t \\ GOBERT*¡Ot' NA(lCIf.¡i\!li¡tirrrcnr¡ ¡l i¡lr¡. ia! RESOLUCÉNDNCPN" 7O1I2O1G Asunción, 08 de marzodel2016."INVESTIGACIONDE OFICIOSOBRE SUPUESI¡S IRREGULARIDADES EV EL PLIEGO DE BASES Y CONDICIONESDEL LLAMADA A LICITACIÓN POR COTVCURSODE OFERTAS N' 15/2015 'ADQIJISICIÓNDE EQUIPOS DE SEGURIDAD DE REDDE FIREWALL-AD REFERENDUM'CONVOCADO PORLA DIRECC//ÓN GENERALDE M|GRACIO¡VES lrD N" 301.842)".VISTO:Los exoedientes caratulados: PRELIMINAR "INVESTIGACION SURG/DAA PARTIRDE LA DENUNCIARECIBIDAA TRAVESDEL SISTEMADE GESI/ON CON PROTECCION AL DENUNCIANTE, REFERIDAAL LLAMADOA LICITACIÓNPOR CONCURSODE OFERTA N" 15N015 'ADQUISICIÓNDE EQUIPOS DE SEGURIDADDE RED DE FIREWELL - AD REDERENDUM' coNVocADo poR LA DTRECCIóN GENERAL DE MTGRACIONES e úD N" 301.842)" "INVESTIGACIONDE OFICIO SOERE SUPUESTASIRREGULARIDADES EN Et PLIEGO DE BASES Y CONDICIONESDE¿ LLAMADA A LICITACIÓN POR CONCURSO DE OFERTAS N" 15/2015 'ADQUISICIÓNDE EQUIPOS DE _ AD REFERENDUM' SEGURIDAD DE REDDE FIREWALL CONVOCADOPORLA DIRECC\ÓNGENERAL DE MIGRACTONES que llama íD N" 301.842)";taprovidencia --------------a autospararesolvery el Dictamen delAbg.EnriqueAlonsoG. y; CONSIDERANDO:La Ley N" 3439/07"Quemodificala Ley N' 2051/05 "De Contrataciones Públicas"y establecela CaftaOrgánicade la DirecciónNacionalde ContratacionesPúblicas"crea la DirecciónNacionalde ContratacionesPúblicasy le otorgafacultadesparadictardisposiciones parael adecuadocumplimiento de la Leyy su reglamento Que, la presenteInvestigación de Oficiose iniciópor ResoluciónDNCP No593/16de fecha 26 de febrerodel 2016,en virtuda lasfacultades establecidas en -modificado por el "De Contrataciones el Artículo82' de la Ley N" 2051103 Públicas" Art. 1" de la LeyN' 3439107 Que, Ciertamente, segúnlo dispuestoen la citadadisposiciónlegal,la DirecciónNacionalde Contrataciones Públicaspuede intervenirde oficio en los procedimientosde contrataciónque realicen los organismos, entidades y municipalidades, cuandoexistenindiciosde que los actosde dichosprocedimientos han resultadoen contravenciones graves de las disposiciones de las leyes, los y lasdemásdisposiciones Reglamentos aplicables.--Asimismo,a partirde la sanciónde la Ley N" 3439/07"Quemodificala Ley N" 2051/03 "De ContratacionesPúblicas"y establecela Carta Orgánicade ta Dirección Nacional de ContratacionesPúblicas", es la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas(DNCP)-institución creadaen sustituciónde la Unidad y Técnica(UCNTF la que poseelas citadasatribuciones; CentralNormativa y, la que en casode que se confirmare la trasgresión legalde el o los actosinvestigados podrá y/o requisitos anularlostérm¡nos de los llamadoso los y/oloscontratos quenose ajusten a lasdisposiciones de la Leyy su EEUUNo961c/ Tle.Fariña- Telefax: 4154000R.A.www.contratacioneg.gov.py #nr,#,fr &ffi r? oor*ñnoo*,* cro!tr¡t¿¡it ¡l Itr(rt ¡¡1 Cont. Res. DNCPNo701/16 iniciadapor esta DirecciónNacionalde Que, la presenteinvestigación DNCPN" 593/16de fecha26 de Públicasa travésde la Resolución Contrataciones febrerodel 2016,tienecomobaseel DictamenconclusivoN'828/16 de fecha26 de Preliminarsurgidaa partirde la febrerorealizadoen el marcode la Investigación en al denunc¡ante con protecCión denunciarecibidaa travésdel sistemade denuncias de oficio.