo
8
0
0
0
1
0
9
Maíz
13
0
0
0
1
0
14
Tortillería
Tamales
3
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
2
5
2
Total
27
1
2
1
5
4
40
Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de
valor, IDIES, mayo 2011.
La mayoría de las emprendedoras no supo precisar cuánto tiempo dedica a su actividad
productiva. Incluso, algunas respondieron con más de un dato. Entre quienes identificaron el
tiempo que dedican a su actividad productiva, éste suele ser el equivalente a un contrato estándar de trabajo (6-8 horas) diarias. Habría que analizar esta información a la luz del tiempo
que dedican a sus responsabilidades en el hogar –dada la asignación de roles por género que
se observa–, por las implicaciones en las dobles y hasta triples jornadas de trabajo femenino;
38
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
esto, sobre todo, en el caso de las cuatro emprendedoras que reportaron dedicación de jornadas de hasta 12 horas para su negocio.
Tabla 28. Horas diarias de dedicación a la actividad económica principal
Actividad
Agricultura
Cocer maíz
Crianza de pollo
Maíz
Pollo
Tamales
Vender
Tamales
Total
No sabe
9
1
6
10
2
13
1
0
42
4 Hrs.
0
0
0
1
0
0
0
0
1
5 Hrs.
2
0
0
1
1
1
0
1
6
6 Hrs.
1
0
2
1
1
1
0
1
7
7 Hrs.
1
0
0
2
0
0
0
0
3
8 Hrs.
2
0
0
7
0
0
0
0
9
12 Hrs.
0
0
0
2
2
0
0
0
4
Total
15
1
8
2
6
15
1
2
50
Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de
valor, IDIES, mayo 2011.
La mayoría de emprendedoras (más del 80%) inició su negocio con financiamiento propio. Y entre quienes acuden al crédito, la fuente tiende a ser una microfinanciera (en la mitad de los casos).
Tabla 29. Modo de financiamiento del negocio
Modo
Dinero propio
Préstamo
Total
Casos
41
8
49
%
83.7
16.3
100.0
Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de
los emprendimientos y cadenas de valor, IDIES, mayo 2011.
Es posible que persista cierto temor a la innovación, o bien las condiciones externas (tales
como certeza en los mercados, infraestructura vial, seguridad) aún no han llegado al territorio,
pero más de la mitad de emprendedoras afirma conocer algún producto con potencial para
generar mayores ganancias.
Tabla 30. Conocimiento de algún producto que pudiera generar mayores ganancias
Agricultura
Crianza de pollo
Sí
4
1
Conoce otro producto
No
1
3
Total
5
4
Maíz
7
4
11
Pollo
Producción
Tortillería
Venta de tamales
Total
3
0
1
1
17
2
1
2
1
14
5
1
3
2
31
Actividad económica
Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y
cadenas de valor, IDIES, mayo 2011.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
39
3. Ruta 2: Valoración de los
emprendimientos femeninos
E
sta fase valora el potencial y el aporte de las mujeres emprendedoras al desarrollo territorial, lo cual contribuye al logro de algunos de los objetivos planteados en el Eje de
Desarrollo Económico y Productivo con Equidad, de la Política Nacional de Promoción y
Desarrollo Integral de las Mujeres. Específicamente, a los objetivos de:
•
•
•
•
•
Garantizar condiciones para la participación autónoma de las mujeres mayas, garífunas,
xinkas y mestizas en la economía: local, nacional e internacional.
Garantizar que las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos de desarrollo económico para las mujeres promuevan su cooperación y la articulación con respeto a su
cultura.
Asegurar el reconocimiento y cuantificación de los aportes del trabajo productivo y reproductivo de las mujeres a la economía nacional.
Asegurar la creación, fomento, desarrollo y sostenibilidad de iniciativas económicas y productivas para las mujeres a nivel local, nacional e internacional.
Asegurar el desarrollo de investigaciones que informen y orienten sobre el impacto de las
políticas macroeconómicas nacionales e internacionales en la vida de las mujeres.
Al utilizar el análisis de cadena de valor con un enfoque de desarrollo territorial y de género,
fue posible: 1) identificar los principales activos de las mujeres emprendedoras, vinculados a
sus saberes y al uso, procesamiento y reciclaje de recursos con los que cuenta el territorio; 2)
comprender la lógica involucrada en las diversas etapas del proceso de emprendimiento; 3)
entender el concepto de éxito empresarial que manejan las mujeres emprendedoras –el cual
está vinculado a los roles que desempeñan como resultado del orden de género prevaleciente–, cuyas motivaciones son: enfrentar el presente y asegurar el futuro; y 4) conocer la cobertura territorial que tienen los emprendimientos y su distribución espacial en torno a rubros y
actividades. Lo anterior permitió, tal y como lo indica la metodología MyDEL-UNIFEM (2009)
identificar los emprendimientos como conglomerados con potencial de escalamiento.
En el caso del valle del Polochic, se georreferenciaron una gran diversidad de líneas de productos –con base en la muestra de lugares poblados–. Para el análisis de cadenas de valor
se privilegiaron los productos en cuya elaboración participan mayor número de mujeres en
situación socioeconómica precaria, de acuerdo con los resultados del proceso de georreferenciación, y que los productos que elaboran actualmente contribuyen en alguna medida a
garantizar la seguridad alimentaria. En ese sentido, se seleccionaron las siguientes actividades:
maíz y su transformación, y pollo.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
41
3.1 La cadena de valor del maíz
El análisis de la cadena de valor es importante para establecer las dinámicas que implica la
producción de determinados bienes o servicios, así como también el potencial productivo y
de generación de utilidades en cada tarea. El análisis de género en la cadena de valor, aporta
el valor agregado de establecer si la actividad en general o algunas tareas en particular constituyen factor de desigualdad entre los géneros; y detectar potenciales nichos que ofrezcan
ventajas particulares para las mujeres.
3.1.1 Producción
La producción se refiere básicamente al cultivo, que tiende a ser en unidades pequeñas, destinadas principalmente al consumo familiar y, cuando es posible, un excedente para la venta.
En esta etapa las mujeres se encargan tanto de las compras de insumos como de las tareas de
cultivo, para las cuales suelen ayudarse con el resto de la familia, en los modelos de agricultura familiar. Aun cuando las mujeres no siempre se encargan de la siembra, y en ocasiones
contratan trabajadores para esta labor, son quienes toman las decisiones de inversión y riesgo
para la ejecución de estas tareas.
Los insumos (semillas, fertilizantes y pesticidas) son obtenidos en el mercado local y financiados con fondos propios –ahorros o ganancias de otras ventas–. Por lo general se adquieren
conforme se van utilizando, en compras directas –comúnmente sin crédito– y a los precios de
mercado. Cada emprendedora se provee de insumos por su cuenta, sin modos de asociación
para, por ejemplo, negociar precios de insumos o condiciones de compra.
El medio de producción con que cuentan las emprendedoras es la parcela de tierra en la que
cultivan, así también sus instrumentos de trabajo: pala, azadón y macana. Se trata de una
actividad aprendida en familia y que realizan sin asistencia técnica.
El producto se almacena por corto tiempo (entre uno y tres meses generalmente) porque el
riesgo de deterioro del producto es alto. Esto constituye un cuello de botella debido a que
muchas veces se vence el período de almacenamiento y la productora debe vender el maíz,
reduciendo su margen de negociación para obtener un buen precio.
3.1.2 Comercialización
La comercialización suele ser con compradores locales o de territorios vecinos y, por lo general,
directo al minorista. Es común observar transacciones entre productora y consumidor final.
En este caso, los actores de la cadena pueden ser: la misma productora, la productora con
su pareja u otro miembro de la familia. Por el lado de quien compra, mujeres que procesan
el maíz o lo consumen para su hogar; eventualmente, hombres y mujeres intermediarias. Las
ventas tienden a ser al contado, con precios que fijan los mercados externos.
Este es uno de los factores que contribuyen a un cuello de botella importante en la producción-venta de maíz: la incertidumbre en el mercado y la carencia de información sobre precios futuros, pues los precios del producto varían en el año y la productora no puede predecir
cuál será el precio de venta.
42
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
3.1.3 Consumo
La compra de maíz para el consumo y de la transformación en diversos alimentos es una fase
casi totalmente a cargo de mujeres, ya sea para consumo en el hogar o como insumo para
su procesamiento en diferentes negocios: tortillerías, elaboración de tamales, tostadas y otros
alimentos de la cocina regional.
En general, la producción de maíz no logra abastecer el mercado local y es un producto que
fácilmente se agota. Sin embargo, el control de precios es sumamente complejo porque predomina la incertidumbre en el mercado, además de que los métodos de almacenamiento limitan
mantener un inventario de maíz por mucho tiempo, de manera que los precios son inestables.
El siguiente diagrama muestra la cadena del maíz producido por las mujeres en el territorio
del Polochic:
La cadena de valor del maíz
Producción
Siembra, cultivo,
cosecha
Comercialización
Comercialización
Mayorista
Minorista
Uso doméstico
Minorista
Elaboración de
alimentos para
venta local
Consumo
Uso doméstico
Elaboración de
alimentos para
venta local
Fuente: encuesta a emprendedoras y emprendimientos, entrevistas a comercializadoras y
consumidoras de maíz, junio 2011.
En el territorio se identificaron tres subproductos del maíz que generan emprendimientos:
tortillas (producto de venta y consumo generalizado en el país), tamales y comidas típicas. En
las dinámicas productivas y comerciales, se encontró que el maíz es insumo básico en estos
negocios, los cuales se desarrollan en condiciones similares a la producción de maíz.
3.1.4 Los costos en la cadena
Para la producción, se calculó el costo con base en la última cosecha (finales de 2010). Para
entonces el costo estimado de la producción fue de Q51 por quintal más un promedio de
Q20 por transporte. A estos costos no se integra el trabajo de la emprendedora. El precio de
venta estuvo entre Q90 y Q110, con lo cual el valor agregado que resulta –sin tomar en cuenta el riesgo de la emprendedora ni su tiempo– está entre el 25% y 40%.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
43
3.2 La cadena del pollo
3.2.1 Producción
La crianza de pollos es una actividad común en las economías rurales, dado que permiten
reciclaje en la cadena de alimentos del país (por el consumo de ciertos residuos de alimentos
humanos), la participación de las aves de corral en el equilibrio biológico (control de insectos
y otros animales que atacan a los cultivos) y la disponibilidad permanente de un bien para su
consumo y/o venta en caso de necesidad.
