estrategia nacional de conservacion y uso sostenible de la

Ministerio del Ambiente y Energía
Sistema Nacional de Áreas de Conservación
COSTA RICA
Estrategia Nacional de Conservación
y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
TABLA DE CONTENIDOS
i.
ii.
iii.
iv.
Pág.
2
3
4
5
Créditos
Presentación.
Agradecimientos.
Resumen Ejecutivo.
Siglas y abreviaciones.
7
I PARTE
GENERALIDADES.
1.1.
1.2
1.3
1.4
1.5
Introducción.
Antecedentes.
Experiencias previas.
Metodología.
Resumen de la participación.
9
10
11
12
14
II PARTE
DIAGNOSTICO.
2.1
2.2
2.3
2.4
Costa Rica: resumen de la situación socioeconómica y ambiental.
La biodiversidad costarricense: resumen de la situación actual.
Marco institucional para la gestión de la biodiversidad.
Resumen de la problemática nacional para la conservación y uso
sostenible de la biodiversidad.
17
18
27
29
III PARTE
ESTRATEGIA NACIONAL DE CONSERVACION Y USO
SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD.
3.1
3.2
3.3
Marco estratégico: visión, misión, valores, objetivo general.
Asuntos estratégicos.
Políticas, estrategias y acciones por Asunto estratégico.
35
36
37
IV PARTE
PLAN DE ACCION.
Proyectos por Asunto estratégico
76
Glosario.
Anexos.
115
119
Ministerio del Ambiente y Energía
2
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Créditos:
Edición: Vilma Obando, Randall García,
Lesbia Sevilla y Patricia Marín
Revisión Filológica: Marta Soto
Diagramación: Rodrigo Granados
Diseño de Página WEB: Leila Calderón
Finaciamiento: Fondo Global Ambiental, mediante el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Sistema
Nacional de Áreas de Conservación, y el Instituto Nacional de
Biodiversidad con fondos del proyecto Contribución al
conocimiento y uso sostenible de la biodiversidad en Costa
Rica, de la Agencia Noruega de Cooperación para el
Desarrollo (NORAD).
Ministerio del Ambiente y Energía
3
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
i. PRESENTACION.
Este documento es el resultado de un proceso en el que cerca de 1000 costarricenses
aportaron sus experiencias y su visión de lo que debe ser la conservación y la utilización
sostenible de la biodiversidad; así como la distribución justa y equitativa de los costos y
beneficios que esto significa.
A lo largo de muchos años, el tema de conservación ha ocupado un lugar preponderante en
la agenda nacional, tanto la pública como la privada, lo cual le ha merecido a Costa Rica
reconocimiento internacional. Este logro y esta responsabilidad requieren, ahora, de un
trabajo más integral, en el que la calidad de vida del costarricense sea el elemento central.
El esfuerzo nacional de establecer áreas silvestres protegidas, de conocer la biodiversidad
existente y sus características, y de promover el desarrollo de formas novedosas de uso de
esa biodiversidad, demanda la conjugación de esfuerzos e intereses de todos los sectores
sociales. Debemos conocer los recursos que nos ofrece nuestra biodiversidad, complementar
su protección con acciones de generación de bienes y servicios y sobre todo, fortalecer la
conciencia nacional del valor de la biodiversidad para el ser humano.
En este documento presentamos el resultado de un esfuerzo conjunto, en el que el gobierno y
el pueblo de Costa Rica declaran sus propósitos de integrar la conservación de la
biodiversidad al desarrollo socioeconómico del país, como elemento estratégico para
alcanzar el desarrollo humano sostenible.
Elizabeth Odio Benito
Segunda Vicepresidenta de la República y
Ministra del Ambiente y Energía
Ministerio del Ambiente y Energía
4
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
ii. AGRADECIMIENTOS.
La Unidad Coordinadora del proyecto agradece la invaluable colaboración de los Directores
y el personal de las Áreas de Conservación que coordinaron con la Unidad la logística de los
talleres de la primera y tercera fase de formulación.
Un agradecimiento especial a la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo,
CCAD, especificamente al Componente de Biodiversidad, por su apoyo al brindar el espacio
de discusión e intercambio de experiencias en la ejecución de estrategias en la región
centroamericana.
A Richard Barathe, María Arantxa Guereña y Andrés Calvo, gracias por su confianza y
valioso apoyo como contraparte técnica del PNUD en diferentes momentos de la ejecución
del proyecto. A Marta Salvatierra, gracias por su gran paciencia.
A los especialistas que colaboraron en la primera fase de diagnóstico con la actualización del
Estudio Nacional de Biodiversidad, así como a todos los cerca de 1000 participantes en las
cuatro fases del proceso de formulación de la Estrategia, un sincero agradecimiento por su
desinteresada y comprometida colaboración.
Ministerio del Ambiente y Energía
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Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
iii. RESUMEN EJECUTIVO.
La Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad costarricense se
considera como el marco integral orientador, a largo plazo, de políticas para la conservación y el uso
sostenible de los recursos biológicos. En este marco se integran los valores de participación, equidad,
responsabilidad, respeto, compromiso y solidaridad, cuyo punto central es la mejora de la calidad de
vida de la sociedad costarricense. Conlleva el uso racional de la biodiversidad, su protección y
conocimiento, para lograr su conservación a perpetuidad. Es un marco congruente con los esfuerzos
nacionales que se han venido realizando desde hace muchos años e involucra a todos y cada uno de
los sectores sociales y económicos, tanto públicos como privados y a todos y cada uno de los y las
costarricenses.
Su formulación se enmarcó en los compromisos adquiridos por Costa Rica al firmar y ratificar el
Convenio sobre la Diversidad Biológica producto de la Cumbre de la Tierra celebrada en Río en
1992, específicamente en lo que se refiere al Artículo 6 de este Convenio. Dicho Artículo establece la
necesidad de que los países signatarios elaboren estrategias, planes o programas nacionales sectoriales
e intersectoriales en concordancia con los objetivos del convenio, o que los existentes se adapten a éste.
En el caso de Costa Rica, además de cumplir con lo que se estipula en el Artículo mencionado y tener
la posibilidad de contar con una guía intersectorial para la gestión de la biodiversidad, el proceso de
formulación de la Estrategia se identificó también como una oportunidad para analizar los avances
nacionales en cuanto al cumplimiento del Convenio, y para actualizar la información existente sobre la
biodiversidad del país, de manera que ésta se encuentre disponible para la toma de decisiones.
Bajo la responsabilidad del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE), que delegó la dirección al
Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y al Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio),
el proyecto se inició en enero de 1997 con una primera etapa de diagnóstico y contó con el apoyo
financiero del Fondo Global Ambiental (GEF) mediante el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), el SINAC y el INBio. La Comisión Asesora en Biodiversidad (COABIO) fungió
como asesora desde el inicio del proyecto hasta diciembre de 1998, labor que continuó la Comisión
Nacional de Gestión de la Biodiversidad (CONAGEBIO) a partir de su conformación en marzo de
1999.
La segunda etapa correspondiente al proceso de consulta para la formulación de la Estrategia,
empezó en junio de 1998 y finalizó en noviembre de 1999 con la presentación oficial por parte del
Gobierno de Costa Rica. Desde su comienzo, esta etapa se visualizó como un proceso altamente
participativo, democrático y de enseñanza, en el que la estrategia nacional fuera el resultado de las
estrategias locales por Área de Conservación. Se buscó concertar posiciones y unificar esfuerzos; si
bien la elaboración de este documento es un importante resultado, sin duda el proceso mismo de
informar, consultar y analizar posiciones, va a ser uno de los resultados de mayor impacto en la gestión
del recurso.
Se contó con la presencia de 967 participantes: 652 en la primera fase que correspondió a las
diferentes regiones del país que integran las Áreas de Conservación; 180 en la segunda fase,
relacionada con temas específicos y 135 en la tercera fase de formulación, en la cual se consultó la
propuesta nacional que integró los resultados de las consultas regionales y técnicas, así como el plan de
acción. Participaron en el proceso, en orden de mayor a menor número de actores: funcionarios del
gobierno, ONG de nivel local, academia, ONG de nivel nacional, comités locales, gobiernos locales,
Ministerio del Ambiente y Energía
6
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
empresa privada, proyectos-fideicomisos-otros relacionados, asociaciones de desarrollo, cámaras,
organizaciones internacionales, centros de rescate, comisiones nacionales y cooperativas.
Una cuarta y última fase de consulta se realizó por medio de Internet, en la cual el documento
borrador final estuvo disponible durante el mes de octubre, en la página WEB del MINAE
(http://www.minae.go.cr/ estrategia/ estrategia).
El proceso de diagnóstico -que incluyó la realización del Informe de País a la IV Conferencia de las
Partes contratantes del Convenio efectuada en 1998, y la actualización del Estudio Nacional de
Biodiversidad- puso de manifiesto los avances del país en materia de conservación de la biodiversidad,
lo que le ha merecido renombre internacional. Aspectos como el marco legal, los modelos de gestión
institucional para la conservación y la promoción del uso sostenible son parte de esto, lo mismo que la
política nacional de pago por servicios ambientales. Sin embargo, de igual forma, los participantes en
las diferentes fases del proceso de formulación de la Estrategia, identificaron una serie de debilidades
o limitaciones en algunos temas, que debían abordarse en el marco de la estrategia nacional y que en
su mayoría tienen relación con los artículos del Convenio.
El resultado del trabajo de planificación en las Áreas de Conservación y las consultas con expertos en
temas específicos, responde a esta problemática. Se definieron 13 asuntos estratégicos: impacto
adverso de actividades socioproductivas, ordenamiento territorial, coordinación interinstitucional e
intersectorial, investigación, información, conciencia ciudadana, conservación in situ, conservación ex
situ, acceso a los recursos genéticos, bioseguridad en la biotecnología, servicios ambientales, recursos
costeros y oceánicos, y capacidad nacional de gestión en biodiversidad. Estos asuntos estratégicos son
igualmente importantes, e integran no solamente el componente biológico marino y terrestre
(ecosistemas, especies y genes), sino también aspectos económicos y sociales, para los cuales se
señalaron políticas, estrategias, acciones y prioridades, así como los responsables y actores relevantes.
Las prioridades se determinaron y plantearon en perfiles de proyecto en la tercera fase de consulta
nacional, y constituyen el Plan de Acción a cinco años plazo (2000-2005).
Por sus características globalizadoras, el Convenio sobre la Diversidad Biológica es considerado un
convenio marco que abarca en general los temas de otros acuerdos internacionales. Por esto la
Estrategia da respuesta no solo a lo establecido en dicho Convenio, sino también a los compromisos
que se derivan de la firma de otros convenios y acuerdos internacionales en la materia.
Aunque el MINAE se define en la Estrategia como el ente coordinador y facilitador de esfuerzos
conjuntos con todos los sectores sociales del país, el éxito de su implementación estará en función del
compromiso e interés de los actores involucrados, del apoyo de los organismos de cooperación y, en
general, del necesario cambio de actitud del costarricense hacia la naturaleza, con miras a la
sostenibilidad del recurso a largo plazo.
Los cuatro productos del proceso: el Informe de País, la actualización del Estudio Nacional de
Biodiversidad, las 11 estrategias correspondientes a cada Área de Conservación y la Estrategia
Nacional, están disponibles en la siguiente página de Internet, que será actualizada periodicamente:
http://www.minae.go.cr/estrategia
Ministerio del Ambiente y Energía
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Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
iv. SIGLAS Y ABREVIACIONES.
AyA
ARESEP
CANATUR
CATIE
CCAD
CCT
CCF
CEDARENA
CEGESTI
CIBCM
CINDE
CITES
CNE
COABIO
COMEX
CONADIBIOS
CONARE
CONAREFI
CONAGEBIO
CONAI
CONEA
CONICIT
COP
COVIRENA
DECAFOR
DINADECO
EARTH
ECODES
FN
FONAFIFO
FPN
FUNDACA
FUNDECOR
Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados.
Autoridad Reguladora de Servicios Públicos.
Cámara Nacional de Turismo.
Centro Agronómico Tropical de Investigación y
Enseñanza.
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.
Centro Científico Tropical.
Cámara Costarricense Forestal.
Centro de Derecho Ambiental y Recursos Naturales
Centro de Gestión Tecnológica.
Centro de Investigaciones en Biología Celular y
Molecular, UCR.
Coalición de Iniciativas de Desarrollo.
Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.
Comisión Nacional de Emergencia.
Comisión Asesora en Biodiversidad.
Centro de Comercio Exterior.
Comisiones Nacionales de Biodiversidad de los países
centroamericanos.
Consejo Nacional de Rectores.
Comisión Nacional de Recursos Fitogenéticos.
Comisión Nacional de Gestión de la Biodiversidad,
MINAE.
Comisión Nacional de Asuntos Indígenas.
Comisión Nacional de Educación Ambiental.
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Tecnológicas.
Conferencia de las Partes del Convenio sobre la
Diversidad Biológica.
Comité de Vigilancia de los Recursos Naturales.
Desarrollo Campesino Forestal
Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad.
Escuela Agrícola de la Región del Trópico Húmedo.
Estrategia de Conservación para el Desarrollo
Sostenible de Costa Rica.
Fundación Neotrópica.
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, MINAE.
Fundación de Parques Nacionales.
Fundación para el Desarrollo del Area de Conservación
Arenal.
Fundación para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica
Central.
Ministerio del Ambiente y Energía
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Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
GRUAS
Propuesta técnica de ordenamiento territorial con fines
de conservación de la biodiversidad, MINAE.
ICE
Instituto Costarricense de Electricidad.
ICT
Instituto Costarricense de Turismo.
IDA
Instituto de Desarrollo Agrario.
IFAM
Instituto de Fomento y Asesoría Municipal.
IGN
Instituto Geográfico Nacional.
IICA
Instituto Interamericano de Ciencias Agrícolas.
IMAS
Instituto Mixto de Ayuda Social.
INA
Instituto Nacional de Aprendizaje.
INBio
Instituto Nacional de Biodiversidad.
INCOP
Instituto Costarricense do Obras Portuarias.
INCOPESCA
Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura.
INRECOSMAR
Instituto de Recursos Costeros y Marinos.
INS
Instituto Nacional de Seguros.
INVU
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.
JAPDEVA
Junta de Administración Portuaria de la Vertiente
Atlántica.
JUNAFORCA
Junta Nacional Forestal Campesina.
MAG
Ministerio de Agricultura y Ganadería.
MEP
Ministerio de Educación Pública.
MICYT
Ministerio de Ciencia y Tecnología.
MIDEPLAN
Ministerio de Planificación y Política Económica.
MINAE
Ministerio del Ambiente y Energía.
MINSA
Ministerio de Salud.
MIRENEM
Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas, hoy
MINAE.
MOPT
Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
MS
Ministerio de Seguridad.
OVM
Organismos Vivos Modificados.
OCIC
Oficina Costarricense de Implementación Conjunta,
MINAE.
OET
Organización para Estudios Tropicales.
Ofic.Soc.CivilOficina de la Sociedad Civil del MINAE.
MINAE
ONF
Oficina Nacional Forestal.
ONG
Organización No Gubernamental.
ONS
Oficina Nacional de Semillas, MAG.
PANI
Patronato Nacional de la Infancia.
PNUD
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
PSA
Pago de Servicios Ambientales
SENARA
Servicio Nacional de Riego y Avenamiento.
SETENA
Secretaría Técnica Nacional del Ambiente, MINAE.
SINAC
Sistema Nacional de Areas de Conservación, SINAC.
Ministerio del Ambiente y Energía
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Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
SNITTA
UCCAEP
UICN
UNA
ZMC
Sistema Nacional de Investigación y Transferencia de
Tecnología Agropecuaria.
Unión Costarricense de Cámaras de la Empresa
Privada.
Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza
Universidad Nacional.
Zona marítimo Costera
Ministerio del Ambiente y Energía
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Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
I PARTE
GENERALIDADES.
1.1 INTRODUCCION.
El Gobierno de Costa Rica, mediante un proceso ampliamente participativo, plasma en
el presente documento su visión de lo que debe ser un esfuerzo nacional por conservar y
utilizar sosteniblemente la biodiversidad.
En la Sección I se brindan los antecedentes que originaron el proyecto Estrategia de
Biodiversidad, Plan de Acción e Informe de País a la COP; una visión general de las
experiencias previas en el campo de conservación y uso sostenible en Costa Rica; la
metodología que se utilizó en el proceso de formulación de la Estrategia y un resumen
general con información sobre las personas que participaron, que se detalla en los
Anexos.
El proceso representó una gran oportunidad para analizar los avances nacionales en
cuanto al cumplimiento del Convenio sobre la Diversidad Biológica, y actualizar y
sistematizar la información disponible sobre la biodiversidad del país de manera que se
encuentre disponible para la toma de decisiones. En la Sección II se resume esta fase
de diagnóstico, básica para la formulación de la Estrategia, la cual se complementa con
la problemática asociada con diversos temas, en su mayoría contenidos en el Convenio,
identificada por los participantes en las fases de formulación.
La Sección III corresponde al marco estratégico que detalla la visión, la misión, el
objetivo general y los valores que se rescatan del proceso de formulación de la
Estrategia, así como los asuntos estratégicos, de los que se derivan las políticas,
estrategias y acciones generales definidas por asunto estratégico. Son políticas
integrales que incorporan los componentes de la biodiversidad: ecosistemas, especies y
genes, tanto marinos como terrestres. Para cada una de las acciones se definen el o los
responsables y los actores relevantes para su cumplimiento. Queda claro que la
conservación y uso sostenible de la biodiversidad no es tarea únicamente del MINAE,
todos los sectores y cada uno de los y las costarricenses, son responsables de que la
biodiversidad se use en forma sostenible y se conserve para las presentes y próximas
generaciones.
El Plan de Acción a cinco años plazo (2000-2005) es el resultado de la priorización de
acciones en forma de perfil de proyecto, realizada en la tercera fase de consulta
nacional. Este Plan se presenta en la Sección IV.
Finalmente el documento contiene un glosario que define los principales conceptos y
términos utilizados.
Ministerio del Ambiente y Energía
11
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
1.2
ANTECEDENTES.
La Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica, con sede en Canadá,
siguiendo las decisiones de las Conferencias de las Partes, solicitó a las agencias
implementadoras del Fondo Global Ambiental (GEF), órgano financiero del Convenio,
poner a disposición de los países signatarios (países parte), los fondos necesarios para
elaborar estrategias de biodiversidad. Esto responde al cumplimiento del Artículo 61,
que se refiere a la elaboración de estrategias, planes o programas nacionales de
biodiversidad, y a adecuar los existentes a los objetivos del Convenio. En el caso de
Costa Rica, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) fue la
agencia que asignó los recursos.
La Comisión Asesora en Biodiversidad (COABIO), establecida mediante Decreto
Ejecutivo No. 24555-MIRENEM-PLAN, con el fin de asesorar al Gobierno central y
particularmente al Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) en materia de
aplicación del Convenio sobre la Diversidad Biológica, elaboró la propuesta de
financiamiento; el MINAE la presentó al PNUD, que la aprobó en diciembre de 1996.
COABIO y el MINAE designaron al Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio) como
el órgano ejecutor del proyecto que tuvo como título "Estrategia Nacional de
Biodiversidad, Plan de Acción e Informe de País a la COP". La Comisión tuvo la
función asesora en aspectos técnicos y metodológicos hasta diciembre de 1998, función
que luego continuó la Comisión Nacional de Gestión de la Biodiversidad
(CONAGEBIO) creada por la Ley de Biodiversidad, y que se conformó en marzo de
1999. El Sistema Nacional de Areas de Conservación (SINAC), del MINAE, fue el
órgano de contraparte institucional. Los tres componentes que contempló el proyecto
fueron los siguientes:
• Preparación del Informe de País a la IV Conferencia de las Partes.
• Actualización del Estudio Nacional de Biodiversidad realizado en 1992.
• Formulación de la Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la
Biodiversidad.
Al respecto cabe señalar:
•
Preparación del Informe de País.
Este Informe resume la labor de Costa Rica en materia de conservación in situ,
planificación intersectorial y desarrollo organizativo. Corresponde al informe de
1
Cada Parte Contratante, con arreglo a sus condiciones y capacidades particulares : a. elaborará estrategias,
planes o programas nacionales para la conservaión y utilización sostenible de la diversidad biológica o
adoptará para ese fin las estrategias, planes o programas existentes, que habrán de reflejar, entre otras cosas, la
medidas establecidas en el presente Convenio que sean pertinentes para la parte Contratante interesada; y b.
integrará, en la medida de lo posible y según proceda, la conservación y la utilización sostenible de la diversidad
biológica en los planes, programas y políticas sectoriales o intersectoriales. Convenio sobre la Diversidad
Biológica, Textos y Anexos. PNUD, 1998
Ministerio del Ambiente y Energía
12
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
cumplimiento de los Artículos 6 y 8 del Convenio, solicitado a todos los países
miembros por parte de la Secretaría. Fue enviado oficialmente la tercera semana de
enero de 1998. En la IV Conferencia de las Partes, celebrada en Bratislava en mayo de
1998, la Secretaría brindó un resumen de todos los Informes de País presentados hasta
ese momento.
•
Actualización del Estudio Nacional de Biodiversidad.
En 1992, el Ministerio de Recursos Naturales Energía y Minas (MIRENEM), hoy
MINAE, el INBio y el Museo Nacional, elaboraron un primer diagnóstico sobre el
estado del conocimiento en biodiversidad del país. Costa Rica introdujo el componente
de actualización de esta información en su propuesta a PNUD por la importancia que
significaba como diagnóstico para la formulación de la Estrategia Nacional.
La metodología de actualización se basó en la recopilación y revisión de publicaciones,
así como en entrevistas con especialistas en diferentes campos, relacionados con
ecosistemas, especies y genes. La información fue organizada en formato de páginas
electrónicas, con el objetivo de lograr una ágil actualización periódica. El estudio
finalizó en mayo de 1999 y está disponible en Internet a partir de esa fecha
(http://www.minae.go. cr/estrategia/estudio/indice.html).
•
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad.
La formulación, partiendo de la información aportada por el Informe de País y el
Estudio Nacional, se visualizó como un proceso de aprendizaje, altamente participativo
y democrático. Se inició formalmente en junio de 1998 y finalizó en noviembre de
1999 con la presentación oficial por parte del Gobierno de Costa Rica. En este
documento se presenta el resultado de todo ese proceso.
1.3
EXPERIENCIAS PREVIAS.
La Estrategia de Conservación para el Desarrollo Sostenible (ECODES) de Costa Rica,
publicada en 1990, ya incluía entre sus componentes el desarrollo de una estrategia
nacional de biodiversidad, la cual se venía gestando paralelamente, enfocada en tres
puntos fundamentales: Salvar, Conocer y Usar la biodiversidad. La unión de estos tres
elementos como componentes de un mismo proceso se estaba visualizando
internacionalmente en la Estrategia Global para la Biodiversidad, publicada en 1992.
ECODES estableció, como prioridad de acción en biodiversidad, el fortalecimiento de
las áreas silvestres protegidas del país en el marco del SINAC. Además le dió gran
importancia a la participación de la sociedad civil en la gestión del recurso, a la
búsqueda de usos sostenibles de la biodiversidad, y a la necesidad de fortalecer la
capacidad nacional de conocer y usar sosteniblemente la biodiversidad.
La Estrategia de Biodiversidad que se venía gestando desde la Oficina de Biodiversidad
Ministerio del Ambiente y Energía
13
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
del entonces recién formado MIRENEM (1986) hoy MINAE, como un conjunto de
acciones más que en forma de un documento escrito, dio como parte de sus resultados
más importantes la creación del INBio, el marco conceptual de lo que hoy es el SINAC
y la puesta en marcha del novedoso mecanismo de canje de deuda para conservación
(1988).
El Plan de Política Ambiental (MIDEPLAN-MINAE, junio 1996) destacó
específicamente como políticas para la protección, conservación y manejo de los
recursos naturales, la consolidación del SINAC; la promoción del conocimiento y el uso
no destructivo de la biodiversidad; el reformar políticas en otros sectores de la
economía que crean distorsiones en las decisiones de uso de la tierra; y el ordenamiento
de la zona marino-costera. Todo esto mediante el desarrollo de programas
interinstitucionales e intersectoriales.