---*-la aperturade unainvestigación la cualse recomienda Además,el Artículo3" de la mismaLey,en el incisor), otorgaa la Dirección de suspendera pedidode Públicas(DNCP),la atribución Nacionalde Contrataciones y de ejecuciÓn parte o de oficiode maneratemporal,los procesosde contratación a la Ley sometidosa su análisis,cuandoexistanindiciosde contravención contractual y susdecretosreglamentarios Públicas" N" 2051/03"DeContrataciones La referidadenunciamanifestaba:"Presentoformaldenunciacontrael Pliegode Bases y Condicionesde Ia Licitación por Concurso de Ofe¡las LCO 15/2015 "Adquisiciónde Equiposde Seguridadde red Firewall- Ad Referéndum.lD N' 301.842 convocadapor la DirecciónGeneralde Migraciones,el motivode la mismaobedecea que el contenidodel PBC evidenciaun definitivodireccionamientou opciónpreferencial hacia una específicamarca. Dicho hecho se evidenciaprimordialmenteen la SecciÓn requeridos-ítem 1.9.Equipode SeguidadPerimetraldondese detallan tlt. Suministros como "Pantallade informaciónvisual(pantallaLCD),Consumomáximo características de energía, Calor máximo generado, NAT 1:1, 1: muchos, muchos: 1, muchos: Cantidadde túnelesvpn Slfe fo Sife muchos,flexibleNAT,PAT,y modo transparente, sopoftados,etc.",pudiéndoseconoborarque esfosson dafosextraídosexclusivamente del equipoDell SonicWALLNSA E8500.http://software.dell.com/documents/sonicwallDe esta manera se e-class-netwotk-secuity-appliance-series-datasheet-24542.pdf. puede constatar que solamentela marca especificadacon anterioidad cumple en su totalidad con dichas especificacionesdentro del mercado, hecho que imposibilita la pafticipaciónde otrasernpresascon marcasdmfinfasa la mencionada.Solicitoque el organismoencargadode tutelarlos derechosde todoslos potenc¡alesoferentes,tome Ios recaudos necesanbspara que el contenidodel Pliego de Bases y Condicionesdel llamadoen cuesfón no viole lo expresadoen el Art 4. lncisob) de la Ley 2051 de ContratacionesPúblicas: "Permitiránque todo potencial proveedor o contratista que tenga la solvenciatécnica,económicay legal necesariay que cumplacon /os requisifos esfab/ecrdosen estaley, en su reglamento,en /as bases o pliegosde requisitosy en Iasdemás dlsposlcionesadministrativas,estéen posibilidadde partic¡parsin resticción y en igualdadde oportunidadesen /os procedimientosde contrataciónpública.",ya que de Ia manera en que se encuentraredactadoactualmenteel PBC representauna resticción a la presentaciónde ofeñas a los proveedorescapacitadosexlsfenfesen e/ mercado.Sosfenidoademás,en el Añ. 20 de la Ley 2051 que estableceque "Las especificacionestécnicas,plazos,tolerancias,porcentajesu ofras disposrcionesde similar naturalezaque deban contener /as bases o /os p/legos de requisitosde licitación, se establecerán con la mayor amplitud de acuerdo con la naturaleza específica del contrato, con el objeto de que concuna el númerode oferentes; sin embargo,deberánserlo suficientemente para evitar claras, EEUUNo961c/ Tte. Fariña- Telefax:4154000R.A.www.contrataciones.gov.py w##ffin && ,a .* \\ G08lElllt|(ty hüAlQOttlAL 1.n31¡rt¿rrlr el t,rr!¡r hrt Cont. Res. DNCPN'701/16 favorecerindebidamentea algún pañicipante",solicitode manera razonableque la Convocantereconsidereel contenidodel PBC del llamado, atendiendoque de no realizarsecambiosal mismocontinuaríabeneficiandode maneraparliculara un selecto proveedor,incapacitandoasí la afluenciade ofros oferentes.Por los argumentosque mot¡vanmi denuncia,expresadosanteriormente,solicitoa la DirecciónNacionalde Contratac¡ones Públicas,que interuenga,en su condiciónde ente de control,para Ia revisión del Pliego de Bases y Condicionesdel presentellamado y promueva los cambiosnecesariosdel mismo."(sic)--------de fecha26 de febrerodel Que,por Gédulade NotificaciónDNCPN' 1.777116 2016, se corre trasladode la presenteinvestigación a la Dirección General de Migracionespara que dentrodel plazo de 10 (diez)días calendariosreal¡celas pertinentes man¡festaciones y adjuntela documentación quecorresponda.