CONGRESO NACIONAL COMISION BICAMERAL DE ECONOMIA, PLANIFICACION Y DESARROLLO ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO/2030 HISTORIAL LEGISLATIVO La Estrategia Nacional de Desarrollo, en lo adelante END, se origina mediante una propuesta de ley enviada por el Poder Ejecutivo al Senado de la Republica, en fecha 7 de marzo de 2011, Expediente No. 000274-2011-PLO-SE, remitida para estudio y opinión a la Comisión de Economía, Planificación y Desarrollo ampliada. COMISION BICAMERAL En atención a lo dispuesto en los artículos 262 y 137 de los reglamentos internos del Senado y de la Cámara de Diputados, respectivamente, la presidencia del Senado curso invitación a la presidencia de la Cámaracon los fines de integrar una Comisión Bicameral para el estudio y dictamen del proyecto de ley que establece la END/2030. Atendiendo a la referida invitación, la cámara de diputados en sesión celebrada en fecha 4 de mayo del año que discurre, integra los diputados que conformarían la misma. El Oficio No. 000222 de la presidencia de la Cámara se coloca en la Agenda correspondiente a la sesión de fecha 3 de mayo y se remite a la Comisión apoderada el día 5 de los corrientes, y es a partir de ese momento, en que estamos formalmente y autorizados a convocar a la Comisión Bicameral, como en efecto se ha realizado. 1 La Comisión Bicameral para el Estudio de la Propuesta de Ley para la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 queda integrada de la siguiente manera: Senado de la Republica Félix Bautista, Presidente Rafael Porfirio Calderón Amílcar Romero P, Euclides SánchezTavarez José Rafael Vargas Tommy GalánGrullón Amable Aristy Castro Arístides Victoria Yeb Adriano Sánchez Roa Luis Rene Canaán Rojas -------------------- Cámara de Diputados Ramón Cabrera Cabrera, Vicepresidente Pedro Carreras Santana Plutarco Pérez Guadalupe Valdez Sanpedro Hugo Fortuna Tejeda Magda Rodríguez Azcona Radhames Camacho Alberto ElíasAtallahLajan VíctorBisono Haza Carlos García Candelario José Santana Suriel El trabajo de la Comisión Bicameral esta sujeto, en lo adelante, a las disposiciones reglamentarias de ambas cámaras, en todo lo atinente a su: • • • • • • • Integración y calendarización; Metodologías a utilizar; Procedimientos para la Socialización; Mecanismos de Consultas aplicables; Sugerencias o modificaciones al Proyecto de Ley; Informe Preliminar; Informe Final1. Es oportuno aclarar que, si bien es cierto la Propuesta de Ley establece la conformación de una Comisión Bicameral para el seguimiento y evaluaciónuna vez aprobada de la Estrategia Nacional de Desarrollo, la conformación de la presente Comisión Bicameral para el estudio y dictamen de la END se sustenta únicamente en los reglamentos internos de ambas cámaras legislativas, así como en la trascendencia, importancia, complejidad y el pacto social imprescindible para su consecución, que amerita del mayor consenso técnico, social, económico y político para su análisis y aprobación. 1 RI Senado, Arts. 258 y sigs. / RI Cámara de Diputados, Arts. 136 y sigs. 2 El comentario es oportuno toda vez que el Art. 51 de la propuesta bajo estudio crea una Comisión Bicameral de Planificación y Presupuesto, con el propósito de evaluar y sugerir cambios respecto a la END en sus evaluaciones a corto, mediano y largo plazo; sin embargo, como sabemos, el tema de la planificación y la materia presupuestaria están divididos competencialmente en las comisiones legislativas, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado2. Además, este mandato de monitoreo y evaluación se enmarca en un mecanismo de control político y sugerimos que se vincule con la propuesta de Ley sobre Control y Fiscalización (del Congreso Nacional), actualmente bajo estudio por una Comisión Bicameral. De igual manera, el artículo48 de la propuesta de END/2030 dispone que “La Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 constituye el marco de referencia para la formulación del Plan Nacional Plurianual del Sector Publico, del Presupuesto Plurianual y su marco financiero, de los planes institucionales, sectoriales y territoriales y del Presupuesto General del Estado…”. Complementa lo anterior el articulo 50 de la misma propuesta cuando dice que el Presupuesto General del Estado debe depositarse por ante las Cámaras