SENADO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA DEPARTAMENTO COORDINACIÓN DE COMISIONES Comisión Bicameral designada para el estudio del proyecto de ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, expediente No. 00274 Reunión 07, de fecha 2 de agosto de 2011 SENADORES PRESENTES: Adriano Sánchez Roa, miembro Amable Aristy Castro, miembro Rafael Calderón, miembro SENADORES AUSENTES CON EXCUSAS: Félix Bautista, presidente Tommy Galán Grullón, miembro Luis René Canaán Rojas, miembro Arístides Victoria Yeb, miembro Amílcar Romero, miembro SENADORES AUSENTES SIN EXCUSA: José Rafael Vargas Euclides Sánchez Tavárez DIPUTADOS PRESENTES: Ramón Cabrera, vicepresidente Pedro Carreras Santana, miembro Guadalupe Valdez San Pedro, miembro Radhamés Camacho, miembro Carlos García, miembro José Santana Suriel, miembro Hugo Fortuna, miembro Albert Elías Attalah, miembro Miguel Angel Jazmín, invitado 1 SENADO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA DEPARTAMENTO COORDINACIÓN DE COMISIONES Comisión Bicameral designada para el estudio del proyecto de ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, expediente No. 00274 INVITADOS: Por la Unión Europea: Humberto Cristian Pérez Francisco Carreras Por la Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS): Jacqueline Gernay Carlos Gril Por la Organización Internacional del Trabajo (OIT): Dabeida Agramonte Por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID): Dora Plauetic Por la Dirección General de Cooperación Multilateral (DIGECOOM): Domingo Jiménez Por el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA): Manuel Messina En esta reunión se efectuaron las siguientes intervenciones: La Sra. Dora Plauetic expresó que la Agencia para la que trabaja está desarrollando una estrategia del país por 5 años, y en ese procedimiento han consultado el documento de END por lo preciso que es. Solicitó que se fortalezca en el proyecto de ley bajo estudio el área de salud, educación y medioambiente y a la vez que se incluya el trabajo con el agricultor porque es parte del desarrollo del país. Expresó que la Agencia, como donantes sólidos necesita la aprobación de la Estrategia Nacional de Desarrollo para saber cómo se están utilizando esos recursos, porque deben rendir cuentas al Congreso norteamericano. 2 SENADO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA DEPARTAMENTO COORDINACIÓN DE COMISIONES Comisión Bicameral designada para el estudio del proyecto de ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, expediente No. 00274 El Sr. Domingo Jiménez inició su intervención solicitando que el proyecto de ley de la END se apruebe lo más rápido posible, ya que tiene una preocupación que ha sido exteriorizada en la opinión pública y es que de la aprobación de este proyecto depende que a la República Dominicana se le hagan desembolsos para la realización de programas que se están ejecutando. El sector educación está a la espera de un desembolso por encima de los 40 millones de euros. Existe un programa que tiene que ver con el estímulo a la competitividad en la República Dominicana para el cual hay un desembolso sobre los 22 millones de euros. Para lograr estos fondos debe aprobarse la Ley de la Estrategia Nacional de Desarrollo. Del programa de apoyo presupuestario general que ha hecho la Unión Europea con la República Dominicana, que contempla 61 millones de euros, sólo se ha realizado un desembolso de 25 millones de euros y una de las condiciones para el otro desembolso es la aprobación de ley de END. Expresó que al momento de trabajar con las modificaciones de la estrategia, sugirió que las mismas vayan en la dirección de que sea posible su agilización, ya que fue consensuado por todos los sectores. Es una oportunidad importante para que el sistema nacional de partidos políticos, en el cual todavía la República Dominicana tiene credibilidad, comprometa a todas las fuerzas políticas y garantice la continuidad de una estrategia de gobierno y de país. Terminó su intervención diciendo que es una necesidad la aprobación de la END, para todos los planes de cooperación. El Sr. Manuel Messina expresó que el proyecto está muy completo y que conoce el proceso utilizado para consensuar esta iniciativa y que ha tenido insumos importantes. Parte de los insumos las consultas llevado a cabo con el Ministerio de Agricultura durante el proceso de reforma y modernización del sector agropecuario. En la END está incluido, en sentido general, todo el plan de competitividad tanto la parte agrícola como el desarrollo rural. Expuso que este sector posee una serie de donantes y cooperadores internacionales del sector agropecuario y se requiere tener una guía similar a la 3 