Título Optional: La necesaria creación de necesidad de

La e-necesidad como elemento imprescindible para la reducción de la
brecha digital en los estratos menos favorecidos.
Abog. Esp. Fernando Fuentes Pinzón.
Docente – Investigador de la Universidad Rafael Belloso Chacín
Email: ffve@yahoo.com
Resumen:
La presente es una investigación documental con una comprobación local, la cual
procura demostrar que la instalación de Centros de Internet comunales (llamados
Telecentros o Infocentros) si bien es cierto que procuran acercar las TICs a los
sectores excluidos o pobres de la sociedad, su efectividad es parcial ya que
permiten una solución al problema en un fututo, más no es extensible a todos los
sectores sociales que procura o intenta abarcar, en virtud de ser usada
principalmente por niños y sectores específicos, bien para el entretenimiento o
para la adecuada formación académica extra claustro. La investigación se centra
en recopilar la información comunal en tres sectores marginales de la ciudad de
Maracaibo (Venezuela), donde existen experiencias en el manejo de un
Telecentro, y su impacto en la colectividad circunvecina. No procura analizar o
investigar al público asiduo al local, sino por el contrario, a los vecinos que ha
pesar de estar cerca no utilizan dicho servicio, indagando en las causas para su
desconexión con el Telecentro.
El análisis parte con la intención de comprobar la hipótesis siguiente: el egoverment debe estar orientado a la prestación de servicios por medios
estrictamente electrónicos para el acceso a planes sociales, lo cual implicará la
necesidad de acceso a los sectores beneficiados de dichos planes, y por ende,
deberán utilizar las TICs, lo cual crea una demanda de estos sectores excluidos, la
cual aunada al Telecentro permitirá un acercamiento a la tecnología por una
necesidad primaria.
Para la inclusión de este sector (personas desde 25 hasta 50 años de escasos
recursos o excluidos), la política pública para su inserción no ha sido desarrollada.
No basta la colocación de Centros de Conexión y de contenidos en páginas con
información local (al no tener empleo o seguridad, sus preocupaciones mas
importantes son cómo conseguir la comida para su familia hoy y mañana, por
ende, la búsqueda y acceso a información no es una prioridad), siendo menester,
la creación de dicha necesidad, la cual ha de ser creada por el Estado, a través de
todas sus manifestaciones. Por ejemplo, siendo necesario la inscripción
electrónica para obtener beneficios sociales. O incluso, creando un propio
programa social que implique beneficios por el uso de internet.
La ausencia de esta sincronía convertirá a los Centros Comunitarios en espacios
vacíos o en sitios donde se conecta un parte de la vecindad, quedando excluido el
sector productivo vecinal, sin resolverse de inmediato dicha problemática,
ampliando aún más de la brecha digital generacional.
Este trabajo responde a la categoría UNO (demanda).
JUSTIFICACIÓN:
Las políticas públicas del Estado venezolano para permitir el acceso a los más
necesitados se ven reflejadas en el marco legal nacional, tanto en el Decreto
Presidencial 825 del 10 de mayo del 2000 (sobre la necesaria implementación de
las TICs en la administración pública y del acceso a todos los venezolanos a las
autopistas de la información), en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones
(específicamente, en su aparte referido al Servicio Universal, el cual es un fondo
para financiar el acceso a las TICs a los sectores más necesitados del país), como
en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (2005 – 2030) y el Plan
Nacional de Telecomunicaciones. Este aspecto, es decir el marco legal y las
políticas públicas se ven reflejadas en distintos estudios previos realizados a nivel
nacional e internacional. Algunos de ellos publicados como libros son:
1. “Iuscibernética: interrelación entre el Derecho y la Informática”.
Investigación publicada en el 2001 del investigador Héctor Peñaranda.
2. “Informática Jurídica”. Investigación publicada en el 2001, del Dr. Eugenio
Urdaneta. 2001.