-En efecto,por mediodel expediente DNCPN" 2.336/16en fecha03 de marzo del 2016 contestael trasladola DirecciónGeneralde Migracionesen los siguientes términos: "Que, a consecuenciade la lnvestigaciónde Oficio sobre supuesfas irregularidadesen el Pliegode Basesy Condicionesdel llamadoa LICITACIóN POR CONCURSODE OFERTAN' 15N015PArAIA'ADQUISICIÓN DE EQUISPOSDE - AD REFERENDUM'-ID N" 301.842,se ha SEGURIDAD DE REDDE FTREWALL generado las Addenda N" 09 (Plazo y Apeñura de Ofertas)y la Adenda N" 10 correspondientea las especificaciones fécnrbascontenidaen el Pliego de Bases y Condiciones.Que, ademásde los equiposmencionadosen dicha denuncia,también cumplencon /as Especificaciones lécnrbas las siguientesmarcag modelosy equipos que cumplen con lo solicitado son: Fortinet: Fo¡tiGate 1000 y superiores: https://www.fo¡finet.com/products/foftiqate/100lseries.html: Barracuda X Series x600 y supenores.' hftps://wvvw.bamcuda.com/nroducts/netqenf¡rewall-x/details: Checkpoint series 4000 y superiores: https://vvww.checkpoint.com/products/4000apliances/; Paloalto PA y 5000 Series superiores: https://vwvw.paloaltonetworks.com/apps/pan/public/downloadResouce: Císco ASA 5585 Xnert-Generation y Firewall superiores.' https:/fuww.cisco.com/c/en/us/products/collateral/securitlt/asa-5500-series-nextseneration-firewalls/datasheet-c78-730903.htm1. Que, la Instítuciónestá abocada a Iicitar para la adquisiciónde bienesy/o seruiciosque se adecuena sus necesidadesy requeimientos,con el objetode avalary velar los seruiciosa serutilizados,atendiendo a los interesesde Ia Entidady buscandoef¡cae¡ay garantíaen la satisfacciónde nuesfrasnecesidades,es nuestraobligación,y además nuestroderecho solic¡tar4as cond¡cionesmás favorablespara Ia realizacíónde nuestrasadquisiciones.Que, el proceso de contrataciónha sido pafticipativo desde fodo punto de yisfa, siendo esfa Convocanteha respondido a las consultasrealizada por el potencial oferente, evacuando sus dudas y ha realizado las modificacionesy aclaracionesgue se consideróopoñunas,y ademásprocederáa lasmodificacionespertinentesconformea las Addendas N'09 y 10. Que, los proveedoreslnferesadosen serviciosal Esfadose encuentretécnicay financieramente preparados de la EEUUNo961c/ Tle. Fariña- Telefax:4154000R.A.www.coniratacion€.gov.py ry:#,#ffi,n r&& .t & .or*ñ** ranrtrúy.ndt rl ,!r.,ó hñY cont. Res.DNCPNo701,16 convocante; pues sería un despropósitoajustarnosa las deficientescondiciones ofrecidasy mal amparadasen el espíritudel a¡tículo4'de Ia ley 2051/03.Por tanto,en base a lo expuesto precedentementela Dirección General de Migracionesde cumplimientoexigido en la Investigaciónde Oficio sobre supuesfa ¡rregularidadesen Pliego de Base y Condicionesdel ltamadoa LICITACIÓNPOR CONCURSODE DE SEGURIDAD DE RED OFERTAN" 15/2015PArAIA'ADQIJIS/C/ÓN DE EQUIPOS DE FIREWALL AD REFERENDUM' ID N" 301.842,por endese so/lcifael ciene de la públicael lnvestigaciónde Oficioy posteriorPublicaciónen el poñal de contrataciones Ilamado de referencia y fin de continuar el proceso" (sic) La DirecciónNacionalde Contrataciones Públicas, conel propósito de dotara la presenteresoluciónde la legitimidady justicianecesarias,procedióa realizarun planteados,a fin de determinarsi existeno no análisisde los cuest¡onamientos irregularidadesque vulneren las disposicionesque rigen la Ley 2051/03 de públicas. contrataciones Refierela denuncia,que el presentellamadose encuentra direccionado a cierta empresaen específico,y de esta maneravulnerael Principiode lgualdady Libre competencia expuestoen el art. ' 4" de la Ley 2.051/03al exigiren la Sección lll. SuministrosRequeridos.