Lección 7 - OCW

ASIGNATURA: Derecho de las Tecnologías de la
Información
Lección 7: La administración electrónica
© 2014 Por: PhD. FERNANDO FONSECA FERRANDIS
fernando.fonseca@uc3m.es
Profesor Titular de Derecho Administrativo
Universidad Carlos III de Madrid
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España.
Asignatura: Derecho de las Tecnologías de la Información • Sumario:
• Lección 1: Derecho de las Tecnologías de la Información Comunicación y la Seguridad informática.
• Lección 2: La Protección de datos en el ámbito europeo
• Lección 3: La Protección de datos en España
• Lección 4: La Sociedad de la Información
• Lección 5: La Firma Electrónica
• Lección 6: La Contratación Electrónica
• Lección 7: La Administración electrónica. • Lección 8: El derecho administrativo sancionador y penal y las tecnologías de la información
Lección 7: La administración electrónica •SUMARIO :
•1. Definición.
•2. Fundamento de la Administración electrónica.
•3. Antecedentes legales.
•4. Marco normativo vigente.
•5. Fundamento de la Ley 11/2007, de 22‐6.
•6. Marco competencial.
•7. Funciones de la Ley 11/2007, de 22‐6. Régimen jurídico de las Administraciones
públicas y Procedimiento administrativo.
•8. Ámbito de aplicación (art. 2 de la Ley 11/2007, de 22‐6).
•9. Disposiciones comunes.
1. Definición
Proceso de incorporación de las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación en la gestión administrativa con el
fin de mejorar el funcionamiento de los servicios públicos.
Medida de racionalización y eficiencia del servicio público que
redunda en la calidad del mismo.
2. Fundamento de la Administración
electrónica
• Disponibilidad
• Facilidad de acceso
24 hs. / 365 días.
No desplazamiento a sede adva.
• Ahorro de tiempo
• Menoscabo de las garantías jurídicas del ciudadano ?
3. Antecedentes legales
•Ley de 17 de julio de 1958, de Procedimiento Administrativo
1ª Previsión en la utilización medios electrónicos
•RD 263/1996, de 16‐2 (post. RD 209/2003) Limitado a la AGE.
4. Marco normativo vigente
• Ley 11/2007, de 22‐6, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos núcleo de la regulación.
• Ley 30/1992, de 26‐11, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. • Ley Orgánica 15/1999, de 13‐12, Protección de Datos de Carácter Personal.
• Ley 59/ 2003, 19‐12, de firma electrónica.
• Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologías de la información y la comunicación en la Administración de justicia.
5. Fundamento de la Ley 11/2007, de 22‐6
LRJAP y PAC (art. 45.1)
Deber de la Admón: << Las
Administraciones públicas impulsarán el empleo y aplicación de las t
écnicas, y medios electrónicos, informáticos y telemáticos para el
desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias, con las
limitaciones que a la utilización de estos medios establecen la
Constitución y las Leyes.>>.
Ley 11/2007 (art.6.1)
Derecho de los ciudadanos: << Se
reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las
Administraciones Públicas utilizando medios electrónicos para el ejercicio
de los derechos previstos en el art 35 LRJAP y PAC, así como para obtener
informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes,
manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos,
realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos
administrativos. >>.
6.Marco competencial
• Competencia Legislativa Estatal:
– Régimen jurídico de las AAPP: básica.
– Procedimiento Advo*: común (plena).
• Competencia Legislativa Sectorial (Estado o CCAA, en función de
atribución competencial): desarrollo del procedimiento, al margen
de trámites comunes.
• Ley 11/ 2007, de, 22‐6 => Régimen jurídico AAPP:
– Básicos (arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11.1, 12, 14, 15, 16, 17,
18, 19, 20, 21.1, 22.1, 23, 24.1, 2 y 3, 25, 26, 27, 28, 29.1 y 2, 30,
32, 35, 37.1, 38, 42, disp. adic. 1ª, disp. final 3ª).
– Supletorios (restantes).
7. Funciones de la Ley 11/2007, de 22‐6. Régimen
jurídico de las Administraciones públicas y
Procedimiento administrativo
Procedimiento administrativo: Conjunto de actos administrativos, relacionados
entre sí causalmente
Unidad de efecto jurídico.
•Función de garantía => evitar decisiones de plano. Art. 105 CE: << La Ley
regulará el procedimiento a través del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizando cuando proceda la audiencia del interesado >>
(Garantía de procedimiento).
•Función probatoria => Corpus documental (expediente) donde se recogen
todas las actuaciones de las partes => elemento objetivo de prueba.
•Cauce de participación de los administrados => Art. 23 CE: << Los ciudadanos
tienen derecho a participar en los asuntos públicos, directamente, o por medio e
sus representantes …>>.
8. Ámbito de aplicación(art. 2 Ley 11/2007, de 22‐6)
• En los términos expresados en la Disp. Final primera:
a) A las AAPP (AGE, Autonómica, Entidades q integran Admón.
Local y Entidades dependientes o vinculadas de las
anteriores).
b) A los ciudadanos en sus relaciones con las AAPP.
c) A las relaciones entre las diferentes AAPP.
• No es de aplicación cuando las AAPP desarrollen actividades
en régimen de derecho privado.
9. Disposiciones comunes
•
La gestión electrónica de la actividad administrativa debe respetar la
titularidad y el ejercicio de la competencia por la Administración Pública ,
órgano o entidad q la tenga atribuida y el cumplimiento de los requisitos
formales y materiales establecidos en las normas q regulen la actividad.
•
La aplicación de medios electrónicos a la gestión de los procedimientos,
procesos y servicios debe ir precedida de la realización de un análisis de
rediseño funcional y simplificación del procedimiento, proceso o servicio
en el que se deben considerar los siguientes aspectos:
a) La supresión o reducción de la documentación requerida a los
ciudadanos, mediante su sustitución por datos transmisiones o
certificaciones o la regulación de su aportación al finalizar la
tramitación.
b) La previsión de medios e instrumento de participación,
transparencia e información.