Cabe señalar también que, como parte de un proyecto promovido por el PNUD, la
Defensoría de los Habitantes y el Consejo Nacional de Rectores (CONARE), se preparó
en 1994 un estudio de análisis del desarrollo humano sostenible en el país, utilizando
indicadores claros e información oportuna en aspectos sociales, económicos, ecológicos
y políticos. Este estudio se ha continuado elaborando anualmente, conocido como
“Estado de la Nación”, y representa una fuente muy importante información para la
toma de decisiones en materia de gestión de la biodiversidad.
1.4
METODOLOGIA PARA LA FORMULACION DE LA ESTRATEGIA.
En enero de 1997 se estableció en el INBio la Unidad Ejecutora del proyecto, y se
definió, además, que el Componente de Proyectos del SINAC sería la instancia oficial
de coordinación en el Ministerio. Ambas instituciones formaron lo que se llamó la
Unidad Coordinadora. Las personas que formaron esta Unidad mantuvieron
reuniones periódicas de trabajo y participaron de lleno en toda la ejecución del
proceso2. COABIO en sus sesiones ordinarias analizaba avances y proponía
metodologías de trabajo.
En junio de 1998 se inició el proceso de formulación, después de haber definido que
debía caracterizarse por:
•
•
Ser un proceso intersectorial y regionalizado, altamente participativo.
Representar una oportunidad de aprendizaje, dando a conocer la labor del SINAC y
la legislación vigente en materia de biodiversidad, específicamente el Convenio
sobre la Diversidad Biológica y la Ley de Biodiversidad recién aprobada en ese
momento.
2
La Unidad Coordinadora estuvo formada por Randall García y Vilma Obando por parte del INBio, y
Lesbia Sevilla y Patricia Marín por el SINAC; contó con el apoyo administrativo y logístico de
Yessenia Villalobos y Adriana Zamora del INBio, así como de Gilbert Solís y Ronny Hernández del
INBio en la parte informática. Gabriel Coronado y M°Eugenia Pérez, consultores, facilitaron los 5
últimos talleres del proceso.
Ministerio del Ambiente y Energía
14
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
•
•
Realizar esfuerzos para la búsqueda de consenso entre los diferentes sectores
sociales y económicos.
Conformar una estrategia nacional de conservación y uso de la biodiversidad a
partir de las propuestas de los actores regionales.
En este marco, se definió la necesidad de elaborar estrategias para cada una de las 11
Áreas de Conservación (Fase I). Como Área de Conservación se entiende aquella
región del país en donde bajo una misma estrategia de desarrollo, interactúan entidades
tanto estatales como privadas, para el manejo y conservación de los recursos naturales,
orientada hacia la búsqueda del desarrollo sostenible. Organizativamente cada Área
incluye consejos regionales en los cuales representantes de instituciones y
organizaciones que operan en la región se integran al proceso de planificación y
desarrollo de los recursos naturales. El SINAC está formado por 11 Áreas y una Unidad
Técnica.
Se realizó un taller de formulación, de dos días de duración, en cada Área, en el cual, el
personal técnico y representantes de otros sectores (alrededor de 15 personas en
promedio. Anexo 1a) elaboraban una propuesta de cómo abordar el manejo y desarrollo
de los distintos temas considerados en el Convenio sobre la Diversidad Biológica y en
el marco de la legislación vigente.
El producto de este primer taller se sometió a consulta de representantes regionales, en
un taller de dos días de duración (alrededor de 35 personas en promedio. Anexo 1a). En
esta actividad se logró incorporar una visión y una gama de intereses más amplia. Se
trabajó en grupos de acuerdo con la afinidad de los participantes con los distintos temas
considerados.
Los resultados así obtenidos llevaron a determinar que en las regiones no se habían
logrado desarrollar algunos de los temas relevantes del Convenio, por lo cual se decidió
realizar una consulta más específica, con personas conocedoras, que permitiera definir
la posición del país respecto a la forma en que deberían tratarse (Fase II). Esto implicó
la realización de talleres en los temas siguientes, con un promedio de participación de
45 personas por taller (Anexo 1b):
•
•
•
•
Propiedad intelectual, bioseguridad y acceso a recursos genéticos.
Recursos marino-costeros.
Manejo de información sobre biodiversidad.
Agrobiodiversidad (recursos pecuarios, forestales y agrícolas).
Le correspondió a la Unidad Coordinadora, la integración del resultado de los 28
talleres (Cuadro 1, Anexo 1 a y b) en un documento de propuesta nacional de estrategia,
el cual fue llevado a consulta mediante otros tres talleres con representantes de las
regiones Central, Pacífico y Caribe del país, a fin de que las distintas regiones pudieran
visualizar la integración de sus propuestas en el contexto nacional (Fase III). En cada
una de estas consultas participaron representantes de las diferentes Áreas de
Ministerio del Ambiente y Energía
15
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Conservación, así como invitados de organizaciones e instituciones nacionales públicas
y privadas (Anexo 1c). El objetivo principal de la consulta fue establecer las acciones
prioritarias correspondientes a cada uno de los asuntos estratégicos identificados, las
cuales se trabajaron en detalle para convertirlas en perfiles de proyecto. Estos perfiles
conforman el Plan de Acción de la Estrategia (Sección IV).
Los resultados de estas últimas consultas permitieron completar la propuesta de
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad. Esta
propuesta estuvo disponible en Internet todo el mes de octubre, como una última fase de
consulta (Fase IV), lo cual fue anunciado al público en general mediante el Diario La
Nación los días 10 y 11 de octubre de 1999.
Tanto para las consultas nacionales como para los talleres regionales, los Directores y
funcionarios de las Áreas seleccionaron sus participantes e hicieron las invitaciones
respectivas. La Unidad Coordinadora realizó las invitaciones para las consultas en
temas específicos y en parte, para los talleres nacionales de consulta, con el fin de
complementar en estos la participación en nivel nacional.
En las reuniones mensuales de Directores con el Director del SINAC la Unidad
Coordinadora brindaba informes periódicos de avance del proyecto y se hacían los
ajustes solicitados. Lo mismo se hacía con COABIO y, posteriormente con la
CONAGEBIO.
Paralelamente al proceso de formulación, se realizaron otras actividades,
especificamente en el tema de acceso a los recursos genéticos, como una charladiscusión a 36 funcionarios del MINAE y SINAC, efectuada el 8 de marzo de 1999 y
un taller de consulta a expertos sobre el borrador del Protocolo Centroamericano de
Acceso a los Recursos Genéticos, efectuado el 13 de agosto del mismo año con la
participación de 21 personas.
El Cuadro 1 presentado en el próximo apartado (1.5) resume el número de talleres,
número de participantes, así como el producto y la metodología de invitación a
participar por fase.
1.5
RESUMEN DE LA PARTICIPACIÓN.
El proceso de formulación de la Estrategia ha sido uno de los más participativos que se
han realizado en el país hasta el momento.
Se contó con la participación de 967 personas en total, pertenecientes a 318
organizaciones e instituciones dentro de 14 sectores, tanto públicos como privados. La
mayor participación se obtuvo en la primera fase de consulta a Áreas de Conservación,
donde las ong de nivel local, instituciones del gobierno, y consejos locales fueron los
principales sectores representados. En la segunda fase, los principales sectores fueron
Ministerio del Ambiente y Energía
16
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
gobierno, academia y ong de nivel nacional, lo cual se mantiene en la consulta nacional,
con una pequeña diferencia entre ong de nivel nacional y la academia (Cuadros 1 y 2).
Cuadro 1. Número de participantes, producto y mecanismo de invitación por fase.
FASE
I. Areas de
Conservación
Total
de
talleres
233
Participantes*
652
60%: sectores;
4O%: funcionarios SINAC.
Producto
Estrategias por
Área.
Mecanismo de
invitación
Los participantes
fueron escogidos e
invitados por las
Áreas.
II. Talleres en
temas
específicos
54
Temas importantes
180
con vacíos
88%: sectores;
cubiertos.
12%: SINAC.
La Unidad
Coordinadora
realizó las
invitaciones.
III. Talleres de
Consulta
Nacional
3
Estrategia Nacio135
5
68%: sectores; nal revisada y
proyectos
32%: SINAC.
Las Áreas de
Conservación
escogieron e
invitaron a sus representantes (funcionarios y sectores). La Unidad
Coordinadora elaboró además lista
de invitados nacionales (distribuídos
en los 3 talleres) e
hizo las invitaciones.
TOTAL
31
prioritarios
por Asunto
Estratégico
definidos.
967
3
ACMIC realizó 3 talleres, uno preparatorio y dos de consulta, por la escasa participación que el
Huracán Mitch causó.
4
El taller de Agrobiodiversidad contó con muy poca participación del sector pecuario; por tal razón se
llevó a cabo también un pequeño taller con solo este sector.
5
Se obtuvo como producto de las Fases I y II. Este documento fue publicado en Internet para una
última consulta pública (Fase IV).
Ministerio del Ambiente y Energía
17
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Cuadro 2. Resumen del número de actores por sector en
general y por fase.
Sector/FASE
Total
Actores
en las tres
Fases6
Gobierno
ONG de nivel local
Academia
ONG de nivel nacional
Comités locales
Gobiernos locales
Proyectos, fideicomisos
y otros
Empresa privada
Asoc. de desarrollo
Cámaras
Organiz. internac.
Centros de rescate
Comisiones nacionales
Cooperativas
TOTAL
Areas de
Conservación
77
60
35
26
23
19
18
42
49
16
14
Temas
Específicos
21
2
Consulta
Nacional
23
18
15
17
14
0
0
2
15
11
11
13
2
7
1
17
15
6
6
6
6
4
15
14
6
4
6
2
4
4
0
0
3
0
4
0
1
1
0
0
0
2
0
318
228
67
64
El detalle de los sectores, perspectiva de género y actores por sector en general se
presentan en los Anexos 1, 2.
6
Si se analiza el Cuadro en forma horizontal, el total por fila no coincide en todos los casos con la
sumatoria de las tres fases, esto se debe a que hay actores que se repiten.
Ministerio del Ambiente y Energía
18
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
II PARTE
DIAGNOSTICO.
2.1
Resumen de situación socioeconómica y ambiental7.
Costa Rica cuenta con una población de aproximadamente 3,5 millones de personas con
una tasa de crecimiento de 2,1%. El índice de desarrollo humano la ubica como un país
de nivel medio. Históricamente, el desarrollo económico se ha producido en detrimento
de los recursos naturales, particularmente en la segunda mitad del siglo XX.
Café, banano, carne y azúcar han sido los productos tradicionales de exportación, los
cuales han disminuido su aporte proporcional al PIB en los últimos años ante el
desarrollo del turismo y las empresas de alta tecnología, así como también ante cambios
en el mercado. El PIB real per cápita es de alrededor de US$2.400 y la inflación anual
se acerca al 13%. Las políticas de incentivos y subsidios han limitado el desarrollo
eficiente de algunas de las principales actividades económicas. Estas y otras
debilidades de la estructura económica han sido compensadas por políticas de
redistribución del ingreso e inversión social.
El 95% de la población cuenta con servicio de acueducto; 89%, con servicio de
alcantarillado para disposición de excretas, y más del 90% está cubierto por el servicio
eléctrico. Por otro lado, el 22% de la población vive en condiciones de pobreza y la tasa
de desempleo abierto es de 5,6%.
La esperanza de vida al nacer es de 73 años para los hombres y 78 años para las
mujeres. El 1,2% de la población nacional es indígena y pertenece a ocho grupos
étnicos; el 55% del total de la población es rural. Los problemas políticos que afectaron
la región centroamericana en las últimas décadas, así como el fuerte impacto de los
desastres naturales en la zona, han provocado procesos migratorios intraregionales; esta
es la causa de que cerca del 15% de los habitantes del país sean población desplazada
por estos procesos, particularmente nicaragüenses.
El Estado costarricense se encuentra en un proceso de reestructuración que incluye
políticas de reducción del gasto público y deuda interna, así como apertura de las
empresas estatales; el Estado asume una función cada vez más reguladora que
ejecutora, impulsando cambios importantes en actividades como los servicios públicos
y la prestación de servicios de salud.
Las acciones dirigidas a la valoración de los servicios ambientales que prestan los
bosques y otros ecosistemas, el impuesto a los combustibles dirigido a generar recursos
financieros para mantener cubierta forestal en propiedad privada y la adecuación del
marco normativo e institucional, le han dado al tema ambiental en los últimos años, una
7
Resumen basado en: 1). PNUD. 1996. Informe del Estado de la Nación. 2). Costa Rica. Panorama
Nacional 1997: balance social, económico y ambiental. MIDEPLAN, San José, Costa Rica. 284 p.
Ministerio del Ambiente y Energía
19
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
relevancia social sin precedentes. Actividades tan importantes para la economía como el
turismo y la producción de energía hidroeléctrica (que abastece 80% de la demanda
nacional), así como el recurso hídrico para el consumo humano, agrícola e industrial,
dependen, en gran medida, de las áreas silvestres protegidas establecidas por el país, las
cuales ocupan el 25.56% del territorio nacional (Cuadro 3, Apartado 2.2).
2.2
La biodiversidad costarricense: resumen de la situación actual8.
Con tan solo 51.100 Km.2 de superficie terrestre (0.03% de la mundial) y 589.000 Km.2
de mar territorial, Costa Rica es considerada uno de los países con mayor biodiversidad en
el mundo. Su posición geográfica en el trópico, la cual formó un puente entre dos masas
continentales; sus dos costas; y su sistema montañoso, que provee numerosos y variados
microclimas, son algunas de las razones para esta riqueza.
El Estudio Nacional de Biodiversidad, realizado en 1992 por el MIRENEM -hoy MINAEel Museo Nacional de Costa Rica y el INBio, y su actualización, revelan algunos aspectos
interesantes sobre el estado de nuestra biodiversidad. La metodología empleada para esta
actualización incluyó consulta a expertos y revisión bibliográfica.
Diversidad de ecosistemas.
Costa Rica posee gran diversidad de ecosistemas; para efectos prácticos, se han agrupado
en: boscosos, humedales, marinos y agrícolas, por cuanto, aunque en el país se han
desarrollado diversos sistemas de clasificación ecológica, a la fecha ninguno se ha
oficializado.
En relación a los ecosistemas boscosos, es importante destacar el esfuerzo que ha
realizado el Estado para incrementar su valoración por parte de la sociedad y con ello su
conservación, mediante el establecimiento del mecanismo de Pago por Servicios
Ambientales, reconocido en la legislación costarricense y que consiste en la
compensación a los propietarios y propietarias de áreas boscosas por los servicios
ambientales que prestan a la sociedad por conservar sus bosques. Gracias a este y otros
esfuerzos, Costa Rica ha disminuido la tasa de deforestación progresivamente, desde
43.000 Ha por año en 1983 y 13.000 en 1993 hasta un promedio de 5.000 Ha en los
últimos cinco años. La cobertura forestal ha aumentado consecuentemente, hasta tener
en 1997, un 40% del territorio con bosque. Falta por definir qué tipo de bosque o
cobertura es lo que se ha recuperado.
En los últimos años el tema de los humedales cobra relevancia mediante diversas
iniciativas emprendidas. Se ha llegado a determinar que este tipo de ecosistema abarca
cerca de un 5% del territorio nacional. Dentro de esta categoría se encuentran, entre
otros, manglares, esteros, bosque anegado, pantanos, llanuras de inundación, lagos,
8
Resumen Ejecutivo del Estudio Nacional de Biodiversidad. 1999. Página Internet:
http://www.minae.go.cr/estrategia/estudio/indice.html
Ministerio del Ambiente y Energía
20
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
lagunas y arrecifes. Los manglares ocupan aproximadamente un 1% del país. Siete
humedales han sido denominados comos Sitios Ramsar o humedales de importancia
internacional. Costa Rica es uno de los pocos países firmantes del Convenio
Internacional sobre Humedales, RAMSAR, que tiene un inventario de sus humedales.
Con respecto a los ecosistemas marinos, el país cuenta con 589.000 Km2, una longitud
de costa de 210 Km en el Caribe y 1.106 Km en el Pacífico. La amplia plataforma
continental de esta última costa es uno de los factores determinantes de su riqueza
pesquera. Se han realizado esfuerzos importantes para proteger la biodiversidad marina
mediante el establecimiento de áreas silvestres protegidas marinas, distribuidas en parques
nacionales, reservas biológicas y refugios de vida silvestre, que abarcan un total de
328.256 Ha.
El contar con áreas marinas protegidas es una particularidad del esfuerzo nacional de
conservación, ya que son pocos los países que han dado este paso.
Destacan los ecosistemas marinos de la Isla del Coco cuya importancia es reconocida
como centro de distribución de especies de la región Indo-Pacífica. La Isla constituye el
primer punto de contacto para especies marinas, que viajan por la corriente ecuatorial
desde el Pacífico Este y forma parte del área más extensa de aguas profundas en el
planeta. En promedio, la Isla tiene un 11% de endemismo, posee una abundante
comunidad de peces endémicos, que representa el 17% de las 300 especies de peces que
se han descrito en sus aguas. Sobresale también el arrecife de coral, con 32 especies
diferentes.
Ecosistemas en áreas silvestres protegidas: el establecimiento de áreas silvestres
protegidas constituye una de las acciones más relevantes en materia de conservación de
biodiversidad en el país. En las décadas de los 70 y 80, se produjo el mayor desarrollo
del sistema de áreas silvestres protegidas de Costa Rica. No obstante, en los últimos años,
se han establecido pequeñas áreas silvestres protegidas particularmente en las categorías
de Refugio Nacional de Vida Silvestre mixtos y privados, Zona Protectora y la
protección de humedales. Actualmente el país tiene un 25,56% de su territorio bajo
alguna categoría de manejo (Cuadro 3). Pocos países en el mundo dedican tanto
esfuerzo a la conservación de la biodiversidad.
Entre las actividades que se han utilizado para agregar valor a los recursos de la
biodiversidad protegidos en estas áreas están el turismo y la valoración de otros servicios
ambientales, lo que a su vez representa una de las formas más importantes para contribuir
a su mantenimiento y protección. El aporte del ecoturismo al PIB equivale a un 0,1%.
Cada año, desde 1992 y hasta 1996, entre un 55 y un 70% de los turistas extranjeros
visitaron parques nacionales. En 1998 el porcentaje fue de 56%.
Es preciso señalar el esfuerzo que ha venido realizando la iniciativa privada durante los
últimos años, dirigido a establecer una red de reservas privadas que, a la fecha, abarca
cerca del 1% del territorio del país.
Ministerio del Ambiente y Energía
21
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Cuadro 3. Areas silvestres protegidas de Costa Rica
Categoria de Manejo
Parques nacionales
Reservas biológicas
Zonas protectoras
Reservas forestales
Refugios de vida silvestre
Humedales (incluye manglares)
Monumento nacional
Reservas nat. absolutas
Otras áreas (fincas
y estación experimental)
TOTAL
#
Area (ha)
33
8
31
11
49
14
1
2
9
Area (km2) % del país
626,322.00
21,429.00
157,128.00
217,730.00
174,971.00
92,495.00
232.00
1,329.00
15,668.00
6,263.22
214.29
1,571.28
2,177.30
1,749.71
924.95
2.32
13.29
156.68
12.26
0.42
3.07
4.26
3.42
1.81
0.0045
0.0260
0.3066
147 1,307,304.00
13,073.04
25.56
Nota: no incluye las áreas marinas
Fuente: MINAE-SINAC. Julio, 1998. Mapa de Areas de Conservación y Areas Silvestres Protegidas;
ACLAP. 1999. Recuerdo de firma de declaratoria del Parque Nacional Tapantí-Macizo de la Muerte,
19 de noviembre de 1999.
Los ecosistemas agrícolas representan también una forma de conservación de material
genético. Aunque se ha avanzado en la utilización de mayor variedad de especies de
interés agrícola para alimentación, Costa Rica, al igual que el resto del mundo, basa su
seguridad alimentaria en pocas especies, especialmente maíz y arroz. La biodiversidad
silvestre representa enormes posibilidades para ampliar este espectro de uso.
Diversidad de especies.
Se estima que Costa Rica, país que representa tan solo el 0,03% de la superficie de la
tierra, posee alrededor del 4% (cerca de 500.000) del total de especies que se supone
existen en el mundo (cerca de 14.000.000).
De esta biodiversidad supuesta para el país, se ha identificado únicamente un 17,4% (poco
más de 87.000 especies), lo que representa un 6,2% de las especies conocidas en todo el
mundo (1.411.948).
El avance general en cuanto al conocimiento taxonómico en 1998 de la diversidad de
especies es apenas cerca de un 0,7% mayor con respecto a 1992. Sin embargo, hay que
tener en cuenta que los datos no pudieron ser actualizados para todos los grupos y que,
además, el número de especies descritas no expresa el conocimiento que se ha
adquirido sobre ellas, gracias a la investigación de las universidades e instituciones
públicas y privadas, tanto nacionales como internacionales.
Ministerio del Ambiente y Energía
22
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Esta investigación está dispersa y, a pesar de los avances, hay vacíos en temas como
estudios ecológicos, monitoreo de estado de poblaciones, usos sostenibles y taxonomía.
La biodiversidad terrestre es mejor conocida que la marina.
El Cuadro 4 muestra el estado del conocimiento de la diversidad de especies por grupo
taxonómico para 1998
Ministerio del Ambiente y Energía
23
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Cuadro 4. Estado del conocimiento de las especies en Costa Rica por
grupo taxonómico9.
Grupo
N°
Especies
conocidas
en el
mundo
1.500
8.276
Virus
Monera (bacterias
y algunas
microalgas)
Hongos
Algas
Plantas
Protozoarios
Insectos
Otros
Invertebrados
Vertebrados:
Vert. Inferiores
Peces:
-Osteichtyes
-Condrychtyes
Anfibios
Reptiles
Aves
Mamíferos
Total
N° Especies
supuestas
para
Costa Rica
N° Especies
conocidas
para
Costa Rica
8.000
26.350
125
213
1,56
0,8
58.000*
26.900
248.428
30.800
751.000
240.693
65.000
4.350
12.117
8.000
360.000
16.960
2.000*
564
10.979
670
65.883
4.256
3,1
13
91
8,4
18,3
25
41.201
3.014
2.454
81,4
60
2
1
50
18.000
850
4.360
5.262
9.040
4.629
1.406.798
1.400
122
165
220
855
250***
503.791
835
81
182
235
857**
243
87.144
% Descrito
o conocido
en Costa
Rica
59,6
66,4
superado
superado
superado
97,2
17,3
% descrito en Costa Rica del
mundial descrito (ca. 1.400.000)
6,2
% de la biodiversidad supuesta
para Costa Rica, de la mundial
supuesta (13-14 millones)
Entre 3,9 y 3,6
* Mata,M. INBio. Comun.Personal. Junio, 1999.
*Sánchez, J. et al. 1998. Ornitología Neotropical. 9:99-102. Se informa sobre 3 nuevos registros para
Costa Rica.
**Rodríguez, J. Promar. Comun. Personal. Julio, 1999.
9
Unicamente los datos que tienen referencia fueron actualizados en el segundo semestre de 1999.
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24
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Los grupos de especies de Costa Rica que más se conocen taxonómicamente son los
mamíferos, las aves y las plantas. En cambio se conoce muy poco de la mayoría de los
grupos de microorganismos y artrópodos, en donde se espera la mayor diversidad.
Extinciones conocidas, especies amenazadas y raras: hasta hoy no hay
prueba publicada que revele la extinción de alguna especie en el país. Sin embargo,
algunos expertos hablan de extinción local de algunas especies, ya que no se les ha vuelto
a observar por muchos años.
Existen datos de las especies amenazadas o vulnerables de desaparecer, por causa
principalmente de la alteración de los ecosistemas, la introducción de especies exóticas, la
cacería y la extracción ilegal.
