Reglamento de procedimiento disciplinario de afiliados a la ONCE

ASUNTO:
Reglamento de procedimiento
disciplinario de afiliados a la
ONCE.
CIRCULAR NÚM 1212007, DE 10 DE OCTUBRE, DE LA DIRECCIÓN
GENERAL ADJUNTA DE COORDINACIÓN Y RECURSOS HUMANOS Y
GENERALES
Registro General n.O: 2007/550789
Mediante Orden TAS/253312006, de 27 de julio, se procedió a la
publicación de los nuevos Estatutos de la Organización Nacional de Ciegos
Españoles (ONCE).
El texto publicado supuso una revisión en profundidad de los Estatutos
de la Organización, con el fin de introducir aquellas actualizaciones necesarias
para mejorar su articulado, proporcionar nuevas coberturas jurídicas, así como
nuevos instrumentos y herramientas operativas, con la finalidad de disponer de
unos Estatutos modernos y eficaces para hacer frente a una nueva etapa en el
funcionamiento de la ONCE. La responsabilidad disciplinaria de los afiliados,
que aquí se desarrolla, viene recogida en el Título 1, Capitulo II de dichos
Estatutos.
Del mismo modo, el articulo 20.Dos b) del citado texto establece la
competencia expresa del Consejo General para dictar las normas internas de
desarrollo estatutario, y el artículo 15. Ocho señala que "la responsabilidad
disciplinaria se exigirá, en todo caso, a través del correspondiente expediente
disciplinario, que se tramitará conforme establezca el Reglamento de
Procedimiento Disciplinario aprobado por el Consejo General".
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Por todo ello, con fecha 27 de septiembre de 2007, el Pleno del Consejo
General, en su octava sesión ordinaria, aprobó el texto definitivo de dicho
Reglamento y encomendó al Director General su publicación y difusión como
garantía para todos los afiliados a la Institución.
De acuerdo con lo anterior, y en virtud de las facultades que me confiere
el artículo 6.3.d) del Real Decreto 35811991, de 15 de marzo, modificado por
120011999 y 135912005. así como los vigentes Estatutos
publicados en el BOE de 2 de agosto de 2006, tengo a bien
lo siguiente:
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como anexo a esta Circular, el Reglamento de Procedimiento
Disciplinario de Afiliados a la ONCE, aprobado por el Consejo General
acuerdo 812007-2.1, para general conocimiento y cumplimiento
del mismo.
2.- De acuerdo con lo previsto en el artículo 4O.3. del Reglamento que aquí se
publica, el Director General podrá, mediante Oficio-Circular, delegar su
facultad disciplinaria para la imposición de sanciones graves en un
Director General Adjunto. Del mismo modo, la facultad disciplinaria para la
imposición de sanciones leves podrá delegarla, con carácter temporal o
permanente, en los Delegados Territoriales, Directores Administrativos y
Jefes de Centro, también mediante Oficio-Circular.
DISPOSICIÓN ADICIONAL UNICA
Tal y como se prevé en el articulo I5.Ocho de los vigentes Estatutos de
la ONCE, en aquello que el Reglamento no prevea, se aplicarán
supletoriamente las previsiones contenidas en el Reglamento para el ejercicio
de la potestad sancionadora, aprobado por Real Decreto 139811993, de 4 de
agosto, y la Ley 3011992, de 26 de noviembre, reguladora del régimen jurídico
de las Administraciones Públicas y del procedimiento administrativo común,
con las debidas garantías y, en todo caso, con la audiencia del interesado.
DISPOSICIÓN FINAL
La presente Circular entrará en vigor el día 1 de noviembre de 2007.
SRES.:
DIRECTORES
GENERALES
ADJUNTOS,
EJECUTIVOS,
DELEGADOS
TERRITORIALES,
ADMINISTRATIVOS Y DE CENTRO DE LA ONCE.
DIRECTORES
DIRECTORES
ANEXO
REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTO
AFILIADOS A LA ONCE
CAP~TULOPRIMERO
Disposiciones generales
Articulo 1. Objeto y fundamento estatutario.
1. El presente Reglamento de Procedimiento Disciplinario tiene por objeto la
regulación del procedimiento a aplicar para la imposición de sanciones a los
afiliados de la Organización Nacional de Ciegos Espafioles (ONCE) por la
comisión de las faltas previstas en los Estatutos y en el presente Reglamento, en
el marco de la relación de afiliación.
2. De conformidad con lo dispuesto en el articulo 15 de los Estatutos, los afiliados
están sujetos a responsabilidad disciplinaria por el incumplimiento de los
deberes previstos en los Estatutos, y conforme a la tipificación contenida en el
presente Reglamento.
3. El presente Reglamento contiene previsiones sobre obligaciones específicas que
afectan a afiliados que ostentan puestos de responsabilidad en la ONCE y su
Fundación de naturaleza representativa o directiva, siendo de aplicación el
criterio contemplado en cada supuesto concreto.
Las referencias a la expresión "cargo" se entenderán en el sentido de cargo
directivo nombrado o nominado por el Consejo General, o de cargo
representativo o electivo en calidad de miembro del Consejo General o de los
Consejos Territoriales, salvo en aquellos supuestos en los que expresamente se
les asigne un significado o alcance distinto.
4. Las faltas cometidas en el seno de su relación de trabajo por el personal afiliado
contratado por la ONCE en régimen laboral, darán lugar al correspondiente
expediente disciplinario laboral en aplicación del Convenio Colectivo vigente en
cada momento, que será fiscalizable ante la jurisdicción social; el conocimiento
de las faltas indicadas queda excluido, por lo tanto, del ámbito material de
aplicación del presente Reglamento.
