Estat de la qüestió i context actual Domingo Jiménez Beltrán 1. Normativa en materia de residuos y envases: 1. Diagnosis 1. Estrategia Residuo cero y cambio de modelo de gestión de residuos 4. Campaña por un cambio de modelo de gestión de envases y por la implantación de SDDR de envases 1. Normativa de residuos y envases: – Marco europeo: 6 PAMA,”desacoplar la generacion de residuos del desarrollo económico”, del PIB (desacoplamiento relativo en curso). Prevención , reducción cuantitativa y mejora cualitativa de residuos. Mejora de gestión (Mayorar reciclado y reutilización-duplicado en 10 años hasta el 38% en 2007-). Minimizar “disposición” final- reducción en EU15 del 20%, hasta el 42% EN 2007) Directiva Marco de Residuos (DMR) (Jerarquía de gestión. Objetivos Reciclado (duplicado,hasta el 38% en diez años) -Prev y Desac para 2020, (por ahora solo relativo).Planes Prevención en EMs con poca aplicación) 1. Normativa de residuos y envases: Marco Estatal Plan Nacional integral de Residuos Objetivos (y posible desviación de la situación actual según datos MARM) -Eliminación (disposición?) final en vertedero:30-38% en 2009, Muy inferior al peso de este sistema de gestión en 2008 :56% ap. – -Incineración con recuperación energética:5% en 2009 Inferior al nivel existente en 2008: 7% -Biometanización y otras técnicas similares: 5% en 2010 Alcanzado ya el objetivo fijado para 2010 1. Normativa vigente de residuos y envases: Marco Estatal La LERE y sus limitaciones -Recoge los objetivos de la Dva rev de Envases y Residuos de 2004: Reciclar entre un 55 y un 80% en peso los residuos de envases Reciclar como mínimo, en peso , un 60% del vidrio, 60% del papel y cartón , 50% de metales, 22,5% de plásticos -Limitaciones: Los productores no asumen el coste total de la gestión de residuos de envases (hasta un 70%?) Falta de participación de entes Locales en Convenios con organizaciones gestoras en que se fijan pagos a municipios , Aplicación restringida del principio de responsabilidad del productor que exige a entes locales asumir costes no debidos Evita la implantación de SDDR que esta demostrado es el único eficaz 1. Normativa de residuos y envases: Marco Estatal -La Ley de Residus (Transposición de la DMR) no fomenta la reducción de los residuos Carencias del borrador de nueva Ley de Residuos -La LR no plantea sistemas alternativos a la gestión actual de residuos y en particular de los envases y residuos de envases 1. Normativa de residuos y envases: Propuesta de enmiendas al borrador de LR: Reducción - objetivos ambiciosos y vinculantes de reducción y reutilización - 3% anual de reducción y 5% de reutilización para lograr el 30% de reducción y el 50% de reutilización en el año 2020. Gestión de residuos - Vínculo legislativo de la jerarquía de residuos marcada por la Unión Europea (Reducción, Reutilización, Valorización material, Valorización energética y Vertido. Sólo en casos muy excepcionales admitir una variación en la jerarquía. - El coste de la gestión de los residuos sufragado en su totalidad por el productor y no dar la posibilidad de “asumir el coste parcialmente” como indica la ley, - Incorporación de los sistemas de devolución, depósito y retorno (para todos aquellos residuos en los que sea más eficaz que los sistemas actuales de recogida selectiva (como los envases de bebidas o residuos peligrosos domésticos),. 1. Normativa de residuos y envases: Propuesta de enmiendas al borrador de LR Incineración - No debe dejar puertas abiertas al control estricto de los procesos de incineración. Un subproducto no podrá ser usado como combustible y evitar los requisitos exigidos a la incineración al perder la condición de residuo. - Incorporación de una tasa ambiental para los residuos destinados a incineración, (como a vertedero) Datos sobre generación y gestión de residuos: Responsabilidad de las Comunidades Autónomas de llevar un registro claro, transparente y homogéneo, que recopilará el MARM. Bolsas de plástico de un solo uso: 2. Diagnosis – Evolución de la generación de residuos y de envases a nivel estatal; situación insostenible – La recuperación de residuos y de envases; una asignatura pendiente – Necesidad