Dentro del marco del Convenio internacional CITES de tráfico de especies amenazadas,
el MINAE elabora periódicamente un decreto que actualiza, por medio de consulta a
expertos, las listas de especies de aves, mamíferos, reptiles y anfibios, así como de
algunos invertebrados y plantas, con poblaciones reducidas, amenazadas y en peligro de
extinción. Estas listas representan solo una guía para la adecuada gestión de la
biodiversidad, ya que la investigación actual no es suficiente para determinar a ciencia
cierta el estado de las especies.
Las aves y las orquideas son los grupos que tienen más especies amenazadas. Sin
embargo, al analizar la cantidad de especies amenazadas con relación al número total de
especies por grupo, los anfibios tienen un poco más del 45% de sus especies declaradas
en peligro o con poblaciones amenazadas o reducidas; le siguen los reptiles (15%), los
mamíferos (12%) y las aves (11,6%).
De las 12.000 especies de plantas que se calculan para Costa Rica, entre 1.200 y 1.400
(10-12%) se pueden considerar como amenazadas.
Del total de la flora costarricense, un poco más del 25% se consideran especies raras
porque son escasas y conocidas en pocas localidades.
A causa del proceso de deforestación, más de la mitad del total de la flora (ca. 6.500
especies), se considera vulnerable o propensa a integrar el grupo de especies amenazadas.
Un alto porcentaje de insectos (aproximadamente el 75%) es exclusivo del bosque
natural; por lo tanto, la destrucción de estos ecosistemas trae consigo el peligro para estas
especies.
Se considera que todas las especies de peces de agua dulce (135) están amenazadas en
mayor o menor grado, por los efectos de la contaminación, el desvío de cauces, la pesca
continental ilícita, la desecación de humedales por actividades antropológicas, la
extracción de materiales para construcción y la sedimentación, entre otros factores.
Ministerio del Ambiente y Energía
25
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
En el grupo de los anfibios, considerado en peligro en todo el mundo, el sapo endémico
Atelopus senex está disminuyendo considerablemente su población y del sapo dorado
(Bufo periglenes) no se tienen registros desde hace varios años. En el grupo de las aves se
presenta igual situación, con el águila harpía (Harpia harpyja) y con una especie de
halcón (Falco deiroleucus).
Los mamíferos, uno de los grupos mejor estudiados en el país, tienen dentro de la lista de
especies amenazadas y en peligro de extinción, especies como la danta (Tapirus bairdii),
el mono ardilla (Saimiri oerstedii), el manatí (Trichechus manatus), el oso caballo
(Myrmecophaga tridactyla) y felinos como el jaguar (Pantera onca). El oso caballo es la
especie más amenazada de toda Centroamérica.
Especies endémicas: Costa Rica es considerado un país de endemismo moderado.
Conforme se avanza en el conocimiento de la biodiversidad en el país, en la región y en
el mundo, especies que eran consideradas endémicas aquí, puede ser que se encuentren
en otro país, por lo tanto dejan de ser endémicas para esta nación.. Por lo tanto, de
acuerdo con la investigación y la información que se tiene hasta el momento, hay datos
de endemismo para algunos grupos, especialmente los más conocidos: mamíferos,
aves, reptiles, peces, anfibios y plantas.
Utilizando cifras bastante conservadoras, se estima que aproximadamente un 10% de las
plantas de Costa Rica son endémicas (unas 1.200 especies), distribuidas en diferentes
localidades a lo largo y ancho del país. De estas 1.200 hay 1.090 ya descritas.
En cuanto a vertebrados, se estima que no existen especies de mamíferos endémicas
solo de Costa Rica, pero sí existen, por ejemplo, en el área de Talamanca – Chiriquí.
En el país se han definido cuatro áreas de endemismo: la región del Golfo Dulce, que
incluye desde la Península de Osa hasta Punta Burica; la región de las tierras altas de la
Cordillera Volcánica Central; la de Talamanca; y la de la Isla del Coco. Estas regiones
ocupan el 20% del territorio nacional. Desde el punto de vista florístico, la región del
Pacífico Central podría considerarse como otra de las regiones nacionales de alto
endemismo.
Especies introducidas: Las especies introducidas o exóticas, son aquellas que
proceden de otra región y que se trasladan por acción humana. No se tienen datos exactos
sobre el número de especies introducidas y su impacto en los ecosistemas naturales.
En el caso de los peces, hay 37 especies exóticas, entre ellas la trucha (Salmo gardneri) y
la tilapia (Tilapia sp), así como varias especies utilizadas en los acuarios.
Entre las aves introducidas se encuentran los canarios, los pericos de amor, el pavo real,
la lapa azul y el avestruz.
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26
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Por otra parte existen otras especies que han ampliado su distribución, posiblemente
ayudadas por la alteración del medio; entre ellas se encuentran el gorrión europeo (Passer
domesticus), el coyote (Canis latrans), una especie de lagartija (Anolis cristatellus) y el
zanate (Quiscalus mexicanus).
En las plantas no existen muchos datos, pero se considera que unas 1.500 especies han
sido introducidas ya sea para ornamento o para alimentación.
Diversidad genética.
El análisis de la diversidad genética entre y dentro de las especies se inició en los años 5060 y desde entonces, el análisis se ha enfocado en la citogenética y, en menor grado, en
isozimas y el ADN. En el país sólo existen estudios puntuales y modestos, y la
información al respecto está dispersa.
El grupo de los virus es del que hay más información genética, seguido por las plantas,
específicamente las superiores (ej. pejibaye, árboles maderables, banano y café).
En el grupo de los animales se han estudiado los nemátodos, insectos, onycóforos,
corales, anfibios (ranas y salamandras), peces (tilapia), reptiles (serpientes), mamíferos
(cerdos de la Isla del Coco, roedores y murciélagos).
El énfasis en la investigación de las bacterias, ha sido en bactereología médica para
humanos y animales. Además, por su enorme capacidad de adaptación (al igual que los
hongos), se están analizando sus usos potenciales.
Usos y valoración de la biodiversidad.
La seguridad alimentaria, el agua necesaria para los quehaceres diarios y sobrevivencia,
el vestido, las medicinas, la protección contra el frío, lluvia y demás inclemencias del
tiempo, la diversión, la paz espiritual, algunos elementos básicos culturales y religiosos,
así como el sustento económico, son algunos de los recursos de la biodiversidad que el
ser humano ha utilizado desde tiempos milenarios. A pesar de esto, la humanidad no
parece aún valorar adecuadamente su importancia. La destrucción de la biodiversidad
continúa a un ritmo sin precedentes.
Para la adecuada toma de decisiones ante el reto de una utilización sostenible de
recursos para el beneficio de las presentes y próximas generaciones, en Costa Rica se
han estado haciendo esfuerzos a fin de determinar el valor económico de la riqueza
biológica, es decir, cuánto contribuye ésta a la economía del país. Algunos ejemplos se
incluyen seguidamente:
• El pago de servicios ambientales ha involucrado a más de 22 mil pequeños y
medianos productores forestales, con un área total promovida de 279.000 Ha, de las
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27
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
cuales 145000 corresponden a plantaciones forestales, 102.000 a bosques protegidos, y
32.000 a manejo sostenido del bosque.
Este proceso de incentivos y pago de servicios ambientales ha requerido una inversión de
115 millones de U.S. dólares por parte del Estado y más de 800 millones de U.S. dólares
de inversión privada solo en la reforestación de 145.000 Ha en los últimos 10 años, la
gran mayoría en tierras degradadas por la agricultura y por la ganadería extensiva.
• En 1996 la pesca (pescados, mariscos, tortugas y otros) generó ingresos por 7.670
millones de colones.
• La flora medicinal de Costa Rica se estima en más de 500 plantas y se aprovechan
alrededor de 406 especies. En el país se comercializan 126 plantas medicinales, de las
cuales un 82% (103) son producidas y extraídas en nivel nacional. Entre estas, un 47%
(48 plantas) son silvestres, extraídas en forma irracional de los ecosistemas naturales;
37% son especies cultivadas; y un 16% corresponde a cultivos agrícolas de los cuales
se utilizan algunas partes como medicina.
La venta de plantas medicinales es tradicional en mercados, ferias del agricultor y ventas
ambulantes, con precios relativamente bajos. En los últimos años se han establecido, con
éxito creciente, las tiendas de productos naturales, biosalud o botánicas, cada una de las
cuales comercia con un promedio de 54 especies. La presentación más popular se hace en
preparaciones para infusiones tipo té; en 1992 se comercializaron aproximadamente
123.280 Kg. de materia prima en el país y, se realizaron exportaciones a Panamá ;
actualmente algunas empresas buscan introducirse en el mercado canadiense.
Costa Rica ha exportado básicamente cuatro especies de uso farmacológico (hipecacuana,
quina, zarzaparrilla y aloe). De ellas, el producto más importante para exportación es la
hipecacuana, de la cual se realizaron en 1992, exportaciones por un total de 89.972 Kg.
con un valor de US $ 4.229.875.
La gran mayoría de las plantas medicinales son extraídas del bosque. Asociado a esta
extracción, se encuentra un fuerte pero disperso sector informal de recolectores, el cual se
mide por el hecho de que hay 13 especies silvestres de gran importancia (hojas de sen,
zarzaparrilla, cuculmeca, ciprés, cola de caballo, chiquizá, hombre grande, quina ocotea,
saragundí, roble, jinocuabe, calzoncillo y diente de león); y de éstas, tan solo dos especies
concentran la mitad del volumen que se debe recolectar para satisfacer la demanda y
provienen del bosque (zarzaparrilla y cuculmeca).
Respecto al manglar y las artesanías, se están llevando a cabo estudios para determinar su
contribución real a la economía nacional.
• La bioprospección es una forma de búsqueda de usos sostenibles a partir de la
biodiversidad silvestre. En Costa Rica es realizada especialmente por universidades
públicas y algunas organizaciones no gubernamentales. Como producto de esta
Ministerio del Ambiente y Energía
28
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
actividad, el programa de Prospección del INBio ha transferido en forma directa, o en
capacitación y equipo, cerca de dos millones de dólares desde 1991 hasta 1998 al
SINAC y a las universidades públicas, especialmente a la Universidad de Costa Rica,
para la conservación e investigación en biodiversidad.
Se ha avanzado entonces en valorar económicamente la biodiversidad, con el fin de que
sea conservada. Un aspecto muy importante, que debe ir paralelo a esta valoración
económica con cifras, es la generación de un cambio de actitud en los costarricenses
mediante la educación y la conciencia pública. Es un proceso que el Estado debe asumir,
con el apoyo de instituciones y organizaciones no gubernamentales, para asegurar la
conservación a perpetuidad de la riqueza biológica nacional.
2.3
Marco institucional para la gestión de la biodiversidad.
Le corresponde al MINAE la rectoría en materia de conservación y uso sostenible de la
biodiversidad del país, y más específicamente al SINAC como encargado de propiciar
el manejo y la conservación responsible de los recursos naturales, con el fin de
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del país.
El SINAC opera en forma descentralizada para lo cual se han conformado 11 Áreas de
Conservación. En el nivel central existe la Dirección General con una Unidad Técnica
de apoyo. Corresponde al SINAC la administración de las áreas silvestres protegidas
estatales, el fomento del desarrollo y manejo sostenible de los recursos de la
biodiversidad, y el monitoreo y control de las actividades de utilización de dichos
recursos.
Dentro del mismo Ministerio, la Oficina Nacional de Implementación Conjunta (OCIC)
y el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) juegan un papel
relevante en el financiamiento de acciones de conservación y uso sostenible de los
bosques.
Por otro lado, la Ley de Biodiversidad (1998) estableció la CONAGEBIOcomo un
órgano desconcentrado del MINAE, responsable de controlar el acceso a los recursos de
la biodiversidad nacional y del seguimiento a la Estrategia Nacional de Biodiversidad,
en coordinación con el Consejo Nacional del SINAC.
En materia agrícola, el MAG es la institución rectora, responsable del desarrollo y
conservación de los recursos genéticos agrícolas y pecuarios, para lo cual cuenta con
órganos adscritos como la Oficina Nacional de Semillas (ONS), la Comisión Nacional
de Recursos Fitogenéticos (CONAREFI) y la Comisión Nacional de Bioseguridad.
Las instituciones de educación superior, particularmente las estatales, han jugado un
importante papel en el desarrollo del conocimiento sobre la biodiversidad del país.
Ministerio del Ambiente y Energía
29
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Las organizaciones de la sociedad civil han sido determinantes en el proceso nacional
de conservación y desarrollo de los recursos de la biodiversidad. La Fundación de
Parques Nacionales (FPN), establecida en 1977 con el objetivo de apoyar el desarrollo
de los parques y reservas biológicas, es un buen ejemplo de esto; lo mismo que la
Fundación Neotrópica (FN), la cual en los últimos años ha centrado sus esfuerzos en
proyectos de desarrollo en zonas de amortiguamiento de los parques y reservas. El
INBio se establece en 1989 a fin de apoyar la labor que realiza el Estado dirigida a
conocer la biodiversidad y a explorar nuevos usos.
El número de organizaciones conservacionistas en el país supera las 300, con variantes
en cuanto a áreas específicas de trabajo y ámbito geográfico que abarcan.
En los últimos años, la Red Costarricense de Reservas Naturales, la Unión de Cámaras
y Asociaciones de la Empresa Privada (UCCAEP), la Mesa Nacional Indígena y la
Mesa Nacional Campesina, han sido también de gran importancia en la promoción de
un uso sostenible de la biodiversidad.
Ministerio del Ambiente y Energía
30
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
2.4
Resumen de la problemática nacional para la conservación y
uso sostenible de la biodiversidad.
Este resumen es el resultado de los talleres de consulta por Área de Conservación y de
temas específicos. La agrupación corresponde en su mayoría a los artículos del
Convenio sobre la Diversidad Biológica.
•
INVESTIGACION.
La investigación se ha concentrado en grupos taxonómicos específicos y en localidades
particulares. En muchos casos, los responsables de la gestión de la biodiversidad no
reciben los resultados de la investigación que se promueve; se cuenta con una limitada
capacidad institucional de seguimiento a la aplicación de la normativa respectiva, sin
que se hayan abierto los suficientes espacios de participación de la sociedad civil en
estos procesos.
El conocimiento generado se encuentra disperso y ha respondido más a los intereses de
las instituciones de investigación que a una agenda nacional de conservación y
desarrollo. Los limitados recursos disponibles para investigación y la falta de
articulación entre las diferentes instituciones nacionales e internacionales relacionadas
limitan aún más la posibilidad efectiva de orientar dicha investigación hacia prioridades
nacionales o regionales.
•
RECURSO HUMANO.
El reciente desarrollo en el marco normativo e institucional no ha sido acompañado de
un programa de promoción del recurso humano relacionado con la gestión de la
biodiversidad en los ámbitos estatal y privado; esto deja importantes vacíos en cuanto a
la capacidad de avanzar en campos tan novedosos como propiedad intelectual, manejo
de organismos vivos modificados o bioseguridad; o más cotidianos, como el manejo ex
situ de la vida silvestre.
Particularmente, se identifican debilidades en cuanto a la capacidad de instituciones y
organizaciones, para promover la utilización sostenible a partir del conocimiento
científico y tradicional, y la aplicación de tecnología adecuada. Existe un
distanciamiento entre quienes poseen el conocimiento y la capacidad de transmitirlo, y
quienes son responsables del manejo del recurso.
No se ha producido la integración requerida entre el sector público y el sector privado
para enfrentar las limitaciones impuestas al crecimiento del aparato estatal y las
posibilidades de control y desarrollo de los recursos de la biodiversidad.
Ministerio del Ambiente y Energía
31
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
•
EDUCACION Y CONCIENCIA PUBLICA.
Los esfuerzos de educación ambiental en el pasado no plantearon la conservación y el
desarrollo socioeconómico como componentes de un mismo proceso dirigido a mejorar
la calidad de vida de los costarricenses.
La labor que se ha realizado con el fin de dar a conocer la necesidad de conservar los
recursos y las oportunidades para su utilización sostenible, en el nivel educativo tanto
formal como no formal, no alcanza a toda la población, se realiza en forma
desarticulada y responde a diferentes iniciativas e intereses. No se atienden en toda su
magnitud las demandas de las comunidades por programas de educación integrales que
den a conocer la necesidad de buscar opciones viables de conservación y utilización, en
donde "hacer" sea parte del proceso educativo. Como resultado, la sociedad
costarricense no valora aún adecuadamente los recursos de la biodiversidad.
Todavía la mayoría de las acciones que se llevan a cabo no integran debidamente la
perspectiva de género, como tampoco el rescate del conocimiento tradicional, en cuanto
a utilización y obtención de beneficios derivados de la biodiversidad. Por otro lado, si
bien se realiza un esfuerzo para atender la población infantil, no se trabaja con la misma
intensidad en grupos prioritarios, como los pescadores, agroindustriales, empresarios
turísticos y forestales, entre otros, que dependen de los recursos naturales pero que a la
vez impactan con su quehacer la biodiversidad y la economía de las distintas regiones
del país.
El conocimiento de la legislación no llega a todos los sectores.
•
COORDINACION INTERSECTORIAL.
No existe una integración efectiva de los diferentes sectores para la gestión sostenible
de la biodiversidad. Para la mayoría resulta un tema muy nuevo, y se observa mayor
apropiación del tema por parte de la sociedad civil, no directamente responsable de la
gestión de la biodiversidad, que dentro de instituciones del Estado. Los espacios con
que cuentan las instituciones estatales para la planificación, coordinación, participación
y corresponsabilización de la gestión ambiental con la sociedad civil, aún no se han
consolidado.
Se carece de los instrumentos (normativa, convenios, etc.) e instancias formales ya en
funcionamiento que permitan un abordaje integral del tema de conservación y uso
sostenible de la biodiversidad, en escala nacional y en las Áreas de Conservación
específicas. Como ejemplo, el tema de la biodiversidad silvestre y el de la domesticada
se tratan por separado y no se cuenta con los mecanismos que permitan una visión más
integral.
Ministerio del Ambiente y Energía
32
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
•
INFORMACION.
La información sobre la biodiversidad del país no se encuentra ni sistematizada ni en
formatos adecuados a las necesidades de diferentes actores sociales: educadores,
conservacionistas, gobiernos locales, productores, etc. Por otro lado, no se sabe
exactamente cuáles son los canales para establecer el ligamen entre los productores de
información y los usuarios, ni para integrar a los usuarios en el proceso de producción.
Hay cierto egoísmo en el manejo de la información.
Los diferentes sectores de la sociedad no tienen claridad sobre cuál es el uso que le
pueden dar a la información. Las particularidades culturales de los diferentes grupos
étnicos presentes en el país no se consideran debidamente al generar y divulgar la
información; tampoco se aprovechan adecuadamente los medios de comunicación.
•
CONTROL Y MONITOREO DEL IMPACTO DE ACTIVIDADES
SOCIOPRODUCTIVAS.
Insuficiente capacidad institucional en las Áreas de Conservación para el seguimiento
de evaluaciones de impacto ambiental y la aplicación de la normativa vigente; y en
general, en cuanto al nivel técnico y operativo, para el monitoreo de actividades
socioproductivas y su impacto sobre la biodiversidad.
Se carece de información adecuada y suficiente sobre el tipo de impacto que las
diferentes actividades productivas pueden generar sobre los componentes de la
biodiversidad y sobre los mecanismos para cuantificar dicho impacto. A esto se agrega
la escasa coordinación entre las dependencias de instituciones, gobiernos locales y
grupos comunales, lo que impide una labor más eficaz en este campo. Los procesos
legales referentes a resarcir los impactos negativos en el ambiente, continúan siendo
largos y las sanciones que se establecen no compensan el daño social.
La falta de instrumentos de planificación regional (planes de ordenamiento territorial,
planes reguladores); o la falla en aplicarlos, es una de las debilidades más importantes
en el manejo y uso de las tierras. El desarrollo de las actividades productivas, muchas
veces se lleva a cabo a niveles que rebasan la capacidad de carga de los ecosistemas.
•
CONSERVACION IN SITU.
Los esfuerzos de consolidación de áreas protegidas no se han completado; no se están
incluyendo aún muestras de todos los ecosistemas requeridos para lograr la
representatividad ecológica y existen aún conflictos de tenencia de la tierra. Además,
las categorías de manejo actuales no siempre corresponden a los objetivos de
conservación y desarrollo que deberían cumplir, o requieren para ello modificación de
sus límites. Los mecanismos de promoción de iniciativas de conservación individuales
y comunales aún son insuficientes, particularmente en el manejo de corredores y la
Ministerio del Ambiente y Energía
33
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
conservación de especies de interés particular.
El desarrollo de la capacidad de manejo activo y monitoreo de especies y ecosistemas es
incipiente en el ámbito nacional y especialmente en el MINAE. La capacidad operativa
con que cuentan las áreas silvestres protegidas no es la requerida para garantizar una
operación eficaz y sostenida en el tiempo.
Los recursos genéticos in situ de especies cultivadas con fines alimenticios están
sufriendo una fuerte erosión causada por los monocultivos, situación agrabada por la
pérdida de la tradición de los huertos mixtos familiares.
Aunque se han tomado medidas para aminorar la pérdida de biodiversidad debido a
deforestación, quemas, cacería ilegal e introducción de especies exóticas, entre otros, el
problema persiste.
•
CONSERVACION EX SITU.
Los esfuerzos que se realizan para la conservación ex situ de especies silvestres y
domesticadas, son insuficientes, desarticulados entre si y con el MINAE (control,
apoyo, asistencia técnica, etc.) y carecen del financiamiento requerido. El país no posee
una política nacional en la materia, que permita priorizar y definir el vínculo entre los
esfuerzos ex situ e in situ, y su papel en la investigación y en la formación de
conciencia pública.
El escaso recurso humano capacitado es otra limitante para el desarrollo y control de
estas actividades.
•
UTILIZACION SOSTENIBLE.
No hay una adecuada integración de la conservación y el uso sostenible en los procesos
nacionales, regionales y locales de toma de decisiones. Asimismo, se carece de
información sobre los usos potenciales de los productos, y sus posibles mercados,
presentes y futuros, todo dentro de la perspesctiva de sostenibilidad. .
No hay conciencia en la comunidad nacional sobre el respeto debido a los
conocimientos, prácticas e innovaciones de comunidades indígenas y locales cuya
finalidad es la utilización sostenible de la biodiversidad; ni tampoco sobre la
importancia de su preservación y mantenimiento.
•
PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES E INCENTIVOS.
Los programas de pago por servicios ambientales no siempre obedecen a prioridades
técnicamente definidas y poseen un enfoque eminentemente forestal, lo cual es sólo una
fracción del múltiple aporte de los bosques a la economía nacional. Por otro lado, los
pequeños propietarios tienen menos oportunidades en cuanto a información y acceso al
Ministerio del Ambiente y Energía
34
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
cobro del servicio, y los criterios de determinación del monto del pago en las diferentes
modalidades de incentivos forestales no dan importancia al papel de la conservación
sobre la producción. Una vez que se otorga el pago, se da poco seguimiento para
verificar el beneficio.
La capacidad de respuesta financiera por parte del Estado, no cubre lo demandado por
el cobro de servicios ambientales; tampoco se han establecido los mecanismos de
internalización del costo de varios de estos servicios.
Por otro lado, se estimulan prácticas productivas no sostenibles, que en muchas
ocasiones se promueven considerando exclusivamente su impacto económico
(subsidios a pescadores, exenciones hoteleras, etc.).
•
ACCESO A RECURSOS GENETICOS, PROPIEDAD INTELECTUAL Y
BIOSEGURIDAD EN LA BIOTECNOLOGIA.
El conocimiento sobre estos temas es escaso. La capacidad de dar seguimiento a los
permisos de acceso es limitada. La legislación que crea el marco institucional específico
para regular este tema, se encuentra aún en proceso de reglamentación para su
aplicación práctica.
La bioseguridad en la biotecnología, se ha basado especialmente en recursos
relacionados con la agricultura, sin considerar igualmente los recursos animales. La
capacidad nacional para afrontar las consecuencias de la biotecnología (organismos
vivos modificados) es insuficiente. El tema se vuelve muy complejo al tomar en cuenta
sus efectos en la economía nacional e internacional, en la salud del ser humano y en la
conservación de la biodiversidad.
•
RECURSOS MARINO-COSTEROS.