Legislativas con un Informe que sustente la vinculación entre dicho proyecto con lo dispuesto en la END y en el Plan Plurianual para el Sector Publico.Esto es esencialmente control político. DOCUMENTO DE ANALISIS “HACIA UNA LEY QUE ARTICULE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO NACIONAL 2030” BASE CONSTITUCIONAL El Art. 241 de la Constitución de la Republica, dispone como uno de los aportes más significativos del texto constitucional que “El Poder Ejecutivo, previa consulta al Consejo Económico y Social y a los partidos políticos, elaborará y someterá al Congreso Nacional una estrategia de desarrollo, que definirá la visión de la Nación para el largo plazo. El proceso de planificación y inversión publica se regirá por la ley correspondiente”. 2 Reglamento Interno del Senado, Art. 236; Reglamento Interno Cámara de Diputados, Art. 122 3 BASE LEGAL La Ley 498-06 define la Estrategia Nacional de Desarrollo como instrumento de planificación que: “…definirá la imagen-objetivo del país a largo plazo y los principales compromisos que asumen los Poderes del Estado y los actores políticos, económicos y sociales del país, tomando en cuenta su viabilidad social, económica y política. Para ello se identificarán los problemas prioritarios que deben ser resueltos, las líneas centrales de acción necesarias para su resolución y la secuencia en su instrumentación. Será resultado de un proceso de concertación y deberá ser aprobada por ley del Congreso de la República”.3 Además, están las siguientes leyes especiales: • La Ley 423-06, Orgánica de Presupuesto del Sector Público. • La Ley 5-07, del Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado. • La Ley 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios. • La Ley 49-00, General de Juventud. INSTRUMENTOS DE DERECHO PUBLICO INTERNACIONAL • La Declaración del Milenio de fecha 13 de septiembre de 2000, suscrita por los jefes de Estado y de Gobierno de las Naciones Unidas. • La Declaración de París de fecha 2 de marzo de 2005, sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo de los Objetivos. INSUMOS PRIMARIOS El documento Un viaje de Transformación Hacia un País Mejor: Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030. 3 La END debe ser instrumentada por una Ley del Congreso conforme este mandato legal. 4 El documento Resultado de la Consulta de la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: Un viaje de Transformación Hacia un País Mejor: Documento de consolidación de sugerencias y propuestas. Informe de la Comisión Internacional para el Desarrollo Estratégico de la Republica Dominicana, de Attali Asociés Informe Técnico: Construyendo un mejor futuro para la Republica Dominicana: Herramientas para su Desarrollo, de técnicos de la Universidad de Harvard. Estudios Sectoriales o Temáticos para cada Eje Estratégico: Primer Eje • Administración Publica • Relaciones Internacionales • Seguridad Nacional • Seguridad Ciudadana • Gobernabilidad y Sistemas Políticos • Descentralización y Gobiernos Locales Segundo Eje: • Lucha contra la Pobreza • La Cultura Dominicana • Situación de la Mujer • Educación y el aprendizaje continuo • Seguridad Social • EducaciónFísica y Deportes • Políticas Migratorias • Asentamientos Humanos • Salud y la Seguridad Social Tercer Eje: • Inserción en el Comercio • Crecimiento y Sostenibilidad • Innovación y Desarrollo Tecnológico • Turismo • Agropecuaria 5 • • • • • • Transporte Energía Comercio Minería Industria Tecnologías de la Información Cuarto Eje: • Medio Ambiente • Agua y Saneamiento • Gestión de riesgos • Desarrollo territorial “Sin embargo, cualquier estrategia nacional sería un instrumento inútil a menos que motive el compromiso de los actores sociales. Las propuestas en la END parten de las siguientes premisas: i. La población dominicana merece, aspira y está dispuesta a trabajar por una vida digna; ii. El logro de ese objetivo requiere un mecanismo de coordinación, que identifique los puntos esenciales en los cuales se comparte una visión común; iii. El liderazgo público, privado y social del país ha alcanzado el grado de madurez necesario para concertar los acuerdos necesarios que permitan alcanzar objetivos de largo plazo, al margen de las pugnas inmediatas; y, iv. La ciudadanía dominicana tiene la voluntad