3. “La formación del contrato electrónico: un nuevo impulso a la unificación del
derecho”. Maria Viso. 2004.
Igualmente, existe un Diplomado en Derechos de las Nuevas Tecnologías en línea
(www.ead.urbe.edu), de la Universidad Rafael Belloso Chacín que se ofrece desde
el año 2004. Por lo cual, sin incluir las ponencias, conferencias y artículos
publicados en revistas arbitradas, el tema del análisis normativo y las políticas
públicas, ha sido reiterado en la República de Venezuela.
El desarrollo social y la implementación de las TICs a nivel de Venezuela,
igualmente ha sido estudiado en dos informes:
1. “Las Tecnologías de la Información y la Comunicación al Servicio del
Desarrollo”. Realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo en el año 2002.
2. “Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela:
diagnóstico, problemas y propuestas en relación al grado de preparación
de Venezuela para el mundo en red”. Realizado bajo el proyecto andino de
competitividad de la Corporación Andina de Fomento, del año 2000.
El gobierno nacional ha establecido el proyecto de Infocentros, que son definidos
como: “(ómisis) centros comunitarios que apoyan la cooperación entre las distintas
comunidades integrándolas al proceso de crecimiento del país, permiten el
desarrollo de las capacidades de comunicación de las comunidades y contribuyen
a evitar la amenaza de la brecha tecnológica que acecha a las sociedades en
desarrollo, al tiempo de que son espacios propicios para formar ciudadanos
capaces de buscar, generar, transmitir y usar información para asimilarla y
transformarla para su desarrollo” (www.cnti.gob.ve). En la actualidad existen 332
centros en el país, más unos 100 en proyecto para su pronta instalación.
Continuando con el estudio del proyecto de acceso a la internet para grupos
excluidos de las mismas, el Centro Nacional de Tecnologías de Información
comenta con respecto a los Infocentros Temáticos (www.cnti.gov.ve):
Un Infocentro es una sala equipada con computadoras personales
conectadas a través de un enlace dedicado, para brindar el libre acceso a
cualquier persona a las Tecnologías de Información, especialmente a
Internet. También disponen de diversos periféricos, para permitir el
almacenamiento o impresión de información. La instalación de un
Infocentro la realiza el CNTI conjuntamente con cualquier organización
pública o privada que demuestre capacidad para su creación, desarrollo y
mantenimiento, cumpliendo con las normas y procedimientos existentes
para la utilización de dichos centros. Un Infocentro Temático posee las
mismas características antes descritas pero con la diferencia que los
contenidos y los servicios que presta están orientados hacia un tema o
área específica y hacia grupos humanos con un perfil bien definido.
Igualmente, existen los Telecentros, los cuales son una experiencia totalmente
desarrollada en la comunidad para permitirse así misma el acceso a las TICs.
Generalmente son financiadas por el Estado, en cualquiera de sus
manifestaciones (institutos autónomos, gobiernos regionales o municipales), pero
controladas por la propia sociedad que se beneficia de ella.
Cada uno de estos puntos de acceso, tienen un registro de personas que utilizan
sus servicios, lo cual permite identificar claramente a su público asiduo. Por ende,
el análisis al consumidor de estos servicios ya existe, incluso en la propia ciudad
de Maracaibo. Igualmente se han publicado artículos e investigaciones en este
punto, asi:
1. Tendencias Digitales. Empresa venezolana que se encarga de realizar
investigaciones de campo, con el propósito de conocer el desarrollo de las
TICs en Venezuela. En su informe del 2003 establece:
Aproximadamente 48% de los internautas venezolanos accede a
la Red a través de salas públicas de navegación. 38% lo hace
desde cibercafés, que han triplicado su participación en los
últimos tres años. El restante 10% se conecta desde los
infocentros que, aunque registran un crecimiento importante,
todavía producen un bajo impacto en el número total de usuarios.