5. El Reglamento se aprueba por el Pleno del Consejo General de la ONCE, en el
ejercicio de la facultad de autoorganización de la institución, al amparo de la
habilitación contenida en el articulo 20.Dos. b) y 15. Ocho de los Estatutos, que
le confía la facultad de aprobar la propia norma de desarrollo. El acuerdo de
aprobación ha sido adoptado en desarrollo del Capitulo III, Título 1, del texto
estatutario, con sometimiento a la mayoría cualificada que exige el articulo
40.Uno. d) del mismo texto.
-
6. La descripción de conductas del artículo 15 de los Estatutos se ha interpretado a
la luz de normas de eficacia transversal como el artículo 14 de la Constitución
Española y la Ley Orgánica 312007, de 22 de marzo, de Igualdad efectiva de
Mujeres y Hombres; lo que ha tenido reflejo en la redacción de los apartados 9 y
g) del artículo 10.3 del Reglamento.
Articulo 2.- Derechos de los imputados.
Los afiliados contra quienes se sigan procedimientos disciplinarios, ostentarán, en el
seno del mismo, los siguientes derechos:
a) A la presunción de inocencia.
b) A ser notificados de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales
hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran
imponer, así como de la identidad del instructor, del órgano competente para
imponer la sanción y de la norma que atribuya tal competencia.
c) A abstenerse de declarar en el procedimiento seguido en su contra, formular
alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento
jurídico que resulten procedentes.
CAPITULO SEGUNDO
De la potestad disciplinaria
Artículo 3.- Potestad disciplinaria.
De conformidad con el artículo 4.4.1) y 6.3.g) del Real Decreto 358191, de 15 de
marzo, de Reordenación de la ONCE, y los Estatutos de la ONCE, son órganos
competentes para la resolución de los expedientes sancionadores instruidos a los
afiliados el Consejo General y el Director General, en función de la gravedad de la
falta. El ejercicio de esta potestad sancionadora autoriza a los órganos de la ONCE
a investigar los hechos que puedan ser constitutivos de sanción, sancionar o corregir
a las personas sometidas a su disciplina, por medio del procedimiento establecido al
efecto.
Artículo 4.- Órganos resolutorios.
A los efectos que indica el artículo anterior, el ejercicio de la potestad sancionadora
será ejercida por los órganos siguientes:
1. Pleno del Consejo General. Resuelve los expedientes disciplinarios incoados a
los afiliados por faltas muy graves, cuando la sanción que se proponga por el
instructor conlleve la separación definitiva de la Organización. Asimismo, será
competente el Pleno del Consejo General cuando el afiliado afectado por el
expediente ostentase el cargo de Director General, Consejero General, o
personal directivo cuyo nombramiento o nominación hubiese sido acordado por el
órgano de gobierno, en cuyo caso el Pleno será competente durante toda la
tramitación del expediente disciplinario, desde su incoación, hasta su resolución;
sin perjuicio del trámite de autorización previa al que se refiere el artículo 9.2 del
presente Reglamento. Los supuestos de responsabilidad disciplinaria de los
Consejeros Generales en el ejercicio de su cargo, regulados en el artículo 24 del
Reglamento de Régimen Interno del Consejo General, seguirán siendo
sancionados conforme al procedimiento y catálogo de sanciones establecidos en
el mismo, sin perjuicio de la aplicación del presente Reglamento de
Procedimiento Disciplinario, respecto de las demás conductas no descritas en el
indicado precepto.
Comisión Ejecutiva Permanente. Resuelve los expedientes disciplinarios
incoados a los afiliados por faltas muy graves, cuando la sanción que se
proponga por el instructor conlleve la suspensión temporal de la condición de
afiliado, por una duración desde 3 a 5 años. Asimismo, será competente la
Comisión Ejecutiva Permanente cuando el afiliado afectado por el expediente
ostentase el cargo de Consejero Territorial, en cuyo caso la Comisión Ejecutiva
será competente durante toda la tramitación del expediente disciplinario, desde
su incoación, hasta su resolución; sin perjuicio del trámite de autorización previa
al que se refiere el articulo 9.2 del presente Reglamento. Los supuestos de
responsabilidad disciplinaria de los Consejeros Territoriales en el ejercicio de su
cargo, regulados en el articulo 36 del Reglamento de Funcionamiento de los
Consejos Territoriales, seguirán siendo sancionados conforme al procedimiento y
catálogo de sanciones establecidos en el mismo, sin perjuicio de la aplicación del
presente Reglamento de Procedimiento Disciplinario, respecto de las demás
conductas no descritas en el indicado precepto.
Director General. Resuelve los expedientes disciplinarios incoados a los afiliados
por faltas graves y leves. Asimismo, será competente el Director General cuando
el afiliado afectado por el expediente ostentase el cargo de Delegado Territorial o
Director Administrativo, en cuyo caso el Director General será competente
durante toda la tramitación del expediente disciplinario, desde su incoación, hasta
su resolución. La facultad disciplinaria para la imposición de sanciones graves
podrá ser delegada por el Director General, con carácter temporal o permanente,
en un Director General Adjunto. La facultad disciplinaria para la imposición de
sanciones leves podrá ser delegada por el Director General, con carácter
temporal o permanente, en los Delegados Territoriales, Directores Administrativos y
Jefes de Centro.
Artículo 5.- Principios de organización.
1. La adopción de la resolución sancionadora por faltas muy graves y graves se
llevará a cabo por el órgano sancionador respectivo, previa emisión de dictamen
preceptivo, no vinculante, por la Comisión de Control y Régimen Disciplinario del
Consejo General, u órgano que, bajo cualquier otra denominación, pase a
asumir sus funciones, de acuerdo con el Organigrama del Consejo General
vigente en cada momento.
