ICC 107‐7 Organización Internacional del Café 107o período de sesiones 26 – 30 septiembre 2011 Londres, Reino Unido 22 agosto 2011 Original: inglés Estudio Los efectos de los aranceles en el comercio de café Antecedentes En el marco de su programa de actividades, la Organización Internacional del Café trata de promover el desarrollo del sector cafetero y tener en cuenta medidas que podrían afectar al consumo. Este documento ofrece una actualización de los estudios anteriores, EB‐3924/07 Rev. 1 e ICC‐95‐3, relativos a los efectos de los aranceles en el comercio y consumo de café. Medidas que se solicitan Se pide al Consejo que tome nota de este documento C LOS EFECTOS DE LOS ARANCELES EN EL COMERCIO DE CAFÉ RESUMEN 1. El desarrollo sostenible del mercado mundial del café es un principio clave de la Organización Internacional del Café (OIC), y por ese motivo es importante examinar cualquier posible obstáculo al logro de ese objetivo. Este documento ofrece un resumen sucinto de los diversos impuestos y aranceles que los países Miembros aplican al café y las posibles consecuencias para el mercado de café. 2. Se observa que los aranceles son en general más elevados en los países exportadores que en los importadores. No obstante, los aranceles de los países importadores tienden a aumentar a medida que el producto se vuelve más refinado, y se aplican impuestos más elevados al café soluble que al grano verde, con lo que se desalienta el desarrollo de una industria local de elaboración en los países exportadores. No parece haber mucha relación entre el tamaño del arancel y los niveles de consumo en los países importadores. El consumo en la mayor parte de los países exportadores es relativamente bajo, por lo cual hay considerable potencial de promoción. INTRODUCCIÓN 3. El Artículo 24 del Acuerdo Internacional del Café de 2007 establece que: “Los Miembros reconocen la importancia del desarrollo sostenible del sector cafetero y de la eliminación de obstáculos actuales y la prevención de nuevos obstáculos que puedan entrabar el comercio y el consumo.” Además, los Miembros se comprometen a emprender la tarea de retirar y, si fuere posible, eliminar esos obstáculos. Esas medidas incluyen regímenes de importación (por ejemplo, aranceles y cuotas), regímenes de exportación (por ejemplo, subsidios e impuestos) y las condiciones internas de comercio. 4. Este informe examina los efectos de esas medidas y en ese sentido es un trabajo que acompaña al documento ICC‐107‐8 (Obstáculos al consumo), en el que se ofrece un resumen de los aranceles, impuestos y derechos que se aplican al café. Ofrece un análisis del efecto de los aranceles e impuestos que se aplican al consumo de café en los países importadores y exportadores, y se divide en dos secciones: I. Medidas arancelarias y consumo en los países importadores II. Medidas arancelarias y consumo en los países exportadores ‐ 2 ‐ I. Medidas arancelarias y consumo en los países importadores i. Obstáculos arancelarios 5. Para los miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC), el principio fundamental del comercio internacional es el de la aplicación no discriminatoria, que consiste en que los miembros no pueden otorgar favores o acceso especial a un país sin otorgar el mismo acceso a todos los demás miembros de la OMC. En términos de aranceles, eso significa que los países importadores imponen un derecho uniforme llamado el derecho de la nación más favorecida (MFN). No obstante, hay excepciones a ese principio. El Sistema Generalizado de Preferencias (GSP) ofrece la imposición de derechos reducidos o nulos a determinados productos que se originan en los países en desarrollo. Exenciones pueden ser también concedidas a los países menos adelantados (PMA)1. En el Cuadro 1 pueden verse los aranceles que se aplican a los productos de café en los países Miembros importadores en virtud de esos tres esquemas. Cabe señalar que Túnez no ofrece en la actualidad acceso SGP y que el esquema de Turquía sólo se aplica al café instantáneo y soluble, no al grano verde. 