ítem 1.9 Equipode Seguridad Perimetral dondese detallan 'Pantalla características como de información visual(pantallaLCD),Consumomáxima de energía, Calormáximogenerado, NAT1:1,1:muchos, muchos:1, muchos:muchos, flexible NAT, PAT, y modo transparente, Cantidadde túneles vpn Site to Site soportados, etc Indica además el denuncianteque con dichos requerimientosse limitaríala participación, y que sólo una marcaestariaen condiciones de cumplircon la totalidad de los requerimientos. Por su parte, la Convocanteal momentode contestarel trasladode la investigación de oficio,señalóque en basea la denunciasupramencionada, a través de las AdendasN'9 y N'10 se procedióa la modificación de los plazosde presentación y aperturade ofertascomoasí tambiénde las especificaciones técnicas, a los efectosde ampliarlos márgenesde particiónparapotenciales oferentesdando cumplimiento al art.4' de la Lev2051/03 Adjuntaa su presentación las referidasAdendasmodificatorias el PBC del presentellamado,por lo que se solicitael levantamiento del estadode suspensión del llamadoen cuestión Que, en vistaal caráctertécnicode las cuestionesplanteadas, el Juzgadode Instrucción, a travésdel Memorándum DJ N' 295/16defecha 03 de marzodel 2016 solicitaa la Direcciónde Tecnologiade la lnformación de la el parecer técnico sobre la Adenda N" 10 (el donde se consignan las EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.www.contratac¡one8.9ov.py DIE¡CCrÓN ' q A C r O Ñ AO Le CONTRA''ACION PÚ ES BL¡CAS ffiffi Cont.Res.DNCPN'701/16 y si doso másmarcascumplirían especificaciones técnicas) conlo requerido en dicha Adenda.---En consecuencia, en fecha07 de marzodel 2016la Direcciónde Tecnología de fa fnformación de la DNCPinformacuantosigue:"Se analizóla últimaversiónde Ias especificaciones técnicas(AdendaN' 10),y se puede obseruarque se conigieron las solicitudesque podrían ser limitantes. Tambiénse analizaronlas hojasde datos de /os equrposFortigate1000Dy Checkpoint44000y se puedeobseNarque cumptencon ias espectficaciones técnicas.En conclusión,Ias modificacionesque ha realizadola convocantepermitiránmayorparticipaciónde oferentes."----------En basea ello,se constataque la Convocante a travésde la AdendaN" 10 ha procedidoa la modificación de las especificaciones técnicasdel llamadoen cuestión,a fin de ampliarlos parámetros originalmente establecidos. Al respecto,el art. 22 de la Ley N" 2051/2003establece:"Las Convocantes, toda vez que ello no tengapor objeto limitar el número de pañicipantes,podrán modificar aspecfos esfab/ecldos en la convocatoriao en /as bases de licitación,a partir de la fecha en que sea publicada la convocatoia y hasta,inclusive,el quinto día hábil previo al acto de presentacióny apeftura de ofertas, siempreque: a) las modificacionesa la convocatoriase pongan en conocimientode íos interesadosa travésde /os mlsmosmedios utilizadospara su publicación;y b) en el casode /as bases de la licitación,la notificaciónse haga a través de Io s mismosmedlos que se emplearonpara dar a conocerla convocatoria,a fin de que los rnferesadosconcuffan ante la Unidad Operativade Contratación(UOC) o utilicen el Slsfemade Informaciónde las ContratacionesPúblicaslS/CP)para conocer, de manera específica,las modificacionesrespectivas.Cualquiermodificacióna las bases de la licitación resuelta por Ia Convocante será considerada como pafte integrantede las mismas.Las modifícac¡ones de que trata este preceptoen ningún caso podrán conslsfrren Ia sustituciónde los bienes,obras o serylclosconvocados originalmente,en la adiciónde otros de distintosrubroso en la vaiación significativade suscaracterísticas." En concordanciacon la normat¡vacitada, el art. 40 de Décreto su Regfamentario N' 21909/2003 señala: "Modificacionesal Pliego de Bases y Condiciones. La Convocantepodráintroducirmodificaciones o enmiendasa los Pliegos de Eases y Condiciones,siemprey cuandose alusfe a los parámetrosesfab/ecrdosen el Afticulo 22o de la Ley. Las enmiendasque realicen las Convocantesal Pliego deberánquedarasenfadasen un addendumnumeradoque formarápañe del mismo. Iodos /os oferentes interesadosque hayan adquírídoel Pliego de Basesy Condiciones serán notificados de la enmienda por escito, y se anexará el adendum