La función instructora será ejercida por el Secretario General del Consejo
General, respecto de los procedimientos sancionadores cuya resolución tenga
que ser dictada por los órganos competentes del Consejo General, y el miembro
del personal directivo de Dirección General con formación jurídica designado por
el Director General, respecto de aquéllos cuya resolución le resulte atribuida. Los
instructores serán competentes para la tramitación del procedimiento
sancionador agotando todas sus fases, así como para proponer el
sobreseimiento del procedimiento o la no exigibilidad de responsabilidad del
afiliado. En el ejercicio de la función asignada, podrán llevar a cabo los actos de
instrucción que sean necesarios para la acreditación de los hechos, sin perjuicio
de que se practiquen aquellas pruebas solicitadas por los interesados.
3. Los órganos y Centros de la Organización facilitarán al instructor los
antecedentes e informes necesarios, así como la colaboración con sus medios
personales y materiales, que resulten imprescindibles para el desarrollo de sus
actuaciones.
Articulo 6.- Sustitución de los órganos disciplinarios.
1. Sólo se podrá sustituir al instructor en los supuestos de fallecimiento, renuncia y
resolución favorable a su abstención, o recusación.
2. La aceptación de la excusa a aceptar el nombramiento y de la renuncia a los
cargos una vez aceptados, así como la apreciación de las causas de abstención,
recusación, y el nombramiento de un instructor sustituto, serán competencia
exclusiva de la Comisión Ejecutiva Permanente del Consejo General, en el caso
de que la instrucción corresponda al Secretario General de dicho órgano, y del
Director General, en el caso del instructor designado por éste.
3. La concurrencia de causa de abstención o recusación de alguno de los
miembros de los órganos sancionadores colegiados o del Director General será
resuelta en el sentido siguiente:
a) En el supuesto de los órganos colegiados, mediante el abandono
momentáneo por parte de los vocales afectados de la sesión que debatirá y
decidirá sobre la abstención o recusación planteada.
b) En el supuesto de que la causa concurra en la persona del Director General,
su sustitución recaerá en el Director General Adjunto de Coordinación, y,
supletoriamente, en el director ejecutivo con competencias en el mismo área.
Si fuese ejercida la delegación de funciones, el propio acuerdo de delegación
reflejará el orden de las sustituciones.
Articulo 7.- Abstención.
1. Son motivos de abstención los siguientes:
a) Tener interés personal en el procedimiento de que se trate o en otro en cuya
resolución pudiera influir la de aquél; tener cuestión litigiosa pendiente con el
afiliado afectado o con quien tome parte en el procedimiento como
interesado.
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad
dentro del segundo grado, con cualquiera de los interesados que intervengan
en el procedimiento.
c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en los dos apartados a) y b) anteriores.
d) Haber tenido intervención como testigo en el procedimiento de que se trate.
2. La actuación de un miembro de un órgano colegiado o personal directivo en
quien concurra motivo de abstención no implicará, necesariamente, la invalidez
de los actos en que hayan intervenido.
3. Los órganos superiores podrán ordenar a las personas en quienes se dé alguna
de las circunstancias señaladas que se abstengan de toda intervención en el
expediente.
4. La no abstención en los casos en que proceda dará lugar a responsabilidad
personal del afectado.
Artículo 8.- Recusación.
1. Ante la concurrencia de alguna de las circunstancias previstas en el articulo
anterior, el derecho de recusación podrá ejercerse por los interesados en
cualquier momento de la tramitación del procedimiento.
2. La recusación se planteará por escrito en el que se expresará la causa o causas
en que se funda.
3. Si el recusado niega la causa de recusación, la Comisión Ejecutiva Permanente
del Consejo General o el Director General, cada uno en el ámbito de su
competencia, resolverá sobre la misma en el plazo de diez días, previos los
informes y comprobaciones que considere oportunos.
4. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabrá recurso, sin
perjuicio de la posibilidad de alegar la recusación al interponer el recurso que
proceda contra el acto que ponga fin al procedimiento.
Artículo 9.- Especialidades del procedimiento sancionador contra Consejeros
Generales y Territoriales de la ONCE en el desempeño de su
cargo.
1. La imposición de sanciones a los Consejeros Generales y Territoriales por las
conductas que prevé el Reglamento del órgano colegiado respectivo en el
desempeño de su cargo, se someterá al catálogo de infracciones, sanciones y
procedimiento que la misma norma regula. El resto de infracciones en que
pudiera incurrir en su condición de afiliado se someterá a las previsiones
contenidas en el presente Reglamento.
2. Con carácter previo a la incoación del procedimiento sancionador contra
Consejeros Generales y Territoriales, la Comisión Ejecutiva Permanente del
Consejo General deberá pronunciarse preceptivamente sobre la procedencia de
que el expediente sea tramitado. Adoptado el acuerdo, proseguirá la tramitación
conforme a las prescripciones contenidas en los artículos 20 y siguientes del
presente Reglamento, según se trate de faltas leves, graves o muy graves.
3. La incoación de expediente sancionador contra un Consejero General le obliga a
abstenerse de participar en la deliberación y decisión de los puntos del orden del
día de las sesiones respectivas, atinentes a la tramitación del procedimiento
disciplinario.
4. De igual manera queda afectado el Secretario General del Consejo General,
siendo sustituido por el Vicesecretario General en la deliberación de los puntos
del orden del día, relativos a la tramitación de un procedimiento disciplinario
contra su persona.
CAP~TULOTERCERO
De las infracciones y sanciones
Artículo 10.- Clases de infracciones.
Las faltas pueden ser leves, graves o muy graves.
1. Son faltas leves:
a) La falta de colaboración en la defensa de la imagen de la 0rg.anización en la
sociedad, en el logro de sus fines, en el arraigode la cultura institucional de
la Organización y en la buena marcha de sus actividades.
b) El incumplimiento por los afiliados de los deberes propios de su cargo o la
negligencia en su desempeño, siempre que tales conductas no constituyan
infracción más grave.