La crianza de pollos de engorde requiere los siguientes insumos básicos: pollos recién nacidos
–que se suelen adquirir en el mercado local–, vacunas, agua y concentrado. Muchas veces el
alimento se complementa con residuos de la comida del hogar (derivados del maíz).
En la producción de pollo en el territorio ha sido importante la intervención institucional: en
algunos casos el destace de pollo se constituye en un negocio a nivel comunitario. Ha sido
consecuencia, en parte, de programas de créditos solidarios y proyectos a través de los cuales
se les ha capacitado para la producción y comercialización de pollos de engorde (entrevista
con técnico local, mayo de 2011).
En iniciativas que han sido producto de asistencia técnica y/o financiera, se observan emprendimientos con participación mixta: los hombres apoyan a las mujeres en la producción de
pollo con un efecto en la generación de empleo masculino (construcción de galpones, transporte de producto etc.), como actividad remunerada. Éstas, sin embargo, no fueron objeto de
análisis en el presente estudio.
Los hombres generalmente intervienen en estas actividades emprendidas por mujeres, como
alternativa a las temporadas en que el empleo baja –por ejemplo, cuando no hay siembra–.
Las mujeres, entonces, contratan mano de obra no familiar; aunque las mujeres mismas no
reconocen este fenómeno como generación de empleo.
3.2.2 El destace
El pollo, cuando alcanza condiciones para su consumo, tiene un destino importante en las
pequeñas empresas destazadoras de pollo –una de ellas en el municipio de El Estor–. Las productoras lo venden en pie, como un ahorro que tienen a su alcance para subsanar emergencias económicas o bien como una crianza sistemática que genera ingresos periódicamente.
Los pollos para destace generalmente son proveídos por emprendimientos de crianza sistemática y vendidos por minoristas en los mercados de El Estor, Panzós y La Tinta.
3.2.3 Comercialización
El pollo para engorde puede tener dos destinos: venta de animales en pie en el mercado local
o en el mismo lugar de la producción o venta para destace. En el primer caso, puede ocurrir
lo siguiente:
a) La productora vende pollos en el mercado.
b) La productora los mantiene disponibles para venta, desde su hogar.
44
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
En el caso de la venta para destace, generalmente la emprendedora que cubre la etapa de
crianza vende el producto a otra emprendedora (mujer u hombre) que se encarga de destazar
los pollos; posteriormente éstos son vendidos por intermediarias en el mercado local.
Las transacciones se realizan al contado y solamente en casos aislados de vendedoras de pollo
destazado, en el mercado, logran compras en consignación. Los precios son estables y están
marcados por el costo de los insumos –menos– y los precios de la competencia –más–. En este
producto se encontró que no hay negociación entre productora y consumidoras.
3.2.4 Consumo
Este producto es de consumo local, así como para consumo doméstico o en negocios de comida. En el siguiente diagrama se muestra el detalle de las diferentes etapas en la cadena de
producción de pollo:
La cadena de valor del pollo de engorde
Destace
Venta directa en
el mercado local
Consumo
doméstico
Venta a minorista
en el mercado local
Consumo
doméstico
Consumo en
negocios de
comida
Producción
Venta en pie en:
- Mercado local
- Lugar de producción
Venta minorista
Consumo
doméstico
Fuente: encuesta a emprendedoras y emprendimientos, entrevistas a comercializadoras y
consumidoras de maíz, junio 2011.
3.2.5 Los costos en la cadena
Las emprendedoras calculan en los costos de crianza de pollo la compra de pollos recién nacidos, vacunas, concentrado para alimentarlos; en el caso de producciones que trascienden
el uso del patio doméstico, hay una inversión en el acondicionamiento de las galeras para la
crianza de pollos. Al igual que en el maíz, las emprendedoras no contabilizan su tiempo ni
el costo de la infraestructura del lugar de producción –que en el caso de la producción irregular, es decir, sin metas sistemáticas de producción y venta, suele darse en el solar donde se
encuentra el hogar–.
En términos generales, la producción de 10 pollos suele requerir Q120 mensuales durante tres
meses; es decir, Q36 por unidad. El transporte de las unidades de pollo al lugar de venta tiene
un costo relativamente fijo (Q11.50 por “viaje”: Q1.50 por unidad de pollo transportada). Y
en algunos casos, se agregan Q10 mensuales (por 3 meses) por el transporte de insumos. Esto
significa que el costo de un pollo al llegar a la venta puede estar en Q38 y en el mercado local
se cotiza en aproximadamente Q60, por lo que el valor agregado podría estar en el 36% (sin
tomar en cuenta el tiempo y el riesgo del capital de la emprendedora).
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
45
3.3 Aspectos comunes que destacan en la producción de maíz y pollo
Las productoras están conscientes de la calidad de su producto y reconocen ésta como el
aspecto que lo diferencia de la competencia.
Tabla 31. Diferenciación del producto
Es de mejor
calidad
1
11
3
0
4
19
Actividad
Agricultura
Maíz
Tortillería
Tamales
Pollo
Total
Es más
barato
0
1
0
1
1
3
Es de tamaño
más adecuado
0
0
0
0
1
1
Tiene
marca
1
1
0
0
0
2
No sabe
Total
2
2
1
1
3
9
4
15
4
2
9
34
Fuente: encuesta a emprendedoras y emprendimientos, mayo 2011.
En cuanto al ambiente en donde se desarrolla la actividad económica, suele ser el recinto
del hogar, muchas veces compartiendo el espacio de las actividades familiares (habitación,
cocina, comedor, etc.).
Tabla 32. Ambiente en que se desarrolla el emprendimiento
En el patio
En la casa en
En la casa
de la casa, en
habitación
en una
Actividad
un espacio
destinada
habitación
económica
adaptado
solo para el que también
para el
negocio
tiene otro uso
negocio
Crianza /
5
0
1
venta pollo
En un local
fuera de
la casa,
destinado
solo para el
negocio
En un local
fuera de
la casa,
destinado
también para
otros usos
Otro
Total
2
1
1
10
Agricultura
1
2
0
3
0
2
8
Maíz
1
0
0
1
1
11
14
Tortillería
1
0
0
1
1
2
5
Tamales
0
2
0
0
0
0
2
Total
8
4
1
7
3
16
39
Fuente: encuesta a emprendedoras y emprendimientos, mayo 2011.
Es interesante observar el poco uso de crédito en los negocios, que al parecer sólo está posicionado en una actividad: crianza de pollos. En el resto, es difícil localizar emprendimientos
que, en la actualidad, estén haciendo uso de algún crédito.
46
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
Tabla 33. Uso de crédito en los negocios
Tipo de negocios
Uso de créditos actualmente
Total
SÍ
NO
Otro
0
5
5
Comida
0
1
1
Crianza de pollos
3
3
6
Maíz
1
11
12
Destace de pollos
1
7
8
Tortillería
1
6
7
Total
6
33
39
Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los
emprendimientos y cadenas de valor, IDIES, mayo 2011.
3.4 Cuellos de botella
Los principales problemas del negocio están asociados ya sea a la falta de recursos o a mercadeo, tales como la dificultad para captar clientes y el acceso a información de mercado. A pesar
de que reconocen la persistencia de problemas relacionados con esta fase de la cadena, la mayoría (23/30) no realiza acciones específicas para mejorar las ventas. Dichas acciones pueden
ser por ejemplo descuento por volumen y “dar ganancia” –producto extra– a quien les compra.
Tabla 34. Acciones para estimular las ventas
Actividad
Sí
No
Total
Agricultura
0
3
3
Pollo
0
9
9
Maíz
5
8
13
Tortillería
1
2
3
Tamales
1
1
2
Total
7
23
30
Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los
emprendimientos y cadenas de valor, IDIES, mayo 2011.
Como se mostró en los diagramas, la mayoría de productoras (65%) tiene relación directa con
el consumidor final. El 15% con mayoristas y otro porcentaje igual, con minoristas del mismo
municipio donde se produce.
Los cuellos de botella están asociados con la falta de recursos para la actividad emprendedora
y la comercialización (dificultades para conseguir clientes).
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
47
Tabla 35. Cuellos de botella en los negocios, según actividad
Conseguir
Tipo de
informa-
negocio
ción del
mercado
Con-
Provee-
seguir
dores
clientes
Control Falta de
de las
adecuados cuentas
recursos
Producir
siempre
la misma
cantidad
Falta de
Insegu-
capaci-
ridad /
tación
violencia
Otro
Total
Otro
0
1
0
0
2
0
0
1
0
4
Comida
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
1
1
0
0
0
0
3
Maíz
2
4
1
2
1
0
0
0
2
12
Pollos
0
1
0
1
9
1
0
0
0
12
Tortillería
0
2
0
0
2
2
0
0
0
6
0
1
0
0
1
0
0
0
0
2
3
10
1
4
16
3
0
1
2
40
7.3%
24.4%
2.4%
9.8%
39.0%
7.3%
2.4%
2.4%
4.9%
100.0%
Crianza
pollos
Venta de
tamales
Total
Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de
valor, IDIES, mayo 2011.
Las utilidades que generan los emprendimientos generalmente tienen una rotación constante
en el negocio, la mayoría (42%) emplea, lo que llama ganancia, para la compra de materiales
para el mismo negocio. Y un porcentaje importante (40%) desconoce el destino de sus ganancias. Esta situación sugiere un vacío en cuanto a la noción y control de costos por parte de las
emprendedoras.
3.5 Reflexiones finales
En general, las condiciones en que se desarrollan los emprendimientos femeninos en el territorio del Polochic comparten elementos similares, desde la situación de necesidades básicas
insatisfechas y la asignación genérica de roles, hasta las dinámicas en la producción y comercialización, tales como:
•
Capacitación por medio de experiencias de trabajo previas; generalmente en el hogar.