Las actividades de producción y conservación de los recursos marino-costeros no se
desarrollan en forma planificada, y no toman en cuenta la estrecha interrelación entre
los recursos continentales y los marinos. El marco institucional no se ha consolidado,
por lo que se presenta una falta de claridad en cuanto a las potestades de los diferentes
actores, particularmente en lo referente a la participación de las comunidades costeras
en la toma de decisiones.
El manejo de las áreas protegidas marinas se dificulta por la falta de recurso humano
capacitado, equipo y posibilidades de control efectivo.
El desarrollo del potencial del recurso marino en muchos casos se asocia
exclusivamente al desarrollo pesquero, lo que limita la identificación de nuevas
alternativas productivas sostenibles; esto se refuerza por la falta de acercamiento entre
los actores técnico-científicos y los político-administrativos.
Ministerio del Ambiente y Energía
35
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
•
CAPACIDAD DE GESTION.
El concepto de desarrollo sostenible no se ha interpretado en igual forma por parte de
los diversos sectores interesados, lo que ha hecho difícil la definición de estándares y la
unificación de políticas, normas y procedimientos.
El modelo de organización del SINAC aún no se ha consolidado, tanto en su estructura
como en su capacidad operativa; además, es escasa la participación del recurso humano
local en actividades de control y fomento. Las instancias de coordinación y
participación intersectorial en la aplicación de la normativa y en el desarrollo de los
recursos de la biodiversidad aún no se han oficializado.
Los recursos financieros y humanos son insuficientes para dar una atención integral a la
conservación y promoción del uso sostenible de la biodiversidad, tanto en el sector
público como en la iniciativa privada. Por otro lado, muchas de las actividades
sostenibles, por ser novedosas en cuanto a la tecnología requerida para su manejo, no
son aceptadas para el otorgamiento de créditos financieros.
No se le ha prestado la debida atención a la eventual liberación de organismos vivos
modificados, ni al control de especies exóticas, como tampoco a las posibilidades de
proyectos de cooperación científica y técnica que incluyan temas más allá del forestal.
En general existe desconocimiento y aplicación deficiente de la gran variedad de
normas legislativas que regulan el tema de biodiversidad y su manejo.
Ministerio del Ambiente y Energía
36
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
III. PARTE
Marco Estratégico.
Cada estrategia regional definió su misión y visión particular, así como sus asuntos
estratégicos para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad local, su integración
se presenta a continuación como el marco estratégico nacional.
VISION.
La biodiversidad del país se protege, conoce y utiliza en forma
sostenible por parte de la sociedad costarricense, de tal forma que se
mejora su calidad de vida, para lo cual se integran y se distribuyen
equitativamente los costos y beneficios derivados de la conservación y
utilización de dicha riqueza biológica.
MISION.
El Estado costarricense, por medio del Ministerio del Ambiente y
Energía, articulará los esfuerzos de los diferentes sectores sociales y
económicos para la consecución de los objetivos nacionales de
conservación y uso sostenible de la biodiversidad, promoviendo
acciones conjuntas y alianzas estratégicas locales, regionales,
nacionales e internacionales.
Valores.
Participación: eficaz de todos y cada uno de los costarricenses en la conservación y
uso sostenible de la biodiversidad.
Justicia y Equidad: entre grupos sociales, étnicos, género y generaciones.
Responsabilidad: de cada uno de los actores involucrados en el manejo de la riqueza
biológica nacional como patrimonio de las presentes y próximas generaciones.
Respeto: a toda forma de vida y a las diferentes formas de conocimiento y uso
sostenible de la biodiversidad generadas y transmitidas a través de las generaciones.
Compromiso: con la conservación y utilización sostenible.
Ministerio del Ambiente y Energía
37
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Solidaridad: en la distribución de beneficios de la utilización sostenible de la
biodiversidad y en los costos de su conservación.
OBJETIVO GENERAL.
Conservar y utilizar la biodiversidad del país en forma
justa y equitativa.
3.2 Asuntos estratégicos:
1. Fortalecimiento de los mecanismos requeridos para la prevención y
mitigación del impacto adverso de actividades productivas sobre la
biodiversidad.
2. Fortalecimiento de procesos nacionales y regionales de planificación y
ordenamiento territorial.
3. Establecimiento de la coordinación interinstitucional e intersectorial
requerida para la gestión integral de la biodiversidad como elemento
estratégico para el desarrollo del país.
4. Fortalecimiento de las acciones de investigación requeridas para la
generación de conocimiento con fines de conservación y uso sostenible
de la biodiversidad del país.
5. Establecimiento de los mecanismos formales y no formales requeridos
para dotar a los sectores público y privado, de la información requerida
para la conservación y producción sostenible a partir de elementos de la
biodiversidad.
6. Fortalecimiento de los niveles de conciencia ciudadana en materia de
biodiversidad.
7. Consolidación de los esfuerzos nacionales de Conservación In Situ.
8. Fortalecimiento de la capacidad nacional para realizar acciones de
Conservación Ex Situ que favorezcan especies de interés particular.
9. Establecimiento de los mecanismos requeridos para facilitar el acceso a
los recursos genéticos de la biodiversidad y la distribución justa y
equitativa de beneficios que de ello se deriven.
10.Desarrollo de la capacidad nacional para prevenir el riesgo
socioeconómico y ambiental resultante del manejo de organismos vivos
modificados por la biotecnología.
Ministerio del Ambiente y Energía
38
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
11.Fortalecimiento de las acciones de internalización de costos de los
servicios ambientales e incentivos para la utilización sostenible de la
biodiversidad.
12.Establecimiento de una estrategia nacional para el desarrollo y
protección de los recursos costeros y oceánicos.
13.Fortalecimiento de la capacidad nacional de gestión sostenible de la
biodiversidad tanto en el nivel público como en el privado.
Ministerio del Ambiente y Energía
39
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
3.3. Políticas, estrategias y acciones definidas por asunto estratégico:
1. Fortalecimiento de los mecanismos requeridos para la PREVENCION Y MITIGACION DEL IMPACTO
ADVERSO de actividades productivas sobre la biodiversidad.
Políticas
! Adaptación y
potenciación de las
capacidades
institucionales y
comunales para la
prevención y
mitigación del
impacto de
actividades
productivas.
Estrategias
! Incorporación del
concepto de
evaluación ambiental
dentro del aparato
estatal como parte de
la responsabilidad
ambiental de los
diferentes sectores.
Acciones
! Capacitar en cálculo de
daños ambientales al
personal técnico del SINAC
y otras instituciones como el
MAG.
! Actualización de la
normativa para la
correcta aplicación de
evaluaciones de
impacto y su
monitoreo.
!
! Fortalecimiento de la
capacidad nacional y
regional para tramitar,
resolver y dar
Responsables10
Actores relevantes
SETENA,
SINAC, MAG,
universidades,
Covirenas.
Ofic. Soc.
Civil-MINAE.
Revisar el marco
SETENA.
normativo que posibilita un
monitoreo eficaz del impacto
de actividades productivas.
! Ajustar la legislación en lo
MINAE.
referente a sanciones y
estímulos.
! Elaborar registros y bases de MINAE.
datos de las actividades de
desarrollo que afectan o
pueden afectar la
SINAC,
municipalidades,
universidades, Ofic.
Soc.Civil-MINAE.
Asamblea Legislativa,
Covirenas.
MAG, universidades
10
Dada la especificidad de funciones de las distintas dependencias del MINAE, se ha preferido especificarlas. En los casos en que se indique MINAE como actor,
esto se debe a que involucra a más de una dependencia, o a que se trata de una gestión que debe realizarse en el nivel de Ministro.
Ministerio del Ambiente y Energía
40
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
seguimiento a las
biodiversidad, que se
evaluaciones de
realizan en cada Área de
impacto ambiental.
Conservación.
! Fortalecimiento de las ! Realizar y aplicar estudios
acciones de protección
de control del impacto del
y control que realiza el
visitante a las áreas silvestres
SINAC con apoyo de
protegidas.
otras organizaciones,
! Elaborar mapas de riesgo
tanto en la tierra como
para la biodiversidad.
en el mar.
! Realizar actividades de
extensión dirigidas a que las
comunidades conozcan y
valoren el impacto ambiental
de las actividades
productivas.
! Establecimiento de
! Definir umbrales e
sistemas de cálculo del
indicadores para proyectos
daño ambiental.
que requieren evaluaciones
de impacto ambiental, por
actividad productiva y por
Área de Conservación.
! Integración de la
! Realizar consultas a las
sociedad civil al
comunidades sobre su visión
proceso de monitoreo
del impacto de las
de los estudios de
actividades productivas y las
impacto ambiental en
posibilidades para su
las Áreas de
mitigación.
Conservación
! Dar a conocer a las
comunidades las medidas
preventivas recomendadas
Ministerio del Ambiente y Energía
SINAC.
ICT, CANATUR,
Covirena.
SINAC.
SETENA, MAG, ICT,
MOPT, universidades.
INBio, SINAC, ONG,
municipalidades, MEP,
Covirenas.
SETENA, Ofic.
Soc. CivilMINAE.
SETENA.
Sectores productivos,
SINAC.
SETENA, Ofic.
Soc.Civil.MINAE.
SINAC, Covirenas.
SETENA, Ofic.
Soc. CivilMINAE.
SINAC,
municipalidades,
universidades,
41
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
para aminorar el impacto de
las diferentes actividades
productivas.
! Integrar representantes de la SETENA, Ofic.
sociedad civil en procesos de Soc. Civilmonitoreo de impacto.
MINAE.
Covirenas.
Representantes de la
sociedad civil,
Covirenas.
2. Fortalecimiento de los procesos nacionales y regionales de PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.
Políticas
! Promoción de
actividades de
coordinación y
planificación para
optimizar el uso del
territorio, con fines
de conservación y
desarrollo.
Estrategias
! Integración de
elementos de
conservación y
desarrollo sostenible a
los procesos de
planificación regional.
Acciones
! Garantizar la disponibilidad
de información geográfica
actualizada en materia de
uso actual, particularmente,
respecto de cobertura
boscosa.
! Apoyar los procesos
nacionales para contar con
un sistema de información
geográfica de referencia para
el manejo de información
geográfica con miras al
ordenamiento territorial.
! Integrar en los planes de
ordenamiento territorial el
criterio de zona de
amortiguamiento con
relación a parques y reservas
Ministerio del Ambiente y Energía
Responsables
IGN.
Actores relevantes
SINAC,
municipalidades,
colegios federados,
universidades.
IGN.
MINAE.
SINAC, Ofic.
Soc.CivilMINAE.
INVU, municipalidades,
ICT.
42
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
biológicas.
! Elaborar planes de
zonificación regionales para
el desarrollo de actividades
de protección y utilización
sostenible de la
biodiversidad.
! Sistematizar información
que posibilite el manejo
integrado de cuencas.
! Promover actividades de
coordinación y realización
de proyectos fronterizos para
la adecuada gestión de la
biodiversidad.
! Integración en los
! Fortalecer la capacidad
planes regionales de
regional de planificación
desarrollo, de medidas
territorial en cuencas
para prevención y
! Desarrollar actividades de
mitigación del
recuperación de sitios
impacto de desastres
degradados.
naturales.
! Identificar y prevenir los
posibles impactos de los
desastres, tanto naturales
como inducidos, sobre la
biodiversidad.
! Ejecución eficiente y
! Clarificar las competencias
eficaz de la normativa.
institucionales y definir la
rectoría en materia de
ordenamiento territorial.
Ministerio del Ambiente y Energía
SINAC.
INVU,municipalidades,
ICT, ONG locales,
Covirenas.
SINAC, MAG.
Universidades,
municipalidades, ONG
locales, Covirenas.
Ministerio de
Relaciones Exteriores,
SINAC.
MINAE, MAG.
MINAE, MAG.
MINAE.
Municipalidades, CNE,
Ofic. Soc. CivilMINAE.
Universidades, CNE,
Covirenas.
MINAE.
Universidades, CNE,
Covirenas.
MINAE.
MOPT, MAG, ICT,
INVU, universidades.
43
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
3. Establecimiento de la COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL E INTERSECTORIAL
requerida para la gestión integral de la biodiversidad como elemento estratégico para el desarrollo del país.
Políticas
! Fortalecimiento de
la capacidad de las
comunidades
locales para
participar y
beneficiarse de
proyectos de
utilización
sostenible de la
biodiversidad.
! Desarrollo de
instancias y canales
de coordinación.
Estrategias
! Desarrollo de la
capacidad de trabajo
conjunto entre el
Estado y la sociedad
civíl en materia de
gestión sostenible de
la biodiversidad.
! Conformación de
estructuras formales.
Acciones
! Integrar la visión y las
necesidades comunales
como uno de los ejes de los
proyectos de desarrollo
sostenible.
! Fortalecer y promover el
establecimiento de mayor
cantidad de organizaciones
ambientalistas locales y
regionales, así como de
productores.
conservacionistas
! Integrar miembros de las
comunidades locales en las
actividades de conservación
y utilización sostenible
promovidas por el Estado.
! Facilitar a las comunidades
el acceso a la información y
a los servicios del Estado.
! Eliminar conflictos respecto
a instancias de participación
ciudadana definidas en la
legislación ambiental.
Ministerio del Ambiente y Energía
Responsables
ONG, Ofic.
Soc. CivilMINAE.
Actores relevantes
MINAE, Covirenas.
MINAE, MAG.
ONG, Ofic. Soc. CivilMINAE, Covirenas.
SINAC, MAG,
Ofic. Soc.
Civil-MINAE.
MINAE, MAG,
Ofic. Soc.
Civil-MINAE.
MINAE, Ofic.
Soc. CivilMINAE.
SETENA,
municipalidades,
ONG locales,
Covirenas.
ONG, grupos locales
organizados,
Covirenas.
Sociedad civil,
Covirenas.
44
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
! Desarrollo de la
capacidad para
proyección regional
sobre la labor de
CONAGEBIO.
! Establecer una instancia
MAG.
formal de coordinación para
el manejo y desarrollo de
recursos genéticos pecuarios.
! Conformar un órgano
CONAREFI.
intersectorial que coordine el
desarrollo de una estrategia
de conservación y desarrollo
de recursos en
agrobiodiversidad.
! Fortalecer la participación de CONAGEBIO.
la sociedad civil en materia
de acceso a recursos
genéticos y otros temas que
corresponden a la Comisión.
Ministerio del Ambiente y Energía
CONAGEBIO,
universidades.
MAG, universidades.
SINAC, Ofic. Soc.
Civil-MINAE,
Covirenas.
45
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
4. Fortalecimiento de las acciones de INVESTIGACION requeridas para la generación de conocimiento
con fines de conservación y uso sostenible de la biodiversidad del país11.
Políticas
! Fortalecimiento de
la capacidad
nacional de
generación y
aplicación de
conocimiento para
la utilización
sostenible.
Estrategias
! Establecimiento de
una agenda nacional
de investigación en
biodiversidad silvestre
y domesticada.
Acciones
! Diagnosticar capacidad
instalada para investigación
en diferentes temas de
biodiversidad y priorizar
necesidades.
! Coordinar esfuerzos
dirigidos a contar con un
sistema nacional de
seguimiento a la
investigación.
! Desarrollar investigación
para identificar nuevas
especies forrajeras,
incluyendo forestales.
! Impulso a las
actividades de
inventarios de
biodiversidad y su
aplicación a la
gestión sostenible
de la biodiversidad.
! Promoción de
inventarios de
biodiversidad que
apoyen actividades de
utilización sostenible
de impacto
económico.
! Promoción de
!
inventarios de
biodiversidad que
generen información
sobre la biodiversidad
Fortalecer y promover
inventarios dirigidos a
conocer la biodiversidad
domesticada presente en el
país.
Responsables
MINAE, Ofic.
Soc. CivilMINAE.
Actores relevantes
MICYT.
MICYT,
SNITTA.
MINAE, Ofic. Soc.
Civil-MINAE.
Universidades,
MAG.
MAG, INBio,
CONAREFI,
universidades, SINAC.
MAG.
CONAREFI, INBio,
SINAC.
11
Se debe considerar la Estrategia Regional de Investigaciones para el Manejo de los Recursos Naturales y Culturales, que cada Area de Conservación formuló
en 1998 apoyada por DECAFOR.
Ministerio del Ambiente y Energía
46
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
silvestre.
! Impulso a las
investigaciones
dirigidas a conocer
el estado de las
especies y
ecosistemas de
interés particular
para la
conservación.
! Impulso a la
investigación que
contribuya al uso
sostenible de los
recursos.
! Desarrollo de la
capacidad nacional de
generar el
conocimiento
requerido para la
conservación y el
manejo de la
biodiversidad.
! Integración de
esfuerzos nacionales
para el conocimiento
y manejo de las base
genética de las
especies
domesticadas y
! Fortalecer las acciones
dirigidas al inventario de la
biodiversidad marina del
país.
! Fortalecer y promover
inventarios dirigidos a
conocer la biodiversidad
silvestre.
! Definir prioridades y
promover la investigación
para la conservación y
utilización sostenible de la
biodiversidad silvestre y
domesticada por Área de
Conservación, considerando
las necesidades de la
comunidad y las
posibilidades del sector
científico.
! Fortalecer la capacidad de
las Áreas de Conservación
de generar y sistematizar
conocimiento asociado a la
biodiversidad.
! Elaborar un diagnóstico de la
situación de los recursos
agrícolas y pecuarios,
incluyendo diversidad
genética.
! Realizar investigaciones
dirigidas a la domesticación
Ministerio del Ambiente y Energía
SINAC.
INCOPESCA,universidades, INBio.
SINAC.
Universidades, INBio,
Museo Nacional.
SINAC, Ofic.
Soc. CivilMINAE.
.
Universidades, INBio,
MAG, Museo
Nacional, Covirenas,
INCOPESCA.
SINAC.
MICYT, INBio,
universidades.
CONAREFI
MAG, universidades,
CATIE.
SINAC
CONAREFI,
universidades, CATIE,
47
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
potenciales: agrícolas,
forestales y pecuarias.
! Promoción del
conocimiento
tradicional
mediante la
investigación.
de especies no maderables
del bosque de importancia
económica.
!
Inventario y difusión de
tecnologías amigables,
incluyendo prácticas
tradicionales sostenibles.
EARTH.
! Promoción de la
investigación dirigida
a la incorporación de
tecnologías amigables
con el ambiente, social
y económicamente
factibles.
! Promoción de la
! Coordinar esfuerzos entre
investigación dirigida
instituciones.
a monitorear el
impacto de los
! Divulgar el valor práctico
agroquímicos sobre la
de los resultados de estas
salud pública y los
investigaciones.
ecosistemas.
MICYT, Ofic.
Soc. CivilMINAE..
MINAE, Covirenas,
universidades, Mesa
Nacional Indígena,
Mesa Nacional
Campesina, EARTH,
MINSA, AYA.
MINAE, MAG,
Ofic. Soc.
Civil-MINAE.
MINAE, MAG,
MINSA
MINSA, AYA, MAG,
universidades,
EARTH, CATIE.
Ay A, MAG,
universidades,
EARTH, CATIE,
Covirenas.
! Promoción de la
recuperación del
conocimiento respecto
a usos tradicionales y
potenciales de la
biodiversidad
silvestre.
Mesa Nacional
Indígena, Mesa
Nacional
Campesina,
Ofic. Soc.
Civil-MINAE.
SINAC,
CONAGEBIO.
! Desarrollar investigaciones
dirigidas a agregar valor a la
utilización tradicional de la
biodiversidad.
Ministerio del Ambiente y Energía
48
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
5. Establecimiento de los mecanismos formales y no formales requeridos para dotar a los sectores público y
privado, de la INFORMACION requerida para la conservación y producción sostenible a partir de
elementos de la biodiversidad.
Políticas
Estrategias
! Establecimiento de la
! Desarrollo de una
plataforma
red nacional de
organizacional de la
información en
red.
biodiversidad que
apoye la toma de
decisiones sobre la
conservación y uso
sostenible, que sea
permanente y
permita la
generación,
administración,
acceso e
intercambio de
información a
usuarios públicos y
privados, en el cual
el Estado actuaría
como rector,
promotor y
generador de fondos
y facilitando la
participación de
otros actores.
Acciones
! Elaborar diagnósticos
regionales de productores y
usuarios de información en
biodiversidad, dirigido a
evaluar la plataforma
tecnológica y humana, y las
necesidades y formatos, en
que se requiere la
información.
! Establecer mecanismos de
coordinación y convenios
entre centros de
documentación y
productores de información.
! Establecer mecanismos
financieros para asegurar el
funcionamiento de la red.
Ministerio del Ambiente y Energía
Responsables
SINAC, Ofic.
Soc. CivilMINAE.
Actores relevantes
Sectores productivos,
centros de
investigación,
municipalidades,
ONG, Covirenas.
SINAC.
Productores de
información, centros de
información.
SINAC.
Productores de
información, agencias
de cooperación,
universidades.
.
49
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
! Orientación de la
sistematización y
procesamiento de
información hacia los
usuarios.
! Facilitación de la
distribución de
información para
los diferentes
usuarios.
! Divulgación de la
información sobre
biodiversidad y
facilitación de su
acceso para diferentes
usuarios.
! Recopilar y sistematizar la
información sobre
valoración de biodiversidad
y sus servicios.
! Recopilar información
básica requerida para el
manejo de especies de
interés particular.
! Establecer un banco de
información sobre tecnología
amigable con el ambiente.
! Establecer un sistema central
de información sobre
agrobiodiversidad,
incluyendo información
genética.
! Establecer un sistema de
monitoreo y control de la
calidad de información que
recibe el usuario.
! Realizar foros periódicos de
divulgación de resultados de
investigación científica y sus
posibles aplicaciones en
conservación y uso
sostenible.
! Crear unidades de
comunicación y divulgación
en las Áreas de
Conservación.
Ministerio del Ambiente y Energía
SINAC.
SINAC.
CCT, INBio,
universidades,
instalaciones de
conservación ex situ.
MAG, cámaras,
centros de
investigación, MICYT.
Empresa
privada, MAG,
Ofic. Soc.
Universidades, INBio,
centros de
investigación, cámaras.
Civil-MINAE.
CONAREFI.
Usuarios.
Generadores
Universidades,
MAG.
MICYT, SINAC,
Covirenas.
SINAC, Ofic.
Soc. CivilMINAE.
Agencias de
cooperación.
50
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
! Integración de los
resultados de las
investigaciones a las
actividades de
educación ambiental y
de extensión.
! Establecer alianzas entre el
sector público y privado para
hacer una mejor utilización
de los medios de
comunicación.
! Recopilar y sistematizar
información existente sobre
los diferentes elementos de
la biodiversidad presentes en
cada Área de Conservación.
! Actualizar los archivos de
seguimiento de
investigaciones y de
proyectos en ejecución en las
Áreas de Conservación.
! Establecer programas de
capacitación dirigidos a
promover la utilización del
conocimiento científico
sobre la biodiversidad.
Ministerio del Ambiente y Energía
SINAC.
MICYT, medios de
comunicación, MEP.
SINAC.
Centros de
documentación
regionales,
universidades.
SINAC.
Investigadores.
SINAC, Ofic.
Soc. CivilMINAE.
Universidades, OET,
CATIE, INBio,
EARTH, Covirenas.
51
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
6. Fortalecimiento de los niveles de CONCIENCIA CIUDADANA en materia de biodiversidad.
Políticas
! Integración de la
educación
ambiental en los
programas de
educación formal.
! Desarrollo de
programas de
educación no
formal dirigidos a
la utilización
Estrategias
! Reforzamiento de los
temas y conceptos de
biodiversidad en los
currícula escolares.
! Realización de
actividades de
formación y
sensibilización de los
sectores productivos y
Acciones
! Incluir elementos de
producción sostenible en la
curricula escolar, como son
agricultura conservacionista,
reforestación, viveros y
plantas medicinales, entre
otros.
! Incluir en la curricula de
escuelas de comunidades
costeras elementos de
conservación y utilización de
biodiversidad marina y
costera.
! Incluir el tema de
conocimiento tradicional en
la curricula de enseñanza
secundaria.
! Organizar seminarios para
estudiantes y docentes a fin
de complementar su
formación en este campo.