de cambiar el paradigma y las políticas Evolución de la producción de residuos a nivel estatal 30.000 700 600 25.000 400 15.000 300 10.000 200 5.000 100 0 0 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 tones anuals Font: FPRC a partir de datos de EUROSTAT kg/hab/any kg/hab/any m ilers de tones 500 20.000 Figura 12.1.2. Evolución de la generación de residuos urbanos en España y la Unión Europea. Fuente: Elboracion OSE a partir de Eurostat, 2010. Variación del PNB y la producción de residuos municipales a nivel estatal 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 PNB Font: FPCR a partir de datos de EUROSTAT residus 2005 2006 2007 2008 Figura 12.1.1. Evolución de la generación de residuos urbanos en España. Fuente: Elboracion OSE a partir del MARM, 2010. Font: EUROSTAT Ita Ic ly el EU an (2 Fr d 7 a c o nc un e tr i es Fi ) nl an Es d to Sw nia ed Be en lg iu No m rw Po ay r tu g Bu al lg ar Sl i ov a en G ia re e Hu c e ng ar Tu y rk e Li th y ua Ro nia m an ia La t Sl v ia ov ak Cz ia ec Po la h Re nd pu bl ic m a Cy rk Sw p itz rus er la nd Lu Ire l x e an m d bo ur g Ne M th alta er la nd A s us G tria er m EU an y (1 Sp 5 co a Un in u ite ntr ie d Ki s ) ng do m De n kg/hab/any Producción de residuos en la UE 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Estimación de la evolución de la producción de envases a nivel estatal 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 vidre Fuente: FPRC a partir de datos del MARM 2001 2002 paper i cartró 2003 lleugers 2004 2005 2006 2007 2008 Aproximación a la recuperación de residuos de envases en las diferentes CCAA 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Asturies Aragón Cantabria Castilla-La Mancha Ceuta Galicia La Rioja Melilla Navarra País Valencià Canarias Castilla y León Catalunya Extremadura Illes Balears Madrid Murcia País Basc vidrio Font: FPCR a partir de datos de las CCAA y el MARM plástico metales cartón Evaluacion general: Aunque los datos disponibles son insuficientes y de baja calidad (hay discrepancias incluso entre los datos de Eurostat y del MARM), se puede afirmar que no se repetan las políticas contempladas en el 6 PAMA y se incumplen los objetivos de la Directiva de envases (posiblemente un 30% entraria en el sistema de recogida selectiva –CA- frente a mas de 90% posible en SDDR) . 3-Estrategia Residuo cero y cambio de modelo de gestión de residuo “Estratègia catalana Residu zero” • Invertir las tendencias de generación de residuos, a reducir el consumo de recursos y energía, y conseguir los objetivos del VI PAMA y la Normativa comunitaria de residuos: • Desacoplar la produccion de residuos, y el consumo de materiales y energía, del crecimiento económico • Aplicar las 3 erres: màxima eficàcia y llegar a valores de mínimo rechazo • Aplicar el principio de “responsabilidad del productor” • Garantizar el derecho a consumir de forma sostenible y sin generar residuos • En este marco se propone la campaña por un cambio de normativa y modelo de gestión de envases, por la implantación de los SDDR. 4. Campaña por un cambio de modelo a nivel nacional Objetivos estratégicos • Incidir en la normativa: 2010-2012 (prevención, SDDR para mejora del reciclaje y reutilización ) – en curso de aprobación: Ley de residuos – incidir en la modificación posterior de la LERE • Consolidar una Red fuerte con complicidades de los diferentes agentes sociales, económicos y instituciones: 2010-2011 • Demostrar la viabilidad de la prevención y de los SDDR • Conseguir apoyo social y de la mayoría de los agentes • Implantar el sistema de SDDR a nivel de estado 4. Campaña por un cambio de modelo a nivel estatal Acciones clave Proceso aprobación Ley de Residuos año 2010 - Presentacion justificada de enmiendas a la LR - Completar la informacion basica para apoyar las enmiendas a la LR. - Desarrollar acciones necesarias, debates, reuniones... Para conseguir la incorporacion de las enmiendas al texto de LR Aprovechar a nivel del estado la experiencia catalana de campaña en curso así como las derivadas del funcionamiento de la RED de Apoyo a los SDDR que hoy se constituye para la que todos deseamos el mayor éxito !GRACIAS POR ESCUCHARME!