•
Relación productora-consumidor final.
•
Actividad económica ligada a las responsabilidades del hogar –si se toma en cuenta el
lugar donde se realiza–.
•
La actividad económica suele darse en el recinto del hogar.
La noción de costos en las emprendedoras del Polochic es uno de los aspectos que deberían
ser tomados en cuenta en los programas de fortalecimiento a mypes, pues parte del reconocimiento y autoreconocimiento de la participación económica es el valor del tiempo y del riesgo
del capital que aporta la persona que invierte. Y en el mediano plazo, es un incentivo para la
inversión en el territorio.
Otro desafío latente para los programas de fortalecimiento de la actividad emprendedora
femenina es el empoderamiento que implica transformaciones en las relaciones de pareja, de
48
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
manera que las mujeres se consideren menos dependientes de su cónyuge. En el territorio del
Polochic esto no ocurre, si se observa que, a pesar de la experiencia emprendedora, la mayoría de mujeres no ve cambios en su relación de dependencia e, incluso, algunas –ciertamente
un porcentaje mínimo– se consideran más dependientes de su pareja.
Tabla 36. Impacto de la experiencia emprendedora en la
dependencia, según propiedad del negocio
Impacto
Menos dependencia
Igual dependencia
Más dependencia
Total
Propietaria
No propietaria
Total
9
1
10
90.0%
10.0%
100.0%
33
1
34
97.1%
2.9%
100.0%
3
1
4
75.0%
25.0%
100.0%
45
3
48
93.8%
6.3%
100.0%
Fuente: encuesta a emprendedoras y emprendimientos, mayo 2011.
En el territorio se observa la reproducción de las relaciones de poder que, del ámbito doméstico, se trasladan al laboral. Sobre todo en cuanto al reconocimiento de las mujeres como
emprendedoras, tanto el auto-reconocimiento como el reconocimiento social. Así también,
otros aspectos relacionados con el empoderamiento de las mujeres, evidenciado en situaciones como el temor a iniciar una actividad económica diferente a la que ya conocen.
En el marco de las políticas públicas para el fortalecimiento de la participación femenina en la
economía, los resultados de este estudio aportan importante información respecto a la participación económica de las mujeres en condición de pobreza: quizás se las deba reconsiderar
en su perfil de sujetas de política social y dar una mirada a aquellas que muestran señales
emprendedoras, para fortalecer estas capacidades y promover emprendimientos, como una
potencial salida a la pobreza.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
49
4. Ruta 3: El desarrollo empresarial y
potenciador del emprendimiento femenino
4.1 El mercadeo territorial como instrumento para
potenciar los emprendimientos femeninos
E
l reconocer la relación de interdependencia entre empresas y territorio, y del efecto que
ejerce el entorno territorial19 sobre las dinámica de las micro, pequeñas y medianas empresas –incluidos los emprendimientos femeninos– es fundamental para aprovechar las ventajas que ese entorno ofrece, así como para enfrentar las desventajas a fin de impulsar el crecimiento económico –y el desarrollo local– en base a las potencialidades endógenas del territorio.
Identificar entonces esas potencialidades –las ventajas competitivas que ofrece el territorio–
así como la identidad territorial, y promocionarlas con el fin de atraer hacia éste inversiones,
personas y capacidades, se hace necesario como mecanismo que permitirá a las y los emprendedores locales potencializar el crecimiento y el desarrollo territorial y, mediante ello, mejorar
su calidad de vida y la de sus familias.
Elaborar el plan de mercadeo del territorio, es el paso imprescindible que permitirá plasmar y
ejecutar estas ideas con el fin de potencializar el desarrollo económico local, del cual participen por igual las y los actores, las y los emprendedores en condiciones de equidad.
En los párrafos siguientes, se desarrolla una propuesta para la elaboración del Plan de Mercadeo Territorial para el valle del Polochic.
Los destinatarios principales del Plan de Mercadeo Territorial son los Centros de Servicios Empresariales para las Mujeres (CSEM), instituciones que, en su momento, apoyadas entre otros,
por el Programa Conjunto y por el Mydel, potencializan el liderazgo y posicionamiento del
desarrollo local-territorial de las mujeres emprendedoras.
Se puede definir la identidad territorial como la suma de rasgos o características propias de
una región, pueblo o nación que pueden ser materiales (paisaje, arquitectura, recursos naturales, etc.) o inmateriales (valores, símbolos, cultura, etc.) y que actúan como elemento cohesionador dentro del territorio y lo diferencia de otros (ADEL Metropolitana, 2010).
Con el propósito de identificar la identidad que tiene el valle del Polochic, se diseñó y desarrolló una investigación de mercado sobre las particularidades de la identidad territorial y
la imagen percibida y proyectada del departamento, para lo cual se combinó la información
cuantitativa –contenida en el censo de población y en las encuestas de condiciones de vida–
con información cualitativa proveniente de entrevistas a profundidad con líderes locales, así
como grupos focales con ciudadanos del valle del Polochic y de Alta Verapaz realizadas entre
abril y junio 2011.
19 Entendido como el marco institucional, social, político y cultural existente en el ámbito local.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
51
4.2 Diagnóstico de identidad de imagen del valle del Polochic
4.2.1 Imagen actual
Como se vio en apartados previos en el área de educación el valle del Polochic muestra algunos rezagos respecto al promedio departamental y nacional. Esto se evidencia en mayores
tasas de analfabetismo, menores tasas de escolaridad e insuficiente infraestructura educativa
en todos los niveles.
Similar situación se observa en el tema de salud, donde la población de los tres municipios
estudiados también presenta notables rezagos. Esto conjugado con el deficiente acceso de los
hogares a servicio sanitario (escasamente el 5% para los tres municipios del valle del Polochic;
sólo la mitad del promedio departamental) pone a la población del valle en alta vulnerabilidad ante enfermedades. El acceso a los servicios de alumbrado público, electricidad y agua
también es deficitario.
En lo que se refiere a la situación productiva, la Población Económicamente Activa (PEA) se
dedica principalmente a la agricultura. Asimismo, la participación de las mujeres en la PEA
aparentemente es menor debido a que las estadísticas oficiales no registran las actividades que
ellas realizan al interior de sus hogares tanto en el ámbito productivo como en el reproductivo.
La percepción de los actores locales
Cómo somos
a. Situación laboral
Los participantes en los grupos focales así como los entrevistados en el valle del Polochic consideran que en el mercado laboral del territorio existe una situación adversa debido a la falta
de fuentes de empleo. Los rubros que se mueven en el valle del Polochic, al igual que en el
departamento de Alta Verapaz, son la agricultura, ganadería y en menor medida las artesanías
provenientes de la región de Baja Verapaz.
Predominan los trabajos informales, pero se pueden desarrollar y proyectar emprendimientos
sobre todo en el área de turismo. También consideran que existe una concentración de profesionales en las cabeceras municipales y que los mejor remunerados –médicos y abogados– se
ubican principalmente en Cobán, la cabecera departamental (fuera del área del Polochic).
Las y los participantes en los grupos focales consideraron que para que la situación laboral del
valle del Polochic, y en general del departamento de Alta Verapaz mejore en los siguientes
años se deben realizar las siguientes acciones: incentivar la creación de nuevas empresas; fomentar la micro empresarialidad; encontrar nuevos canales de comercialización, aprovechar
mejor los recursos naturales; y combatir la inseguridad.
b. Vivienda
Con respecto a la vivienda y el acceso a los servicios, las y los entrevistados consideraron que si
bien la mayoría de habitantes del valle del Polochic tiene casa propia, el acceso a los servicios
básicos en sus viviendas es deficitario y aún existe una parte de la población que no posee
casa propia. Los servicios que posee la mayoría son agua entubada (cabeceras municipales);
52
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
energia eléctrica (hay aldeas y caseríos que carecen de ésta); teléfono móvil; letrina o pozo
ciego; televisión; piso de tierra y algunos de cemento.
También señalaron que para que la situación de vivienda y acceso a servicios básicos mejore
es necesario que existan políticas de acceso al crédito y microcrédito y creación de programas
de vivienda popular. Buscar ayuda de las instituciones para donar tierra a las personas que
carecen de ella; y sensibilizar a la población para que no venda su tierra o parcelas y puedan
heredar a las nuevas generaciones.
c. Educación
De acuerdo con la opinión de las y los entrevistados las nuevas generaciones tienen una
mejor preparación y mayores oportunidades; la infraestructura educativa es insuficiente para
cubrir la demanda y la calidad de la educación es deficiente. Una dificultad que enfrentan
los jóvenes es que en el valle del Polochic hay pocos establecimientos para los niveles básico
o diversificado. Adicionalmente existe la barrera del idioma, ya que muchos no aprenden el
español y no existen libros en Q’eqchi’ para estos niveles.
Por otra parte las universidades están ubicadas en la cabecera departamental y ofrecen poca
diversidad de carreras. Las ofertas laborales son escasas para quienes tienen un título profesional, lo que les obliga a migrar hacia otros departamentos.
De acuerdo con la opinión de las y los entrevistados, para que la situación de la educación
mejore es necesario crear nuevas carreras técnicas, en función de la demanda laboral;
asignar mayor presupuesto para incrementar la infraestructura vial y educativa; aumentar el
número de maestros y mejorar su retribución; fomentar la creación de fuentes de empleo
que se adecúen a las nuevas capacidades de los jóvenes. Adicionalmente, consideran que
se debe pagar la cuota de comité de padres de familia, para que se pague el sueldo a los encargados de mantenimiento y limpieza de las escuelas; retomar los cursos de español, para
que las personas puedan hablar, leer y escribir en ese idioma; y continuar con la enseñanza
de telesecundaria.
d. Salud
Referente a los temas de salud las y los entrevistados consideraron que entre los principales
problemas que enfrenta este sector está la insuficiencia de hospitales, centros de salud y de
convergencias, la falta de equipo e instalaciones adecuadas y falta de medicina. Además,
señalaron que los servicios privados de salud se concentran en la cabecera departamental,
pero que acceder a ellos es difícil para la mayoría de la población rural debido a la falta de
recursos económicos.