La expresión "cargo" contenida en el párrafo anterior, se refiere al propio
status jurídico del afiliado a la ONCE como miembro de la Corporación.
c) El incumplimiento del régimen de incompatibilidad para el ejercicio del cargo,
establecido por el Consejo General, sin obtener la pertinente autorización o
habiéndola obtenido con falta de veracidad en los presupuestos alegados.
Son faltas graves:
La desobediencia o incumplimiento de las normas aprobadas por el Consejo
General o de las órdenes o instrucciones particulares legítimamente dictadas
por cualquiera de los órganos de gobierno y gestión de la ONCE.
La falta del debido respeto y consideración a la Organización, a cualquiera
de sus actividades, y a sus afiliados por sus actividades en el marco de la
Organización, que no constituya falta muy grave de conformidad con lo
dispuesto en el apartado siguiente.
La causación voluntaria de daños o desperfectos en los inmuebles,
instalaciones, mobiliario, material de cualquier tipo o documentación de la
ONCE.
La falta de notificación a la Organización de las modificaciones de las
circunstancias personales del afiliado, que sean relevantes para la
determinación de su situación en la Organización o para los fines de ésta.
La comisión de dos faltas leves en el período de un año.
Son faltas muy graves:
a) La comisión de cualquier delito contra la Organización o cualquiera de sus
afiliados, así como contra sus patrimonios.
b) La agresión o la descalificación injuriosa a cualquier afiliado por sus
actividades en la Organización cuando, en este Último caso, tenga
trascendencia pública o cause perjuicios materiales o morales de
consideración.
c) La descalificación injuriosa o el menosprecio público de la ONCE, de sus
actividades o de sus fines.
d) La realización de actividades contrarias a los fines de Ila Organización o que
perturben su normal funcionamiento.
e) La facilitación de información inexacta sobre su grado de agudeza visual y
campo visual, con el fin de inducir o provocar el error del facultativo en los
reconocimientos ofiálmicos.
f)
La realización de actos que comporten trato discriminatorio, conculquen la
dignidad o generen daños o situaciones de riesgo para la integridad física o
psíquica de quienes conforman el ámbito personal de la ONCE y su
Fundación.
g) El acoso sexual o acoso por razón de sexo a las personas que conforman el
ámbito personal de la ONCE y su Fundación.
h) La comisión de dos faltas graves en el periodo de un año.
.-
Artículo 11 Clasificación de las sanciones.
1. En aplicación del artículo 15. Seis de los Estatutos, las conductas descritas en el
artículo anterior serán sancionadas en la forma siguiente:
a) Por faltas leves: Apercibimiento por escrito.
b) Por faltas graves: Suspensión temporal de la condición de afiliado por un
periodo de hasta tres años.
c) Por faltas muy graves: Suspensión temporal de la condición de afiliado
desde tres a cinco años o separación definitiva de la Organización.
2. No podrá imponerse sanción por la comisión de una falta sino en virtud de
expediente disciplinario instruido al efecto mediante el procedimiento
establecido en el Capitulo Cuarto. Para la imposición de sanciones por faltas
leves se aplicará el procedimiento simplificado del articulo 20 del presente
Reglamento.
Artículo 12.- Graduación de la sanción.
La imposición de la sanción que en cada caso corresponda a la falta cometida, se
efectuará en función de su gravedad, trascendencia, reincidencia o intención del
autor, y del perjuicio que se cause a la ONCE. En la graduación de la falta por el
órgano disciplinario se valorarán las circunstancias concurrentes en la infracción,
tales como la existencia de circunstancias modificativas de la responsabilidad, las
consecuencias de la infracción o la naturaleza de los hechos, entre otras.
l.- AGRAVANTES. Son circunstancias modificativas de la responsabilidad que
agravan la conducta, las siguientes:
a) Haber provocado con la falta graves anomalías en el desarrollo de las
actividades u otras consecuencias negativas para la marcha de la
Organización.
-
b) Llevar a cabo la infracción haciendo uso de algún medio de publicidad que
incremente el impacto o difusión de su acción.
c) Haber cometido la infracción con engaño, la utilización de medios e
instrumentos que hubiesen coadyuvado a garantizar el resultado de la
acción.
11.- ATENUANTES. Son circunstancias
responsabilidad, las siguientes:
modificativas
que
atenúan
la
a) Arrepentimiento espontáneo.
b) No haber sido sancionado anteriormente.
Artículo 13.- Extinción de la responsabilidad.
Serán causa de extinción de la responsabilidad disciplinaria, en cualquier momento
en que se encuentre la tramitación del procedimiento:
a) El fallecimiento del afiliado.
b) El cumplimiento de la sanción, transcurrido el plazo para la rehabilitación del
afiliado, segun dispone el artículo 15.2 del Reglamento.
c) La prescripción de las infracciones o de las sanciones impuestas.
Artículo 14.- Prescripción de faltas y sanciones. Caducidad del procedimiento.
1. Las faltas muy graves prescribirán a los cuatro años, las graves a los dos anos y
las leves a los seis meses contados a partir de la fecha en que la ONCE hubiera
tenido conocimiento de su comisión y, en todo caso, a los diez años de haberse
cometido. Se considerará causa de interrupción del plazo la incoación del
correspondiente expediente sancionador, así como la realización de cualquier
actuación tendente a la averiguación y valoración de la gravedad de los actos
cometidos. Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los
cuatro años, las impuestas por faltas graves a los dos años y las impuestas por
faltas leves a los seis meses, comenzándose a contar el plazo de prescripción
desde el día siguiente a aquél en que adquiera firmeza la resolución por la que
se impuso la sanción.
2. Si no hubiese recaído resolución transcurridos seis meses desde la incoación del
expediente disciplinario, teniendo en cuenta posibles interrupciones y
suspensiones conforme a lo dispuesto en este Reglamento, se declarará la
caducidad del procedimiento, sin perjuicio de una nueva incoación si no hubiese
prescrito la infracción.
