Manejo de Conflictos Ambientales

MANEJO DE LOS
CONFLICTOS
AMBIENTALES
Diferencia entre Problema y Conflicto
Ambiental
Problema
Ambiental
Conflicto
Ambiental
Medio
Ambiente
Deterioro
Actores e
Intereses
Definiciones
• Un Conflicto Ambiental es aquel proceso en el que se
presentan diferencias, que generan tensiones entre los
actores sociales, bien sea en los objetivos (el qué), y/o
las estrategias (el cómo) y/o los productos (el para qué)
en el uso y manejo del territorio.
• Territorio es el conjunto de relaciones o de vínculos de
dominio, de poder, de pertenencia o de apropiación
entre una porción o la totalidad de un espacio
geográfico y un determinado sujeto individual o
colectivo.
• Problema se define como un desfase entre la
realidad y una situación deseable y se formula en
relación con situaciones de carencia, deficiencia
o exceso de un factor indeseado.
• Los actores del conflicto son las partes o
aquellas personas o colectivos que de alguna
manera están involucrados o afectados.
• Choque de intereses entre quienes causan un
problema ecológico y quienes reciben las
consecuencias o impactos dañinos de dicho
problema.
• Desacuerdo o disputa por la distribución y uso
de los recursos naturales entre los pobladores de
un territorio determinado.
CARACTERÌSTICAS DEL
CONFLICTO AMBIENTAL
1. Complejidad e Interdependencia
• Realidad económica, social y política de la región
donde se desarrollan.
• Complejidad de temas:
– Distribución de la riqueza generada por el desarrollo.
– Expectativas de desarrollo local.
– Descentralización política.
– Participación ciudadana.
– Proyectos relevantes para la economía nacional.
• Multiplicidad de Intereses.
– Económicos.
– Políticos.
– Defensa del desarrollo local.
– Poder Estatal
Características Conflicto Ambiental
2. Especificidad, variedad de escenarios.
3. Continuos y evolutivos.
4. Trascienden los límites políticos y geográficos
5. Involucran gran cantidad de información técnica y
científica
Características Conflicto Ambiental
6. Incertidumbre técnica
7. Ligados a grandes riesgos.
8. Interés público. Estado Actor Obligado.
9. Intereses no representados. Sectores sociales no
organizados
10. Multiplicidad de partes y de instancias de toma
de decisión
Actores de los conflictos socio-ambientales
• Comunidades rurales.
• Organizaciones: ONG locales e internacionales,
grupos de base organizados.
• El Gobierno y sus diferentes agencias (actores
obligados) .
• Empresas.
• Campesinos.
• Indígenas
• Iglesias
• Universidades
Características de los actores
• Actores colectivos no homogéneos.
• Diferencia en el nivel de conocimiento.
• Diferencia de recursos y de poder.
• Diferentes aspectos culturales.
• Los problemas de la representatividad .
Esquemas de Manejo de Conflictos
1. Manejo tradicional los conflictos socioambientales.
- Gestión Ambiental de Recursos Naturales.
2. La vía judicial y los conflictos socioambientales.
- Busca el reestablecimiento del orden social a
partir del cumplimiento de las normas.
3. Mecanismos Alternativos de Resolución de
Conflictos.
- Solución de disputas.
- Visión eficientista.
- Transformación de relaciones sociales.
- Justicia Social.
4. Manejo Colaborativo de Conflictos Socioambientales
Atender las siguientes necesidades:
• Manejo la diversidad de intereses y percepciones.
• Relaciones interdependientes y continuadas.
• Problemas continuos no estáticos.
• Diferencias en el poder y el manejo de información.
• Gran cantidad de información.
• Necesidad de construcción continua del acuerdo social.
• Necesidad de generar procesos de aprendizaje social.
• Ausencia de certeza sobre aspectos técnicos y sobre
procesos adecuados
INTERROGANTES
• ¿Existe en nuestros países latinoamericanos un
lenguaje común con respecto al tema de análisis
y manejo de los conflictos socio-ambientales que
nos permita un análisis y discusión
homogéneos?
• ¿Qué conocimiento es necesario profundizar en
el análisis de los actores frente al manejo de
conflictos socio-ambientales?
• ¿Cuál es la potencialidad de la utilización de
herramientas alternativas para el manejo de
conflictos socio-ambientales y la construcción de
esquemas colaborativos en la región?
• ¿Cómo construir procesos que promuevan
equidad y un relativo equilibrio?
• ¿Cómo generar procesos de manejo que
permitan construir o fortalecer el aprendizaje
social necesario para abandonar el esquema
tradicional hacia un nuevo esquema de
construcción de las relaciones sociales?
• ¿Cómo construir procesos que tomen en cuenta
nuestros valores culturales?
CAUSAS DE UN CONFLICTO
AMBIENTAL
• Insatisfacción de las necesidades básicas.
• La oposición de concepciones del mundo y la
naturaleza.
• Profundas desigualdades sociales.
• El irrespeto del estado hacia las identidades
culturales colectivas.
• La consideración de la naturaleza como
inagotable.
Tipos de Conflictos Ambientales
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•
•
Conflictos por problemas de datos.
Conflictos por divergencia de intereses.
Conflictos por problemas estructurales.