Cómo nos vemos
a. Percepción e imagen del valle del Polochic
Se evaluó la opinión de las y los entrevistados con respecto a cómo califican algunos aspectos
propios del valle del Polochic. La escala utilizada fue de “bueno”, “regular” o “malo”; y las
razones por las cuales opinaban de esa forma.
A continuación se muestran los resultados predominantes:
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
53
Percepción e imagen del valle del Polochic
Aspectos
Calificación
Razones
Mala
Hay muy pocos empleos formales, la mayoría sólo puede acceder a
trabajos informales y/o al autoempleo.
Mala
Hay delincuencia común y narcotráfico, sobre todo en la carretera principal.
Hay muy pocos elementos de seguridad.
No se atreven a denunciar los hechos delictivos por miedo a represalias.
Existen altos índices de violencia intrafamiliar.
Se han dado linchamientos.
Gestión
municipal
Mala
El alcalde solo no puede sacar adelante el municipio, necesita del gobierno central.
La gestión de proyectos es lenta y partidista.
Poca capacidad para promover proyectos de largo plazo.
Hay corrupción.
Necesitamos alcaldes que apoyen a las emprendedoras y microempresarias
Situación
económica
Mala
La inflación afecta por los elevados precios de la canasta básica y de los
insumos productivos, mientras que los salarios se han estancado.
Facilidad y nivel
de inversión
Regular a
buena
Hay facilidades para invertir así como buenos recursos naturales en el valle del Polochic pero las empresas no los aprovechan debido a la falta de
certeza jurídica sobre la propiedad de la tierra (tiene hasta tres pisos, no
existe un buen registro catastral).
Cultura
ciudadana
Buena a
regular
Aún existe el Paabanc (celebración del patrono) y se juntan los cofrades,
pero los jóvenes están perdiendo los valores y tradiciones.
Solo el líder religioso viste su traje para la ceremonia.
Contaminación/
Basura
Mala
No hay educación, programas ambientales, clasificación, reciclaje, ni manejo de desechos sólidos, aunque en algunas comunidades se están organizando grupos de jóvenes para recoger la basura; las viviendas no poseen
drenajes, ni sanitarios por lo que existe contaminación en el agua y los ríos.
Carreteras
Malas
La carretera que comunica el valle del Polochic es de terracería.
Los factores geográficos y climáticos (nacimientos de agua, quebradas,
ríos, y taludes en tiempo de invierno) dificultan el paso de la carretera.
Buenos
Los puentes se han deteriorado por el exceso de lluvias
Se está gestionando la construcción de algunos puentes como el del río
Caravajal.
Hoteles
Malos
Pocos hoteles en el valle del Polochic, y con infraestructura deficiente, por
lo que los turistas prefieren dormir en Cobán.
Hace falta inversión para atraer al turista, ha habido algunos avances, en
turismo comunitario pero sería importante mejorar la seguridad ciudadana
Restaurantes
Malos
Sólo está el restaurante Riveras del Polochic: que ofrece mariscos; y existen comedores sin ningún tipo de inocuidad o registro sanitario.
Situación laboral
Seguridad
ciudadana
Puentes
Sitios Turísticos
Hay bellezas paisajísticas inigualables, así como balnearios de agua azufraRegulares a da. En Panzós hay un centro turístico con piscina y zoológico.
malos
Otra potencialidad es su área forestal, pero ésta no se ha sabido manejar.
No hay guías en el territorio, no hablan inglés para comunicarse con el turista
Clima
Bueno
Es muy bueno para la siembra del café y el cardamomo
Gente
Buena
Trabajadora y muy madrugadora
Servicios públicos
Malos
Problemas con el RENAP, registro inadecuado, sobre todo de mujeres.
Continúa…
54
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
Aspectos
Calificación
Razones
Orden vehicular
Malo
Cada quien hace lo que quiere, no les importa el peatón.
No hay cultura de ayudar o de informar al turista si está perdido.
Ventas callejeras
Malo
Se ponen donde quieren, pero pagan el precio por el alquiler de su puesto.
En La Tinta se gestionó la construcción de un nuevo mercado.
Fuente: tomado textualmente: datos de grupos focales y entrevistas a profundidad, IDIES/URL, junio 2011.
b. Actividades económicas que distinguen al valle del Polochic
Las principales actividades que mueven la economía del departamento de Alta Verapaz y
específicamente del valle del Polochic, según la percepcion de las y los entrevistados son la
agricultura (cardamomo, café, maíz y frijol); comercio y artesanías.
c. Razones para sentirse orgulloso del valle del Polochic
Son muchos los argumentos expuestos por parte de los entrevistados, que los hacen sertirse
orgullosos de la tierra que los vio nacer o que los ha acogido como sus habitantes. Los más
mencionados son los saberes ancestrales de la siembra, su cultura y tradiciones, su idioma
materno, su clima y el carácter de su gente.
d. Razones para no sentirse orgulloso del valle del Polochic
En las entrevistas realizadas se pudo percibir que también hay motivos para no sentirse orgulloso de su tierra, entre los que mencionaron que el bosque se está acabando, el narcotráfico
y violencia, falta de carreteras y desempleo.
e. Cómo se miran a sí mismos los habitantes del valle del Polochic
Las personas entrevistadas se describieron mencionando las siguientes características: trabajadores, respetuosos, amables, humildes, dispuestos a aprender y con habilidades para promocionarse antes los otros departamentos.
f.
Formas de describir el territorio del valle del Polochic
Para conocer el concepto que las y los entrevistados tienen del valle del Polochic, se aplicó
la técnica proyectiva de preguntar cómo describiría a otra persona que es el valle, a lo cual
respondieron un lugar tranquilo con clima caluroso, lejano y con oportunidades.
4.3 Imagen deseada y el potencial del valle del Polochic
Dentro del mercadeo es imprescindible determinar la imagen que se quiere promover del
territorio, por lo tanto se trata de optar por una estrategia de diferenciación que apunte a
dar una personalidad clara, de forma que obtenga un lugar preciso en la conciencia de los
pobladores, ya sean responsables de tomar decisiones, electores, medios de opinión u otros.
Oferta territorial
De acuerdo con Benko (2000), “la oferta territorial está fundada sobre la constatación de
saberes no reproducibles, es decir, no susceptibles de existir en otra parte o ser copiados. Estos saberes son únicos y quedan parcialmente fuera de la competencia por el mercado. Una
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
55
diferencia persistente es decir, no susceptible de ser alterada por la movilidad de los factores,
solamente puede derivarse del carácter único de un espacio. Así, las especificidades territoriales son elementos esenciales en la constitución de las ventajas competitivas de las ciudades”
[o de los territorios].
Para determinar la oferta territorial se deben tomar en cuenta elementos naturales, ecológicos,
sociales, históricos y culturales del territorio que le hacen único.
Como se vio en apartados previos, la PEA se concentra en la agricultura (77.6%). El comercio
(5.7%), la industria (4.7%) y los servicios (2.9%) están poco desarrollados. Si bien esto indica
poca diversidad productiva, también es un potencial si se fomenta la diversificación mediante
la creación de micro, pequeñas y medianas empresas que ofrezcan empleos, sobre todo en
el área de turismo comunitario, ecológico, paisajístico e histórico, aprovechando las bellezas
naturales y los sitios arqueológicos. A estas actividades se pueden vincular los emprendimientos femeninos.
El valle del Polochic posee un considerable número de áreas de potencial turístico y sitios naturales que todavía no han sido explotados debido a la escasa infraestructura disponible. Entre
dichas áreas y sitios naturales están las áreas tropicales y bosques de montaña húmedos de la
biosfera de la Sierra de las Minas y la Sierra de Santa Cruz, las cuencas de los ríos Polochic y
Cahabón, los sitios arqueológicos prehispánicos Caleiná, Chuacujal, Caquijá, Chulac, Esperancita, Los Alpes, Omaxa, Pueblo Viejo (parcelamiento), Setzac, Tampona, Valparaíso y Chuluj.
En el tema propiamente agrícola, es necesario aprovechar el nuevo contexto en el que la
seguridad alimentaria está recobrando relevancia, para ver cómo las emprendedoras, sobre
todo las dedicadas al cultivo de maíz, se pueden vincular a iniciativas gubernamentales que
atienden el tema. Lo anterior se sugiere dados los altos niveles de pobreza (y su correlato
en los elevados indicadores de desnutrición) que prevalecen en los municipios del valle del
Polochic y porque diversos estudios (entre los que destacan los de Schejtman et al., 2004)
reconocen que la Seguridad Alimentaria y Nutricional se puede convertir en uno de los ejes
que logre articular a los diversos actores del desarrollo local para comenzar a construir alianzas
que potencien ese desarrollo. Se reconoce, además, que otro elemento que puede potenciar
el desarrollo de un territorio es precisamente el del mercadeo territorial, pero para lograr
construirlo es primero necesario que los actores relevantes se pongan de acuerdo en mínimos
comunes para lograr la gobernabilidad local.
Esto tomando en cuenta que en el país existe ya un marco legal que impulsa la seguridad
alimentaria. Entre otros, la Ley del Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional establece
“El derecho de toda persona a tener el acceso físico, económico y social, oportuna y permanentemente, a una alimentación adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural,
preferiblemente de origen nacional, así como a su adecuado aprovechamiento biológico, para
mantener una vida saludable y activa”. (Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional, 2009-2012).
En ese sentido, el fomento de la disponibilidad alimentaria, con énfasis en la producción de
granos básicos, es uno de los elementos que desde las instancias gubernamentales se han estado impulsando para contribuir a la autosuficiencia alimentaria del país.
El Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2009-2012 menciona la importancia de brindar atención prioritaria a las comunidades más vulnerables en los municipios
56
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
priorizados. En el caso de Alta Verapaz esos municipios son Panzós, Santa Catalina La Tinta,
Tucurú, Purulhá y Senahú; los tres primeros forman parte de la cuenca del río Polochic y dos
de ellos se incluyen en este estudio.