De acuerdo con la investigación, los usuarios de infocentros son
mayoritariamente mujeres del estrato E de la población. Por su
parte, quienes se conectan desde cibercafés suelen pertenecer a
las clases socioeconómicas D y E, tener educación secundaria y
menos de 35 años de edad. Ambos perfiles contrastan con los de
los usuarios que mantienen conexiones desde el hogar,
generalmente hombres mayores de 35 años y provenientes de
los estratos A, B y C.
2. El CNTI realizó un informe propio denominado: “Evaluación del Impacto de
los Infocentros en Venezuela. 2003”. Entre sus conclusiones más
importantes, se encuentra la creación del perfil del usuario y
recomendaciones para una mayor difusión del propio centro de acceso
(http://portal.cnti.ve/cnti_docmgr/sharedfiles/EvaluaciondeImpactodelosInfo
centrosenVenezuela2003.pdf).
Sin embargo, la presente investigación no pretende profundizar en ninguna de las
líneas anteriormente citadas (aunque parte de ellas), sino por el contrario, en un
punto que no ha sido investigado aún, el cual consiste en crear el perfil y conocer
los motivos por los cuales a pesar de ser gratuito, estar cerca de su vivienda o
zona de residencia, una parte del público al cual va dirigido este proyecto, no
acude al Infocentro o Telecentro de su comunidad.
Al mismo tiempo, se procura probar que no es la carencia de contenidos, servicios
de gobierno electrónico o de comunicaciones, lo que le impide o inhibe a este
sector poblacional de escasos recurso, al uso de las TICs, a pesar de tener un
punto de acceso gratuito o subsidiado cerca, sino la inexistencia de una necesidad
real, asumida como un requisito para el acceso a beneficios sociales o prácticos
inmediatos.
Un punto en el cual se ha coincidido en estudios anteriores, es la inexistencia de
contenidos, lo cual supone la demanda de información por estos sectores. En las
encuestas a realizar se verá si es cierto que quienes no acuden, lo hacen por no
tener dicha información en red o por otras causas. Una de las más
trascendentales es la ausencia de una necesidad real de acceso.
En caso de poder probarse dicha hipótesis en el estudio de campo, significará que
el Estado debe obligar al uso de las TICs para que los beneficiarios de programas
sociales puedan tener acceso al mismo, por ejemplo, creando sólo mecanismos
electrónicos para la interacción con el ciudadano.
El Estado venezolano ya ha establecido una accionar encaminado a ese tipo de
servicios, aunque dirigidos a una clase media. Por ejemplo, para el acceso a
dólares (en Venezuela existe control de cambio), la participación en un plan de
vehículo familiar (exento de impuesto) o la emisión del pasaporte, son servicios de
e-goverment que sólo pueden aplicarse por medios electrónicos, no existen otras
opciones.
OBJETIVOS:


Crear el perfil e identificar las causas por las cuales una parte de la
población de escasos recursos que viven cercas de centros de conexión a
las TICs, no hacen uso de ellas.
Comprobar la hipótesis que plantea que uno de los motivos por los cuales
este sector poblacional de escasos recursos circunvecinos de los Centros
de Conexión (gratuitos o subsidiados) no utiliza las TICs, es por la carencia
de una necesidad real o práctica para ello (y no la falta de contenidos o
servicios).
METODOLOGÍA




Revisión bibliográfica.
Diseño y aplicación de instrumentos para la recolección de datos en las
zonas seleccionadas.
Análisis de dicha información.
Elaboración de conclusiones.