Artículo 15.- Rehabilitación del afiliado.
l. Las sanciones disciplinarias que se impongan a los afiliados figurarán en su
expediente personal.
2. Salvo en los supuestos en que se haya impuesto una sanción de separación de
la ONCE, los sancionados podrán solicitar su rehabilitacidn, con la consiguiente
cancelación de la nota de su expediente personal, transcurridos los siguientes
plazos, contados desde el cumplimiento de la sanción:
a) Si la sanción se hubiese impuesto por falta leve, seis meses.
b) Si fuese por falta grave, dos años.
c) Si fuese por falta muy grave, cuatro años.
Artículo 16.- Registro de sanciones.
l. Al Director General de la ONCE se le confía la llevanza del Libro-Registro de
sanciones de los afiliados a la ONCE, que podrá llevarse mediante archivos
informáticos donde hará figurar el nombre del afiliado sancionado, indicación de
la sanción impuesta, y la fecha de la resolución definitiva que declare o confirme
su imposición.
2. Sólo podrá hacerse público mediante certificación comprensiva de su contenido
y previa solicitud de personal directivo competente, justificada por la incidencia
que pudiera tener la sanción sobre la situación personal del afiliado en relación
con el sistema de servicios sociales de la ONCE, y el ejercicio de los restantes
derechos y obligaciones que se derivan de su condición de afiliado.
3. La gestión de los archivos documentales e informáticos que su llevanza exija se
realizará con pleno sometimiento a lo dispuesto en la legislación que regula el
tratamiento automatizado de datos de carácter personal.
CAP~TULOCUARTO
Del procedimiento sancionador
Sección la.
Disposiciones generales.
Articulo 17.- Principios del procedimiento sancionador.
La tramitación del procedimiento sancionador regulado en el presente capitulo, se
rige por la aplicación de los principios siguientes:
lo.
GARANT~AS.Sólo se podrán imponer sanciones disciplinarias en virtud de
expediente abierto al efecto y resolución adoptada por Órgano disciplinario
competente. El afiliado afectado podrá intervenir en el mismo, como interesado,
desde que sea informado de su incoación.
2O. TIPICIDAD. Nadie podrá ser sancionado por acción que no fuere considerada
sancionable en el momento de su comisión.
3'. LEGALIDAD. La tabla de faltas y sanciones será la que figura recogida en el
articulo 15 de los Estatutos de la ONCE y el presente Reglamento.
4 O . PROPORCIONALIDAD. Las sanciones se impondrán en consideración a la
gravedad de la infracción y las circunstancias modificativas concurrentes en la
conducta.
5O.
AMBITO SANCIONABLE. Las normas contenidas en el presente Capitulo
sancionarán las conductas recriminables desde el punto de vista de la
pertenencia, como relación de afiliación, a la Organización Nacional de Ciegos
Españoles (ONCE), organización de base asociativa de carácter privado, que
tiene atribuida la naturaleza jurídica de una corporación de derecho público.
6O. COMPATIBILIDAD. Las sanciones aplicables, en el ejercicio de las facultades
disciplinarias desarrolladas en los presentes artículos son compatibles con la
responsabilidad de carácter civil o penal, a que dieren lugar, en su caso.
Artículo 18.- Domicilio de notificaciones.
1. Los escritos y oficios deberán ser dirigidos al órgano y cargo competente para
conocer y resolver el expediente en cada caso y, concretamente, para ello:
a) Al Presidente del Consejo General (Consejo General de la ONCE, sito en c/
José Ortega y Gasset, no 18,28006 de Madrid), en los supuestos contenidos
en los apartados 1 y 2 del artículo 4O del presente Reglamento.
b) Al Director General (Dirección General de la ONCE, sita en c l Prado, no 24,
28014 de Madrid), en los supuestos contemplados en el apartado 3 del
articulo 4O de este Reglamento.
Si el Director General delegara la competencia para la imposición de
sanciones por faltas graves o leves en un Director General Adjunto y10 en los
Jefes de Centro, respectivamente, los escritos deberán dirigirse a los
titulares de dichos cargos y a la dirección postal del Centro donde aquéllos
se ubiquen.
2. Podrán ser válidamente presentados en cualquier Centro dependiente
orgánicamente de la Organización, computándose como fecha de presentación
aquella en que haya tenido entrada en el registro general del Centro respectivo.
3. Si, analizados los escritos por los órganos a que se refieren las letras a) y b) del
apartado 1 de este artículo, resultara que es otro el órgano competente, se
remitirá urgentemente el expediente a dicho órgano. Artículo 19.- Asistencia.
En cualquiera de los procedimientos disciplinarios desarrollados en el presente
Capitulo, el afiliado interesado podrá ser asistido con la intervención de un letrado,
de su elección; siendo de cuenta del afiliado los gastos que tal intervención genere.
Sección 2a. Sanciones leves.
Artículo 20.- Procedimiento simplificado para la imposición de sanciones
leves.
Para la imposición de sanciones por faltas leves se aplicará un procedimiento
simplificado en el que se dará trámite de audiencia al interesado, que deberá
evacuarse por el Director General de la ONCE, con las siguientes formalidades:
a) Tan pronto como tenga noticia de la comisión de una posible infracción
tipificada como leve, deberá darse al interesado traslado por escrito del
hecho o hechos que se le imputan, y se le advertirá de que, si lo estimase
oportuno, podrá oponerse a los mismos formulando las alegaciones que
estime oportunas, así como aportar las pruebas de que intente valerse.
b) Verificado en un plazo de quince días el trámite de audiencia y practicadas
las pruebas pertinentes, en su caso, el Director General dictará la resolución
que proceda, ya en sentido absolutorio o imponiendo la sanción regulada en
el artículo 15.6.a) de los Estatutos y 11.l
.a) del presente Reglamento.
Sección 3a. Sanciones graves y muy graves.
.-
Artículo 21 Inicio del procedimiento.