Para aprovechar esa oportunidad sería recomendable que todas las emprendedoras que producen maíz se integraran en una cooperativa de producción y comercialización del grano a
fin de solicitar asesoría técnica y crediticia que les permita mejorar la calidad e inocuidad del
maíz a fin de que éste pueda cumpliendo con los requerimientos de calidad y satisfacer las
necesidades nutrimentales de la población. El constituirse en cooperativa, y tener una personería jurídica les podría facilitar acercamientos con el gobierno central y local y que éstos
entes les proporcionen la asistencia técnica necesaria para poderse convertir en proveedoras
calificadas de este programa.
El comercio, sobre todo en el municipio de La Tinta, es importante y en la cabecera se cuenta
con edificio que funciona como mercado al cual llegan comerciantes de varios lugares como:
Tactic, Senahú, Tucurú, Telemán, Cobán y Petén, quienes compran granos básicos, cardamomo, café, frutas, otros. (Plan de Desarrollo Integral, La Tinta Alta Verapaz, 2008-2012). Esta
función que actualmente está teniendo La Tinta como punto de confluencia de un comercio
interdepartamental, también se podría aprovechar para impulsar el desarrollo del valle.
Las mujeres participan en una gran cantidad de actividades económicas, mediante sus emprendimientos, como se mencionó anteriormente. Y tanto el desarrollo del turismo como el
de la actividad comercial se podrían aprovechar para vincular los emprendimientos femeninos
con estas actividades, a fin de potenciarlos.
Matriz FODA territorial
El análisis FODA para un territorio consiste en identificar los factores externos e internos que
son críticos para su buen desempeño. De acuerdo con Fridmann (2003) es fundamental que
los planificadores identifiquen tales factores, así como los cambios que en ellos ocurren a fin
de definir estrategias que permitan aprovechar las oportunidades externas y minimizar los
posibles efectos adversos de las amenazas potenciales. El análisis del entorno requiere que se
identifiquen aquellos aspectos externos al territorio que pueden afectar de manera favorable
o desfavorable su actividad.
El análisis interno, en cambio, busca identificar las fortalezas y debilidades del territorio, en
dos ámbitos específicos: el territorio propiamente dicho y la administración municipal. Las
fortalezas son definidas como ventajas internas que permiten al territorio desarrollar sus actividades; las debilidades son consideradas como desventajas y “pueden ser de carácter permanente, imprevisto, ocasional o reciente.”
Las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas pueden ser ordenadas jerárquicamente
para facilitar el tomar acciones en el momento oportuno.
En el caso concreto del valle del Polochic, para la elaboración de esta matriz FODA se tomaron como insumos los resultados del estudio de mercadeo que se realizó en el mes de junio,
en base al diagnóstico de identidad e imagen territorial, el análisis competitivo del territorio,
así como el análisis de la mezcla territorial.
La matriz FODA para el valle del Polochic se definió de la siguiente manera:
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
57
Situación interna
Fortalezas
Debilidades
• Agricultores que tienen una larga tradición y • No hay empresas donde emplearse; los profesioconocimiento de sus cultivos.
nales se van a otros territorios.
• Habitantes trabajadores, que aprenden rápido y •
son proactivos.
•
• Voluntad de mejorar el desarrollo de sus
comunidades
•
• Personas calificadas para la planificación de
•
proyectos
Hay menos seguridad.
La falta de servicios dificulta el construir una oferta atractiva para los turistas.
Desaprovechamiento de medicina natural.
Baja participación de la población.
• Organización comunitaria y local
• Recurrencia de enfermedades.
• Ubicación geográfica estratégica
• La mayoría carece de servicios básicos.
• Clima cálido y variedad de microclimas.
• Potencial en recursos naturales, ecológicos, hídricos y forestales.
• Mal manejo de los desechos sólidos, desorden
vehicular y ventas callejeras.
• Deficiente infraestructura de carreteras.
• Potencial para el desarrollo turístico histórico y
• Falta de políticas públicas para el desarrollo miecológico.
cro empresarial.
Situación externa
Oportunidades
Amenazas
• Fomentar la inversión nacional y extranjera.
• Insuficiencia de recursos financieros, lentitud en
la atención de solicitudes para ejecutar proyectos
• Ejecutar proyectos estratégicos de infraestructura
de infraestructura y cambio de políticas.
(energía eléctrica, carreteras, escuelas, etc.).
•
Baja asignación de recursos financieros por parte
• Generar estrategias de manejo y conservación de
del
gobierno central.
los recursos naturales.
• Fomentar la diversificación de cultivos y ganado • Pérdida de ayuda internacional canalizada a través de ONG.
que se adapten a la región y sean rentables.
• Incentivar la asociatividad de los y las emprende- • Corrupción, crimen organizado y narcotráfico.
doras para que comercialicen mejor sus productos. • Tasas elevadas de desempleo generalizado.
• Crear un plan de desarrollo turístico
• Escasa preparación y capacitación técnica de los
microempresarios, lo cual los pone en desventaja
• Posicionar, al valle del Polochic como destino
ante competidores externos en mercados locales.
eco-turístico.
• Invitar a la población para que se involucre en el • Falta de regulación en materia de recursos
naturales.
proceso del mercadeo territorial.
• Buscar apoyos para la ejecución del plan.
• Promover la equidad de género.
• Falta de política pública local para el fortalecimiento de las MIPyME.
Fuente: Elaboración propia con datos de grupos focales y entrevistas a profundidad, IDIES/URL, junio 2011.
58
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
4.4 Pasos, retos y desafíos futuros
Conceptualización del plan de mercadeo territorial
a. Visión de la identidad territorial del valle del Polochic
El mercadeo territorial del valle del Polochic proyecta que para el año 2016 la identidad de
sus habitantes sea:
•
•
•
Consolidada, basada en estos atributos competitivos: capital humano, cultura de emprendimiento y un amplio sentido de pertenencia.
Construida sobre los valores de la solidaridad, convivencia pacífica y ética.
Promotora de la ventaja competitiva a fin de lograr un desarrollo sostenible del valle del
Polochic.
b. Visión de la imagen territorial del valle del Polochic
El valle del Polochic aspira, para el año 2016, a ser reconocido a nivel interno y externo por
ser un territorio:
•
•
•
•
Receptor, porque acoge la diversidad cultural de todo el país.
Con calidad de vida, expresada en: servicios públicos de calidad, mejora en sus indicadores sociales, cultura ciudadana, infraestructura. Esto dependerá de la gestión de las
autoridades locales, de los compromisos que se alcancen con las autoridades centrales y
de las alianzas público-privadas que se logre establecer así como de la voluntad política
de todos los actores involucrados para resolver el tema de la conflictividad agraria.
Con proyección global, basada en las actividades productivas clave y en sus emprendimientos femeninos.
Dinámica, amena, con oferta comercial, cultural y social, que sirva de punto de encuentro
para compartir, disfrutar, generar negocios, conocimientos e identificación con el territorio
del valle del Polochic.
c. Objetivos estratégicos del plan de mercadeo territorial
•
•
•
•
•
Generar una sola identidad que integre todas las actividades productivas del territorio del
valle del Polochic.
Promocionar y posicionar esa identidad.
Proyectar la imagen del valle del Polochic como un territorio productivo y exportador en
el ámbito internacional.
Centrar en un solo concepto el esfuerzo de comunicación del valle del Polochic ante los
públicos nacionales e internacionales.
Crear una cultura de valor territorial entre sus ciudadanos alrededor de elementos de
identidad común altamente reconocidos.
d. Factores condicionantes del plan de mercadeo territorial
La posibilidad de alcanzar los objetivos del plan de mercadeo territorial para el valle del Polochic está condicionada por diversos factores, especialmente cambios que la población percibe
que deberían suceder en el territorio para tener mejores condiciones de vida y así promocionar al territorio de forma exitosa:
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
59
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Contar con una carretera principal asfaltada
Crear más fuentes de trabajo
Mejorar los servicios de salud, cobertura y prevención
Mejorar los niveles de seguridad ciudadana
Ampliar la cobertura y calidad educativa, diversificar las carreras técnicas.
Apoyar a las y los micro y pequeñas/os empresarias/os
Promover un ambiente limpio, libre de contaminación
Mejorar la calidad de los servicios: agua potable, energía eléctrica
Crear las condiciones para el desarrollo e impulso de la actividad turística
Resolver el tema de la conflictividad agraria
El logro de estos condicionantes dependerá de las acciones coordinadas y de común acuerdo
y ante todo de la buena voluntad del gobierno central, gobierno local, iniciativa privada, cooperación internacional y de todos los habitantes del valle del Polochic.
4.5 Mercadeo interno
La propuesta para el desarrollo del plan de mercadeo territorial para el valle del Polochic en el
ámbito interno está en función de fortalecer la identidad territorial. Para potenciar el mercadeo interno es fundamental construir y restaurar la infraestructura, equipamiento y servicios.
Así mismo, es necesario promover aspectos culturales, políticos, sociales y deportivos.
Para el correcto y eficaz desarrollo de los objetivos establecidos para cada uno de los programas se definen actividades específicas que apoyen el mercadeo a nivel interno:
•
•
•
•
•
Crear condiciones para mejorar la calidad de vida de los habitantes del valle.
Desarrollar e implementar planes de contingencia en valores humanos-ciudadanos, construyendo identidad y promoviendo mejoras en la percepción de la calidad de vida.
Mejorar la seguridad ciudadana, para crear un ambiente tranquilo que permita la inversión y desarrollo de los negocios proyectados.
Incentivar a los hoteles instalados para que puedan cumplir con estándares turísticos internacionales del sector.
Informar constantemente a la población de los avances que se están obteniendo derivado
de la implementación del plan de mercadeo territorial.
4.6 Mercadeo externo
Para la ejecución de las estrategias de mercadeo externo del valle del Polochic se propone
trabajar mediante actividades a largo plazo, basadas en la comunicación a través de medios
convencionales y digitales.
Es muy importante la labor que realicen los encargados de las relaciones exteriores, tanto a
nivel público como empresarial, para informar y promover todas las actividades que se generan en el valle del Polochic. Lo más significativo es que descansen sobre programas sólidos y
metas definidas por el sector agrícola, industrial, turismo y servicios en coordinación con ADP,
el CSEM y las emprendedoras.