para exigir el cumplimiento de los acuerdos alcanzados y penalizar, mediante instrumentos democráticos, las desviaciones no justificadas. Documento Base END. • INTERNACIONALES NOTAS POLITICAS • CEPAL, Republica Dominicana 2030: Hacia una Nación Cohesionada • BID, La ruta hacia el crecimiento D sostenible de la Republica Dominicana • BANCO MUNDIAL, Republica Dominicana: De la Crisis Financiera al Crecimiento para Todos. • PNUD,Política Social; Capacidades y Derechos • KDI,Estrategia Exportadora para la Republica Dominicana PROCESO HISTORICO DE LA END. El proceso de trabajo, análisis, desarrollo de las investigaciones, consensos logrados y las metas reales de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) ha recorrido un gran trayecto antes de materializarse en la propuesta de Ley objeto de estudio por esta Comisión. 6 El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD), con la colaboración del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), las han diseñado mediante un proceso abierto y participativo y la misma comprende aspectos de la vida social, política, económica e institucional de nuestra nación. Es un documento de orientación de carácter obligatorio para el Sector Publico y vinculante para el Sector Privado, la sociedad civil organizada y todos los ciudadanos, quienes en definitiva, somos los depositarios de sus ventajas y objetivos que nos permitan llegar a nuestra Visión-País. CRONOLOGIA HISTORICA EN LAS FASES DE ELABORACION DE LA END: Año 2006: • Se promueven y adoptan trascendentes reformas institucionales y legales del Estado Dominicano, entre ellas, la Ley No. De Planificación e Inversión Publica que estableceentre otros aspectos, la obligación de diseñar una END basada en un pacto social, que obligue al Estado a una visión programática a corto, mediano y largo plazo. Año 2008 • Planteamiento publico de los sectores empresariales quienes demandaron la necesidad de abocarse conjuntamente hacia una Agenda-País a largo plazo. Año 2009 • Realización de la “Cumbre por la Unidad Nacional para enfrentar la Crisis Económica Mundial”. • Inicio de un Plan Estratégico del Ministerio de Economía,Planificación y Desarrollo y del CONARE para la elaboración de Documentos Temáticos que sirvan de insumos a las problemáticas sectoriales, lo que obliga a una revisión de todos los planes estratégicos provinciales, sectoriales, institucionales de la administración pública y entidades autónomas o descentralizadas, vigentes o en fase de desarrollo. 7 • Revisiónde los programas de gobierno de los principales partidos políticos dominicanos, incluyendo a algunos partidos emergentes. • Elaboración de Notas Políticas de organismos multilaterales de desarrollo, contribuyendo especialmente el Banco Mundial con el diseño metodológico que se utilizo. • Consulta Técnica a entidades asociadas y 137 expertos nacionales e internacionales. • Consulta a ciudadanía, mediante encuestas a aproximadamente 3000 hogares, conforme anexos existentes. Año 2010 • Proclamación de la Constitución de la Republica, que incluye el mandato de elaborar y aprobar una END que defina laVision-Pais a largo plazo. • Entrega de los Informes Attali y Harvard, documentos de gran valor técnico para el análisis situacional, diagnostico, retos y proyecciones. • Documento Base de la Propuesta de END 2010.2030: Un Viaje de Transformación hacia un País Mejor. • Se completan los Indicadores y Metas hacia el logro de la END 2030 Año 2011 • Remisión al Senado de la Republica del Proyecto de END por parte del Poder Ejecutivo. ANALISIS DE LA PROPUESTA DE END. El modelo de desarrollo se articula alrededor de cuatro ejes estratégicos de acción, íntimamente vinculados ya que se demanda una interacciónsimultánea para el logro de “La propuesta de estrategia es el resultado de un largo las metas deseadas. proceso de estudio, análisis, reflexión, debate, consulta y creación de consensos. En noviembre de 2009, el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo y el Consejo Nacional de Reforma del Estado, presentó a toda la sociedad dominicana una primera versión del Anteproyecto de Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo y el documento de base denominado Estrategia Nacional de Desarrollo: Un viaje de Transformación hacia un País Mejor”. El contenido