PRESUPUESTO
Rubro de Gasto
Total
bolívares
Gastos de aplicación de encuesta, trascripción y computo
(investigación de campo)
7.000.000
Insumos: papel, tinta, planos, lápices, carpetas,
Tablas de campo, fotocopias, gorra de sol
1.800.000
Gastos estimado horas internet, fotocopia, papel, comunicación,
Transporte ,imprevistos
2.200.000
Total bolívares
11.000.000
ACTIVIDADES PARA REALIZAR LA INVESTIGACIÓN DE CAMPO
actividad
Tipo de recursos
requeridos
Costos estimado
Selección y establecimiento de
contacto con los responsables Horas de asistente de 16 horasx25.000=
de los centros en cada sector
para determinar historia del
centro y antecedentes, explicar
objeto de investigación y ganar
el apoyo para que participen
en el estudio de campo
Establecimiento conjuntamente
con el responsable del centro
de los limites geográficos y
poblacionales del radio de
influencia, muestra
investigación de campo 400.000. Bs.
Transporte,
comunicación, fotocopias
Diseño y codificación de
encuesta
Horas de investigador, 4 horas 25.000=100.000
asistente
investigación Bs.
de campo,
Selección
de
personal
conjuntamente
con
los
responsables de los centros y
diseño
y
aplicación
del
programa de entrenamiento
Horas
de
asistente
investigación de campo, 18 horas
fotocopias,
transporte, 25.000=450.000 bs.
comunicación,
lápices,
borrador y tabla de
campo,
comunicación,
cámara fotográfica,
Horas de investigador y
asistente
de 12 horasx25.000=
investigación de campo, 300.000 Bs.
Plano,
fotocopias,
comunicación, transporte

Costo pagado por
encuesta, 150
x25.000Bs =
3.750.000 bs.
Pago coordinador
de campo, 200.00
Bs c/u= 600.000
Asistente
investigación de
campo 32 horas
por 25.000 Bs.
=8000.000 bs
Aplicación de la encuesta y
control de calidad de la
recopilada de la información,
son 150 encuestas. En cada
sector se levantaran 50
encuestas.
Horas de asistente de
investigación de campo,
personal encuestador y
coordinación de equipo
por parte del coordinador
del Centro,
papel,
cámara, transporte y
comunicación
Trascripción y computo
Horas de trascripción y
computo, 40 horas
40 horas x
25.000Bs. =1.000.000 bs
Análisis de información
Horas de investigador
Sin estimación


Nota: el monto de pago de la hora del asistente de investigación de campo, el
coordinador del centro como responsable de la aplicación de la encuesta en el
sector y el de los encuestadores incluye el costo del transporte y comunicaciones,
CRONOGRAMA
Actividad
Selección de Zonas a Estudiar
Creación de Instrumentos
Periodo de recolección de datos
Cotejo de Resultados
Presentación de informe parcial
Presentación del informe final
Fecha Estimada
20 de Mayo del 2006.
25 de junio del 2006.
30 de julio del 2006.
15 de agosto del 2006.
30 de setiembre de 2006.
15 de diciembre de 2006.
BIBLIOGRAFÍA
CNTI. “Evaluación del Impacto de los Infocentros en Venezuela. 2003”.
http://portal.cnti.ve/cnti_docmgr/sharedfiles/EvaluaciondeImpactodelosInfocentrose
nVenezuela2003.pdf. Acceso 21 de abril del 2006.
Lara L, Clemente L y Serrano, C. “Tecnologías de la Información y Comunicación
(TIC) En Venezuela: diagnóstico, problemas y propuestas en relación al grado de
preparación de Venezuela para el mundo en red”. Corporación Andina de
Fomento. 2000. http://www.competitividadandina.org Acceso el 22 de abril del
2006.
Peñaranda, Hector. “Iuscibernética: interrelación entre el Derecho y la Informática”.
Editorial FEDES. Caracas. 2001.
PNUD. “Las Tecnologías de la Información y la Comunicación al Servicio del
Desarrollo” Informe Venezuela. 2002. www.pnud.org.ve Acceso el 21 de abril del
2006.
Urdaneta, Eugenio. “Informática Jurídica”. EdiUrbe. Maracaibo. 2001.
Tendencias Digitales. Informe 2003. www.tendenciasdigitales.com Acceso el 21 de
Abril del 2006.