Para lograr el cumplimiento de estas estrategias en el territorio, se requerirá de lo siguiente:
60
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
•
•
•
•
Actividades promocionales del sector privado, apoyadas por el sector público con el fin de
internacionalizar la imagen del valle del Polochic.
Divulgar la imagen a nivel nacional e internacional.
Enfatizar la divulgación de las mejoras en seguridad ciudadana, para incentivar a los inversionistas a desarrollar negocios y a los turistas a visitar el valle.
Promover la generación de una organización o entidad que se responsabilice de desarrollar el área o mercadeo internacional del territorio
4.7 Comunicación del plan
a. Programas de acciones prioritarias
El Plan de Mercadeo está basado en cuatro “Programas de Acciones Prioritarias”:
Programa 1: Comunicación integral de atributos naturales y ecológico
Programa 2: Comunicación integral de símbolos
Programa 3: Comunicación integral de valores
Programa 4: Comunicación integral de actividades
Dentro de cada uno de ellos se proponen cursos de acción a seguir, que permitan formular
proyectos o iniciativas de mercadeo, que son las formas concretas con las que el valle del Polochic fortalecerá su identidad y definirá su imagen ante los diferentes grupos objetivo identificados como mercado interno (habitantes) y mercado externo (turistas, visitantes, inversionistas
nacionales y extranjeros).
Estas acciones incluyen una o más actuaciones de diversa naturaleza, según las siguientes
características:
Fortalecimiento de identidad mediante actividades concretas
•
•
•
Construir y restaurar infraestructura, equipamientos y servicios.
Desarrollar actividades deportivas, culturales, políticas y sociales.
Ejecutar eventos varios
Fortalecimiento de identidad mediante actividades a largo plazo
•
•
•
•
•
Identidad visual local
Formación y divulgación de la identidad local
Misiones y relaciones públicas e institucionales
Publicidad en medios convencionales y digitales
Mercadeo directo
A continuación se describen en términos generales cada uno de los programas de acciones
prioritarias mencionados anteriormente:
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
61
Programa 1: Mercadeo de atributos naturales y ecológicos del valle del Polochic
Objetivos:
•
Construir identidad local mediante la puesta en valor de los atributos ecológicos del valle
del Polochic.
Acciones prioritarias:
•
•
•
•
•
Rescatar el centro histórico de los municipios que integran el área del valle del Polochic
del desorden vehicular y las ventas callejeras.
Recuperar los parques del Polochic.
Promover el ecoturismo.
Promocionar la riqueza histórica y cultural del valle, fundada en su identidad Q’eqchi’.
Promover proyectos de comunicación y difusión que potencien los espacios culturales.
Programa 2: Mercadeo de símbolos del Polochic
Objetivos:
•
•
Promover el concepto del territorio Q’eqchi’ y de su rica historia.
Por medio de los símbolos, potenciar las fortalezas del valle del Polochic, y proyectar su
imagen como oferente de productos y servicios de calidad.
Acciones prioritarias:
•
•
Proteger el patrimonio cultural inmaterial, expresado en tradiciones, saberes, actividades,
unidas con los símbolos propuestos para el territorio.
Lograr la coordinación de esfuerzos de todos los sectores para afianzar los símbolos de
identidad del valle.
Programa 3: Mercadeo de valores del valle del Polochic
Objetivos:
•
Definir y posicionar valores propios de la identidad del valle del Polochic, tales como
personas trabajadoras, madrugadoras, proactivas, amables, emprendedoras, amantes de
su tierra, su cultura y su clima.
Acciones prioritarias:
•
•
Ejecutar programas para fortalecer los valores.
Potencializar los valores representativos del territorio y que éstos estén contenidos en todas las actividades que se ofrecen en el territorio.
Programa 4: Mercadeo de actividades del Polochic
Objetivos:
•
•
62
Desarrollar estrategias que fortalezcan la competitividad de las actividades tradicionales
ya posicionadas.
Fomentar procesos de asociación entre la imagen del valle del Polochic con las nuevas
actividades con futuro.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
Acciones prioritarias:
•
•
Promover los atractivos productivos y la oferta de servicios.
Reforzar la comunicación de la competitividad de las actividades tradicionales y modernas que existen en el territorio.
b. Sugerencias para iniciar el proceso de construcción y selección de temas para la creación
de identidad territorial
Es necesario que el gobierno local, conjuntamente con la ADEL y el CSEM desarrollen una
imagen visual de marca para el valle del Polochic. Esta imagen es una acción de comunicación de carácter estratégico. El mensaje de la imagen visual debe poder transmitir de manera
sinérgica los símbolos emblemáticos y valores positivos, tanto tradicionales como modernos
del valle del Polochic. Los elementos deben poder comunicar los aspectos relacionados con
su gente, con su calidad de vida, su desarrollo económico y competitividad.
A manera de ilustración se presenta un conjunto de frases con diversos estilos de ejecución:
El Polochic
Te
sorprenderé
Cultivando
desde
temprano
para darte lo
mejor
Ayer, hoy y
siempre “El
Polochic”
Aventura,
tradición y
producción
El corazón de
Alta Verapaz
Ven y
descubre
la Región
Fuente: elaboración propia con datos de grupos focales y entrevistas de profundidad,
IDIES/URL, junio 2011
Acciones prioritarias y actores propuestos para ejecutar el plan de mercadeo territorial
Acciones
Actoras/Actores
Definición del mercado meta; diagnóstico de identidad
IDIES/URL
de imagen del territorio y elaboración de propuesta
Cumplimiento de factores condicionantes del plan de Gobierno central, municipalidades, iniciativa privada,
mercadeo territorial
ADP-CSEM, cooperación internacional,
Entes cohesionadores y coordinadores de acciones conjuntas entre el sector público y privado para implemen- ADP, CSEM.
tar el plan
Implementación del mercadeo interno y externo
ADP, CSEM, gobierno local, iniciativa privada.
Comunicación integral de atributos naturales y ecológiADP, CSEM y gobierno local.
cos; símbolos, valores y actividades
Propuesta de identidad corporativa: marca, logotipo, ADP, CSEM, gobierno local y actores locales del valle
eslogan
del Polochic
Fuente: elaboración propia con datos de grupos focales y entrevistas a profundidad, IDIES/URL, junio 2011.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
63
4.8 Lineamientos para la implementación de plan de mercadeo territorial
Se recomienda dividir los lineamientos para la implementación del plan de mercadeo territorial en cuatro etapas: 1) organización; 2) desarrollo e implementación del plan de mercadeo
territorial; 3) desarrollo de estrategias comerciales de emprendedurías femeninas y no femeninas; y 4) riesgos, incertidumbres y retos.
Organización
a. Convocar a los representantes de las distintas instancias interesadas en el tema del desarrollo local, para dar a conocer y discutir los lineamientos para el desarrollo e implementación del plan de mercadeo territorial del valle del Polochic. “Que nadie se quede atrás”.
b. Nombrar o formar un ente coordinador y cohesionador que se encargue de realizar las
siguientes actividades o responsabilidades:
•
•
•
Planificar, organizar, ejecutar y controlar todas las estrategias de mercadeo del valle
del Polochic, tanto a nivel interno como externo.
Coordinar y dar seguimiento y/o asesoría a las estrategias de mercadeo de las diferentes actividades productivas del territorio, dando suma importancia a los emprendimientos femeninos.
Crear un ente observador que verifique el cumplimiento de los acuerdos consensuados.
c. Mantener informada a la población de los avances que se están logrando con el plan de
mercadeo territorial.
Desarrollo e implementación del plan de mercadeo territorial
Se sugiere que el ente coordinador del mercadeo territorial sea el encargado de desarrollarlo
en base a la información contenida en los estudios de potencial económico; de emprendimientos femeninos y propuestas elaborados por IDIES/URL, así como de estudios y propuestas
similares que se hayan realizado en el departamento.
A continuación se presentan los aspectos que se propone desarrollar:
a. Identidad territorial: por medio de campañas educativas se aconseja fomentar:
•
•
•
Cultura de emprendimiento
Profundo sentido de pertenencia al valle del Polochic
Valores humanos
b. Imagen territorial: se aconseja crear un plan estratégico de comunicación a través de un
adecuado uso que incluya actividades de publicidad, promoción, relaciones públicas y
mercadeo directo, con el fin de transmitir tanto a nivel local, nacional e internacional, los
siguientes elementos:
•
•
•
•
Imagen de territorio atractivo por su infraestructura, oferta comercial y turística y los
valores de su gente
Sus tradiciones
Su gastronomía
Sus símbolos
Los medios de comunicación primarios y alternos juegan un papel determinante en el desarrollo de la imagen territorial. Es pertinente que ADP y el CSEM sean los encargados de
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Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
presentar el plan de mercadeo territorial a los diversos medios de comunicación, realizando
una labor de relaciones públicas para engancharlos al mismo, lo ideal sería que lograran la
unidad de los diversos medios de comunicación para que se pueda hacer una sola y unificada
campaña publicitaria.
c. Construcción de marca
•
•
Definir la identidad y personalidad de la marca del valle del Polochic: símbolos, logotipo, eslogan, significados
Contratar los servicios de una empresa especializada en construcción de marca (branding).
d. Desarrollo de mercadeo interno
•
•
•
•
Incentivar el consumo de productos y servicios locales
Incentivar el turismo interno
Incentivar que los habitantes del valle se sientan orgullosos de su tierra.
Generar un nivel de autoestima alta en la población a través de mejorar las condiciones de vida (salud, educación, economía, seguridad)
e. Desarrollo de mercadeo externo
•
•
Se sugiere que tanto el sector privado como el público diseñen una campaña publicitaria para promover la imagen del valle en el extranjero.
El mensaje podría estar basado en la seguridad ciudadana, calidez de su gente, condiciones de vida, productos de calidad y atractivos turísticos.