de la propuesta se fundamenta en torno a 4ejes estratégicos, de los que se derivan 19objetivos generales, para cuyo logro se han determinado 57objetivos específicos con441líneas estratégicas de acción para su ejecución. Extracto del Oficio del Poder Ejecutivo, remitiendo al Poder Legislativo la END. 8 La Estrategia Nacional de Desarrollo es un instrumento de desarrollo planificado que direcciona las acciones y fomenta las actitudes proactivas en condiciones de sinergia colectiva.Para lograrse se requiere un acuerdo nacional con una visión estratégica de manera que se puedan consolidar los logros obtenidos hasta el momento y potenciando nuevos avances e innovaciones de desarrollo y competitividad. La planificación es una tarea compleja, multisectorial e integradora. La END es un plan de desarrollo a largo plazo, con metas a corto y medio términos que le da al Gobierno y a los ciudadanos en sentido general, una visión coherente y holística de sus prioridades, estrategias orientadas a metas. Es un compromiso nacional y el marco de referencia, a partir de su aprobación, de la gestión de la administración publica, la asignación de recursos, la formulación de planes sectoriales, programas de inversión pública, y un referente obligatorio para las actividades de la sociedad civil y la ciudadanía en sentido general. En consecuencia, cada equipo de gobierno tendrá la capacidad de trazar su propia ruta, respetando siempre la dirección acordada como compromiso de todos. ANALISIS CONTENIDO END. La propuesta está estructurada de la siguiente manera: ü ü ü ü 21 4 13 52 Considerandos Títulos Capítulos Artículos. Básicamente su contenido se resume en los siguientes puntos: 9 • • • • • • • • • • Visión-País Temporalidad Compromiso Nacional de las fuerzas vivas Políticas Transversales a todos los ejes estratégicos ArticulaciónPolíticas Publicas en torno a los ejes estratégicos, con sus respectivos objetivos y líneas de acción. Cada uno de los mismos, con sus indicadores y metas. Compromisos asumidos por el Estado para el logro de la END Pactos Nacionales en apoyo END El Sistema de Seguimiento y Evaluación El Financiamiento de la END Disposiciones Finales La Visión-País Se refiere a como nos vemos en el futuro, lo que deseamos prospectivamente, dentro de las posibilidades reales de llegar hacia ese objetivo. Es una construcción colectiva que deja a un lado las individuales, encauza las posiciones particulares a aspiraciones colectivas que involucren al Gobierno, la sociedad civil, partidos políticos y la ciudadanía en sentido general. Se combina en su construcción, los valores, creencias, principios, sueños dentro de una proyección alcanzable. Esta concepción de Visión-País, entendemos se fundamenta en lo que dispone el Art. 7 de la Constitución que instituye el Estado Social Democrático y de Derecho, como forma de organización política y jurídica para la nación dominicana y que habla de un Estado fundado en “el respeto a la dignidad humana, los derechos fundamentales, el trabajo, la soberanía popular y la separación e independencia de los poderes públicos”. En consecuencia, la imagen de la Visión del país, queda conceptualizada, dentro del marco regulatorio de la END, dela siguiente manera: “La República Dominicana es un país próspero, donde las personas viven dignamente, apegadas a valores éticos y en el marco de una democracia participativa que garantiza el Estado social y democrático de derecho y promueve la equidad, la justicia social y una sociedad más igualitaria, que gestiona y potencia sus recursos para desarrollarse de forma innovadora, sostenible y territorialmente integrada y se inserta competitivamente en la economía global” 10 “Esta visión del país procura ser un norte a alcanzar en el orden social, económico, político, institucional y ambiental”.4 Esta proyección a largo plazo se sustenta en valores con los cuales la sociedad dominicana se ha identificado mediante los procesos de consultas utilizados y los cuales son indispensables para la implementación de la Estrategia de Desarrollo Nacional. Estos Valores son: 4 Documento Base de la Propuesta END 2030, Pág. 27 11 POLITICAS TRANSVERSALES A LOS 4 EJES ESTRATEGICOS. TEMPORALIDAD La Estrategia Nacional de Desarrollo es un ejercicio de proyección a 20 años. De su diseño y