! Producir material
divulgativo sobre utilización
sostenible de la
biodiversidad, dirigido a las
comunidades.
Ministerio del Ambiente y Energía
Responsables
MEP, CONEA.
Actores relevantes
SINAC, universidades.
MEP, CONEA.
INCOPESCA,
universidades, cámaras
de pescadores.
MEP, CONEA.
Mesa Nacional
Indígena, Mesa
Nacional Campesina,
SINAC, universidades.
SINAC, universidades,
Mesas Campesina e
Indígena, Covirenas.
MEP, CONEA.
SINAC.
ONG.
52
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
sostenible de los
elementos de la
biodiversidad.
comunidades, sobre la ! Organizar actividades de
SINAC, MAG.
aplicación de prácticas
intercambio de experiencias
productivas
entre productores.
sostenibles.
! Establecer un programa de
MEP, CONEA.
educación no formal dirigido
a líderes y a formadores de
opinión.
Integración de los
esfuerzos que realizan
diferentes instituciones y
organizaciones;
priorización de grupos
meta.
Sector forestal, sector
agropecuario, sector
turismo.
Universidades, ONG,
SINAC, INA,
MAG, MINSA,
Ministerio de Justicia,
Defensoría de los
Habitantes.
Universidades,
proyectos de
cooperación.
! Reforzar los conocimientos
de capacitadores
involucrados en proyectos de
desarrollo, en los temas
referentes a gestión
sostenible de la
biodiversidad.
! Involucrar jóvenes fuera del
sistema de educación formal
en actividades de
concientización y proyectos
productivos relacionados con
utilización sostenible.
SINAC, Ofic.
Soc. CivilMINAE.
SINAC, MAG.
Universidades
ONG , Movimiento
Nacional de
Juventudes, Covirenas.
! Compilar y sistematizar
experiencias y material de
educación ambiental.
! Fortalecer las acciones de
educación ambiental
dirigidas a grupos meta
prioritarios por razón del
impacto de sus actividades
MEP, CONEA.
SINAC, ONG.
SINAC,
CONEA.
MINSA, sector
agropecuario, sector
forestal, sector turismo,
Ofic. Soc. CivilMINAE.
Ministerio del Ambiente y Energía
53
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
sobre la biodiversidad.
! Fortalecer la capacidad
operativa de los programas
de educación ambiental de
las Áreas de Conservación.
! Incorporar información
sobre utilización sostenible
en la conmemoración de
fechas importantes en
materia ambiental.
! Promover y desarrollar
campañas publicitarias que
motiven la participación
ciudadana en la
conservación y manejo de la
biodiversidad
! Establecimiento de
! Realizar un inventario de
mecanismos de rescate
prácticas tradicionales de
y valorización de
utilización sostenible que se
conocimientos
deben preservar y promover.
tradicionales.
! Recopilar y divulgar
prácticas de utilización
sostenible.
! Fortalecimiento de la
participación del
SINAC y
organizaciones
conservacionistas en
ferias y otras
actividades
comunales, con el fin
de aumentar la
educación ambiental y
extender su radio de
acción.
Ministerio del Ambiente y Energía
SINAC.
ONG , CONAGEBIO.
SINAC.
ONG , MEP,
Covirenas.
SINAC,
CONEA, Ofic.
Soc. CivilMINAE
MEP, universidades,
medios de
comunicación,
Covirenas.
Mesa Nacional
Indígena, Mesa
Nacional
Campesina.
Mesa Nacional
Indígena, Mesa
Nacional
Campesina.
MINAE.
MINAE, Ofic. Soc.
Civil-MINAE.
54
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
7. Consolidación de los esfuerzos nacionales de CONSERVACIÓN IN SITU.
Políticas
! Consolidación de
las actuales áreas
silvestres
protegidas.
Estrategias
! Fortalecimiento de la
capacidad técnica para
dar un adecuado
manejo a la
biodiversidad
protegida.
!
!
! Desarrollo de
oportunidades de
financiamiento para la
gestión de las áreas
silvestres protegidas.
!
!
Acciones
Analizar técnicamente la
categoría de manejo de las
actuales áreas protegidas y
promover los ajustes que se
identifiquen como
necesarios, a fin de
maximizar su aporte en
conservación y utilización
sostenible.
Incorporar a grupos
organizados locales o
regionales de reconocida
trayectoria, para que
participen en forma activa en
actividades de desarrollo de
las áreas silvestres
protegidas estatales,
incluyendo la concesión de
servicios no esenciales
Desarrollar campaña
internacional de recaudación
de fondos para compra de
tierras en parques y reservas
biológicas.
Desarrollar la capacidad de
las áreas para generar
Ministerio del Ambiente y Energía
Responsables
SINAC.
Actores relevantes
MINAE,
municipalidades,
universidades, INBio.
SINAC, Ofic.
Soc. CivilMINAE.
ONG , sociedad civíl
organizada, MINAE,
Covirena.
MINAE.
ONG.
MINAE.
Ministerio de
Hacienda, ONG.
55
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
! Ejecución de la
propuesta de
ordenamiento
territorial con fines de
conservación
(proyecto GRUAS).
!
!
!
!
!
! Desarrollo de
! Fortalecimiento de la
estrategias de
planificación de áreas
manejo de áreas
silvestres protegidas, a
silvestres protegidas
fin de identificar
con objetivos de
oportunidades de
conservación y
complementar
utilización
acciones de protección
!
sostenible.
o generación de
recursos por prestación de
servicios.
Unificar criterios técnicos y
prioridades sobre el
establecimiento de
corredores biológicos.
Precisar el aporte del
programa de pago por
servicios ambientales para el
manejo de corredores y
conservación de ecosistemas
no protegidos.
Adecuar la propuesta
GRUAS a necesidades
locales considerando toda la
gama de servicios
ambientales de los bosques y
otros ecosistemas.
Identificar hábitat de interés
particular para conservación
fuera de áreas protegidas, a
fin de priorizar acciones de
protección e investigación.
Desarrollar propuestas de
zonificación de las áreas
silvestres protegidas,
dirigida a maximizar los
beneficios ambientales y
socio-económicos que
aportan a la sociedad.
Formular y desarrollar una
Ministerio del Ambiente y Energía
SINAC.
Universidades, ONG.
SINAC.
FONAFIFO, OCIC,
ONG.
SINAC.
ONG , sociedad civil
organizada.
SINAC.
Municipalidades, Red
de Reservas Naturales,
universidades, Museo
Nacional, INBio.
SINAC.
ONG, universidades,
CATIE.
SINAC, Pro-
UICN, universidades,
56
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
! Fortalecimiento de
la participación y
corresponsabilización de la sociedad
civil en proyectos
de conservación
beneficios económicos
estrategia de conservación y
para su manejo y para
uso sostenible de humedales.
las comunidades
! Integrar los diferentes
locales.
actores sociales en los
procesos de planificación.
! Establecimiento de
! Capacitar personal del
programas de manejo
SINAC en técnicas de
activo para la
monitoreo de especies de
conservación de
interés particular.
especies que lo
! Promover el desarrollo de
requieren.
experiencias de manejo
activo con fines de
conservación.
! Realizar investigaciones
dirigidas a conocer el
impacto de los incendios
forestales sobre la
biodiversidad.
! Consolidar los programas de
prevención y control de
fuegos en las Áreas de
Conservación.
! Promoción del
! Capacitar en biología de la
establecimiento y
conservación a propietarios
desarrollo de áreas
de reservas y finqueros
silvestres privadas.
interesados.
! Establecer programa de
incentivos a las reservas
privadas.
! Promover el establecimiento
de reservas comunales para
Ministerio del Ambiente y Energía
grama Nac. de
Humedales.
SINAC.
municipalidades, ONG.
SINAC.
Sociedad civíl
organizada, Ofic.Soc.
Civil-MINAE.
Universidades, INBio.
SINAC.
Universidades.
SINAC.
Universidades.
SINAC,
Ofic.Soc. CivilMINAE.
INS, municipalidades,
Covirenas.
Red de
Reservas
Naturales.
SINAC, universidades,
Ofic.Soc. CivilMINAE.
MINAE,
Ofic.Soc. CivilMINAE.
MINAE,
Ofic.Soc. Civil-
Red de Reservas
Naturales.
AyA, municipalidades,
Covirenas.
57
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
! Promoción de la
conservación de
recursos genéticos de
interés agropecuario y
forestal.
!
!
! Fortalecimiento de la
capacidad de control
del ingreso e impacto
de especies exóticas.
!
!
!
protección de fuentes de
agua.
Definir prioridades en
cuanto a necesidad de
conservación de recursos
genéticos de especies
domesticadas.
Identificar y promover
oportunidades de
conservación en fincas.
Monitorear bajo
metodologías
científicamente desarrolladas
el comportamiento de las
especies exóticas en relación
con la biodiversidad local.
Mejorar los controles sobre
importación de especies exóticas, incluyendo
mecanismos de cuarentena.
Realizar inventario de especies exóticas por Area de
Conservación, particularmente las ubicadas dentro de
áreas silvestres protegidas y
definir mecanismos de
monitoreo y control.
Ministerio del Ambiente y Energía
MINAE.
MAG.
CONAREFI,
universidades,
CONAGEBIO.
MAG.
CONAREFI,
universidades,
CONAGEBIO.
MAG, SETENA,
universidades.
SINAC.
SINAC.
Aduanas,
universidades.
SINAC.
Universidades, MAG,
INBio.
58
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
8. Fortalecimiento de la capacidad nacional para realizar acciones de CONSERVACIÓN EX SITU que favorezcan
especies de interés particular.
Políticas
Estrategias
! Fortalecimiento de la
! Desarrollo de la
capacidad nacional
capacidad del MINAE
para asesorar y
de realizar acciones
de conservación ex
supervisar las
situ como
instalaciones y otras
medidas de
complemento a la
conservación ex situ.
consolidación de las
áreas silvestres
protegidas y como
instrumento para
fortalecer la
conciencia
ciudadana y la
investigación.
!
!
!
!
Acciones
Establecer criterios técnicos
que respalden el
establecimiento de vedas.
Identificar necesidades de
normativa específica para la
conservación de especies de
interés particular fuera de
parques y reservas
biológicas.
Recopilar y sistematizar
información sobre
organismos silvestres en
cautiverio doméstico
(mascotas).
Analizar, armonizar y
difundir políticas nacionales
sobre el tema.
! Analizar factibilidad de un
organismo centroamericano
de investigación y
transferencia tecnológica en
conservación ex situ.
! Capacitar en técnicas de
Ministerio del Ambiente y Energía
Responsables
SINAC.
Actores relevantes
Universidades, centros
de investigación.
SINAC.
ONG , CEDARENA,
AMBIO.
SINAC.
Municipalidades,
universidades,
Covirenas.
SINAC.
SINAC.
Universidades,
Zoológico Nacional,
universidades,
Covirenas.
ONG , CCAD.
SINAC.
Universidades.
59
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
!
!
!
!
! Fortalecimiento de la
participación del
sector académico y
privado en actividades
de conservación ex
situ.
!
!
conservación ex situ a
personal de las Áreas de
Conservación y a
organizaciones vinculadas al
tema.
Desarrollar programas
nacionales de reproducción
y conservación de especies
de interés particular.
Revisar la normativa
relacionada con la
extracción de especímenes
en áreas silvestres
protegidas, para fines de
conservación ex situ.
Promover el establecimiento
de huertos semilleros de
especies forestales de valor
comercial.
Analizar el estado y
viabilidad de poblaciones de
especies de interés
particular, fuera de áreas
silvestres protegidas.
Establecer registro de
instalaciones, condiciones
actuales y perspectivas de
desarrollo.
Establecer mecanismos de
coordinación e intercambio
entre instalaciones de
Ministerio del Ambiente y Energía
SINAC.
ONG , universidades.
SINAC.
Universidades,
CEDARENA,
AMBIO.
SINAC,
Ofic.Soc. CivilMINAE
ONS, CONAREFI,
Covirenas.
SINAC.
ONG, universidades.
SINAC.
Zoológicos, centros de
rescate, zoocriaderos,
universidades.
SINAC.
Zoológicos, centros de
rescate, zoocriaderos,
universidades.
60
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
conservación ex situ.
! Establecer alianzas
estratégicas para el
desarrollo de instalaciones
de conservación ex situ
! Analizar y priorizar asuntos
respecto a la conservación
ex situ de recursos genéticos
de especies domesticadas.
! Promover la transferencia
tecnológica para la inversión
privada.
! Integrar cursos de
capacitación en materia de
manejo de biodiversidad ex
situ como parte de la oferta
académica de instituciones
educativas.
! Determinar la factibilidad
de establecer centros
nacionales para manejo de
especies ex situ silvestres y
domesticadas.
Ministerio del Ambiente y Energía
SINAC.
Zoológicos, centros de
rescate, zoocriaderos,
universidades.
MAG.
Universidades, ONS
CONAREFI.
MAG.
Universidades, SINAC.
Universidades,
INA.
MAG, SINAC.
MINAE, MAG.
Universidades,
MICYT.
61
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
9. Establecimiento de los mecanismos requeridos para facilitar el ACCESO A LOS RECURSOS
GENÉTICOS de la biodiversidad y la distribución justa y equitativa de los beneficios que de ello se deriven.
Políticas
! Establecimiento del
marco técnico,
normativo y
organizativo para
garantizar el acceso
justo y equitativo a
los elementos de la
biodiversidad.
Estrategias
! Protección de los
derechos de propiedad
intelectual e industrial
de productos de la
biodiversidad.
Acciones
! Revisar el marco legal
referente a la propiedad
intelectual del conocimiento
de la biodiversidad y sus
usos.
! Definir posición del país
respecto a la posible
asignación de derechos de
propiedad sobre elementos
de la biodiversidad.
! Establecer y mantener el
registro de derecho sui
generis.
Responsables
CONAGEBIO.
Actores relevantes
SINAC, universidades.
CONAGEBIO.
SINAC, universidades.
CONAGEBIO.
! Desarrollar acciones
dirigidas a determinar la
naturaleza, alcances y
requisitos de los derechos
intelectuales comunitarios.
! Evitar traslapes o
contradicciones en la
normativa vigente y
completar la legislación
faltante en la materia
CONAGEBIO.
Mesa Nacional
Indígena, Mesa
Nacional Campesina,
Ministerio de Justicia.
Mesa Nacional
Indígena,
Mesa Nacional
Campesina.
Ministerio del Ambiente y Energía
CONAGEBIO.
Registro Nacional,
Ministerio de Justicia,
SINAC.
62
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
! Garantía de igualdad y
equidad de género en
el acceso y control de
los recursos de la
biodiversidad y la
erradicación de
prácticas sociales
discriminatorias.
Establecimiento de
instancias formales de
coordinación en materia
de acceso a recursos
genéticos.
! Incluir el enfoque de género
como uno de los
componentes formales de
los proyectos de acceso a
recursos genéticos.
! Desarrollar acciones de
transferencia de
conocimiento sobre
derechos y oportunidades a
las organizaciones de
mujeres vinculadas al uso
sostenible de la
biodiversidad.
! Desarrollar la capacidad
operativa de la
CONAGEBIO según lo
establecido en la normativa
vigente.
! Evitar traslapes o
contradicciones en la
normativa vigente.
! Propiciar espacios para
análisis del tema.
! Establecer los mecanismos
administrativos requeridos
para el acceso a los
elementos de la
biodiversidad y para la
distribución de los
beneficios derivados.
! Definir en el reglamento de
Ministerio del Ambiente y Energía
CONAGEBIO,
Ofic.Soc. CivilMINAE.
Instituto de la Mujer,
Mesa Nacional
Indígena, Mesa
Nacional Campesina.
CONAGEBIO,
Ofic.Soc. CivilMINAE.
Grupos de mujeres
organizadas, SINAC,
Instituto Nacional de la
Mujer.
MINAE.
Instituciones miembros
de la Comisión.
CONAGEBIO.
CONAGEBIO.
Universidades.
CONAGEBIO.
Universidades.
MINAE.
Universidades, centros
63
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
la Ley de Biodiversidad los
criterios para diferenciar el
acceso de acuerdo al tipo de
investigación (con fines
científicos o comerciales).
! Definir prioridades de
conservación y utilización
de recursos genéticos
nativos para uso
agropecuario.
! Asegurar que los actores
sociales con responsabilidad
en la materia, conozcan los
alcances de la normativa
respectiva.
Ministerio del Ambiente y Energía
de investigación.
MAG.
CONAGEBIO,
Ofic.Soc. CivilMINAE.
CONAGEBIO,
CONAREFI, Mesa
Nacional Indígena,
Mesa Nacional
Campesina, MAG,
SINAC, Covirenas.
Mesa Nacional
Indígena, Mesa
Nacional Campesina,
SINAC, Covirenas.
64
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
10.
Desarrollo de la capacidad nacional para prevenir el riesgo socioeconómico y ambiental resultante del
manejo de organismos vivos modificados por la BIOTECNOLOGIA.
Políticas
! Establecimiento del
marco técnico,
normativo y
organizativo para
garantizar la segura
transferencia,
manipulación y
liberación de
organismos vivos
modificados,
resultantes de la
biotecnología.
Estrategias
Acciones
! Desarrollo de la
! Consolidar la Comisión
capacidad institucional
Nacional de Bioseguridad.
y normativa requerida
para garantizar la
seguridad ambiental.
! Realizar un diagnóstico
sobre competencias y
capacidades institucionales
en este campo.
! Precisar normas y
procedimientos, nacionales
e internacionales, para la
investigación y liberación de
organismos vivos
modificados.
! Crear un sistema de
información sobre el tema y
mecanismos de acceso por
parte de la sociedad civil.
! Desarrollar foros de análisis
dirigidos a adecuar y
armonizar la legislación
existente para que incluya
plantas, animales,
microorganismos y
alimentos.
! Desarrollar un debate
Ministerio del Ambiente y Energía
Responsables
MAG.
Comisión de
Bioseguridad,
MINAE.
Actores relevantes
Instituciones
participantes en la
Comisión de Bioseguridad.
Universidades.
Comisión de
Bioseguridad.
Universidades,
CONAREFI, ONS,
MINAE
Comisión de
Bioseguridad.
Universidades,MINAE,
Ofic.Soc. CivilMINAE, Covirenas.
MINAE,
Comisión de
Bioseguridad.
MINSA, universidades,
MICYT.
65
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
nacional sobre el tema.
CONAGEBIO,
Comisión de
Bioseguridad.
! Recopilar y divulgar
Comisión de
información sobre proyectos Bioseguridad.
relacionados con la
investigación y liberación de
organismos vivos
modificados.
! Dar a conocer a
Comisión de
funcionarios del MINAE, y Bioseguridad.
de otras instituciones y
organizaciones, los
impactos que pueden
producir los organismos
vivos modificados sobre la
biodiversidad local.
Ministerio del Ambiente y Energía
SINAC, universidades,
ONS.
CONAREFI, CIBCM,
Universidades,CATIE,
SINAC.
MAG,CONAREFI,
INBio, SINAC.
66
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
11. Fortalecimiento de las acciones de internalización de costos de SERVICIOS AMBIENTALES E INCENTIVOS
para la utilización sostenible de la biodiversidad.
Políticas
! Consolidación del
programa nacional
de pago por
prestación de
servicios
ambientales.
Estrategias
! Determinación de
criterios de asignación
de cuotas por pago de
servicios ambientales
Acciones
! Zonificar áreas prioritarias,
terrestres y marinas, para el
pago de los distintos
servicios ambientales.
Responsables
SINAC, MAG.
Actores relevantes
FONAFIFO.
! Fortalecimiento de las
acciones dirigidas al
desarrollo de
proyectos de
implementación
conjunta.
! Establecimiento del
sistema de
verificación y
seguimiento en las
áreas incluidas bajo
las diferentes
modalidades de pago
por servicios
ambientales.
! Ampliación de la
gama de servicios
! Continuar el proceso de
negociación de CTO y
explorar nuevos
mecanismos.
OCIC.
SINAC, FONAFIFO
FPN.
! Suministrar a las Áreas de
Conservación la tecnología
requerida para verificación
y seguimiento del pago de
servicios ambientales.
SINAC, sector
forestal.
FONAFIFO.
! Establecer un marco legal
integral
MINAE.
Sector Forestal, ONG,
Universidades, AyA,
Ministerio del Ambiente y Energía
67
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
ambientales sujetos a
cobro y pago.
! Desarrollo de nuevos
mecanismos de
internalización del
costo de la prestación
de servicios
ambientales.
! Desarrollo de
mecanismos
innovadores para la
promoción de
actividades de
conservación y
utilización
sostenible.
! Diversificación de
incentivos para
conservación y uso
sostenible.
! Reglamentar el pago de
servicios ambientales por
generación hidroeléctrica,
producción de agua,
belleza escénica y
conservación de
biodiversidad, como parte
de un marco legal integral
en la materia.
! Reconocer los servicios
ambientales de ecosistemas
no forestales.
! Desarrollar investigaciones
dirigidas a proponer
mecanismos y parámetros
de valoración según tipo de
servicio y ecosistema.
! Dar seguimiento a los
acuerdos obtenidos en el
proceso nacional de
concertación en esta
materia.
! Promover y fortalecer
incentivos para la
investigación y desarrollo
de productos de la
biodiversidad.
! Establecer incentivos
fiscales y de otro tipo para
la operación de
Ministerio del Ambiente y Energía
MINAE.
MINAE.
SINAC.
ICE.
Sector Forestal, ONG,
universidades, AyA,
ICE, ICT.
FONAFIFO,
universidades,
ARESEP.
ARESEP.
MINAE, SINAC, ONG.
Ofic.Soc. CivilMINAE.
MICYT.
MAG, MINAE.
SINAC.
Ministerio de
Hacienda, instalaciones
de conservación ex
68
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
instalaciones de
conservación ex situ
debidamente acreditadas.
! Desarrollar una línea de
incentivos dirigida a los
propietarios de muestras de
ecosistemas no
representados en parques
nacionales y reservas
biológicas.
! Establecer un programa de
incentivos para
recuperación de zonas
degradadas.
! Promover el rescate de
usos tradicionales
sostenibles.
! Apoyar la consolidación de
empresas comunales que
desarrollen productos de la
biodiversidad nativa.
Ministerio del Ambiente y Energía
situ.
SINAC.
Red de Reservas
Naturales.
SINAC.
Municipalidades.
Mesa Nacional
Indígena, Mesa
Nacional
Campesina.
MICYT,
Ofic.Soc. CivilMINAE.
Universidades, ONG.
MINAE, MAG,
Covirenas.
69
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
12. Establecimiento de una estrategia nacional para el desarrollo y protección de los RECURSOS
COSTEROS Y OCEÁNICOS.
Políticas
! Desarrollo de
instrumentos
técnicos e
institucionales para
la adecuada gestión
del recurso marino
costero.
Estrategias
! Determinación de
zonas críticas
costeras para la
formulación de
estrategias de
protección o
utilización sostenible
de los recursos
marino-costeros
(planes integrados de
manejo marino
costero).
! Fortalecimiento de
las instituciones y
organizaciones para
el adecuado manejo
de las poblaciones y
uso de los recursos,
que a la vez permita
su aprovechamiento
por parte de la
sociedad.
Acciones
! Desarrollar con instituciones
vinculadas, un proceso de
inducción sobre manejo
integrado de la zona costera.
! Determinar la existencia de
zonas de la costa expuestas a
deteriorarse o perderse, con
la intención de permitir su
incorporación en el sistema
nacional de conservación por
parte estatal o privada, o de
prever pérdidas en la
infraestructura.
! Generar un plan nacional de
investigación de la
biodiversidad marino-costera
a partir del trabajo
desarrollado.
! Contar con una declaratoria
conjunta de políticas de uso y
manejo integrado de recursos
marino-costeros nacionales,
mediante la cual se invite a
participar a sectores
privados, comunidades,
Ministerio del Ambiente y Energía
Responsables
INCOPESCA.
Actores relevantes
ONG, cámaras de
pescadores,ICT,
MINAE, SINAC.
Universidades.
INVU,universidades,
INCOPESCA,
MINAE, SINAC,
municipalidades.
MICYT.