correspondiente, indicándose asimismo que dicha enmienda será obligatoria. La Convocantepodrá pronogar el plazo de presentación de ofe¡Ias a fin de dar a los posó/es Oferentesun plazo razonablepara que puedantomaren cuentala enmienda en Ia preparación de sus ofedas. Esta pronoga deberá quedar asentada en el " (Sic). adendumcitadoen esfearfículo. - Telefax: EEUUN'961 c/ Tte.Far¡ña 4154000R.A.www.contratac¡ones.gov,py #,*ffi,n ffiffi d? s GOSERttlOyNAGOltlAL (.n51rüvcnro e¡ Irtarr l,oy Cont.Rss.DNCPNo701/16 En estainstancia, es importante decirque si bienestaDirecciónNacional en reiteradasoportunidades se ha pronunciado respectoa que la Convocantees la indicadaparaconocersus necesidades y comosatisfacerlas, de establecery evaluar para lograrla plenagarantíade sus interesesy la máximacalidadde los parámetros los bienesqueva a adquiriry utilizar,tambiénha dejadoen claroque la únicalimitación a estadiscrecionalidad es lo previstoen el citadoArt. 20 de la Ley2051/03y el art.4 incisob) de la ley2051/03de contrataciones públicas.-En este sentido, el afículo mencionadoexpresa cuanto sigue: "Las especificacionesfécnlcas, plazos,tolerancias,porcentajesu ofras disposlclonesde similar naturalezaque deban contener /as bases o los pliegos de requisitosde Iicitación,se esfab/ecerá n con la mayor amplitud...deberán ser lo suficientemente claras, objetivas e imparciales,para ev¡tar favorecer indebidamentea algún participante"(Sic).------En este caso en particular,y a raíz de la denunciaantes citada, la Convocanteha procedidoa la modificación de las especificaciones técnicasa fin de lograrunamayorconcurrencia y asíobtenermayoresopcionesde adquisición. En ese sentido,estaDirección entiendeque conla emisiónde la AdendaN' 10 ampliaríael margende potenciales oferentesen la mismalíneade ideadel artículo4' incisob) de la Ley2.051/03,no obstante, en casode que algunose encontrare en una situaciónde agraviosobrelos nuevosrequerimientos incluidosa travésde la referida Adenda,persistela vía de la protestaparael estudiode las pretensiones, siempreque se planteeen la etapapertinente. Finalmente,atendiendoa todo lo ya señaladoa lo largo de la presente resolución,esta DirecciónNacionalconsideraoportunoDAR POR CONCLUIDALA PRESENTEINVESTIGACION DE OFICIOSOBRESUPUESIASIRREGULARIDADES EN EL PLIEGODE EASES Y COND/C/ONESDEL LLAMADAA LICITACIÓNPOR CONCURSO DE OFERIAS N' 15/2015 'ADQUISICIÓNDE EQUIPOS DE SEGURIDADDE REDDE FIREWALL- AD REFERENDUM'CONVOCADOPOR LA DIRECC|ÓN GENERAL DE MTGRACTONES íD N. 301.842).--PORTANTO,en usosde sus atribuciones, y de conformidad a lasdisposiciones del artículo82 de la LeyNo2051/03; EL DIRECTOR NACIONAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS RESUELVE: l" DAR POR CONCLUIDAIa presente "INVESTIGACION DE OFICIO SOBRE SUPUESTASIRREGULARIDADES EN EL PLIEGODE Y CONDICIONES EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A. goY.py www.contratac¡ones, {wDNtrP é \: ffi:llrl*,Il;rir,:¡ {Q trJ Cont. Res. DNCPNo701/16 DEL LLAMADA n ucrecó¡t poR cotvcuRsoDE oFERrAsN. l1/zols 'eOQUtStCtO¡,tDE EQU¡/POSDE SEBURIDADDE RED DE FTREWALL- AD poRta oneccñN GENERAL REFERENDUM'covvocADo DE MtGRActoNEs (lD N' 301.842)",por las razonesexpuestas,en la medida de lo analizadoe investigado 2'oRDENAREL LEVANTAMIENTo DELEsrADoDEsuspENSÉ¡¡oelilamaoo a para trcreaÓN PoRcoNCURso DE 2FERTAS N' 15/2015 ta ADQutStCtóN DE EQUIPOS DE SEGURIDADDE RED DE FIREWALL - AD REFERENDUM' coNVocADopaRLA onecctóu GENERAL DE MtGRActoNES lD N. 3o1.s4z) previapublicación de lasAdendasN" 9 y 10 con lasmodificaciones efectuadas a fin de parámetros ampliarlos del referidollamado. 3" COMUNICAR y, cumpfído a quiencorresponda archivar. RE DOMANICZKY Nacional-DNCP EEUUNo961c/ Tle. Fáriña- Telefax:4154000R.A.- Asunc¡ón, Paraguay www.contratac¡ones,gov,py