ejecución se derivan líneas de intervención construidas bajo un análisis multisectorial y con un alto grado de participación y consenso. Se logra solo con la voluntad de cumplir lo acordado, a menos que se plantee en el Proyecto de Ley, en un ejercicio de esta Comisión Bicameral responsabilidad política de la no observancia de la norma. Originalmente, la END se vislumbro para la generación 2010-2030. Como no se concluyo en el año 2010, se ha proyectado como una referencia a futuro al año 2030. De lo anterior, se deriva la denominación “END 2030”. EJES ESTRATEGICOS La END se articula en torno a 4 ejes fundamentales. Para cada eje estratégico, se establece un conjunto de Objetivos Generales; para cada Objetivo General, una serie de Objetivos Específicos, y para Objetivo Especifico, sus correspondientes Líneas de Acción, las cuales constituyen un instrumento de 12 vital importancia ya que constituyen el vínculo o nexo entre los niveles estratégicos y operativos. En adición, cada Eje Estratégico se proyecta en indicadores que los impulsan hacia metas cuantitativas y cualitativas. Dicho de manera más resumida, • La Visión, es lo que queremos. • Los Objetivos, como concretizar lo que queremos. • Las Líneas de Acción, que tenemos que hacer para lograr lo que queremos. • Indicadores, son señales medibles y observables que nos alcanzan o alejan de la meta. • Las Metas, son los valores que se han indicado para ser alcanzadas en un nivel de óptimo desempeño. Como un valor agregado al presente análisis, estamos proponiendo la Agenda Legislativa correspondiente para la implementación efectiva de la END, en sus respectivos ejes estratégicos. PRIMER EJE: “Un Estado social y democrático de derecho, con instituciones que actúan con ética, transparencia y eficacia al servicio de una sociedad responsable y participativa, que garantiza la seguridad y promueve la equidad, la gobernabilidad, la convivencia pacífica y el desarrollo nacional y local.” SEGUNDO EJE: “Una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades, en la que toda la población tiene garantizada educación, salud y servicios básicos de calidad, y que promueve la reducción progresiva de la pobreza y la desigualdad social y territorial.” TERCER EJE: “Una economía territorial y sectorialmente integrada, innovadora, diversificada, plural, orientada a la calidad y ambientalmente sostenible, que genera crecimiento alto y sostenido con equidad y empleo digno, y que aprovecha y potencia las oportunidades del mercado local y se inserta de forma competitiva en la economía global.” 13 CUARTO EJE: “Una sociedad con cultura de producción y consumo sostenibles, que gestiona con equidad y eficacia los riesgos y la protección del medio ambiente y los recursos naturales y promueve una adecuada adaptación al cambio climático.” Las reformas asociadas al Primer Eje Estratégico, son las siguientes: 1. El Servicio Civil y la Carrera Administrativa deberán estar completamente implementados en todos los estamentos de la administración pública, incluyendo los gobiernos locales, en un plazo no mayor de 10 (diez) años 2. Todas las instituciones del Gobierno Central, instituciones descentralizadas y autónomas y organismos municipales deberán cumplir con las normas de transparencia en las compras y contrataciones públicas (incluyendo las relativas a la participación de las MIPYME), y de acceso a la información y rendición de cuentas, en un plazo no mayor de 3 (tres) años. 3. Deberá quedar definida y aprobada una nueva estructura organizativa del Estado Dominicano, que opere dentro de un marco jurídico acorde con el derecho administrativo moderno, e iniciado el proceso de reforma con calendario definido de implementación, en un plazo no mayor de 3 (tres) años. 4. Deberá quedar definida, aprobada e implementada la reforma de los marcos legales e institucionales relativos a la seguridad ciudadana y a la seguridad y defensa nacional, en coherencia con los mandatos establecidos en la Constitución y los objetivos de esta Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, en un plazo no mayor de 5 (cinco) años. 5. El cincuenta por ciento de las instituciones del Poder Ejecutivo susceptibles de suscribir convenios de desempeño recibirán sus asignaciones presupuestarias con base al logro de resultados, y en