6. Además de esas líneas arancelarias, se otorgan más concesiones y derechos alternativos por medio de acuerdos comerciales regionales (ACR). Esos acuerdos han proliferado en los últimos 20 años, y la OMC calcula que son 489 en la actualidad. Por razones prácticas no se enumeran en este documento todos esos acuerdos, pero entre algunos de los pertinentes al comercio de café figuran el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) entre Canadá, México y los EE UU; los Acuerdos de asociación económica (los EPA) de los Estados de África, el Caribe y el Pacífico (Grupo ACP); y los tratados entre miembros de la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) y la UE y, por separado, los EE UU. 1 La OMC usa la definición de país menos adelantado de las Naciones Unidas, en la que se tiene en cuenta el ingreso nacional bruto por habitante, el índice de recursos humanos y el índice de vulnerabilidad económica. ‐ 3 ‐ Cuadro 1: Aranceles que se aplican en los países Miembros importadores Product code Description 0901.11.00 Green coffee decaffeinated 0901.12.00 Green decaffeinated 0901.21.00 Roasted coffee decaffeinated Category EU Norway Switzerland Tunisia Turkey USA MFN not GSP LDC 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 ‐ ‐ 13 ‐ 11 0 0 0 MFN coffee GSP LDC 8.3 4.8 0 0 0 0 0 0 0 15 ‐ ‐ 13 ‐ 11 0 0 0 MFN not GSP LDC 7.5 2.6 0 0 0 0 63 Fr/100kg 0 0 36 ‐ ‐ 13 ‐ 11 0 0 0 0901.22.00 Roasted decaffeinated MFN coffee GSP LDC 9 3.1 0 0 0 0 63 Fr/100kg 0 0 36 ‐ ‐ 13 ‐ 11 0 0 0 0901.90.90 MFN Coffee substitutes GSP containing coffee LDC 11.5 8 0 0 0 0 70 Fr/100kg 0 0 36 ‐ ‐ 13 ‐ 11 1.5¢/kg 1.5¢/kg 0 2101.11.00 MFN Extracts, essences & GSP concentrates of coffee LDC 9 3.1 0 0 0 0 182 Fr/100kg 0 0 Instant coffee: 0% Other: 10% 9 3.1 0 0 0 0 11.5 0 0 0 36 ‐ ‐ 9 ‐ 11.5 8 ‐ 9 0 ‐ 9 8.5 – 10 8 0 80.8 ‐ 123.45 Fr/100kg 0 ‐ 79.45 Fr/100kg 0 Preparations with a basis of extracts, essences or concentrates or with a 2101.12.00* basis of coffee MFN GSP LDC 0 ‐ 10 0 ‐ 10 * Bajo este encabezamiento de aranceles se incluyen varias subcategorías, de ahí la gama de aranceles que se muestra. En porcentajes, a no ser que se indique otra cosa. Fuente: Base de datos arancelarios de la OMC. 7. El Cuadro 1 muestra que los aranceles que se aplican a los productos sin refinar y sin elaborar son más bajos que los que se aplican a los productos acabados. Hay la llamada progresividad arancelaria, que usan en general los países importadores como una forma de proteger las industrias nacionales. El café verde puede importarse con un arancel más bajo y después elaborarse en el país para añadir valor. En la Unión Europea, por ejemplo, el café verde no descafeinado puede importarse libre de arancel, mientras que al café tostado se le aplica un arancel del 9%. El Gráfico 1 muestra el aumento de derechos que se aplican en cada etapa de producción. ‐ 4 ‐ Gráfico 1: Progresividad arancelaria en la UE 14 12 Import tariff (%) 10 8 6 4 2 0 0901.11.00 0901.12.00 0901.21.00 0901.22.00 0901.90.90 2101.11.00 2101.12.00 8. La progresividad arancelaria hace que los países exportadores desistan de elaborar su propio café, y puede desalentar la diversificación y el desarrollo de la exportación. La magnitud de este efecto puede evaluarse usando la tasa efectiva de protección (TPE), que calcula el efecto de un arancel en la adición de valor a un producto básico. Con respecto al café, por ejemplo, se podría calcular la TPE que se aplica al café tostado con la siguiente fórmula: 1 En la que 100 = arancel que se aplica al café tostado = arancel que se aplica al café verde = precio por unidad de café verde = precio por unidad de café tostado 9. En el caso de la UE, por ejemplo, puede calcularse, usando los datos de la OIC, del modo siguiente: el arancel que se aplica al café tostado no descafeinado es del 7,5%; el que se aplica al café verde no descafeinado es del 0%. El precio promedio por unidad en 2010 del café verde no descafeinado importado en la UE fue de 127,5 centavos de dólar EE UU por libra; el del café tostado no descafeinado fue de 265,2 centavos en equivalente en grano verde (GBE). Si se aplican esos valores a la fórmula, da una TPE del 14,4%. Dicho de otro modo, el arancel que se aplica a la adición de valor obtenida con el tueste de café es del 14,4%, a pesar de que la tasa nominal es de justo el 7,5%. 