1. Los procedimientos sancionadores por las faltas graves o muy graves se
iniciarán de oficio, a instancias del Director General o del Secretario General del
Consejo General, o por denuncia nominativa de parte, mediante escrito firmado
por un afiliado o grupo de afiliados.
2. Las denuncias deberán expresar la identidad de la persona o personas que las
presenten, el relato de los hechos que pudieran constituir la infracción y, cuando
sea posible, la identidad del o los presuntos responsables.
3. Teniendo noticia de los hechos constitutivos de una posible infracción, el Director
General, después de hacer un análisis preliminar de dichos hechos y de recabar,
en su caso, la documentación y la información que considere oportuno, adoptará
el acuerdo de incoar o no el expediente sancionador.
En el supuesto de que la denuncia fuese infundada o no contuviese suficientes
elementos de juicio sobre la calificación de la conducta, el Director General
podrá o bien rechazar la incoación del procedimiento sin más trámites, o bien
solicitar del denunciante la información complementaria que resulte oportuna.
Serán rechazadas las denuncias anónimas.
En caso que el Director General acuerde la incoación del expediente
sancionador, ésta tendrá el contenido mínimo siguiente:
Identificación del o de los presuntos responsables.
Hechos que se les imputen al o los responsables.
Las infracciones que tales hechos pudieran constituir (graves o muy graves).
Sanciones que se les pudieran imponer.
Identidad del instructor, que será el directivo con formación jurídica
designado por el Director General, o el Secretario General del Consejo
General, según se trate de infracciones graves o muy graves.
brgano competente para la resolución del expediente y norma que le
atribuya tal competencia.
Indicación expresa del derecho de los interesados a formular alegaciones y a
la audiencia en el procedimiento y plazos para su ejercicio.
Medidas de carácter provisional que puedan acordarse, sin perjuicio de
aquellas otras que puedan adoptarse en cualquier otro momento del
procedimiento.
El acuerdo de incoación se comunicará a los interesados, e incluirá, además de
los extremos anteriores, la advertencia sobre la posibilidad del reconocimiento
de responsabilidades en los términos y con los efectos previstos en el articulo
12. 11. a) del presente Reglamento.
Resultando que los hechos descritos en el acuerdo de incoación se encuentran
tipificados como falta grave o muy grave, el Director General procederá a dar
traslado de lo actuado, en cada caso, al directivo designado como instructor o al
Secretario General del Consejo General, quienes se encargarán de realizar las
restantes diligencias en su calidad de instructor, hast:a la adopción de la
resolución correspondiente por el órgano sancionador competente.
Los interesados podrán, durante el plazo de quince días siguientes a la
notificación del acuerdo de incoación del procedimiento, formular las alegaciones
y presentar los documentos que tengan por conveniente en relación con los
hechos que se le imputan. Igualmente podrán proponer, en el mismo plazo, la
práctica de las pruebas que estimen pertinentes.
9. Si, como consecuencia de los actos de instrucción del procedimiento,
aparecieran presuntos responsables de los hechos que no constaran en la
iniciación de este, el instructor los incorporará al procedimiento, adoptando un
nuevo acuerdo de incoación parcial que reproducirá el contenido indicado en el
número 5 de este artículo, siguiéndose a continuación los mismos trámites
establecidos en este Reglamento. Del mencionado acuerdo se dará traslado a
las restantes partes interesadas, para su conocimiento.
Artículo 22.- Medidas de carácter provisional.
1. El instructor podrá proceder, mediante acuerdo motivado y previa audiencia al
interesado, a la adopción de las medidas de carácter pr~visionalque resulten
necesarias para garantizar el buen fin del procedimiento, asegurar la eficacia de
la resolución que pudiera recaer o evitar el mantenimiento de los efectos de la
presunta infracción.
2. Las medidas de carácter provisional deberán ser proporcionadas a la finalidad
perseguida sin que la adopción de las mismas pueda causar perjuicios de difícil
o imposible reparación a los interesados o implicar la violación de derechos
amparados por las leyes.
Artículo 23.- Alegaciones.
En el plazo concedido para ello en el artículo 21.8 del Reglamento, los interesados
podrán aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio, que
serán tenidos en cuenta por el órgano instructor, al redactar la correspondiente
propuesta de resolución.
Artículo 24.- Apertura del período probatorio y admisión de pruebas.
1. Una vez presentadas las alegaciones o transcurrido el plazo de quince días
señalado en el artículo 21.8, el órgano instructor acordará, en su caso, la
apertura de un período de prueba.
2. En el mismo acuerdo, que deberá notificarse a los interesados, el instructor
decidirá sobre la admisión de aquellas pruebas propuestas por aquéllos y
determinará de oficio la práctica de las que considere necesarias para la
resolución del procedimiento.
3. Serán admisibles todos aquellos medios de prueba admitidos en derecho y que
tengan virtualidad probatoria sobre la cuestión de fondo, a juicio del instructor.
Podrán ser declaradas improcedentes, de manera motivada, aquellas pruebas
que no guarden relación con los hechos objeto de la denuncia o que, por su
relación con los mismos, no puedan alterar la resolución final a favor del afiliado
presunto responsable. Contra la resolución por la que se desestime la práctica
de algún medio de prueba no procederá recurso alguno.
4. Las pruebas se practicarán en el plazo máximo de treinta días desde su
admisión. El instructor podrá acordar la ampliación el plazo, de forma motivada y
cuando las circunstancias lo justifiquen.
Artículo 25.- Práctica de la prueba.
La práctica de los distintos medios de prueba se llevará a cabo comunicando a
los interesados, con antelación suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias
para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas.
Al efecto indicado en el apartado anterior se notificará al presunto responsable el
lugar, fecha y hora, a fin de que pueda intervenir.
Artículo 26.- Propuesta de resolución y audiencia de los interesados.