un plazo no mayor de 10 (diez) años las restantes referidas instituciones del Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor de 5 (cinco) años. 6. Se habrá aprobado y consolidado la normativa democrática del sistema político, especialmente en lo relativo a los sistemas de partidos y electoral, en un plazo no mayor de 3 (tres) años. 7. Todos los municipios del país deberán contar con Planes de Desarrollo Municipal y elaborar y ejecutar Presupuestos Participativos, en un plazo no mayor de 5 (cinco) años. 8. El Gobierno Central deberá transferir a los ayuntamientos los tributos, competencias y responsabilidades municipales que se consideren pertinentes en el marco de la Constitución y las leyes, en un plazo no mayor de 7 (siete) años. 14 9. Se deberá reordenar y modernizar el marco legal e institucional vigente en materia migratoria, compatible con las mejores prácticas internacionales y respeto a los derechos de la población inmigrante, con el fin de fortalecer el sistema de gestión y control de los flujos migratorios, en un plazo no mayor de 2 (dos) años. 10. Deberán completarse los procesos de reforma del Código Civil y del Código Penal para adecuarlos al nuevo texto constitucional, en los próximos 3 (tres) años. Las reformas asociadas al Segundo Eje Estratégico, son las siguientes: 1. Deberá realizarse la revisión de la Ley 87-01, sobre el Sistema Dominicano de Seguridad Social, y la subsecuente modificación, respetando los principios enunciados en la misma, a fin de superar las deficiencias que se han evidenciado a lo largo de sus 10 años de aplicación y poder completar el proceso de universalización de la seguridad social, en un plazo no mayor de 2 (dos) años. 2. Deberá completarse el proceso de reforma del sector salud, conforme a lo establecido en la Ley General de Salud, en un plazo no mayor de 2 (dos) años 3. Deberá completarse el proceso de reforma de las instituciones de asistencia social, en un plazo no mayor de 3 (tres) años, Las reformas asociadas al Tercer Eje Estratégico, son las siguientes: 1. Habrá entrado en vigencia un nuevo régimen de incentivo y fomento a las actividades productivas, que contribuya a fortalecer los eslabonamientos intersectoriales y el desarrollo territorial, fomentar la innovación y la competitividad sistémica, generar empleo decente y atraer inversión hacia actividades que aporten un mayor escalamiento en la cadena de valor, en un plazo no mayor de 3 (tres) años. 2. Mediante el diálogo de los sectores estatal, laboral y empresarial y respetando los derechos adquiridos de los trabajadores, se decidirá sobre la conveniencia de modificar el sistema de cesantía, paralelamente a la creación de un seguro de desempleo. En adición, se procederá a adecuar la legislación laboral, a fin de modificar las disposiciones que distorsionan los procedimientos judiciales en temas laborales y deterioran las buenas relaciones entre trabajador y empleador, en un plazo no mayor de 2 (dos) años. 3. Deberá quedar definida, aprobada e implementada la reforma de los marcos legales e institucionales relativos al sector agropecuario y forestal, a fin de impulsar la transformación productiva y el logro de los objetivos de esta Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 relacionados con dicho sector, en un plazo no mayor de 3 (tres) años. 15 4. Deberá quedar diseñado, aprobado y puesto en ejecución el marco normativo y la arquitectura institucional requerida para apoyar el desarrollo de mecanismos de aseguramiento y financiamiento de largo plazo de inversiones productivas, de financiamiento a la exportación y de facilitación del acceso al crédito de las unidades productivas tradicionalmente excluidas del sistema financiero formal, en un plazo no mayor de 5 (cinco) años. 5. Deberá quedar completado el proceso de reforma del sistema de registro de tierra y titulación, incluyendo el proceso de titulación de los parceleros de la Reforma Agraria, en un plazo no mayor de 5 (cinco) años, Las reformas asociadas al Cuarto Eje Estratégico, son las siguientes: 1. Deberá haberse consolidado un Sistema Integral de Gestión de Riesgos, incluyendo lo relativo a la gestión del riesgo sísmico y climático, en un plazo no mayor de 5 (cinco) años. 2. Deberá haberse diseñado, aprobado e iniciado el proceso de