SENADO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA DEPARTAMENTO COORDINACIÓN DE COMISIONES Comisión Bicameral designada para el estudio del proyecto de ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, expediente No. 00274 END para saber cómo encaminar los fondos y posteriormente conocer de que modo focalizar la ayuda que se recibe y hacer mejor uso de los fondos internacionales. El Dr. Carlos Gril valoró la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) en cuanto a que representa una visión país a largo plazo y se delimitan metas e hitos a alcanzar a lo largo del camino hacia el logro de esa visión, es decir como un mapa de ruta para los próximos 20 años de gobierno. Continuó expresando que en el proceso de elaboración del marco general de Cooperación del Sistema de Naciones Unidas con el Estado Dominicano (UNDAF) elaborado conjuntamente por las diferentes Agencias del Sistema, la END se utilizó como documento de referencia para compatibilizar los campos de cooperación con los objetivos de la Estrategia. El éxito para avanzar con la END sólo podrá estar garantizado en la medida que sirva para definir y acordar, entre todos los actores del sistema político de República Dominicana, políticas de Estado y no políticas de partidos, máxime si estos últimos son alternantes. Prosiguió diciendo que en el campo de acción de la cooperación de OPS con el país, que es la salud, esta última es definida como un resultado, un producto final de un conjunto de factores determinantes que exceden ampliamente la capacidad sectorial del Ministerio de Salud Pública. Esto se repite en la estructura de la END pues los aspectos ligados al acceso de la población al sistema de salud a través de un Sistema de Protección Social Universal, en salud, (PSS) está expresado en el Eje 2 de la Estrategia; muchos de los factores determinantes se mencionan en otros ejes, puso por ejemplo agua y saneamiento y gestión de riesgos de desastres en el Eje 4. La carrera administrativa y carrera sanitaria en el Eje 1, el fomento de las actividades productivas como mecanismo general de reducción de la pobreza en el Eje 3 y así sucesivamente. Esto implica que el avance en las acciones previstas en los diferentes ejes, al menos en el caso de salud, debe ser armónico y simultáneo y que es difícil imaginar avances en un eje preciso sin el acompañamiento en los demás. 4 SENADO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA DEPARTAMENTO COORDINACIÓN DE COMISIONES Comisión Bicameral designada para el estudio del proyecto de ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, expediente No. 00274 El Sr. Francisco Carreras expresó la importancia objetiva del proceso que se está llevando a cabo en la República Dominica con el estudio de la Estrategia Nacional de Desarrollo. La END indica el rumbo del país a largo plazo, racionalización del gasto público, la elaboración del presupuesto general, entre otras cosas. Estuvo de acuerdo sobre el consenso utilizado para la elaboración de la END y del apoyo que han brindando los organismos para el proceso de consulta. Expresó que en otros países están implementando la END de forma muy similar. Expresó que el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo ha realizado un buen trabajo y ha insistido en la amplitud en el consenso realizado, y han contado con el apoyo de los mejores técnicos, quienes se incorporaron a las prácticas. Informó que el proyecto fue mejorado sustancialmente, respecto a los borradores conocidos por la Unión Europea, y puso como ejemplo el sistema de seguimiento y revisión; y el sistema de metas quinquenales, que es más práctico que el de metas anuales o decenales como había en algunos borrados. Expresó que el documento es mejorable e insistió en los aspectos de lucha contra la pobreza o erradicación de la pobreza, la cual está incluida en el eje 2. Por último, expresó que la Unión Europea tiene un pequeño programa de cooperación que está diseñado en torno al apoyo presupuestario. Este programa está a la espera de la aprobación de la END y solicitó la agilización del estudio de dicha pieza legislativa para que el programa pueda seguir su curso. La Sra. Dabeida Agromonte afirmó conocer el proyecto de ley de la END, porque la OIT participó en el proceso de consultas. La valoración que tenemos del documento es muy buena, nuestras recomendaciones fueron recogidas en el documento. Esto nos permitirá alinear los recursos que le estamos suministrando al país. Con la END también se avanza en lo relativo a la ratificación de los convenios de la OIT. Recomendó en el Eje 2 de manera explícita, que se plantee los objetivos y compromisos contenidos en la Agenda Hemisférica de Trabajo Decente, y