Finalizada la instrucción del procedimiento, el instructor formulará propuesta de
resolución, en la que se fijarán de forma motivada los hechos que se consideren
probados y su calificación jurídica, se determinará la infracción que aquéllos
constituyan, la persona o personas que resulten responsables, la sanción a
imponer y el pronunciamiento sobre las medidas provisionales que se hubieran
adoptado, en su caso. Cuando de la instrucción practicada se derive la
inexistencia de infracción o responsabilidad, el instructor propondrá el
sobreseimiento del procedimiento.
La propuesta de resolución se notificará a los interesados a los que, durante el
plazo de los quince días siguientes, se les pondrá de manifiesto el expediente
para que, en dicho plazo, efectúen las alegaciones y presenten los documentos
e informaciones que tengan por conveniente. En caso de que la propuesta sea el
sobreseimiento del expediente, Únicamente se notificará a los interesados la
resolución que en este sentido pueda adoptar el órgano sancionador
competente.
La propuesta de resolución, junto con todos los documentos, actuaciones y
alegaciones que obren en el expediente, se elevará al órgano competente para
resolver el procedimiento. Con carácter previo a la adopción de la resolución, en
el caso de faltas graves o muy graves, la Comisión de Control y Régimen
Disciplinario del Consejo General, según dispone el artículo 5.1 anterior, emitirá
dictamen preceptivo, no vinculante, sobre la propuesta formulada.
En los supuestos de infracciones muy graves en los que la propuesta de
resolución formulada por el instructor del expediente contuviese la sanción de
separación del afiliado de la Organización, el procedimiento será sometido, con
carácter previo a su resolución por el Pleno, a la consideración de la Comisión
Central de Afiliación para su conocimiento y valoración, de conformidad con lo
previsto en el artículo 16.4 de los Estatutos de la ONCE, que emitirá informe
preceptivo no vinculante.
Articulo 27.- Resoluciones disciplinarias. Requisitos, contenido, efectos.
Las resoluciones disciplinarias serán dictadas por los órganos resolutorios,
según la distribución de competencias que figura en el artículo 4 del
Reglamento. Con carácter previo a dictar la resolución, el órgano competente
para resolver podrá decidir, mediante acuerdo motivado, la realización de
actuaciones complementarias que considere indispensables para resolver el
procedimiento. Estas actuaciones complementarias se llevarán a cabo en el
plazo máximo de quince días. Realizadas estas actuaciones se pondrá su
resultado a la vista de los interesados, a fin de que puedan alegar lo que estimen
oportuno en el plazo máximo de siete días.
Cuando el órgano inicialmente competente para resolver estime que no procede
el sobreseimiento o que la infracción reviste mayor gravedad de la propuesta por
el instructor, se pondrá de manifiesto a los interesados, para que formulen,
igualmente, cuantas alegaciones estimen convenientes, concediéndoseles para
ello un plazo de quince días. En caso de que el conocimiento de la infracción
corresponda a un órgano resolutorio distinto, le remitirá el expediente junto con
su propuesta.
Las actuaciones indicadas en los dos párrafos anteriores suspenderán el plazo
de seis meses establecido en el artículo 14.2 de este Reglamento.
La resolución que ponga fin al expediente sancionador se plasmará siempre por
escrito y será motivada con expresión de una relación circunstanciada de hechos
donde se recojan las conductas sancionables, la valoración de las pruebas, el
afiliado o afiliados responsables, los fundamentos de derecho aplicados, con
especial indicación de la existencia o falta de circunstancias modificativas de la
responsabilidad, la infracción o infracciones cometidas y la sanción o sanciones
que se imponen o la declaración de no existencia de infracción o
responsabilidad, así como los recursos que contra la resolución procedan.
Se establece, con carácter general que las resoluciones serán inmediatamente
ejecutivas, con la excepción de que se interponga recurso y se solicite
expresamente la suspensión de la ejecución; que sólo podrá ser decretada en
atención a las circunstancias que concurran, como el perjuicio irreparable que la
inmediata ejecución implique o las causas de oposición alegadas.
Interpuesto recurso, y acordada la suspensión en su caso, el órgano disciplinario
podrá adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar la eficacia de la
resolución, durante la substanciación y decisión de los recursos procedentes.
El expediente disciplinario deberá resolverse en el plazo máximo de seis meses
desde su incoación. Los supuestos de interrupción del plazo para la resolución
serán los previstos en el artículo 14 de este Reglamento, así como de
suspensión previstos en el presente artículo.
Artículo 28.- Recursos.
1. Contra la resolución que dicte el Director General podrá interponerse recurso
ante el Pleno del Consejo General; la resolución disciplinaria que dicte el Pleno o
la Comisión Ejecutiva Permanente del Consejo General en el ámbito de sus
competencias, o el Pleno en fase de recurso, agotará la vía interna de la
Organización pudiendo ser impugnada ante la jurisdicción contenciosoadministrativa.
En los recursos se harán constar, en todo caso, los siguientes extremos:
-
Nombre y apellidos del afiliado sancionado.
Indicación del acto que se recurre y los hechos que motiven la impugnación.
- Fundamento jurídico del recurso.
- Petición concreta que se formule.
- Lugar, fecha y firma del recurrente.
2. No serán recurribles los acuerdos de incoación del expediente disciplinario o de
solicitud de información previa, ni los actos de mero trámite, sin perjuicio de las
alegaciones que pudieran realizar los interesados, de acuerdo con lo que se
establece en el presente Reglamento.
Artículo 29.- Notificación.
1. Las notificaciones que se efectúen a los interesados tanto en la fase instructora
como sancionadora se efectuarán por escrito, de forma individual, por cualquier
medio que pueda dejar constancia de su recepción. Serán válidas las
notificaciones efectuadas a los interesados en el Último domicilio que conste en
la base de datos de afiliación o en el que el interesado haya senalado en el
expediente.