INCOPESCA,
universidades, ONG ,
MINAE, SINAC,
municipalidades,
Covirenas.
MINAE, SINAC,
cámaras de pescadores,
municipalidades,
universidades, ONG,
ICT.
INCOPESCA.
70
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
!
!
!
!
! Revisión,
mejoramiento y
aplicación de un
marco jurídico
integrador de las
disposiciones legales
! Definición de
necesidades de
reformulación del
marco legal para el
manejo marinocostero integrado.
!
gobiernos locales y ONG , y
se retomen proyectos en
marcha.
Crear una comisión que
coordine el fortalecimiento
de la ZMC con las
instituciones vinculadas.
Desarrollar oportunidades de
aprovechamiento de la
surgencia oceánica por parte
de la empresa privada
nacional y extranjera
(afloramiento /domo
térmico).
Desarrollar un inventario de
biodiversidad (ecosistemas y
especies) marino-costera en
áreas protegidas y fuera de
ellas.
Desarrollar actividades de
divulgación de los resultados
de investigaciones realizadas
en torno a la biodiversidad
marino-costera y su
utilización sostenible.
Integrar comisión
intersectorial de análisis que
reúna las propuestas de los
responsables de proteger y
utilizar los recursos de la
costa y el océano, a fin de
Ministerio del Ambiente y Energía
INCOPESCA
INCOPESCA
MINAE, SINAC,
cámaras de pescadores,
municipalidades,
universidades, ONG.
Universidades,.
ONG, ICT, empresa
privada.
Universidades.
INCOPESCA,
MINAE, SINAC,
INBio, ONG.
Universidades.
Cámaras de
pescadores,
INCOPESCA,
MINAE, SINAC.
INCOPESCA.
MINAE, SINAC,
Asamblea Legislativa,
Municipalidades, ICT,
INCOP.
71
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
sobre el recurso
marino-costero.
! Incorporación de los
recursos marinoscosteros como parte
del entorno diario de
la población
nacional.
proponer los ajustes legales
requeridos.
! Establecimiento de
! Elaborar un plan nacional de
programas
educación ambiental,
interinstitucionales de
aprovechando el sistema
extensión y
educativo de las zonas
educación sobre la
costeras, las ventajosas
temática marinocondiciones educativas de la
costera (mediano y
población nacional y el buen
largo plazo).
sistema de comunicación, lo
mismo que los esfuerzos ya
realizados en este campo,
para educar sobre la
biodiversidad del país.
! Elaborar un plan de
capacitación y formación de
profesionales y técnicos en
áreas específicas del
conocimiento marinocostero.
! Establecer un programa de
postgrado en biodiversidad y
manejo de recursos marinocosteros.
Ministerio del Ambiente y Energía
MEP, CONEA.
INCOPESCA,
MINAE, SINAC,
ONG, empresa
privada, Ofic.Soc.
Civil-MINAE.
CONARE.
INCOPESCA,
universidades.
CONARE.
Universidades.
72
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
13.
Fortalecimiento de la CAPACIDAD NACIONAL de gestión sostenible de la biodiversidad tanto en el nivel
público como en el privado.
Políticas
Estrategias
! Fortalecimiento de la ! Identificación y
capacidad
atención de las
institucional y de la
necesidades de
sociedad civil para
capacitación en
promover procesos
instituciones y
de conservación y
organizaciones
utilización sostenible
vinculadas a la gestión
de la biodiversidad.
de la biodiversidad.
Acciones
! Realizar un diagnóstico y
establecer programas que
atiendan las necesidades de
capacitación de los
diferentes actores sociales
para conservación y
utilización sostenible,
integrando aquellos
responsables de generar y
utilizar información sobre
biodiversidad.
! Definir una estrategia de
capacitación que integre el
conocimiento y experiencia
técnico-científica y
comunitaria en torno al
acceso a elementos de la
biodiversidad.
! Establecer un programa
dirigido a la transferencia de
información y capacitación
de los gobiernos locales.
! Establecer convenios de
cooperación para el
desarrollo de actividades de
Ministerio del Ambiente y Energía
Responsables
MINAE,
SINAC,
Ofic.Soc. CivilMINAE.
Actores relevantes
INA, cámaras,
ONG, universidades,
Covirenas.
CONAGEBIO,
Ofic.Soc. CivilMINAE.
SINAC, Mesa Nacional
Indígena,
Mesa Nacional
Campesina, Covirenas.
SINAC,
Ofic.Soc. CivilMINAE.
Municipalidades.
SINAC,
Ofic.Soc. CivilMINAE.
Universidades, INA,
EARTH., CATIE, INA.
73
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
capacitación.
! Impulso a actividades ! Ofrecer programas dirigidos
específicas dirigidas al
a desarrollar la capacidad de
desarrollo de la
gestión empresarial en
capacidad organizativa
organizaciones interesadas
y de toma de
en el desarrollo de
decisiones para la
productos de la
producción sostenible.
biodiversidad.
! Establecer un programa de
transferencia tecnológica
relativa al uso tradicional
sostenible de la biodiversidad.
! Capacitar en elaboración y
seguimiento de proyectos a
los funcionarios del MINAE
y a los representantes de
organizaciones de
productores.
! Fortalecimiento del
! Ejecutar programas de
conocimiento de las
capacitación en legislación
respectivas normas
ambiental dirigidos a los
vigentes, tanto entre
diferentes sectores
los responsables de
productivos relacionados
velar por su
con la conservación y el uso
aplicación, como entre
de la biodiversidad.
los usuarios de la
! Establecer programa
biodiversidad.
permanente de actualización
en legislación ambiental
dirigido a sectores sociales
prioritarios.
Ministerio del Ambiente y Energía
SINAC.
Universidades, INBio.
Mesa Nacional
Indígena, Mesa
Nacional
Campesina.
CONAGEBIO, SINAC,
MICYT.
MINAE,
SINAC.
Universidades
SINAC
CEDARENA, AMBIO,
Ministerio de Justicia,
Covirenas.
SINAC.
CEDARENA, AMBIO,
Ministerio de Justicia,
Covirenas.
74
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
! Consolidación del
marco institucional
propuesto para la
gestión de la
biodiversidad.
! Fortalecer la capacidad de
los técnicos del SINAC para
aplicar la normativa vigente
en materia ambiental,
particularmente en lo
referente al Convenio y a la
Ley de Biodiversidad.
! Producir material de amplia
circulación y en versiones
populares, referente a la
legislación y a la
responsabilidad ambiental.
! Establecer el marco
normativo y administrativo
que le permita al SINAC
utilizar el 100% de los
recursos financieros que
genera.
! Instalar la Oficina Técnica
de la CONAGEBIO y
desarrollar su capacidad de
ofrecer asesoría científica y
técnica.
! Completar el proceso de
descentralización de la
gestión de los recursos
naturales.
! Establecer programa de
intercambio y cooperación
técnica entre Áreas de
Conservación
Ministerio del Ambiente y Energía
MINAE.
SINAC.
Universidades,
CEDARENA, AMBIO.
SINAC.
CEDARENA, AMBIO,
Minsiterio de Justicia,
Ofic.Soc. Civil-MINAE.
MINAE,
SINAC.
Ministerio de Hacienda
Asamblea Legislativa.
MINAE.
MINAE,
SINAC.
SINAC.
Ofic.Soc. Civil-MINAE.
Comités Técnicos de las
Areas.
ONG, Covirenas.
75
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
! Fortalecer la incorporación
de ONG que apoyan la
gestión del SINAC.
! Impulso a la
agricultura orgánica
y conservacionista.
! Integración de la
visión de
sostenibilidad
técnica y financiera a
la gestión de la
biodiversidad.
! Fortalecimiento de
actividades de
capacitación y
comercialización de
productos de
agricultura orgánica y
conservacionista.
! Fortalecimiento de las
acciones de aplicación
de criterios de
sostenibilidad en la
actividad forestal.
! Precisar, en el marco de esta
estrategia, las necesidades
de cooperación científica y
técnica para la gestión
sostenible de la
biodiversidad.
! Establecer mecanismos
para mejorar e integrar
proyectos de cooperación
internacional según
prioridades nacionales o
regionales.
! Capacitar a organizaciones y
productores en planificación
de la producción y mercadeo
de productos provenientes
de fincas diversificadas.
! Incluir indicadores de
conservación de
biodiversidad como parte de
los planes de manejo de
bosque.
! Mejorar el sistema de
control de corta de árboles y
transporte de tucas; contar
Ministerio del Ambiente y Energía
MINAE,
SINAC, Ofic.
Soc.CivilMINAE.
MINAE,
SINAC.
Universidades, MAG.
MIDEPLAN.
MINAE,
SINAC.
MAG, SINAC,
Ofic.Soc. CivilMINAE.
INA, universidades,
proyectos de
desarrollo,ONG
especializadas..
SINAC.
Sector forestal.
SINAC.
ONG, sector forestal,
Ofic.Soc. Civil-MINAE,
Covirenas.
76
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
! Desarrollo de
mecanismos
innovadores de
financiamiento.
!
!
!
! Promoción de
intercambios de
experiencias en
gestión sostenible de
la biodiversidad con
Centromérica.
! Fortalecimiento de la
capacidad de
incorporar la
conservación de
biodiversidad al
desarrollo regional.
!
!
con un cuerpo intersectorial
fiscalizador.
Desarrollar una línea de
crédito orientada al
desarrollo rural sostenible
que considere la reducción
del impacto ambiental de los
proyectos productivos.
Fortalecer los programas de
bancos comunales para
financiar actividades de
producción sostenible a
partir de elementos de la
biodiversidad.
Establecer líneas de crédito
para productos de la
biodiversidad no
tradicionales, cuyo mercado
ha sido claramente
identificado.
Consolidar iniciativas en el
marco del Corredor
Biológico Mesoamericano.
Compartir experiencias en
modelos de gestión
sostenible.
Ministerio del Ambiente y Energía
Sistema
Bancario
Nacional.
MINAE, MAG.
SINAC.
Sistema Bancario
Nacional, FPN
Sistema
Bancario
Nacional.
MINAE, MAG.
MINAE,
SINAC.
CONADIBIOS, CCAD,
agencias de
cooperación, ONG.
CONADIBIOS, CCAD,
Ofic.Soc. Civil-MINAE.
SINAC.
77
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
IV. PLAN DE ACCION
En la tercera fase de consulta nacional, de las acciones sugeridas para cada asunto estratégico (Sección III) los participantes priorizaron
las que consideraron más urgentes. Estas acciones priorizadas se detallaron en forma de perfil de proyecto. La integración de los
resultados de los tres talleres de esta fase se presenta a continuación como el Plan de Acción.
Asunto estratégico 1: Fortalecimiento de los mecanismos requeridos para la PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
DEL IMPACTO ADVERSO de actividades productivas sobre la biodiversidad.
Proyecto:
1. Cálculo y clasificación del impacto de actividades productivas.
OBJETIVO
•
Implementación de un
sistema
interinstitucional de
cálculo de daño
ambiental en
proyectos de
desarrollo, que defina
la magnitud y
ubicación del impacto
y su relación con los
recursos que han de
protegerse.
RESULTADOS ESPERADOS
RESPONSABLE
SINAC,
• Los impactos potenciales de las
actividades productivas se conocen y SETENA.
difunden, y se cuenta con
instrumentos de prevención.
• Parámetros o indicadores de daño
ambiental identificados y priorizados
por Área de Conservación y por
actividad productiva .
• Una unidad que valora los proyectos
de desarrollo en cada Área de
Conservación, en funcionamiento.
• Sistema de clasificación de impactos
por actividad, oficializado y
convertido en un instrumento ágil y
de fácil aplicación.
ACTORES
RELEVANTES
MINAE, sector
vivienda, MINSA,
MAG , ICT ,
cámaras de
turismo, MOPT,
municipalidades ,
universidades,
UCCAEP,
CEDARENA,
SENARA, IDA,
Covirena.
Ministerio del Ambiente y Energía
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
• Crear una Comisión X X
ad hoc para el
desarrollo del
sistema, el cual
debe ser llevado a
cabo mediante
consultas regionales
por Área de
Conservación.
• Descentralizar las
funciones de
SETENA para
asegurar la atención
en cada Área.
• Divulgar e informar.
79
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
2. Revisión y adecuación de la legislación en materia de impacto ambiental.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
• La Legislación existente
• Revisión y adecuación del
y futura compatible y
marco normativo ambiental
eficiente.
para hacerlo congruente,
aplicable y que permita actuar • Claramente definidas
en el control y sancionar en
las responsabilidades y
forma expedita y eficiente a
competencias
quienes provocan daños o
institucionales para el
impactos ambientales
monitoreo.
negativos.
• Se mejoran estadísticas
de condenatorias por
daño ambiental.
• Proyecto de ley
formulado.
• Está en ejecución un
mecanismo ágil y
creativo de sanciones y
estímulos.
RESPONSABLE
ACTORES
RELEVANTES
SETENA,
SINAC,
comisión
creada para
tal fin.
Sector vivienda,
MINSA, MAG,
Cámara de
Agricultura,
ICT, CANATUR,
MOPT,
municipalidades,
universidades,
UCCAEP,
Poder Judicial,
CEDARENA,
Asamblea
Legislativa,
INCOPESCA,
sociedad civil
organizada.
Ministerio del Ambiente y Energía
ACTIVIDADES
PERÍODO DE
EJECUCIÓN
1 2 3 4 5
X
• Crear una comisión
interinstitucional con
representación de la
sociedad civil, que dirija
el proceso de análisis y
ajuste de la legislación
vigente.
• Consultar a instituciones y
sociedad civil sobre
propuesta de
mejoramiento de
normativa vigente.
80
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
3. Capacitación en materia de impacto ambiental.
OBJETIVO
• Capacitación y extensión
sobre valoración de impactos
ambientales por Área de
Conservación.
• Desarrollo de la capacidad
técnica y administrativa en las
instituciones competentes,
relativa a valoración de
impactos ambientales,
legislación y monitoreo
ambiental.
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLE
SETENA.
• Programa permanente
de capacitación
elaborado.
• Programa de
capacitación ejecutado.
• Equipo
interdisciplinario
establecido por región
para la evaluación del
impacto ambiental.
• Poder judicial capacita
en legislación ambiental
e interposición de
denuncias.
ACTORES
RELEVANTES
Sector vivienda,
MINSA, MAG,
Cámara de
Agricultura, ICT,
CANATUR, MOPT,
municipalidades,
Universidades,
UCCAEP, MEP,
ONG, SINAC,
ACTIVIDADES
•
Diseñar y ejecutar el
programa de
capacitación.
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
X permanente.
Ofic.Soc. CivilMINAE, Covirena.
Ministerio del Ambiente y Energía
81
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Asunto estratégico 2: Fortalecimiento de procesos nacionales y regionales de PLANIFICACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Proyecto:
1. Disponibilidad y sistematización de información geográfica para toma de decisiones ambientales.
OBJETIVO
• Disponibilidad de la
información geográfica
para su utilización por
diferentes usuarios, con
el fin de que los actores
correspondientes puedan
realizar estudios o tomar
decisiones.
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLE
IGN,
• Existe un acceso más
rápido, eficiente y seguro MINAE,
SINAC.
a datos e información
geográfica por parte de
más usuarios.
• Hay claro respaldo legal
para la actividad.
• La información es una
herramienta de toma de
decisiones para la
conservación de la
biodiversidad y para l a
planificación de aspectos
socio-productivos.
ACTORES
RELEVANTES
ACTIVIDADES
FN, MAG,
• Realizar inventario de
municipalidades,
generadores de
UNA, IMN, grupos
información geográfica.
organizados locales, • Identificar sectores de
IDA, INVU,
usuarios que necesitan
universidades,
información, promoción
colegios federados,
y divulgación de los
CNE, MINSA,
sistemas de información
INCOPESCA,
existentes.
INBio.
• Instalar equipo óptimo
para el sistema.
• Buscar los recursos
necesarios (de 750.000 a
1.000.000 $ U.S.A.).
Ministerio del Ambiente y Energía
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
XX X
82
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
2. Clarificación de las competencias institucionales en materia de ordenamiento territorial.
OBJETIVO
•
Dilucidación de las
competencias
institucionales y
definición de
responsabilidades en
el uso y manejo del
espacio nacional
terrestre y marino.
RESULTADOS
ESPERADOS
• Normativa existente en
ejecución y eficiente.
• Competencias
clarificadas y marco
institucional adecuado
para su cumplimiento.
RESPONSABLE
ACTORES
RELEVANTES
Comisión
interinstitucional
ad hoc, nombrada
por el IGN y el
MINAE.
MOPT, MINAE
MAG,
MIDEPLAN,
universidades,
ONG, INVU,
municipalidades, colegios
profesionales,
INCOPESCA,
SINAC,Covirena.
Ministerio del Ambiente y Energía
ACTIVIDADES
• Nombrar una comisión
para la revisión de la
legislación vigente sobre
ordenamiento territorial.
• Validar, mediante foros
regionales, y aplicar las
recomendaciones de la
comisión amparadas a la
figura legal que
corresponda.
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
X
83
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
3. Incorporación de la variable biodiversidad en los programas de prevención y mitigación de
desastres naturales y derivados de actividades antrópicas.
OBJETIVO
• Disminución de los
efectos negativos de
desastres naturales
sobre el ser humano y
la biodiversidad.
RESULTADOS
ESPERADOS
• Programas vigentes
para la prevención de
desastres naturales
inducidos, que
incluyen el
componente de
biodiversidad.
RESPONSABLE
CNE.
ACTORES RELEVANTES
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
MINAE, MINSA, colegios • Realizar diagnóstico de
XX X
profesionales, MOPT,
Permanente.
acciones existentes,
universidades, comités
fortalecerlas y ampliar
locales de emergencia,
esfuerzos a todo el país.
AyA, MAG,
• Analizar impactos de los
SINAC, Ofic.Soc. Civildesastres sobre la
biodiversidad.
MINAE, Covirena.
• Definir instrumentos de
evaluación de impactos.
• Identificar actividades de
prevención que relacionen
biodiversidad y actividades
socioproductivas.
Ministerio del Ambiente y Energía
84
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Asunto estratégico 3: Establecimiento de la COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL E
INTERSECTORIAL requerida para la gestión integral de la biodiversidad como elemento estratégico
para el desarrollo del país.
Proyecto:
1.
Desarrollo de la capacidad de gestión de la CONAGEBIO.
OBJETIVO
• Ampliación de
cobertura de las
acciones que realiza la
CONAGEBIO.
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLE
CONAGE• Participación de las
comunidades en materia BIO.
de acceso.
• Aplicación de las
acciones de
CONAGEBIO relativas a
servicios y políticas.
ACTORES
RELEVANTES
Sociedad civil
organizada,
Covirenas.
Ministerio del Ambiente y Energía
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
• Consolidar la organización central X X X
de la CONAGEBIO.
• Incluir dentro del reglamento la
proyección física regional de la
CONAGEBIO.
• Divulgar funciones de
CONAGEBIO a sociedad civil.
• Establecer convenios de
cooperación CONAGEBIO y otras
instituciones que permitan
alcanzar el objetivo planteado.
85
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
2.
Establecimiento y consolidación de organizaciones nacionales y locales como instancias que faciliten la
coordinación para la gestión integral de la biodiversidad.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLE
• Eliminado el onflicto de
• Fomento a la
competencia de los
coordinación
consejos creados por la
interinstitucional entre
Ley de la Biodiversidad
entidades relacionadas
y la Ley Orgánica del
con la gestión integral
Ambiente.
de la biodiversidad.
• Espacios de coordinación
creados.
• El conocimiento de la
biodiversidad a
disposición de los que
toman decisiones.
• Esfuerzos coordinados.
• Mayor concienzación
entre las entidades
participantes.
• Mayor eficiencia en el
uso de los recursos.
MINAE,
SINAC,
Ofic.Soc.
CivilMINAE.
ACTORES
RELEVANTES
Municipalidades,
CONAGEBIO , IDA,
asociaciones de
desarrollo,
universidades , MAG,
MS, MEP, ONG, ICE,
INA, AyA, SENARA,
MSP, INCOPESCA,
consejos nacionales, ,
Covirenas.
Ministerio del Ambiente y Energía
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
X X X
• Identificar y caracterizar las
organizaciones.
• Determinar puntos de
convergencia en
biodiversidad.
• Diseñar los procedimientos de
coordinación.
• Crear banco de información
con los datos y experiencias
de cada organización.
• Divulgar las actividades a
realizar.
• Revisar la legislación
ambiental actual (conflicto en
concejos).
• Elaborar propuesta de cambio
legal.
86
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Asunto estratégico 4: Fortalecimiento de las acciones de INVESTIGACION requeridas para la generación de
conocimiento con fines de conservación y uso sostenible de la biodiversidad del país.
Proyecto:
1. Inventario de especies del país.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLE
• El nivel de conocimiento SINAC.
• Fortalecimiento de los
de las especies de los
planes existentes
diferentes grupos se ha
relativos a inventarios.
precisado (actualización
• Determinación del grado
periódica del Estudio
de avance en inventarios.
Nacional de
• Promoción de inventarios
Biodiversidad).
de especies poco
•
La información
conocidas.
taxonómica para ser
• Búsqueda de usos
empleada en búsqueda de
sostenibles.
usos sostenibles de la
biodiversidad se ha
sistematizado.
• La capacidad nacional de
realizar inventarios se ha
fortalecido.
ACTORES
RELEVANTES
Universidades,
INBio,
Museo
Nacional,
INCOPESCA,
INRECOSMAR,
Covirenas.
ACTIVIDADES
PERÍODO DE
EJECUCIÓN
1 2 3 4 5
Permanente.
• Revisar la bibliografía existente.
• Identificar sitios para inventario según
grupos de interés.
• Desarrollar instalaciones (senderos,
infraestructura básica) que apoyen la
investigación en las Áreas de
Conservación.
• Identificar grupos taxonómicos de
importancia económica para la sociedad.
• Buscar financiamiento para el desarrollo
de actividades de inventarios en grupos
seleccionados.
• Hacer compatibles las necesidades de
las Áreas de Conservación, expresadas
en las Estrategias de Biodiversidad
regionales y en la Estrategia de
Investigación.
• Realizar actividades de inventario.
Ministerio del Ambiente y Energía
87
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
2. Promoción de proyectos de carácter demostrativo en manejo integrado y sostenible de la biodiversidad.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
• Investigación dirigida a • Proceso de cambio
hacia la producción
sistematizar, validar y
sostenible fortalecido.
documentar procesos
sostenibles de
• Nuevo conocimiento
producción y manejo
generado.
integrado de recursos. • Prácticas tradicionales
apropiadas conocidas.
RESPONSABLE
SINAC.
ACTORES
RELEVANTES
Universidades,
MAG, CATIE,
pequeños y
medianos
productores,
CNF, ONF,
INCOPESCA,
INBIO,
Mesas Nacionales
Campesina e
Indígena, Ofic.Soc.
Civil-MINAE,
Covirenas.
Ministerio del Ambiente y Energía
ACTIVIDADES
PERÍODO DE
EJECUCIÓN
1 2 3 4 5
X X X
• Realizar diagnóstico de
organizaciones que
participen en el proceso.
• Organizar reuniones de
coordinación y
planificación.
• Seleccionar sitios para la
investigación.
• Definir componentes y
elementos de la
biodiversidad que se
investigarán.
• Buscar financiamiento.
• Desarrollar la investigación.
88
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
3. Fortalecimiento de las investigaciones dirigidas a generar información en materia de conservación y utilización
sostenible.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLE
MINAE ,
• Mecanismos de
• Mejoramiento de la
SINAC.
financiamiento para
calidad y cantidad de
apoyar investigación
información disponible
establecidos.
para la toma de
decisiones acerca del • Infraestructura
uso y conservación de
consolidada.
la biodiversidad.
• Alianzas
interinstitucionales
conformadas.
• Marco legal readecuado.
ACTORES
RELEVANTES
CONICIT,
universidades,
centros de
investigación,
ONG,
INCOPESCA,
MAG, Covirenas.
Ministerio del Ambiente y Energía
ACTIVIDADES
• Realizar estudio de oferta y
demanda.