Desarrollo de estrategias comerciales de emprendedurías femeninas y no femeninas
El ente coordinador de servicios de mercadeo deberá asesorar y motivar a cada uno de los
emprendimientos y actividades productivas, a desarrollar un plan que contenga los siguientes
aspectos:
a. Análisis de la situación:
•
•
•
•
El negocio, la marca. Se entiende por negocio todas las actividades productivas que
el territorio puede ofrecer a sus clientes. Es importante promover reuniones entre los
involucrados para analizar cuáles podrían ser las más importantes en cuanto a su potencial y participación en el desarrollo del valle del Polochic. La marca naturalmente
tiene que ser “Valle del Polochic”. Lo que hay que definir es la forma de proyectarla,
tanto a nivel nacional como internacional.
El mercado. El mercado meta interno son los pobladores del valle, a quienes hay que
incentivar a que consuman lo producido por el territorio. El mercado meta externo
son los visitantes, a quienes se les debe motivar para que visiten el valle, tanto en el
plan de turistas, como en el papel de inversionistas.
Competencia. Se considera competencia a todos los territorios que puedan tener la
misma oferta de productos y servicios. Es importante hacer un estudio de los departamentos con estas características y determinar cuáles son las ventajas y desventajas con
respecto al valle del Polochic.
Análisis FODA. En reuniones con todos los involucrados, analizar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que tiene el territorio, en función de su desarrollo.
Se recomienda que se evalúen las plasmadas en el plan de mercadeo presentado.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
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•
•
Posicionamiento actual. Analizar la percepción e imagen tanto propia como de
terceras personas, acerca del valle del Polochic ¿Cómo me miro?, ¿Cómo me ven?,
¿Cómo es la imagen del valle del Polochic, tanto para propios como extraños? Enfocar
la imagen que se quiere proyectar del territorio.
Claves para el éxito. La clave para el éxito será llegar a consensos generales de parte de
los actores involucrados. Para ello es necesario implementar talleres de discusión de ideas
y de capacitación en los temas de producción, administración y mercadeo territorial.
b. Misión y objetivos:
•
Misión. Debe ser la razón de la existencia del valle del Polochic como territorio “vendible”. ¿Cuál es su misión como oferente de productos y servicios de calidad? ¿Qué
necesidades se deberán satisfacer? ¿Cómo se desarrollará la excelencia en el servicio?
Para esto es muy importante organizar talleres de generación de ideas con todos los actores involucrados y con los ciudadanos, usando como referencia el plan de mercadeo
territorial presentado. La misión deberá ser concreta, amplia, motivadora y posible.
•
Objetivos de mercadeo. Los objetivos de mercadeo deben ser específicos, medibles,
con plazo de tiempo para alcanzarlos y centrados en modificar el comportamiento del
mercado meta. Así mismo a la par del objetivo se deberá plantear la estrategia con la
cual se alcanzará su logro. Los objetivos de mercadeo del valle del Polochic se pueden
centrar en:
Ø Desarrollar una nueva imagen territorial y lograr un posicionamiento.
Ø Las estrategias a implementar para alcanzar este objetivo están planteadas en el
plan de mercadeo territorial presentado.
•
Objetivos económicos. En base al mercadeo del territorio del valle del Polochic se
espera que el desarrollo económico de la población se refleje en un mejor nivel y
calidad de vida: más ingresos, desarrollo de emprendedurías, creación de fuentes de
trabajo, profesionalización de la mano de obra.
c. Estrategias de mercadeo:
•
•
•
Valor diferencial. Se sugiere hacer un análisis de las ventajas que posee el territorio
respecto a otros lugares, en función de actividades productivas, servicios y sitios turísticos (¿en qué somos fuertes y en qué somos débiles?). Explotar las primeras y trabajar
en las segundas, para mejorar.
Beneficios para el cliente. Se centran en el posicionamiento que se quiere lograr:
productos y servicios de calidad, territorio atractivo, limpio y seguro. Idealmente hay
que desarrollar talleres de capacitación en cuanto a la implementación de cultura de
servicio al cliente. Que la gente del valle sea reconocida como trabajadora, emprendedora, proactiva y luchadora.
Construcción de marca (branding). Es el proceso de hacer y construir una marca, de
acuerdo a los objetivos de mercadeo que se pretendan alcanzar. Para ello se sugiere
definir los temas siguientes:
Ø
Ø
Ø
Ø
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Nombre de la marca (valle del Polochic)
Identidad corporativa a través de la creación de logotipo, símbolos, frases y colores.
Posicionamiento en función de las características a resaltar.
Lealtad de marca a través de ofrecer servicios de calidad.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
Estrategia de producto. Velar porque los productos y servicios sean de calidad. Crear
las condiciones necesarias, para que el valle sea visto como un territorio atractivo,
limpio y seguro.
• Estrategia de lanzamiento. Se sugiere realizar presentaciones públicas del plan de
mercadeo territorial a los distintos sectores e instituciones interesadas. Uno de los
segmentos más importantes es el ciudadano común y corriente.
• Política de servicio. Desarrollar la cultura de servicio en todas las instituciones y actores involucrados, a través de talleres de capacitación.
• Política de precios, descuentos y condiciones. Se sugiere que todos los sectores
económicos involucrados, de acuerdo a las distintas calidades que puedan ofrecer,
fijen políticas de precios accesibles, facilidades y condiciones de pago, de acuerdo al
grupo objetivo a atender. Hay que tener presente que el precio debe estar en función
de la calidad verdadera del producto y/o servicio.
• Política de promoción. De acuerdo con las características del mercadeo territorial,
existen varios factores para dar a conocer los atributos del valle del Polochic:
•
Ø Medios de comunicación locales y nacionales
Ø Participación en ferias nacionales
Ø Mercadeo de boca en boca: clientes satisfechos, recomiendan al territorio.
d. Investigación:
Idealmente se deberá realizar investigación de mercados para obtener la siguiente información:
Ø Necesidades, deseos y expectativas del consumidor interno y externo
Ø De seguimiento para determinar si se están cumpliendo los objetivos.
e. Estimaciones económicas:
•
Previsión de ventas. Consensuadamente, determinar cuánto podrían generar de ingresos una vez puesto en marcha el plan de mercadeo territorial.
•
Punto de equilibrio. Se sugiere hacer un presupuesto de lo que se deberá invertir en
la implementación del plan de mercadeo territorial y determinar cuál podría ser lo
mínimo que los sectores involucrados tendrían que aportar, para alcanzar su punto de
equilibrio (ni pérdidas ni ganancias)
Resultados previstos. Se pretende generar desarrollo económico del valle del Polochic, a través de la generación de empleo e incremento de las actividades productivas, que generarán una mejor calidad de vida a los habitantes.
•
f.
Plan de acción:
Se sugiere implementar un plan de acción que contenga los siguientes elementos
•
•
•
•
Puntos clave: productos y servicios de calidad, territorio atractivo, limpio y seguro
Control: investigación de seguimiento, para conocer si se están cumpliendo los
objetivos.
Organización: se sugiere que todos los actores e instancias involucradas se reúnan y
definan cuáles van a ser las funciones específicas de cada uno.
Implementación: establecer cronogramas de realización de actividades, definiendo
tiempos realistas de acuerdo a los recursos disponibles. Se sugiere incluir en este rubro
al responsable de cada actividad.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
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Riesgos, incertidumbres y retos
a. La consistencia e ideas de la propia formulación del plan: que empate con las expectativas
de todos los involucrados.
b. Forzar excesivamente desde el plan las tendencias dominantes e inerciales de desarrollo:
mejoramiento inmediato de las condiciones de vida.
c. Atravesar las entendibles presiones y prisas coyunturales por parte de todos los actores: el
sentido de urgencia
d. Los limitados recursos de la gestión local (humanos, financieros, tecnológicos)
e. Campaña política. Aprovechamiento o politización de algunos sectores.
f. Cambio de autoridades
g. La dificultad de alcanzar respaldos político-sociales efectivos, entre todos los actores involucrados: sector público, municipal, privado.
De acuerdo a información recabada con ADP y CSEM, se considera que estas son las entidades que deberán participar e involucrarse en la organización, ejecución y control del plan de
mercadeo territorial:
Entidades del gobierno central
MINEDUC-CONALFA; MSPAS-Unidad de Malaria; Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MINTRAB);
MINECO-Dirección de Atención y Asistencia al Consumidor (DIACO); MAGA; Gobernación; Cultura y Deportes; SEGEPLAN; SOSEP-Consejo de Cohesión Social; SEPREM; SESAN; de Asuntos Agrarios-Comisión
Presidencial para la Resolución de Conflictos de Tierra (CONTIERRA); FONAPAZ-PRODEVER; Programa
Nacional de Resarcimiento; PRORURAL; CONAP; Gobernación departamental; Universidad de San Carlos; Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS); Instituto de Fomento Municipal (INFOM); INAB;
Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH); DEMI.
Entidades del gobierno local
Municipalidades del valle del Polochic; Oficina Municipal de la Mujer (OMM); Oficina Municipal de Planificación (OMP); Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE); Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE).
Iniciativa privada
Instituto Guatemalteco de Educación Radiofónica; Cámara de Comercio; Fundación para el Desarrollo
Empresarial y Agrícola (FUNDEA); Caficultores Asociados del Norte (CAFESANO);
Organizaciones campesinas y cooperativas
Unión Verapacense de Organizaciones Campesinas (UVOC); Coordinación de ONG y Cooperativas de
Guatemala (CONGCOOP); Cooperativas; Comité de Unidad Campesina (CUC); Vía Campesina y Coalición
Internacional;
Organizaciones de la sociedad civil
Red de mujeres emprendedoras; Asociación de Amigos del Desarrollo y la Paz (ADP)-CSEM; Asociación de
Desarrollo Maya Q’eqchi’ (ADEMAQ´K); Defensores de la Naturaleza; Conferencia de Iglesias Evangélicas
de Guatemala; Grupos Gestores; universidades privadas.
Medios de comunicación, radio, prensa, TV por cable, estéreo Monja Blanca, estéreo Sinaí, estéreo Tzultaka, estéreo La Tinta y estéreo Salac.