2. Es asimismo instrumento válido la notificación personalizada de la resolución
disciplinaria o cualquier otro acto dictado en el procedimiento, debiendo hacer
figurar en la recepción la fecha y la firma del notificado.
3. La resolución que se dicte habrá de ser notificada al expedientado y, si el
procedimiento se hubiese iniciado como consecuencia de denuncia, también al
que la hubiese formulado.
Articulo 30.- Términos y plazos.
Los plazos señalados en días, que figuran especificados en el presente Reglamento
para las distintas actuaciones disciplinarias, se computaran como días hábiles
conforme al calendario oficial de la Comunidad Autónoma donde tenga su sede el
órgano sancionador; los señalados en meses y años se computarán de fecha a
fecha. Los plazos finalizarán el Último día del mismo, sin mayor dilación; sólo se
podrá prorrogar el plazo de instrucción del procedimiento, mediante resolución
expresa dictada al efecto por el órgano instructor, cuando por razones de
complejidad del procedimiento o el número de personas implicadas así lo aconseje.
.-
Artículo 31 Denegación presunta.
1. Tanto en fase de decisión como de recurso ante el Consejo General de la ONCE
se dictará resolución expresa.
2. El plazo máximo para la resolución de los recursos por los órganos de la ONCE
será de dos meses, contados a partir de su presentación. El plazo indicado
quedará interrumpido por cualquier acto propio del procedimiento, incluida la
práctica de nuevos elementos probatorios, cuya duración estimada resulte
superior a un mes. La suspensión del procedimiento y la subsiguiente ampliación
del plazo serán acordadas mediante resolución expresa y notificada al
interesado, sin que, en ningún caso, la suspensión en sí misma conlleve una
demora superior a tres meses.
3. Transcurrido el plazo de duración del procedimiento del recurso o ampliado, en
su caso, sin que por la ONCE se hubiese dictado resolución, el recurso deberá
entenderse desestimado, quedando abierta para el interesado la posibilidad de
impugnación ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
CAP~TULOQUINTO
De la ejecución de las sanciones
Artículo 32.- Órgano competente.
Corresponde al Director General de la ONCE la ejecución de las sanciones que
hubieran impuesto los distintos órganos resolutorios, una vez que éstas hubieran
adquirido el carácter de firmes en la vía interna de la Organización.
Artículo 33.- Concurrencia de responsabilidad penal.
1. Si de las actuaciones se dedujese la existencia de hechos que pudieran ser
constitutivos de delito, el instructor procederá a la paralización de las mismas,
dando conocimiento de los hechos al Director General de la ONCE, en el
supuesto de expedientes cuya resolución estuviese atribuida a su ámbito
competencia, quien procederá, en su caso, a comunicarlo al Ministerio Fiscal o al
órgano jurisdiccional competente, solicitando testimonio sobre las actuaciones
practicadas respecto de la comunicación. En los expedientes instruidos por el
Secretario General del Consejo General será comunicado por él a los órganos
indicados directamente. En tales supuestos, así como cuando se tenga
conocimiento de que se está sustanciando un proceso penal en el que concurran
las circunstancias referidas en el apartado anterior, el órgano competente para la
iniciación del procedimiento acordará la suspensión del mismo hasta tanto
recaiga resolución judicial firme.
2. Una vez recaída resolución judicial firme, el órgano competente acordará, según
proceda, la continuación del procedimiento o el archivo de las actuaciones.
Durante el tiempo en que estuviera en suspenso el procedimiento sancionador
por los motivos señalados en este artículo, se entenderán interrumpidos tanto el
plazo de prescripción de la infracción como suspendido el de caducidad del
propio procedimiento.
3. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes
vincularán a los órganos de la ONCE, respecto a los procedimientos
sancionadores que sustancie.
Artículo 34.- Excepciones respecto de la ejecutividad de las sanciones.
1. La sanción de suspensión temporal de la condición de afiliado, dará lugar a la
pérdida de todos los derechos inherentes a esa condición durante el período
previsto en la sanción; no obstante, la resolución disciplinaria, o el órgano
decisor en un acto posterior, podrá acordar la continuidad del disfrute por el
afiliado de aquellos servicios, prestaciones y actividades que se considere
esenciales para garantizar su autonomía personal e integración social.
2. Conforme dispone el articulo 110. Dos de los Estatutos, la relación asociativa de
afiliación a la ONCE es completamente independiente de la relación laboral que
pudieran concertar los afiliados con la Organización a través de la celebración
de contratos de trabajo, por lo que la extinción de la relación de afiliación como
consecuencia de la imposición de sanción, conforme al presente Reglamento no
afectará la vigencia de la relación laboral, que se rige por sus propias normas,
contenidas en el Estatuto de los Trabajadores y, particularmente, por el
Convenio Colectivo de la ONCE y su personal, en cada caso vigente.
Artículo 35.- Derecho supletorio.
Para todas las cuestiones no previstas en el presente Reglamento se aplicará
supletoriamente y en lo que resulte procedente lo dispuesto en el Reglamento para
el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por Real Decreto 139811993, de 4
de agosto, y la Ley 3011992, de 26 de noviembre, reguladora del régimen jurídico de
las Administraciones Públicas y del procedimiento administrativo común.
DISPOSICIONES
DISPOSICIÓN TRANSITORIA.- Procedimientos preexistentes.
Los procedimientos sancionadores abiertos antes de la entrada en vigor de este
reglamento y que se encuentren en tramitación a dicha fecha se regirAn hasta su
conclusión por las normas vigentes en el momento de su iniciación.
DISPOSICIÓN FINAL.- Entrada en vigor.
El presente Reglamento entrará en vigor el día 1 de noviembre de 2007.
El Presidente del Consejo General impartirá las instrucciones pertinentes para
garantizar la adecuada publicidad del presente Reglamento.