• Priorizar temas de investigación
según lo establecido en la
Estrategia de Biodiversidad y la
Estrategia de Investigación de
cada Área de Conservación.
• Definir un plan de
financiamiento.
• Establecer mecanismos de
divulgación de resultados.
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
X X
89
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
4. Creación y fortalecimiento de la capacidad del SINAC para ejercer el control, supervisión y seguimiento de la
investigación.
OBJETIVO
• Creación de la
plataforma que
facilite, promueva y
maneje la
investigación en el
SINAC.
RESULTADOS
ESPERADOS
•
•
•
•
•
•
•
•
RESPONSABLE
Infraestructura mejorada. SINAC,
Conocimiento mejorado. MINAE.
Capacitación, en proceso.
Programas de
investigación establecidos
por Área de
Conservación.
Personal especializado .
Más y mejor
investigación, en proceso.
Recursos financieros
logrados.
Comité asesor científico
conformado.
ACTORES
RELEVANTES
Universidades.
centros de
investigación,
INBio.
Ministerio del Ambiente y Energía
ACTIVIDADES
• Desarrollar cursos especializados
para funcionarios.
• Estructurar programas de
investigación.
• Establecer fideicomiso para el
desarrollo de programas.
• Promover descentralización de
procedimientos.
• Establecer Comité Asesor de
Investigación.
• Buscar financiamiento.
• Armonizar la Estrategia de
Biodiversidad y de Investigación de
cada Área.
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
Permanente.
90
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Asunto estratégico 5: Establecimiento de los mecanismos formales y no formales requeridos para dotar a los
sectores público y privado, de la INFORMACIÓN requerida para la conservación y producción sostenible a partir de
elementos de la biodiversidad.
Proyecto:
1. Establecimiento de la Red nacional de Información sobre Biodiversidad.
OBJETIVO
RESULTADOS ESPERADOS
• Capacidad fortalecida para la
• Integración de los
toma de decisiones en
actores relevantes del
aspectos relacionados con la
país en materia de
biodiversidad, mediante
biodiversidad, en una
información oportuna.
red electrónica que
permita el acceso e
• Marco de referencia para
intercambio de
posteriores estudios y
información, tanto a
proyectos, establecido.
usuarios públicos como • Cooperación entre
a privados.
instituciones, fortalecida.
• Disminución en la
duplicación de esfuerzos.
• Evaluación de la plataforma
tecnológica y humana de las
instituciones, en el nivel
mínimo requerido para contar
con un acceso adecuado a la
red, elaborada.
• Establecida una red
informática (INTERNET)
que canalice a los usuarios a
RESPONSABLE
MINAE,
SINAC,
Comisión
Interinstitucional.
ACTORES
RELEVANTES
ACTIVIDADES
Universidades,
• Establecer una comisión
centros de
interinstitucional especializada
investigación,
en información que dirija el
INBIO, ONG,
proceso de integración y gestión
INCOPESCA,
de recursos.
Museo Nacional, • Conseguir el financiamiento
MAG,
necesario para hacer el
Covirenas.
diagnóstico.
• Realizar el diagnóstico de la
capacidad técnica y física de los
integrantes de la red y de la
información disponible.
• Establecer un fondo patrimonial
fideicomiso, u otro mecanismo
que asegure el financiamiento.
• Formar un equipo técnico
responsable de diseñar la
plataforma centralizada que
analice al usuario de
información.
• Planear y ejecutar un programa
Ministerio del Ambiente y Energía
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
Permanente.
91
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
las fuentes de información.
• Un proceso sostenible
funcionando.
• Interconección entre centros
de investigación establecida
y funcionando.
Ministerio del Ambiente y Energía
de capacitación tecnológica para
las instituciones.
• Establecer mecanismo
pertinente y promover el acceso
a la información sobre
biodiversidad del país.
• Establecer un sistema de
monitoreo y control de la
calidad de la información que
recibe el usuario, así como
elaborar diagnósticos regionales
de productores y usuarios de
esta información.
92
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
2. Fortalecimiento de la capacidad del SINAC para el manejo de información sobre biodiversidad.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLE
MINAE,
• Consolidación de • Información
INBio,
sistematizada.
los procesos de
SINAC.
manejo de
• Capacidad
información en el
instalada.
SINAC.
• Información
accesible a
diferentes usuarios.
ACTORES
RELEVANTES
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
X X X
Universidades,
• Recopilar y sistematizar información
ONG, Museo
existente sobre los diferentes elementos de la
Nacional,
biodiversidad presentes en cada Área de
usuarios,
Conservación.
gobiernos
• Actualizar los archivos de seguimiento de
locales, centros
investigaciones y de proyectos de ejecución
de investigación,
en las Áreas de Conservación.
INCOPESCA,
• Recopilar información sobre valoración de
MAG,
biodiversidad y sus servicios y sobre el
Covirenas.
manejo de especies de interés particular.
• Crear unidades de comunicación y
divulgación en las Área de Conservación y
designar instituciones responsables.
• Establecer un sistema de monitoreo y control
de la calidad de la información que recibe el
usuario, y elaborar diagnósticos regionales de
productores y usuarios de esta información.
• Diseñar y desarrollar una base de datos que
integre la información nacional sobre
conservación ex situ.
Ministerio del Ambiente y Energía
93
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Asunto estratégico 6: Fortalecimiento de los niveles de CONCIENCIA CIUDADANA en materia de
biodiversidad.
Proyecto:
1. Capacitación acerca del uso sostenible de la biodiversidad dirigida a medios de comunicación masiva.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
• Formación de
multiplicadores
del
conocimiento
sobre uso
sostenible de la
biodiversidad.
• Difusión de
información
sobre
biodiversidad,
de modo que
llegue a toda la
sociedad.
• Al menos dos
profesionales por cada
medio de comunicación,
capacitados en el uso
sostenible de la
biodiversidad.
• Sociedad informada
sobre recursos de la
biodiversidad y la
necesidad de un uso
adecuado.
• Medios de
comunicación
identificados con la
conservación y
colaborando con
acciones concretas.
RESPONSABLE
ACTORES
RELEVANTES
CONEA,
CONAGEBIO,
SINAC,
Medios de
comunicación,
instituciones
gubernamentales y no
gubernamentales, empresa
privada, Mesas
Campesina e
Indígena, ICT,
municipalidades,
MINSA, INBio
universidades,
Covirenas.
Ofic.Soc.
CivilMINAE.
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
• Identificar los comunicadores y sus
X X XX
necesidades de capacitación.
• Convocar a los medios para que
participen.
• Definir los contenidos educativos de los
programas de capacitación para cada tipo
de medio.
• Recopilar información y traducirla a
lenguaje sencillo y práctico.
• Promover un proyecto de divulgación para
ejecutarlo con los medios participantes.
• Armonizar lo aquí definido con la
Estrategia de Educación Ambiental
nacional y regional.
• Diseñar campaña en los medios de
comunicación.
• Definir los contenidos educativos de la
campaña.
• Ejecutar y evaluar la campaña.
Ministerio del Ambiente y Energía
94
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
2. Capacitación para el uso sostenible de la biodiversidad dirigida a líderes comunales.
OBJETIVO
• Formación de
multiplicadores del
conocimiento y uso de la
biodiversidad.
• Promoción del
conocimiento sobre
conservación y uso
sostenible de la
biodiversidad, así como
del conocimiento
tradicional relacionado
con este tema.
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLE
SINAC,
• Líderes
CONEA.
comunales con
capacidad de
generar
proyectos de uso
sostenible de la
biodiversidad en
cada Área de
Conservación.
ACTORES
RELEVANTES
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
INCOPESCA,
municipalidades,
MAG, MEP,
DINADECO, INA,
INBio, universidades,
Mesas Nacionales
Campesina e Indígena,
asociaciones de
desarrollo, ONG,
Covirenas.
• Revisar los diagnósticos de la
realidad ambiental de cada
Área de Conservación.
• Identificar los líderes y las
necesidades de capacitación.
• Definir los programas de
capacitación modular según
las necesidades de cada Área.
• Ejecutar las actividades de
capacitación.
• Definir los mecanismos de
evaluación.
Permanente.
Ministerio del Ambiente y Energía
95
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
3. Programa Nacional de Bioalfabetización.
OBJETIVO
•
•
Promoción de una
mayor conciencia
sobre el valor de la
biodiversidad y su
uso racional.
Fomento de un
cambio de
conducta de la
sociedad en
relación con el uso
de los recursos
naturales, por
medio de la
educación formal e
informal.
RESULTADOS
ESPERADOS
• Programa de
Bioalfabetización
permanente e integrado a
la Estrategia Nacional de
Educación Ambiental.
• Población concientizada
sobre valor de la
biodiversidad.
• Uso sostenible de los
recursos de la
biodiversidad.
• Acciones éticas y
responsables en el uso y
conservación del
ambiente ejecutadas por
la población.
• Cultura y conocimiento
tradicional en proceso de
rescate
• Material didáctico
adecuado disponible.
RESPONSABLE
MINAE,
SINAC,
MEP,
CONEA,
ACTORES
RELEVANTES
INA,
universidades,
ONG,
DINADECO,
Ofic.Soc. municipalidades
CONAGEBIO,
CivilMINAE. INBio,
comunidades,
medios de
información
locales, Consejo
Superior de
Educación,
Comisión
Interuniversitaria
de Biodiversidad,
Covirenas.
ACTIVIDADES
PERÍODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
• Diseñar y adaptar el programa de educación X X permanente.
en materia de biodiversidad según los
lineamientos de la estructura nacional de
educación ambiental.
• Ejecutar el programa en todo el país.
• Establecer mecanismos de seguimiento del
programa nacional, para realizar ajustes y
ampliar población participante.
• Producir material didáctico para el
programa (readaptación, elaboración y
reimpresión).
• Capacitar administradores y docentes en
los nuevos programas.
• Organizar grupos de trabajo para revisar
los Curricula actuales. Oficializar los
cambios en los Curricula.
• Organizar proyectos en escuelas y colegios
piloto.
• Poner en práctica un sub-programa para la
búsqueda de fondos en instituciones.
públicas, empresa privada y organismos de
cooperación nacionales e internacionales.
Ministerio del Ambiente y Energía
96
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Asunto estratégico 7: Consolidación de los esfuerzos nacionales de CONSERVACIÓN IN SITU.
Proyecto:
1. Consolidación financiera de las áreas silvestres protegidas.
OBJETIVO
• Dotación de recursos
financieros, y de
mecanismos
administrativos para el
manejo de la
biodiversisdad in situ.
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLE
SINAC,
• Más recursos
INCOhumanos,
PESCA,
infraestructura y
equipo disponibles.
• Áreas existentes con
mayor protección.
• Áreas silvestres
protegidas
cumpliendo la función
para la cual fueron
creadas.
• Legalización de la
tenencia de tierra en
los parques y reservas
en manos del Estado,
lograda.
ACTORES RELEVANTES
ACTIVIDADES
Universidades, CATIE,
• Cuantificar y
FONAFIFO, OCIC, ONF,
ejecutar el cobro por
CNF, ICE, IDA, AYA,
los servicios
SENARA, INBIO, FPN,
ambientales.
FUNDECOR, ICT,
• Buscar nuevos
INCOPESCA, empresa
mecanismos de
privada, centros de
generación de
investigación, grupos
ingresos.
organizados, Red de Reservas • Diseñar mecanismos
Privadas, Covirenas.
eficientes para la
administración de
fondos.
• Adecuar el marco
legal para la gestión
financiera requerida.
Ministerio del Ambiente y Energía
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
Permanente.
97
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
2. Identificación de hábitat de interés particular para la conservación fuera de áreas silvestres protegidas y
unificación de criterios técnicos para el establecimiento de corredores biológicos que permitan acciones de
investigación y producción.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLE
• Disminución de la
• Ecosistemas actuales más SINAC,
MINAE,
desaparición de la
importantes, que no se
biodiversidad existente
encuentran dentro de las IDA.
en el país.
áreas protegidas, bajo
protección.
• Prioridades nacionales
establecidas.
• Definidos los criterios
técnicos para el
establecimiento de
corredores.
ACTORES
RELEVANTES
Universidades, Red
de Reservas
Privadas,
INCOPESCA,
JAPDEVA, IDA,
grupos locales
organizados,
SENARA, ICE,
Ofic.Soc. CivilMINAE,
Covirenas,
instituciones
privadas
relacionadas.
Ministerio del Ambiente y Energía
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
• Realizar estudios biológicos X X X X
de áreas no protegidas.
• Establecer áreas prioritarias
de ecosistemas que
necesitan mecanismos para
la compra de estas áreas o el
pago de servicios
ambientales.
• Realizar sesiones técnicas
de análisis de aplicabilidad
del concepto y criterios
técnicos para el
establecimiento de
corredores.
• Formular una política
institucional para el
establecimiento y manejo de
corredores.
98
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
3. Capacitación en materia de monitoreo, manejo activo de especies de interés particular y biología de la
conservación, tanto a funcionarios del SINAC como a propietarios de reservas y a finqueros.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
• Capacitación a los
• Funcionarios y
funcionarios del SINAC
comunidades
y a miembros de la
capacitadas.
sociedad civil en técnicas
de conservación.
RESPONSABLE
SINAC,
ACTORES RELEVANTES
Universidades, ONG, grupos
ACTIVIDADES
• Identificar necesidades de
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
X X X X X
capacitación.y escoger
Ofic.Soc. comunales organizados,
municipalidades,
ICE,ICT,
participantes.
CivilCATIE,
INBio,
Museo
Nacional,
• Elaborar y ejecutar el plan de
MINAE.
MEP, INA, INCOPESCA,
Covirenas.
capacitación.
Proyecto:
4. Análisis técnico de las categorías de manejo de las actuales áreas silvestres protegidas (ASP) y adecuación de
dichas categorías a los objetivos de conservación y utilización sostenible.
OBJETIVO
• Actualización y
readecuación de las
categorías de
manejo de las ASP
actuales, con el fin
de maximizar su
aporte a la
conservación.
RESULTADOS ESPERADOS
RESPONSABLE
INCOPESCA,
• Áreas actualmente no
MINAE,
contempladas, incorporadas
SINAC.
• Categorías de manejo
readecuadas.
• Mayor protección.
• Uso de los recursos dedicados a
la conservación y uso sostenible
de la biodiversidad, mejorado.
ACTORES
RELEVANTES
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
• Conformar una comisión X X X
de análisis técnico.
• Determinar las
necesidades de cambio
de categorías.
• Retomar, revisar y
ejecutar la propuesta
GRUAS.
Soc.Civil-MINAE.
Municipalidades,
AyA, ICE, INBio
CATIE, ONG,
universidades,
organizaciones de
base, Red de Reservas Privadas, Ofic.
Ministerio del Ambiente y Energía
99
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Asunto estratégico 8: Fortalecimiento de la capacidad nacional para realizar acciones de CONSERVACIÓN EX
SITU que favorezcan especies de interés particular.
Proyecto:
1. Establecimiento de las políticas, legislación y estrategias para la conservación ex situ.
OBJETIVO
•
•
•
Análisis,
actualización,
estandarización y
divulgación de las
políticas, legislación
y estrategias que
regulan la
•
conservación ex
situ.
Regulación y
promoción de las
actividades de
conservación ex
situ.
RESULTADOS
ESPERADOS
Políticas y
legislación
readecuadas y
divulgadas y
estrategias
formuladas.
Población
nacional con
conocimiento en
el tema.
RESPONSABLE
MINAE,
SINAC,
Ofic.Soc.
CivilMINAE.
ACTORES
RELEVANTES
Universidades, ONG
INBio , escuelas
técnico profesionales,
instituciones y
organizaciones
internacionales (OET,
EARTH, IICA,
CATIE, etc.),
municipalidades,
empresa privada,
colegios
profesionales,
sociedad civil
organizada,
Covirenas.
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
Analizar, actualizar y uniformar políticas y X X
legislación mediante:
• Organizar reuniones técnicas
multidisciplinarias sobre políticas,
legislación y estrategias.
• Realizar talleres o seminarios con
expertos sobre política, legislación y
estrategias.
• Llevar a cabo foros y charlas sobre
políticas, legislación y estrategias.
• Implementar en cada Área de
Conservación las políticas, legislación
y estrategias.
• Buscar recursos financieros (Costos
aproximados entre.$ U.S.A 50.000 y
75.000).
• Buscar apoyo de la prensa para
divulgación.
Proyecto:
Ministerio del Ambiente y Energía
100
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
2. Capacitación en técnicas de conservación ex situ.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
• Programa de
• Incremento y
capacitación
mejoramiento de la
permanente
capacidad nacional
establecido.
(sector público y
privado) de
conservación ex situ.
RESPONSABLE
SINAC,
Ofic.Soc.
CivilMINAE.
ACTORES
RELEVANTES
ACTIVIDADES
MEP, ONG, INA
Universidades,
MAG,
INCOPESCA,
INBio,
Covirenas.
• Realizar diagnóstico de necesidades de
capacitación en la materia.
• Diseñar programa.
• Poner en práctica el programa.
• Actualizar anualmente el programa.
• Realizar la evaluación respectiva.
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
X X
Proyecto:
3. I FASE: Análisis de factibilidad para establecer un Centro Nacional de Investigación,
Capacitación y Transferencia de Tecnología de proyección centroamericana en conservación ex situ.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLES
• Estudios de MINAE,
• Determinación de factibilidad para el
prefactibili- SINAC,
establecimiento de un Centro (s), que
dad y Facti- MAG.
permita mejorar la supervisión, asesoría,
bilidad
conservación y manejo de la flora y la
debifauna ex situ y que genere nuevas políticas,
damente
legislación y administración en este campo
realizados.
en nivel nacional y centroamericano.
ACTORES
RELEVANTES
Universidades,
CONICIT, ONG,
CCAD.
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
• Consultar a expertos en el X X
campo.
• Definir términos de
referencia del estudio.
• Contratar consultoría.
• Buscar financiamiento.
II FASE: Centro Nacional de Investigación, Capacitación y Transferencia tecnológica en Conservación ex situ.
Ministerio del Ambiente y Energía
101
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
OBJETIVO
• Formación de un centro (s) de
investigación, capacitación y
transferencia tecnológica en
conservación ex situ, de acuerdo
con resultados de la Ia FASE.
RESULTADOS ESPERADOS
RESPONSABLE
La existencia de dicho centro MINAE,
SINAC, MAG,
(s) permite:
INCOPESCA.
• La toma de decisiones
políticas, administrativas,
legales y técnicas en
forma eficiente y rápida,
así como el ordenamiento
de esta actividad en forma
responsable y objetiva.
• Capacitación del personal
nacional y extranjero en
la conservación ex situ.
• Creación de mecanismos
de transferencia
tecnológica para la
inversión privada.
• Atención de las
necesidades de recepción
de los decomisos de flora
y fauna y de su destino
final.
Ministerio del Ambiente y Energía
ACTORES
RELEVANTES
ACTIVIDADES
Universidades,
• Las
ONG , INBio,
estipuladas en
escuelas tércnico
el estudio de
profesionales,
factibilidad
instituciones u
elaborado en
organizaciones
la Ia FASE.
internacionales
• Buscar
(OET, EARTH,
financiaCATIE, otros),
miento (entre
municipalidades,
5 y 6 millones
empresa privada,
de $U.S.A.).
colegios
profesionales,
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
X X X
Ofic.Soc. CivilMINAE.,
Covirenas.
102
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Asunto estratégico 9: Establecimiento de los mecanismos requeridos para facilitar el ACCESO A LOS
RECURSOS DE LA BIODIVERSIDAD y la distribución justa y equitativa de los beneficios que de ello se deriven.
Proyecto:
1. Armonización de la legislación nacional e internacional en materia de acceso, transferencia de tecnología y
derechos de propiedad intelectual.
|
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLE
CONAGE• Facilitación y regulación • Legislación nacional
armonizada con las leyes BIO.
del acceso a recursos
y convenios
genéticos y bioquímicos, a
internacionales en
la transferencia de
materia de propiedad
tecnología y a los
intelectual.
derechos de propiedad
intelectual, velando para
• Convenio de la
que estos apoyen los
Diversidad Biológica
objetivos del Convenio de
puesto en práctica en esta
Diversidad Biológica (art.
materia.
16.5 de la Convenio sobre • Protocolo
la Diversidad Biológica).
Centroamericano de
Acceso a Recursos
Genéticos y Bioquímicos
suscrito, ratificado y
puesto en práctica en el
país.
ACTORES
RELEVANTES
Ministerios con
responsabilidad
en esta materia,
Comisión ad-hoc
de apoyo a
CONAGEBIO.
Ministerio del Ambiente y Energía
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
• Establecer la oficina técnica X X
ejecutiva de la CONAGEBIO.
• Instalar la comisión ad hoc.
• Abrir un proceso de discusión.
• Presentar propuesta a la
Asamblea Legislativa sobre
posibles reformas de leyes en
el tema.
• Participar en proceso de
elaboración del Protocolo
Regional promovido por la
CCAD.
• Divulgar y dar a conocer el
proceso y el tema.
103
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
2. Capacitación a tomadores de decisión, comunicadores (medios de comunicación), jueces, investigadores,
comunidades campesinas e indígenas relativa al acceso recursos genéticos, transferencia de tecnología y derechos
intelectuales relacionados.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSA
-BLE
• Difusión del conocimiento • Comunidad nacional
informada y con
sobre acceso a los recursos
participación activa en
genéticos, a los diferentes
esos temas.
actores sociales con
interés y responsa-bilidad • Los beneficios
en la conservación y uso
derivados del acceso a
sostenible de la
recursos genéticos
biodiversidad.
distribuídos justa y
equitativamente.
CONAGEBIO,
SINAC,
Mesas
Campesina
e Indígena,
Ofic.Soc.
CivilMINAE.
ACTORES
RELEVANTES
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
X X
INBio, universidades,
• Realizar seminarios y
CATIE, OTS, ONG,
talleres de capacitación.
Poder Judicial, centros de • Desarrollar Programas en
investigación, empresa
medios de comunicación.
privada, COMEX,
(radio, T.V. y prensa).
Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Proyecto:
3. Proceso participativo para la determinación de la naturaleza de los alcances y requisitos de los derechos
intelectuales comunitarios.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLE
• Establecimiento de la
naturaleza, alcances y
requisitos de los
derechos intelectuales
comunitarios.
• Normativa desarrollada
que regule esta materia
y logre una
distribución justa y
equitativa de los
beneficios derivados de
CONAGEBIO, Mesas
Nacionales
Campesina e
Indígena,
Ofic.Soc.
ACTORES
RELEVANTES
ACTIVIDADES
CEDARENA,
• Realizar talleres participativos
INBio, Registro
regionales y nacionales.
de Propiedad
• Elaborar material pedagógico.
Intelectual.
• Capacitar a líderes.
• Presentar propuestas de normativa
que complementen la Ley de
Ministerio del Ambiente y Energía
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
X X
104
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
la biodiversidad.
que complementen la Ley de
Biodiversidad.
CivilMINAE.
Asunto Estratégico 10: Desarrollo de la capacidad nacional para prevenir el riesgo socioeconómico y ambiental
resultante del MANEJO DE ORGANISMOS VIVOS MODIFICADOS por la biotecnología.
Proyecto:
1. Desarrollo de la capacidad nacional en materia de bioseguridad.
OBJETIVO
• Establecimiento de
la normativa legal y
administrativa, así
como el marco
institucional, para el
control y manejo de
OVM.
RESULTADOS ESPERADOS
RESPONSABLE
CONAGEBIO,
• Especies valiosas para
MAG (Comisión
desarrollo biotecnológico
de Bioseguridad).
identificadas.
• Segura utilización de OVM.
• Comisión Nacional de
Bioseguridad consolidada.
• Manuales de procedimientos
sobre manejo de OVM
elaborados y en operación.
• Mecanismos de seguimiento
para la investigación y
liberación de OVM
elaborados.
• Legislación nacional
armonizada con leyes y
convenios internacionales.
• Comunidad nacional
ACTORES
RELEVANTES
ACTIVIDADES
INBio,
• Consolidar la Comisión de
agroindustria,
Bioseguridad del MAG.