la declaración de la OIT sobre justicia social de la globalización equitativa, el 5 SENADO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA DEPARTAMENTO COORDINACIÓN DE COMISIONES Comisión Bicameral designada para el estudio del proyecto de ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, expediente No. 00274 pacto mundial para el empleo y lo relativo a promoción de la igualdad de oportunidades para mejorar la cobertura, la calidad y la protección social en seguridad y salud. Estos elementos están contenidos en el documento de manera general pero hizo la recomendación que en el punto donde se señalan los compromisos internacionales asumidos por el país para este eje, que se haga de manera específica a lo que se relaciona al tema de empleo. El senador Adriano Sánchez Roa agradeció la preocupación y el apoyo de los organismos internacionales, pero recordó que la estrategia necesita una madurez que con la premura no se consigue, ya que pasará por manos de varios gobiernos. El diputado Ramón Cabrera preguntó al Lic. Domingo Jiménez sobre los fondos que están destinados al desarrollo, ya que en declaraciones a la prensa se ha dicho que están supeditados a la aprobación de la END. El Sr. Domingo Jiménez respondió que la END pasó por un proceso amplio de consultas, de elaboración y de análisis internacional, y puso por ejemplo el “informe Attalí”, pero en realidad la END surgió de la Cumbre Nacional para enfrentar la crisis internacional convocada por el presidente Leonel Fernández. En dicho encuentro todos los sectores convocados expresaron que la República Dominicana debía tener un plan de Gobierno a largo plazo para comprometer a la clase política nacional, indistintamente de quien gobierne. La ayuda oficial al desarrollo en la República Dominicana, en términos presupuestarios no se establece en la elaboración inicial de lo que es la Ley de Gasto Público. Sin embargo, la ayuda de la Unión Europea que representa el 70% de toda la cooperación no reembolsable y es una ayuda focalizada a combatir la pobreza. El compromiso de desarrollo es un compromiso de gobierno. Expresó que a partir de la declaración de país, del año 2005, se establece que cada país receptor de la ayuda para los donantes era vital que la ayuda colgara de un proyecto estrategia - país. Uno de los programas que está desarrollando la Unión Europea, el cual posee 61 millones de euros, no está congelado como se dijo en los medios de comunicación; pero hay una condición para poder desembolsar 42.5 millones 6 SENADO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA DEPARTAMENTO COORDINACIÓN DE COMISIONES Comisión Bicameral designada para el estudio del proyecto de ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, expediente No. 00274 para el sector educación y otro pendiente por un valor de 22.9 millones de euros para el sector competitividad. Reiteró que dicha iniciativa legislativa ha sido ampliamente debatida, los internacionales tuvieron una participación activa, consensuado con todos los sectores ect. Explicó que están pendientes los siguientes desembolsos: apoyo presupuestario general, competitividad, educación y un programa que trabajará con la sociedad civil y con los ayuntamientos, superior a los 15 millones de euros. Toda la ayuda programada por el Programa Indicativo Nacional (PIN) que es el que distribuye estos recursos está condicionada a la aprobación de la END. El señor Francisco Carrera expresó que cuando se plantea el documento estrategia-país, la Unión Europea se cuestionó que cuál sería el mecanismo utilizado para canalizar la ayuda suministrada a la República Dominicana. Se determinó utilizar la modalidad de apoyo presupuestario, pero necesitamos que el Gobierno adopte una estrategia y un presupuesto plurianual, por eso es que estos fondos deben desembolsarse después de aprobada la END. Antes se desembolsaban sin la existencia de dicha Ley pero se justificaban porque se estaba elaborando la Estrategia. El señor Humberto Pérez explicó que la Unión Europea está trabajando en un plan para ayudar al sector bananero y se hará por apoyo presupuestario. El trabajo de los bananeros ayudará la creación de empleos y ayudaría al sector agrícola, y a la vez eliminaría un poco la pobreza donde el crecimiento económico es más necesario. Felicitó la aprobación de la Ley de SIDOCAL. El diputado Ramón Cabrera, para finalizar, invitó a los representantes de los Organismos Internacionales presentes en esta reunión a las Vistas Públicas que será celebrada el 18 de junio del presente año, al igual que al Seminario para legisladores el 25 de agosto del año en curso. Hora de cierre de la reunión: 12:22 PM Santo Domingo, D.N/ 6 de agosto de 2011 FLT/ 7