10. Si bien esto es sólo un ejemplo, sugiere que la progresividad arancelaria en el comercio de café podría favorecer a los tostadores nacionales de los países importadores ‐ 5 ‐ frente a los de los países exportadores. Es más, si se compara el volumen de exportaciones que entra en la UE procedente de los países exportadores (Gráfico 2), la inmensa mayoría (96%) son exportaciones de café verde y no de productos elaborados. Gráfico 2: Total de exportaciones de café que entran en la UE procedentes de países Miembros exportadores (volumen) 1% 3% 96% Green Roasted Soluble 11. La Unión Europea ofrece también acceso preferencial de comercio a muchos países exportadores. Además del trato preferencial en virtud del GSP, pueden obtenerse más reducciones en virtud de programas tales como Everything But Arms (“Todo menos armas” – EBA), que otorga acceso libre de derechos y libre de cuotas a 49 países menos adelantados; el GSP+, que ofrece reducciones arancelarias adicionales a los países en desarrollo que cumplen determinados criterios relativos al desarrollo sostenible y al buen gobierno; y otros ACR como los EPA con los países ACP, así como tratados bilaterales con la Comunidad Andina de Naciones, México y Papua Nueva Guinea. Todos estos programas juntos tienen el resultado de que a 37 países exportadores se les conceden aranceles del 0% aplicables a todos los productos de café importados en la UE. 12. Sin embargo, no todos los países exportadores de café reciben acceso preferencial. El Cuadro 2 muestra los países que no se benefician de derechos arancelarios del 0%. Cabe señalar que esos países todavía reciben tasas GSP, que son mejores que las MFN. No obstante, a Brasil se le aplica el tipo de interés vigente MFN a todas las exportaciones de café soluble e instantáneo; el único Miembro exportador en esa situación. Según un estudio reciente, esos aranceles explican la reducción de la participación de Brasil en el mercado de café soluble en estos últimos años2. 2 Véase Nishijima, M. & Saes M.S.M. (2010), Tariff discrimination on Brazil’s soluble coffee: an economic analysis, Brazilian Journal of Political Economy, Vol. 30 (2), pp. 293‐309. ‐ 6 ‐ Cuadro 2: Países exportadores que no se benefician de las medidas preferenciales de la UE Country Brazil Congo, Rep. of Cuba Gabon India Indonesia Nigeria Philippines Thailand Venezuela, Bol. Rep. of Vietnam Green decaffeinated [0901.12.00] Roasted not decaffeinated [0901.21.00] Roasted decaffeinated [0901.22.00] Extracts, essences and concentrates [2101.11.00] Preparations with a basis of extracts, essences and concentrates [2101.12.00] 4.8 4.8 4.8 4.8 4.8 4.8 4.8 4.8 4.8 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 3.1 3.1 3.1 3.1 3.1 3.1 3.1 3.1 3.1 9 3.1 3.1 3.1 3.1 3.1 3.1 3.1 3.1 11.5 8 8 8 8 8 8 8 8 4.8 4.8 2.6 2.6 3.1 3.1 3.1 3.1 8 8 En porcentajes ii. Impuestos indirectos 13. Además de estar sometido a derechos de aduana, el consumo de café en los países importadores está también sometido a impuestos indirectos, en particular al impuesto sobre el valor añadido (IVA) y a impuestos sobre el consumo. El IVA varía de país a país, aunque algunos ofrecen exenciones. El Cuadro 3 muestra los niveles de IVA que se imponen al café tostado no descafeinado en los países Miembros importadores. En cambio, sólo unos cuantos países importadores aplican al café un impuesto sobre el consumo, como se muestra en el Cuadro 4. ‐ 7 ‐ Cuadro 3: IVA que se impone al café tostado no descafeinado en los países Miembros importadores European Union Austria Belgium Bulgaria Cyprus Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden United Kingdom Others Norway Switzerland Tunisia Turkey USA VAT on roasted coffee Not decaffeinated [0901.21.00] 10% 6% 20% 0% 10% 25% 20% 13% 5.5% 7% 13% 25% 0% 20% 22% 19% 3% 0% 6% 23% 13% 24% 20% 8.5% 8% 12% 0% 14% 2.5% 18% 8% Varies by state Cuadro 4: Impuesto sobre el consumo que se impone al café en determinados países importadores Country Belgium Excise duties Green: €0.1983/kg net weight Roasted: €0.2479/kg net weight Soluble: €0.6941/kg dry matter Denmark Green: DKK 5.45/kg Roasted: DKK 6.54/kg Coffee extracts DKK 14.17/kg Germany Roasted: €2.19/kg Soluble: €4.78/kg Latvia Roasted and soluble: LVL100/100kg Norway Roasted: 1.14% of customs value Soluble: 0.71% of customs value Switzerland Specific tax on coffee ‐ 8 ‐ iii. Efectos en el desarrollo del mercado de café 14. Los niveles de consumo en los países importadores están influidos por muchos factores y es difícil determinar el efecto exacto de cada arancel o impuesto. Por ejemplo, Dinamarca aplica al café un IVA relativamente elevado y también un impuesto sobre el consumo y, sin embargo, el consumo por habitante es más de tres veces el del Reino Unido, que no aplica IVA ni impuesto sobre el consumo. Sin duda influyen otros factores tales como costumbres y tendencias culturales. 