implementación de la reforma del sector agua y saneamiento, en un plazo no mayor de 5 (cinco) años. 3. Se habrá aprobado y puesto en vigencia la normativa de ahorro y eficiencia energética, como forma de contribuir a la mitigación de las causas del cambio climático, en un plazo no mayor de 2 (dos) años. 4. Se habrá diseñado, aprobado y puesto en ejecución el Plan de Ordenamiento Territorial que permita gestionar las políticas públicas en el territorio, regular el uso del suelo, incentivar el aprovechamiento sostenible de los recursos y facilitar la gestión integral de riesgos a nivel nacional y local, en un plazo no mayor de 3 (tres) años. 5. Se habrá diseñado, aprobado y puesto en vigencia el marco jurídico que determine las Regiones Únicas de Planificación, en un plazo no mayor de 2 (dos) años 6. Se habrá aprobado y puesto en vigencia la normativa relativa al pago por los servicios ambientales de los ecosistemas y la biodiversidad y al uso de instrumentos económicos en la gestión ambiental, en un plazo no mayor de 3 (tres) años. LA AGENDA LEGISLTIVA NECESARIA. Aun cuando estamos conscientes que no solamente se requiere de un marco legal para la implementación efectiva y eficaz de los objetivos que se vinculan a las líneas de acción que se han dispuesto para alcanzar la Visión del país hacia 20 años, entendemos que una gran responsabilidad política del Congreso 16 Nacional se enmarca en la necesaria readecuación o elaboración de todas aquellas normas que se requieren para operativizar la END. El precepto constitucional de elaborar una Estrategia Nacional de Desarrollo nos obliga a darle efectividad al mandato legal de la ley 498-06 que nos imponía la elaboración de un plan de desarrollo a largo plazo. El diseño, la articulación y la priorización de las políticas publicas en fundamental; sin embargo, la readecuación del orden jurídico es de observancia y obligatoriedad general. LOS PACTOS NECESARIOS ENTRE LAS FUERZAS POLITICAS, SOCIALES Y ECONOMICAS PARA ARMONIZAR Y LOGRAR LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO 17 SEGUIMIENTO Y EVALUACIONSe crea el Sistema de Seguimiento y Evaluación, como parte integral del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, con el propósito de evaluar de manera sistemática el nivel de logro de los objetivos establecidos en cada uno de los instrumentos de planificación. El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, en su calidad de órgano rector del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, en consulta con las instituciones públicas y la sociedad civil, diseñará las normas, procedimientos y metodologías que se utilizarán en el proceso de seguimiento y evaluación de los impactos de las políticas. Las revisiones serán convocadas por el Presidente de la República y contarán con la participación del Consejo de Ministros, los representantes de los demás poderes del Estado, el Consejo Económico y Social y representantes de los Consejos de Desarrollo, del Consejo Nacional de la Juventud, de los gobiernos locales y de las fuerzas políticas. REVISIONES DE LA END: • ANUAL, en el mes de Abril de cada año. • AL FINAL DE CADA PERIODO DE GOBIERNO, en el mes de julio. • UN AÑO ANTES DE FINALIZAR 2030. La Oficina Nacional de Estadística es la instancia encargada de coordinar la generación de las informaciones nacionales necesarias para realizar la labor de seguimiento y evaluación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. Para tal fin, se deberá fortalecer el Sistema Estadístico Nacional y establecer estándares nacionales únicos para la generación de información confiable, oportuna y de uso colectivo. 18 VINCULACIÓN ENTRE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN Y DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS RESPONSABILIDAD DEL CONGRESO NACIONAL: Ø RECIBIR EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO CON UN INFORME DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y METAS DE LA END Y DEL PLAN PLURIANUAL DEL SPNF. Ø INTEGRAR LA COMISION BICAMERAL CREADA POR LA LEY DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO PARA LA EVALUACION Y SEGUIMIENTO, COMO PARTE DEL CONTROL POLITICO QUE EJERCEN LOS LEGISLADORES. Por la Comisión Bicameral: Senador Félix Bautista, Presidente Diputado Ramón Cabrera, Vicepresidente 19