Universidades,
• Establecer registro de
investigadores
instituciones que
CATIE, COMEX,
manipulan organismos
F. AMBIO,
genéticamente
CEDARENA,
modificados.
SINAC.
• Definir mecanismo de
divulgación nacional sobre
el tema.
• Definir mecanismos y
procedimientos para otros
OVM que no sean plantas.
• Definir mecanismos de
consulta sobre el tema a la
sociedad civil.
• Buscar financiamiento.
Ministerio del Ambiente y Energía
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
X X
105
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
• Adecuar la legislación
existente.
informada y sensibilizada al
respecto.
Asunto estratégico 11: Fortalecimiento de las acciones de internalización de costos de los SERVICIOS
AMBIENTALES E INCENTIVOS para la utilización sostenible de la biodiversidad.
Proyecto:
1. Promulgación de un marco legal específico en materia de servicios ambientales.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
• Definición del marco • Sistema
integrado de PSA
legal que fundamente
operando, bajo
la ejecución del
un único marco
Sistema Integral de
jurídico con
pago de Servicios
capacidad de
Ambientales (PSA).
gestión óptima.
RESPONSABLE
Asamblea
Legislativa,
MINAE,
SINAC,
Ofic.Soc.
CivilMINAE.
ACTORES
RELEVANTES
CCF, ONF
JUNAFORCA,
CONAGEBIO,
INBio,
sociedad civil,
ONG, AyA,
ARESEP,Covir
nas.
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
X
• Desarrollar procesos de consulta.
• Gestionar, por medio de los actores
relevantes, la promulgación de la ley,
mediante un proceso participativo.
• Elaborar propuestas para el reglamento de la
ley.
• Impulsar la aprobación del reglamento de ley.
• Elaborar manuales de procedimientos para el
cumplimiento de la ley.
Ministerio del Ambiente y Energía
106
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
2. Desarrollo de mecanismos de valoración y administración para el cobro y pago de servicios ambientales.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLE
SINAC,
• Mecanismos de
• Desarrollo de los
valoración para el cobro FONAFIinstrumentos y
FO.
y pago de servicios
parámetros
ambientales
necesarios para la
establecidos.
valoración justa y la
administración
• Mecanismo de
eficiente y necesaria,
administración para el
del cobro y pago de
cobro y pago de
servicios ambientales.
servicios ambientales
establecido.
ACTORES
RELEVANTES
CCF, OCIC, ONF,
JUNAFORCA,
ONG,
ARESEP,
propietarios
titulares de
derecho,
grupos
facilitadores
organizados,
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
X X
• Contratar consultorías para
determinación de parámetros de
valoración.
• Revisar y aprobar los instrumentos
de valoración.
• Establecer un sistema de monitoreo
y supervisión eficiente de las áreas
beneficiadas por el pago de servicios
ambientales.
Ofic.Soc. CivilMINAE.
Ministerio del Ambiente y Energía
107
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
3. Impulso y consolidación de proyectos que generen recursos financieros para el pago de servicios ambientales.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLE
• Promoción y seguimiento de • Ingresos para el MINAE,
pago de servicios SINAC,
proyectos relacionados con la
ONF.
ambientales.
protección y conservación de
los recursos naturales que
permitan la captación de
recursos financieros para el
pago de servicios
ambientales.
ACTORES
RELEVANTES
FONAFIFO,OCIC,
ONG, ARESEP.
Ministerio del Ambiente y Energía
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
X X
• Realizar un inventario de
proyectos en en proceso de
formulación.
• Formular, negociar y ejecutar
estos proyectos.
• Gestionar proyecto dentro del
rubro de conservación de la
biodiversidad.
• Efectuar gestiones para la
consecución de recursos
financieros para la ejecución de
proyectos aprobados.
108
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
4. Zonificación por áreas prioritarias para el pago de servicios ambientales, de acuerdo con su importancia
biológica y otros beneficios para el país.
OBJETIVO
• Identificación
y zonificación
de áreas
prioritarias
para el pago
de servicios
ambientales,
incluyendo
corredores
biológicos.
RESULTADOS ESPERADOS
RESPONSABLE
• La conservación y la representatividad SINAC.
de diferentes zonas de vida del país (en
manos de propietarios privados),
garantizadas.
• Los propietarios del recurso natural
(incluyendo comunidades indígenas)
beneficiados directamente.
• Mapas y bases de datos que incluyan
diferentes variables de priorización,
establecidos.
• Una mayor representatividad de
ecosistemas protegidos fuera de las
actuales áreas silvestres protegidas,
incluyendo reservas privadas.
• Areas protegidas incorporadas al PSA,
en donde existen recursos de la
biodiversidad importantes o que
requieren rehabilitación.
• Riesgo de pérdida de especies
(poblaciones declaradas en peligro de
extinción), disminuido.
• Areas de recarga acuífera protegidas.
ACTORES
RELEVANTES
INBio, MAG,
municipalidades,
centros agrícolas,
ONG, AyA,
universidades
ICE, Red de
Reservas,
Covirenas.
Ministerio del Ambiente y Energía
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
• Considerar el estudio GRUAS para X X X
la priorización.
• Fomentar la legitimidad de la
tenencia de la tierra, en las áreas
priorizadas por GRUAS (trámites).
• Establecer criterios y definir
prioridades.
• Promover iniciativas privadas de
pago de servicios ambientales.
• Obtener datos y elaborar mapas.
• Revisar prriodicamente los criterios
de priorización.
• Validar en nivel comunal y
regional los criterios definidos.
109
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
5. Promoción y fortalecimiento de incentivos para la investigación, desarrollo y comercialización de productos
de la biodiversidad.
OBJETIVO
•
•
Investigación con
enfoque
multidisciplinario,
sobre el
descubrimiento de
nuevos usos de la
biodiversidad
nacional y el rescate
de los antiguos, para
su posterior
distribución a la
población.
Establecimiento de
empresas comunales
para la elaboración
de productos
derivados de la
biodiversidad.
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLE
ACTORES
RELEVANTES
• Lista definida sobre usos Universida- Comunidades, INBio,
des, SINAC. CONAI, Museo
de la biodiversidad con
Nacional , Mesas
potencial para
Campesina e
comercializar o extender
Indígena,
a la población, como
SINAC,
insumo en las empresas
CONAGEBIO,
comunales que deben
INCOPESCA, MAG
promoverlos.
(Bolsa Nacional de
• Empresas comunales que
Productos
ofrezcan a la población
Agropecuarios),
productos naturales,
Covirenas.
consolidadas.
• Consumidor educado
sobre la importancia de
adquirir productos
derivados de la
biodiversidad silvestre,
bajo un sistema de
producción congruente
con la conservación.
Ministerio del Ambiente y Energía
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCIÓN
1 2 3 4 5
• Realizar estudios antropológicos Permanente.
y sociológicos para el rescate de
antiguas costumbres relacionadas
con el uso sostenible de la
biodiversidad.
• Promover la validación científica
de las diferentes prácticas
culturales que utilizan la
biodiversidad.
• Regular diferentes actividades
que rescaten o promuevan el uso
del conocimiento tradicional,
para que sean sostenibles y se
realice una distribución justa y
equitativa de los beneficios.
• Realizar estudios de factibilidad
para la posible comercialización
de productos de la biodiversidad.
110
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Asunto estratégico 12: Establecimiento de una estrategia nacional para el desarrollo y protección de los
RECURSOS COSTEROS Y OCEÁNICOS.
La visión del desarrollo de la biodiversidad marino-costera y su manejo*
En el marco de la implementación exitosa de la Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la
Biodiversidad.
Un país que protege y desarrolla sus recursos marino costeros en el marco de un plan de manejo integrado (incluido el manejo
de cuencas) como política de largo plazo del Estado y fundamentado en sólida investigación científica interdisciplinaria y en
procesos de concertación de diversos sectores, lo que ayuda a su gobernabilidad. El Estado ha mejorado su capacidad
reguladora. Se cuenta con un marco legal apropiado que se cumple, y se ha promovido un cambio de actitud en cuanto al uso,
conocimiento y manejo de los recursos. Existen planes de ordenamiento territorial apropiados. El país ha comenzado a “mirar
hacia el mar” y valorar más la belleza y riqueza de los recursos marino costeros; el tema está presente en la agenda nacional.
Al mismo tiempo, se están desarrollando alternativas sostenibles de producción, se busca la equidad en el uso de los recursos y
el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades costeras, mediante estrategias de manejo locales y regionales, y el
involucramiento de la empresa privada. Se protegen las especies amenazadas y la biodiversidad marino-costera se visualiza
como oportunidad de negociación sostenible.
*Taller de Consulta sobre el tema marino-costero, San José, 23 de junio de 1999.
Ministerio del Ambiente y Energía
111
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
1. Elaboración y ejecución de un programa de capacitación en biodiversidad y manejo marino-costero.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
• Las personas que
• Formación de
dependen de los
profesionales,
recursos marinotécnicos y
costeros, como
habitantes costeros
profesionales, técnicos
en temas
y trabajadores del mar,
relacionados con la
poseen conocimiento
gestión de los
actualizado sobre la
ambientes marinos.
normativa y las nuevas
• Generación de una
investigaciones,
actitud consciente y
generando en ellos
una nueva
interés por participar
perspectiva en el
de manera integrada en
público, respecto a
la ejecución de un Plan
ambientes marinos.
Nacional MarinoCostero.
RESPONSABLE
MINAE,
SINAC,
INCOPESCA,
universidades.
ACTORES
RELEVANTES
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
X X X
MEP, INA, ONG,
• Crear Comisión integrada por
INCOP,
entidades responsables que realice
CONAGEBIO,
al menos las siguientes actividades:
municipalidades
costeras, cámaras de
Elaborar el Programa respectivo.
pescadores, ICT,
Reorganizar y sectorizar las
Procuraduría
acciones del Programa.
General de la
Reforzar la capacitación comunal y
República,
el efecto multiplicador.
CANATUR.
Realizar talleres interactivos de
capacitación en comunidades
costeras.
Elaborar campañas de divulgación
enfocadas en ambientes y
organismos marinos y su
importancia.
Ministerio del Ambiente y Energía
112
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
2. Desarrollo del Programa Nacional de Manejo Integrado de los Recursos marino-costeros.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
• Áreas críticas en la
• Desarrollo de un
costa y en el mar
Programa Nacional
identificadas.
Integrado de Manejo
Marino-Costero que
• Colecciones de
incluya el inventario de
referencia
especies y ecosistemas,
ampliadas.
y la detección de los
• Base de datos de las
sitios más expuestos a la
especies y
actividad humana, con
ecosistemas marinos
el fin de establecer las
y costeros
medidas de protección
establecida y de
correspondientes.
fácil acceso al
público.
• Información
atinente disponible.
• Un programa
formulado.
RESPONSABLE
MINAE,
SINAC,
INCOPESCA,
universidades.
ACTORES
RELEVANTES
INA, JAPDEVA,
INCOP,ONG,
CONAGEBIO,
INRECOSMAR,
empresa privada,
Ministerio de
Seguridad,
municipalidades,
ICT, MOPT,
INVU, INBio,
CANATUR,
cámaras de
pescadores,
Covirenas.
Ministerio del Ambiente y Energía
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
Permanente.
• Conformar la Comisión para la
búsqueda de recursos financieros,
coordinación, desarrollo y
ejecución del programa.
• Establecer y poner en operación el
equipo de investigación
interdisciplinario e
interinstitucional.
• Recopilar la información sobre
especies y ecosistemas.
• Desarrollar la investigación y
divulgación estratégica de los
resultados.
• Capacitar el personal de las
instituciones y organizaciones
relacionadas.
• Diagnosticar áreas críticas de
impacto de actividad humana.
• Talleres regionales de consulta de
propuestas.
• Talleres nacionales de
seguimiento y evaluación del
Programa.
113
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
3. Readecuación del marco legal nacional para regular el uso, aprovechamiento y protección de los ecosistemas y los
recursos marino-costeros.
OBJETIVO
•
RESULTADOS
ESPERADOS
• Competencia
Readecuación del
institucional
marco legal para lograr
clarificada.
un adecuado manejo de
la biodiversidad
• Ley Reguladora
existente en la zona
del uso y
marino-costera, que
explotación de
permita regular y
los recursos
facilitar el acceso,
bióticos y
manejo y producción
abióticos del
sostenible de los
oceáno y la
recursos de la costa y
costa
del oceáno.
promulgada.
RESPONSABLE
MINAE,
SINAC,
INCOPESCA.
ACTORES
RELEVANTES
ACTIVIDADES
Municipalidades
• Crear una comisión
costeras, Asamblea
institucional, asesorada por
Legislativa, Corte
entes tales como la Fiscalía
Suprema, empresa
Agraria Ecológica (Corte) y
privada, ONG, ICT,
ONG especializadas en el
INCOP, JAPDEVA,
campo del derecho ambiental.
MOPT, MS-Guarda
• Desarrollar talleres de
Costas, universidades,
revisión del nuevo marco legal
INVU, organizaciones
propuesto (participar, educar y
de base, pescadores
cocientizar).
artesanales, cámaras, • Recopilar leyes y tratados
Covirenas.
existentes.
• Realizar estudio técnico para
analizar fortalezas y
debilidades de leyes y tratados
existentes.
• Realizar talleres regionales de
consulta para determinar
vacíos, problemas e
inconsistencias en la
legislación actual.
• Redactar y tramitar el
proyecto de ley.
Ministerio del Ambiente y Energía
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
X X
114
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Asunto estratégico 13: Fortalecimiento de la CAPACIDAD NACIONAL DE GESTIÓN
SOSTENIBLE de la biodiversidad, tanto en el nivel público como en el privado.
Proyecto:
1. Establecimiento de un programa de capacitación dirigido a los distintos actores sociales involucrados en la
conservación y utilización sostenible de la biodiversidad.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLE
MINAE,
• Incremento del • Programa de
SINAC,
conocimiento en
capacitación en
MAG.
conservación y
conservación y uso
uso de la
sostenible de la
biodiversidad.
biodiversidad,
diseñado y en
operación para grupos
meta prioritarios.
ACTORES
RELEVANTES
Universidades, INA,
sector privado, INBio,
ONG, centros de
investigación, CATIE,
CONAGEBIO,
organizaciones
campesinas e indígenas,
MEP, MAG, INA, MS,
Cámaras, Covirenas.
ACTIVIDADES
• Realizar el diagnóstico de los
actores involucrados en el uso y
conservación de la biodiversidad.
• Identificar los temas de
capacitación para cada actor.
• Elaborar un programa de
capacitación que establezca
criterios para priorizar actores.
• Elaborar la estrategia para la
ejecución del programa y
realizarlo.
Ministerio del Ambiente y Energía
PERIODO DE
EJECUCION
1 2 3 4 5
X X X X X
115
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
2. Fortalecimiento de la capacidad técnica en los sectores público y privado, en términos de
tecnologías amigables con el ambiente.
OBJETIVO
RESULTADOS
ESPERADOS
• Procesos productivos
• Capacitación
armonizados para
de técnicos del
lograr un desarrollo
sector público
sostenible real.
y privado, en
tecnologías de • Tecnologías apropiadas
avanzada
en desuso rescatadas.
amigables con • Contaminación y
el ambiente.
pérdida de
biodiversidad
disminuída.
• Transferencia
tecnológica a
productores tanto
nacionales como
regionales en proceso.
• Experiencias exitosas
transmitidas.
RESPONSABLE
SINAC,
MAG,
Ofic.Soc.
CivilMINAE.
ACTORES
RELEVANTES
Municipalidades,
MINAE, INBio,
MAG, centros
agrícolas,
cámaras, ICT,
INCOPESCA,
INA, MICYT,
SINAC,
universidades.
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCIÓN
1 2 3 4 5
Permanente.
• Sistematizar y divulgar experiencias de
utilización sostenible de la biodiversidad por
parte de comunidades indígenas y locales.
• Identificar tecnologías adecuadas económica,
cultural y ambientalmente.
• Formular y ejecutar programa.
• Identificar actividades prioritarias para la
aplicación y desarrollo de tecnología
sostenible.
• Promover intercambios regionales y entre
productores nacionales.
• Desarrollar cursos nacionales e
internacionales.
• Identificar métodos y mecanismos de
transferencia tecnológica a los productores.
• Definir mecanismos de divulgación.
Ministerio del Ambiente y Energía
116
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Proyecto:
3. Fortalecimiento de programas de financiamiento para actividades productivas sostenibles a partir de la
biodiversidad.
OBJETIVO
RESULTADOS ESPERADOS
RESPONSABLE
ACTORES
RELEVANTES
• Instrumentos financieros
• Desarrollo de
diseñados y en operación
actividades
productivas
• Experiencia generada,
sostenibles a
sistematizada y divulgada.
partir de recursos • Recursos financieros
de la
semilla definidos y
biodiversidad.
disponibles.
• Búsqueda de
financiamiento
inicial.
SINAC,
INBio,
FONAFIFO.
Sistema bancario
nacional, ONG
Fideicomisos de
las Áreas de
Conservación,
fondos locales
existentes,
IMAS.
Ministerio del Ambiente y Energía
ACTIVIDADES
PERIODO DE
EJECUCIÓN
1 2 3 4 5
•
•
•
•
X X X XX
Adecuar marco jurídico.
Establecer fondos rotativos.
Buscar financiamiento.
Establecer y fortalecer
estructuras locales para manejo
y distribución de fondos.
• Elaborar programas de
financiamiento.
• Sistematizar y divulgar las
experiencias generadas.
117
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Glosario12
Acceso a los
elementos
bioquímicos y
genéticos
Acción de obtener muestras de los elementos de la biodiversidad
silvestre o domesticada existentes, en condiciones ex situ o
in situ y obtención del conocimiento asociado, con fines de
investigación básica, bioprospección o aprovechamiento
económico
Area de
Conservación
Unidad territorial, regida bajo una misma estrategia de desarrollo y
administración, en donde interactúan tanto actividades privadas
como estatales, para el manejo y conservación de los recursos
naturales, orientados a la búsqueda del desarrollo sostenible
conjuntamente con la sociedad civil.
Bialfabetización
Proceso que conduce al ser humano a comprender el concepto de
biodiversidad en sus tres componentes: especies, genes y
ecosistemas. Esa comprensión lleva a que se interiorice la
percepción del significado de la vida en la tierra, lo cual contribuye
al desarrollo de una nueva ética de respeto a la vida en todas sus
formas, que oriente la relación entre el ser humano y su entorno.
Biodiversidad
La variedad de formas de vida: las diferentes plantas, hongos,
animales y microrganismos, los genes que ellos contienen, y los
12.
Asamblea Legislativa de Costa Rica. 1998. Ley de Biodiversidad de Costa Rica. N° 7788. Artículo 7:
Definiciones.
-------------------------------, Comisión permanente de asuntos agropecuarios y de recursos naturales. Ley de
Servicios Ambientales. Expediente N° 13472.
Glowka, L, Burhenne-Guilmin, F & Synge, H. 1996. Guía del Convenio sobre la Diversidad Biológica.
UICN Glnad y Cambridge. Xii. pp 18-28.
INBio. 1997. Memoria Anual.
Programa de Vida Silvestre para Centro América de ORMA/UICN. El Convenio de Diversidad Biológica:
un texto para todos. 1998. Por Solís, V., Madrigal, P., y Ayales, I. 1ª.ed., UICN, San José, Costa Rica. pp.
38.
Ministerio del Ambiente y Energía
118
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
ecosistemas de los que forman parte. Se consideran tres niveles: la
diversidad genética, la diversidad de especies y la diversidad de
ecosistemas.
Según la Ley de Biodivesidad, 7788, se entenderán como
comprendidos en el término biodiversidad, los elementos
intangibles, como son el conocimiento, la innovación y la práctica
tradicional, individual y colectiva, con valor real o potencial,
asociado a recursos bioquímicos y genéticos, protegidos o no por
los sistemas de propiedad intelectual o sistemas sui generis de
registro.
Bioprospección
La búsqueda sistemática, clasificación e investigación para fines
comerciales de nuevas fuentes de compuestos químicos, genes,
proteínas, microorganismos y otros productos con valor económico
actual o potencial, que se encuentran en la biodiversidad.
Bioseguridad
Procedimientos específicos para la transferencia, manipulación y
utilización de cualesquiera organismos vivos modificados,
resultantes de la biotecnología, que puedan tener efectos adversos
para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
Biotecnología
Cualquier aplicación tecnológica que use sistemas biológicos,
organismos vivos o derivados de ellos, para hacer o modificar
productos o procesos de un uso específico.
Categoría de
manejo
Clasificación de las áreas protegidas de acuerdo con sus objetivos
de administración.
Conocimiento
Tradicional
Conocimiento que sobre la biodiversidad y su uso poseen las
comunidades locales y diferentes grupos étnicos y que se transmite
de generación en generación.
Conservación
La protección, mantenimiento, manejo, uso sostenible, restauración
y fortalecimiento del ambiente natural.
Para efectos de la Estrategia, y de acuerdo al tratamiento que le dá
el Convenio sobre la Diversidad Biológica al término, se utilizaron
ambos conceptos de conservación y uso sostenible en forma
separada, con el fin de enfatizar la importancia de utilizar los
Ministerio del Ambiente y Energía
119
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
componentes de la biodiversidad de una manera sostenible y lograr
un equilibrio entre ambos objetivos del Convenio.
Conservación
In-situ
Conservar especies dentro de su hábitat natural.
Conservación
Ex-situ
Conservación de especies fuera de su hábitat natural, por ejemplo
en zoológicos, jardines botánicos, centros de rescate y bancos de
semillas.
Derecho sui generis Derecho que protege conocimientos, prácticas e innovaciones de
los pueblos indígenas y las comunidades locales, relacionados con
el empleo de los elementos de la biodiversidad y el conocimiento
asociado.
Especie
Un grupo de organismos capaces de reproducirse entre sí.
Especie
Domesticada o
Cultivada
Especie seleccionada por el ser humano para reproducirla
voluntariamente.
Especie de interés
particular
Especie endémica, amenazada o en peligro de extinción.
Ecosistema
Complejo dinámico en donde interactúan como una sola unidad,
las comunidades de plantas, animales, hongos y microorganismos y
su medio físico.
Endémico (a)
Restringido a una región o localidad específica.
Especie exótica
o introducida
Una especie que se dá en un área fuera de su ámbito naturalmente
conocido como un resultado de dispersión accidental o intencional
realizado por actividades humanas (incluye organismos exóticos,
organismos transgénicos y geneticamente modificados).
Gen
La unidad funcional de la herencia (ADN).
Impacto ambiental Efecto que ejerce sobre el ambiente una acción o proyecto
específico.
Ministerio del Ambiente y Energía
120
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Prevención: Todas aquellas actividades tendientes a evitar el
impacto sobre el ambiente.
Mitigación: Todas aquellas actividades tendientes a disminuir los
efectos como consecuencia del impacto.
Monitoreo
Medición de una situación en una serie cronológica.
Organismos
vivos
modificados
(OVM)
Aquellos organismos que han sido alterados geneticamente por la
inserción o delección de fragmentos pequeños de ADN, para crear
o fortalecer características deseables de la misma u otra especie.
Su liberación al ambiente significa, por ejemplo, la siembra de este
tipo de organismos en el medio natural.
Recurso
Todo elemento biótico o abiótico que se explote, sea este o no
mercantil.
Recurso genético
Material genético de valor real o comercial.
Material genético: Todo material de origen vegetal, animal,
microbiano o de otro tipo que contenga ADN.
Servicios
ambientales
Se entiende como servicios ambientales los que brindan los
bosques, otros ecosistemas naturales y las plantaciones forestales,
que inciden directamente en la protección y mejoramiento del
ambiente y calidad de vida. Ejemplos son agua para consumo y
para producción hidroeléctrica, belleza escénica, mitigación de
gases que producen efecto invernadero y protección de la
biodiversidad.
Utilización o uso
Sostenible
Utilización de componentes de la biodiversidad de un modo y a un
ritmo que no ocasione su disminución a largo plazo, de tal forma
que se mantengan las posibilidades de la biodiversidad de
satisfacer las necesidades y aspiraciones de las presentes y futuras
generaciones.
Ministerio del Ambiente y Energía
121
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad