Tema 6: La Política Agraria Común 1. ¿Por qué una política agraria?

Tema 6: La Política Agraria Común
1. ¿Por qué una política agraria?
2. Aspectos básicos de la PAC
3. La política de precios y mercados
4. La política de estructuras agrarias
5. Las reformas de la PAC
6. Valoración y retos de futuro
Bibliografía básica:
Jordán Galduf, J. M. (coordinador) (2008): Economía de la Unión
Europea, Civitas, Madrid. Capítulo 10.
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1. ¿Por qué una política agraria?
♦ El sector primario posee unas características específicas que le hacen
especialmente vulnerable.
♦ Tres ‘leyes’ condenan a la agricultura
¾ Ley de Turgot
¾ Ley de Engel
¾ Ley de King
♦ Resultado a largo plazo
• la relación real de intercambio (RRI) entre sector primario y la industria y
los servicios tiende a empeorar …
• … y existe el riesgo de desaparición del sector.
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1. ¿Por qué una política agraria?
El sector agrario se caracteriza por:
♦ Inestabilidad de ingresos agrícolas a corto plazo:
• Baja elasticidad-precio de la demanda (King)
• Variabilidad de la oferta
⇒ Aumentos en la producción hacen caer los precios y los ingresos
♦ Reducción relativa de los ingresos a largo plazo por caída relativa de
precios agrarios (insuficiencia):
• Baja elasticidad-renta de la demanda (Engel)
• Aumento de rendimientos por innovaciones técnicas
• Incapacidad de influir sobre precios (escaso poder de mercado)
♦ Restricciones estructurales:
• Rendimientos decrecientes (Turgot)
• Escasa movilidad de los factores de producción (trabajo y tierra)
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1. ¿Por qué una política agraria?
♦ Resultado: a largo plazo la RRI entre el sector primario y el resto
tiende a empeorar.
♦ Posible respuesta pero de difícil consecución → reducir recursos
destinados a la actividad agropecuaria.
♦ Respuesta habitual: intervención para redistribuir renta hacia los
agricultores dadas las características económicas del sector.
♦ Necesidad de regulación por:
•
•
•
•
•
™
Estabilización de precios/ingresos
Autoabastecimiento estratégico
Riesgo de desaparición
Repercusión en el mercado de trabajo
Evitar la despoblación
Multifuncionalidad de la agricultura:
9 Base alimentación sana
9 Importancia medioambiental
9 Importancia socio-cultural
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2. Aspectos básicos de la P.A.C.
♦ Firma T. Roma → transferencia de políticas agrarias de EM a la CEE.
•
•
Políticas de sostenimiento de las rentas agrarias +
Protección comercial específica
♦ Sector donde más ha progresado la integración: escasa aportación al
PIB (2%) y al empleo (5%), pero gran parte del presupuesto.
•
Intervenido en todos los países desarrollados.
♦ Objetivos básicos (Art. 39 T. Roma → 33 T. Amsterdam):
•
•
•
•
•
Aumentar productividad agrícola
Asegurar ingresos agricultores
Estabilizar mercados
Garantizar seguridad en los aprovisionamientos
Precios razonables al consumidor
♦ ¿Son todos estos objetivos relevantes en la actualidad? ¿Es posible
lograrlos simultáneamente?
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2. Aspectos básicos de la PAC
♦ Para conseguir esos objetivos se establecieron las líneas básicas de
actuación (1958) financiadas por el Fondo Europeo de Orientación y
Garantía Agrícola (FEOGA) creado en 1962:
•
•
Política de regulación de mercados agrarios (precios agrícolas comunes +
protección frente exterior) → FEOGA-Garantía.
Política de estructuras agrarias (desarrollo rural) → FEOGA-Orientación.
♦ Los gastos del FEOGA se destinan a las organizaciones comunes de
mercado (OCM) cuyo funcionamiento está regido por tres principios:
•
•
•
Unidad de mercado: libre circulación + centralización mecanismos de
intervención.
Preferencia comunitaria: garantizar la venta de los productos comunitarios
aunque PUE > PW → defensa frente a terceros países.
Solidaridad financiera: financiación conjunta de los gastos del FEOGA-G
por todos los EM.
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3. La política de precios y mercados: protección tradicional
♦ Financiada por el FEOGA-Garantía:
•
absorbe > 90% de los recursos totales.
♦ Establece precios agrarios comunes y organiza la protección frente al
exterior.
3.1. Principales categorías de precios
1. Precio objetivo (indicativo, orientación, base)
•
•
Nivel de P deseable para el mercado doméstico.
Sirven de referencia para los otros precios, no desencadenan acciones.
2. Precio umbral (referencia) son los P mínimos de entrada para las M
•
•
P umbral = P objetivo - costes de distribución comercial interior.
Determina las exacciones reguladoras agrarias: prélèvements (derechos
variables) y tasas compensatorias.
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3. La política de precios y mercados: protección tradicional
3. Precio de intervención (retirada o garantía)
•
•
•
P por debajo del que no pueden caer los P en el mercado interior.
Obliga a las agencias de intervención a comprar.
Sólo para algunos productos
3.2. Protección frente al exterior
1. Con carácter general: arancel (TEC)
2. Para los productos que tienen P umbral:
a) Derechos variables (prélèvements)
b) Tasas compensatorias
3. En los productos en que S > D → excedentes
a) Retirada de productos del mercado → compras de intervención
b) Restituciones a la exportación (subvenciones)
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3. La política de precios y mercados: protección tradicional
P
Protección tradicional: UE importadora neta
S
c
b
PU
PM+TEC
PM
a
e
f
d
D
O
A
B
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C
D
Q
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3. La política de precios y mercados: protección tradicional
♦ Precio comunitario = PU
♦ Precio mundial = PM
♦ Protección arancelaria = PM + TEC
♦ Si (PM + TEC) < PU → derechos variables hasta alcanzar PU
♦ Demanda = OC
♦ Oferta = OB
♦ Importaciones = BC
♦ Contribución de consumidores al sostenimiento de las rentas agrarias
= (PU – PM) · OB = PUPMeb
♦ Recaudación aduanera = (PU – PM) · BC = bcfe
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3. La política de precios y mercados
P
Protección tradicional: UE no importadora neta
S
d
a
PI
b
PM
c
e
f
D
O
A
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B
C
D
Q
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3. La política de precios y mercados
♦ Precio comunitario = PI
♦ Precio mundial = PM
♦ Demanda = OA
♦ Oferta = OD
♦ Excedentes = AD
♦ Contribución de consumidores al sostenimiento de las rentas agrarias
= (PI – PM) · OA = PIPMea
♦ Contribución de contribuyentes al sostenimiento de las rentas agrarias
(presupuesto)
• Restitución a la exportación = (PI – PM) · AD = adfe
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4. La política de estructuras agrarias (estructural)
♦ Cofinanciada por el FEOGA-Orientación (fondo estructural):
•
•
absorbe < 10% de los recursos totales
financiación compartida con los estados miembros.
♦ Desde 1988 se ha situado en el contexto de los fondos estructurales
financiando distintos programas junto con el FEDER y el FSE.
♦ Desde 1992 también el FEOGA-G participa en su financiación.
♦ Objetivos:
•
•
•
•
•
Modernización de explotaciones y de estructuras de comercialización y
transformación de productos agrarios
Apoyo a explotaciones en zonas de montaña y zonas desfavorecidas
Jubilación anticipada
Orientación socioeconómica y formación profesional de agricultores
Reforestación y protección del medio ambiente
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5. Las reformas de la PAC
5.1. Las causas
1. Excesiva protección del mercado interno que genera …
2. … una brecha creciente entre oferta y demanda →
autoabastecimiento + excedentes estructurales y …
3. … enormes costes financieros y económicos:
a) Financieros: aumento de los gastos del FEOGA-G, especialmente en la
agricultura continental (herbáceos, vacuno y lácteos).
b) Económicos: sobre el bienestar y la eficiencia en mercados de factores y
productos:
9 Grandes productores de las regiones más ricas (+)
9 Consumidores y contribuyentes (-)
9 Medio ambiente (-)
9 Países menos desarrollados (-)
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5. Las reformas de la PAC
4. Insuficiencia financiera de la UE.
5. Conflictos en el seno del GATT/OMC (sustitución de M por producción
interna + X subvencionadas).
™ Morir de éxito por la eficacia de los mecanismos protectores.
5.2. Los objetivos y las soluciones
♦ Objetivo: reducir los excedentes estructurales y la carga financiera
♦ Solución: actuando en dos frentes complementarios:
•
•
Reducir la producción (desde los 80)
Reformar el sistema de financiación (desde los 90)
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5. Las reformas de la PAC
5.2. Las medidas adoptadas
Años 80 (↓ oferta interna para resolver la insuficiencia financiera):
1. Establecimiento de cuotas nacionales de producción (leche).
¾ Penaliza a países con D>S que no generan excedentes.
2. Limitación del crecimiento del FEOGA-Garantía.
3. Retirada de tierras de explotación/cultivo (usos alternativos).
4. Introducción de “umbrales de garantía” comunitarios
¾ Si la oferta > umbral garantía ⇒ ↓ P intervención/retirada.
Años 90 (reformas más profundas en el sistema de financiación, GATT):
1. Objetivos:
a) Desligar ingresos de los agricultores de la capacidad de generar
excedentes
b) Orientación más extensiva de la producción (medio ambiente)
c) Reforzar la política de estructuras agrarias
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5. Las reformas de la PAC
2. Medidas: atacar el problema en su raíz → OCM
a) Política de precios y mercados (de regulación de mercados agrarios)
9 Reducción de P intervención para acercarlos a los P mundiales
9 introducción de ayudas directas compensatorias vinculadas a la
retirada de tierras de cultivo (set aside)
⇒ el coste de la PAC se desplaza de consumidores a contribuyentes.
b) Política de estructuras agrarias: FEOGA-G participa en su financiación a
través de las medidas de acompañamiento
9 Protección del medio ambiente (bio cultivos)
9 Forestación de tierras agrícolas
9 Jubilación anticipada
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5. Las reformas de la PAC
Sistema de ayudas directas
P
S
PM
g
a
PI
e
d
h
b
c
f
D
O
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A
B
C
D
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Q
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5. Las reformas de la PAC
♦ Desaparece la protección exterior y se sustituye por una ayuda directa
máxima al productor = PI – PM
♦ Precio comunitario = P mundial = PM (∆ precio = PM – PI)
♦ Demanda = OB (∆ demanda = AB)
♦ Oferta = OD (máxima) (no hay variación)
♦ Excedentes = BD (máximo) (∆ excedentes = – AB, como mínimo)
♦ Contribución de consumidores al sostenimiento de las rentas agrarias
desaparece.
♦ Contribución de contribuyentes al sostenimiento de las rentas agrarias
(presupuesto)
• Ayuda directa (máxima) = (PI – PM) · OD = PIPMfd
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