Cooperación internacional
Plan Internacional, Care, Mercycorps, FIDA, Trickle Up, FAO, PNUD, PROMUDEL GTZ, PREMACA, USAID,
Embajada Real de los Países Bajos, Fundación Konrad Adenauer.
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Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
4.9 Propuesta para fortalecer la comercialización del maíz
que cultivan las emprendedoras
A continuación se presenta una propuesta de comercialización para que las emprendedoras
dedicadas al cultivo del maíz incrementen, diversifiquen y mejoren la calidad del producto a
fin de que aumenten su participación en el mercado ya sea accediendo a mercados tradicionales con nuevos productos o bien a mercados nuevos con productos nuevos. En el análisis
de cadena se evidenció que los intermediarios tienen una fuerte participación y se quedan
con la mayor parte del valor agregado debido a su mayor conocimiento de las condiciones
del mercado. Por tal razón, uno de los elementos que plantea la propuesta es la necesaria
participación de las emprendedoras en la fase de comercialización. Con esto se busca que las
emprendedoras puedan obtener mayores ingresos y, a través de ello, mejorar su bienestar y
el de sus familias.
En la propuesta de mercadeo territorial se identificó que uno de los sectores que interesa incentivar es el del turismo, sobre todo el comunitario, al cual están vinculados diversos
comedores y restaurantes que se ubican a lo largo de la carretera del Polochic. También se
indicó que los gobiernos central y municipal están impulsando una política para garantizar la
seguridad alimentaria en varios municipios del país, entre los que sobresalen los del valle del
Polochic, por su alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria.
Como punto de partida, es preciso definir el grupo objetivo, los objetivos del mercadeo y las
acciones necesarios para apuntalar la comercialización.
Grupo objetivo
Son todas aquellas personas o instituciones con ciertas características comunes (segmentos del
mercado), que por su naturaleza tienen la potencialidad de comprar la producción de maíz
de las emprendedoras de maíz del valle del Polochic (Panzós, La Tinta y Purulhá). Por lo tanto,
son a quienes interesa dirigir las estrategias de la mezcla de mercadeo: producto, precio, plaza
y promoción, a fin de que adquieran los productos que las emprendedoras les pueden ofrecer
y que al mismo tiempo les generen un valor agregado a su actividad.
En esta propuesta se sugiere definir dos grupos objetivo: uno primario y otro secundario.
El primero, está compuesto por los comedores y restaurantes ubicados a lo largo de la carretera del Polochic (algunos de ellos también dirigidos por mujeres emprendedoras) que utilizan
el maíz como insumo principal para la elaboración de platillos típicos o tradicionales, tales
como tortillas, tacos, dobladas, tamales, chuchitos, etc. A esta actividad las emprendedoras
se podrían articular como proveedoras de maíz que es la base para elaborar diversos platillos
típicos que son distintivos de la gastronomía y de la identidad cultural del departamento.
A este grupo se le puede ofrecer, además, productos elaborados con maíz de forma artesanal
como: pinol, alborotos bañados con miel, maíz tostado (empacado en bolsitas que se puede
utilizar para botana y/o para preparar guisos), concentrado artesanal para aves, elaborado de
manera totalmente orgánica, pan de maíz, etc.
El segundo se refiere al gobierno de Guatemala a través del Plan Estratégico de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (Plan Hambre Cero) cuya finalidad es la atención prioritaria de las
comunidades más vulnerables en los municipios de Panzós, La Tinta y Purulhá. El producto
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
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a proveer es maíz que cumpla con los requerimientos de calidad para la satisfacción de las
necesidades nutricionales de la población, con pertinencia cultural, por ser el maíz parte fundamental de la dieta de las y los guatemaltecas/os.
Objetivos de mercadeo
Se sugiere establecer los objetivos del mercadeo a fin de generar las estrategias y acciones
necesarias para su cumplimiento. Los objetivos podrían ser los siguientes:
•
Ampliar la cobertura de mercado a nivel de los grupos objetivo definidos (personas o
negocios que elaboran comida a lo largo de la carretera del Polochic y gobierno de
Guatemala).
•
Alcanzar una participación significativa de mercado en esos segmentos.
•
Generar y posicionar una marca para el maíz que cultivan las emprendedoras a fin de que
los grupos objetivo la reconozcan y demanden por las características de calidad, disponibilidad y servicio.
Acciones necesarias para apuntalar la comercialización
Como paso fundamental para llevar a cabo las estrategias de comercialización se sugiere la
creación de una cooperativa de productoras de maíz, para que a través de ésta se puedan
realizar las siguientes funciones:
•
Apoyo a las emprendedoras en la compra de insumos y acceso a servicios de asistencia
técnica y crediticia.
•
Comercialización de los productos en los distintos segmentos de mercados: emprendimientos de comida a lo largo de la carretera del Polochic y gobierno de Guatemala.
•
Atención especializada a las personas o negocios que se dediquen a la elaboración de
alimentos, a través de la apertura de por lo menos un punto de venta cercano a los municipios mencionados anteriormente para atender sus requerimientos.
•
En el caso de las ventas al gobierno, se sugiere que se nombre a una representante de la
cooperativa que tenga una relación estrecha con el MAGA y el Programa de Seguridad
Alimentaria y Nutricional para que gestione la comercialización del maíz y le dé seguimiento a todas las actividades inherentes a la operación.
El esquema de la estrategia de distribución puede ser el siguiente:
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Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
Segmento personas o negocios que elaboran comida
Fabricante
Productoras
de maíz
Agente
Cooperativa de
productoras de maíz
Segmento
Personas o negocios
que elaboran comida
Segmento gobierno
Fabricante
Productoras
de maíz
Agente
Cooperativa de
productoras de maíz
Segmento
Gobierno de Guatemala,
Secretaría de Seguridad
Alimentaria y Nutricional
Ademas de las funciones ya mencionadas, con la creación de la cooperativa se podría, en lo
inmediato, incrementar el volumen de maíz que ya están cultivando y comercializarlos de
forma directa a través de la propia cooperativa.
Otras acciones que la cooperativa podría emprender y que redundarían en el escalamiento de
las emprendedoras sería incentivar y orientar a las emprendedoras para que puedan transformar de manera artesanal el maíz que ya ofrecen y le agreguen valor. Entre los productos que
se pueden introducir, derivados del maíz, están el pinol, alborotos bañados con miel, maíz
tostado, tostadas, nachos y otras botanas elaboradas con maíz, pan de maíz y concentrado
artesanal para aves, elaborado de manera totalmente orgánica, etc. (productos nuevos en
mercados nuevos). Para ello sería necesaria la adquisición de algún equipo mínimo así como
la capacitación a las emprendedoras para que puedan elaborar estos nuevos productos.
El papel orientador y articulador de ADP, OMM y OMP es fundamental por cuanto pueden
incentivar a las emprendedoras para que conformen la cooperativa de producción y comercialización del grano, transformen una parte de este agregándole valor, y soliciten asesoría
técnica y crediticia que les permita mejorar la calidad e inocuidad del maíz y sus derivados,
a fin de que puedan cumplir con los requerimientos de calidad y satisfacer las necesidades
nutricionales de la población. El constituirse en cooperativa y tener una personería jurídica
les podría facilitar acercamientos con el gobierno central y local y que éstos entes les proporcionaran la asistencia técnica necesaria para poderse convertir en proveedoras calificadas del programa.
Los principales temas en los que sería necesario el apoyo técnico son los vinculados a la adquisición, instalación y manejo de equipo para elaborar los nuevos productos. Un segundo
elemento en el que se precisa la asesoría técnica es el vinculado al cumplimiento de normas
de calidad. Un tercer aspecto se refiere al manejo contable y financiero de la cooperativa
como tal y de las emprendedoras de manera individual.
En el tema financiero, es conveniente identificar las necesidades de inversión en bienes de capital e insumos para garantizar la disponibilidad de éstos y que no se conviertan en un cuello
de botella en el proceso de producción y comercialización tanto del maíz como de los nuevos
productos, sobre todo si se logra concretar que las emprendedoras se conviertan en una de las
proveedoras del Plan Hambre Cero. En todas estas materias se podría explorar la posibilidad
de hacer alianzas con el INTECAP a fin de que brinde este tipo de servicios de asesoría.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
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Además, es necesario garantizar la disponibilidad del financiamiento, para lo cual se podría
buscar el apoyo de instituciones financieras nacionales e internacionales que puedan brindar
apoyo crediticio en las condiciones más favorables para las emprendedoras.
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Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
Referencias bibliográficas
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municipio Santa Catarina La Tinta, Alta Verapaz.
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Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional CONASAN. Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional PESAN 2009-2012. Junio 2009.
MINTRAB e INTECAP. (2010). Caracterización del departamento de Alta Verapaz. Observatorio del Mercado Laboral.
Plaza Pública. (Junio 2011). Q’eqchí’s vs. Chabil Utzaj: la batalla continúa.[Disponible en
http://www.plazapublica.com.gt/content/q%E2%80%99eqchi%E2%80%99s-vs-chabilutzaj-la-batalla-continua]. Recuperado el 08 de junio 2011.
PNUD (2007). Informe de Desarrollo Humano.
SEGEPLAN (2002). Caracterización del departamento de Alta Verapaz.
SEGEPLAN (2003). Estrategia de Reducción de la Pobreza Departamental.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
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Anexo
Metodología
Para identificar los emprendimientos femeninos en los municipios del territorio del valle del
Polochic se diseñó una muestra aleatoria de sectores cartográficos a partir del Marco Muestral
Maestro del Censo 2002 realizado por el Instituto Nacional de Estadística (INE). En la muestra
se eligieron 16 sectores cartográficos (que corresponden a 17 lugares poblados) en los municipios de La Tinta, Panzós y Purulhá. En estos sectores se realizó la actualización cartográfica
(especie de censo), que permitió georreferenciar 573 emprendimientos, de los cuales 140
(24%) están dirigidos por mujeres.
Estudio de potencial económico y propuesta de mercadeo territorial
del valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz
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Estudio de potencial
económico y propuesta
de mercadeo territorial
Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad
de Género y el Empoderamiento de las Mujeres
Huehuetenango