Conflictos por divergencia de valores o de
enfoque.
Etapas de un Conflicto Ambiental
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•
Cooperación
Indiferencia.
Competencia.
Tensión en aumento.
Confrontación.
Crisis.
EL MANEJO COLABORATIVO
• El método de la colaboración consiste en la
construcción de un proceso de toma de
decisiones conjunto entre los actores que se
comprometen, involucran y participan de la
solución de sus propios problemas
VENTAJAS
• Fortalece la relación de confianza entre todos
los participantes o sectores.
• Fortalece la responsabilidad de los actores en la
búsqueda de soluciones.
• Potencia la democratización social en la toma de
decisiones.
• Mejora las relaciones entre los actores.
• Las partes en disputa influyen en la solución de
manera constructiva.
DESVENTAJAS
• La existencia de precedentes legales o
constitucionales.
• La diferencia de valores.
• Los problemas de representatividad.
• Los desbalances muy grandes de poder.
• La violencia u otros factores históricos.
• Intervenciones anteriores fallidas.
METODOLOGÍA
Paso 1: Identificación y definición
precisa del conflicto
• Identificación de los principales ecosistemas o
sitios de interés y sus características fundamentales.
• Calificación de la importancia y singularidad del
ecosistema.
• Calificación del riesgo o singularidad del
ecosistema.
Este trabajo debe hacerse en grupo y a cada
ecosistema se le asigna un puntaje de acuerdo con
estos criterios.
Paso 2: Causas del conflicto
•
•
•
•
¿Por qué sucede?
¿Desde Cuándo?
¿Con qué frecuencia y a qué intervalos ocurre?
¿Dónde?
Paso 3: Contexto biogeográfico
•
•
•
Ubicación territorial del conflicto.
Magnitud del conflicto en el medio natural.
Descripción de la zona: Relieve, clima, Suelos y
aguas, Sistemas de producción, Áreas protegidas.
• Análisis del uso de los recursos naturales.
Debe elaborarse un mapa que refleje los
resultados de esta etapa de la discusión.
Paso 4: Contexto Social
• Perfil socioeconómico de la región.
• Caracterización de actores.
– Posición
– Intereses.
– Poder
– Contexto.
– Antecedentes.
Paso 5: Planificación Para el
tratamiento
• Establecimiento de Relaciones causaconsecuencia utilizando una matriz de Vester.
• Clasificación de los problemas en categorías para
su solución:
– Problemas Activos.
– Problemas Pasivos.
– Problemas críticos.
– Problemas Indiferentes.
Herramientas Tecnicas
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•
Cartografía Social
Mapa de Actores, Intereses.
Árbol de Problemas-priorizacion
Arbol de Objetivos
Lectura de conflictos
Actores del Conflicto
Actor
INVEMAR
CVS
Asociación
de
Mangletos
Y
Pescadores
ONG
Turismo
Qué hace
Objetivos
Qué hace
`lo hace
Fuente de
Poder
Ámbito de Antecedentes
acción
GUÍA PARA EL ANÁLISIS DE
UNA SITUACIÓN CONFLICIVA
Identificación del problema y del
conflicto.
¿ Dónde y Cómo ?
Causas y explicación básica.
¿ Por qué ?
Aspectos cuantitativos
Cantidades y velocidad
Historia del proceso
¿Cuándo y hacia dónde?
Actores o sectores sociales
involucrados
¿Quienes?
Posiciones de los Actores
Posiciones Contradictorias
Intereses de los Actores
Beneficiarios y Perjudicados
Impactos Ambientales
Recursos Afectados
Marco Normativo y Político
Reglamentaciones para enfrentar el
conflicto
Experiencias Colombiana
– Uso inadecuado de los sistemas cenagosos del bajo
San Jorge y el medio y bajo Sinù.
– Disminución del agua como consecuencia de la
sobreexplotación de los recursos naturales en la
Serranía del Perija.
– Implicaciones sociales, políticas y ambientales por la
escasez del recurso hídrico en Tolima y Huila.
– Disminución del Recurso Hídrico por el mal uso de
los recursos naturales en la microcuenca Quebrada
La Brava.(Norte de Santander)
• Disponibilidad del Recurso hidrico en la cuenca
del Rio Las Piedras en el Municipio de Popayan.
• Contaminación de aguas por produccion de
Café en el Eje Cafetero y Antioquia.
• Cuenca del Rio Tunjuelito en Bogota.
Lecciones
• Aplicación de metodologías de análisis de
conflicto, caracterizaciones con desarrollo de
procesos participativos comunitarios.
• Capacitación y fortalecimiento de comunidades.
• Intervenciones de Corto plazo, dificultades para
darle continuidad y sostenibilidad.
• Dificultades para la coordinación
Interinstitucional de los distintos niveles
territoriales e interinstitucionales.
• Efectos negativos de la rotación y los cambios
en los funcionarios publicos afectando la
continuidad de experiencias.
• Escenarios de Guerra.Impacto del conflicto
armado. Presion y amenazas de los actores
armados en defensa de intereses particulares.
• Imposibilidad de cambiar los balances de poder
y desgaste de experiencias.
MUCHAS GRACIAS
Enrique Flórez
eflorez@telecom.com.co