15. No obstante, el efecto acumulado de los diversos aranceles e impuestos sobre el consumo que se aplican al café en los países importadores se refleja en el precio final al por menor del café tostado que pagan los consumidores. El Anexo muestra los precios al por menor, el consumo total y el consumo por habitante en determinados países importadores de 1975 a 2010. Puede observarse en esos cuadros que los precios al por menor han tenido poca influencia directa en los niveles de consumo. 16. El Gráfico 3 muestra la relación entre los precios al por menor y el consumo por habitante en 23 países importadores en 2010. Como puede verse siguiendo la línea de tendencia, hay una relación levemente negativa. No obstante, este resultado es dependiente de los excepcionales altos niveles de consumo por habitante de Finlandia, por lo que no es una conclusión sólida. Los precios al por menor por sí solos no explican las diferencias de consumo entre los países. Gráfico 3: Precios al por menor y consumo por habitante en determinados países importadores en 2010 14 Per capita consumption (kg) 12 10 8 6 4 2 0 0 100 200 300 400 500 Retail prices (US cents/lb) 600 700 800 ‐ 9 ‐ II. Medidas arancelarias y consumo en los países exportadores i. Consumo interno 17. La imposición de aranceles a las importaciones de café ha tenido también un efecto en el mercado cafetero de los países productores. Si bien la inmensa mayoría de las exportaciones están destinadas a países no productores, hay un animado comercio entre los países exportadores y de reexportaciones de los países importadores a los países exportadores. 18. El consumo interno en los países exportadores ha aumentado de forma constante, como puede verse en el Cuadro 5 y en el Cuadro 6. En los últimos cinco años el consumo total aumentó a una tasa promedio anual del 4%, lo que representa el 30,8% de la producción total en 2010. Brasil es sin duda el mayor consumidor de entre los países exportadores, con un consumo de 19,1 millones de sacos y un consumo por habitante de 5,8 kg al año, y se espera que pronto tome la delantera a los Estados Unidos y sea el segundo consumidor del mundo después de la UE. Cuadro 5: Consumo interno en determinados países exportadores 2006 2007 2008 2009 2010 Compound Annual Growth Rate 2010 as % of production TOTAL 35 086 37 283 38 262 39 739 41 010 4.0 30.8 Brazil Crop year commencing 16 331 17 125 17 660 18 390 19 130 4.0 39.8 Indonesia 2 833 3 333 3 333 3 333 3 333 4.1 37.6 Ethiopia 2 748 2 894 3 048 3 210 3 383 5.3 45.4 Mexico 2 000 2 200 2 200 2 200 2 354 4.2 58.9 India 1 417 1 500 1 573 1 700 1 800 6.2 36.1 Venezuela, B.R. 1 518 1 582 1 649 1 650 1 650 2.1 235.7 917 1 000 1 083 1 583 1 583 14.6 8.6 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 0.0 15.2 Philippines 917 1 060 1 080 1 080 1 080 4.2 282.0 Thailand 500 500 500 500 500 0.0 66.5 Madagascar 467 467 467 467 467 0.0 90.2 Vietnam Colombia Honduras 230 460 460 460 460 18.9 12.0 Dominican Republic 378 378 378 378 378 0.0 75.6 97.1 Haiti 340 340 340 340 340 0.0 Guatemala 300 300 335 320 340 3.2 8.6 Côte d'Ivoire 317 317 317 317 317 0.0 14.4 Peru 220 220 250 250 250 3.2 6.2 El Salvador 222 230 232 230 230 0.9 12.5 Costa Rica 324 274 245 229 235 ‐7.7 15.0 Cuba 224 224 220 220 220 ‐0.4 203.1 Congo, D.R. 200 200 200 200 200 0.0 57.1 Nicaragua 187 189 192 194 268 9.5 20.6 Ecuador 150 150 150 150 150 0.0 17.6 Lao, P.D.R. 140 140 150 150 150 1.7 37.5 Uganda 140 140 140 140 140 0.0 5.0 Yemen 138 130 130 130 130 ‐1.5 41.2 Other exporting countries 528 529 529 518 522 ‐0.3 9.5 En miles de sacos ‐ 10 ‐ 19. El consumo, sin embargo, es todavía relativamente bajo en muchos otros países exportadores. Hay un potencial sin explotar por lo que respecta al aumento del consumo interno en muchos países productores. Cuadro 6: Consumo por habitante en determinados países exportadores Calendar year 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL 0.74 0.77 0.79 0.81 0.82 Brazil 5.14 5.34 5.48 5.64 5.80 Honduras 1.96 2.41 3.77 3.69 3.62 Venezuela, B.R. 3.25 3.33 3.41 3.46 3.40 Costa Rica 4.77 4.19 3.54 3.16 2.97 Ethiopia 2.07 2.12 2.18 2.24 2.30 Dominican Republic 2.35 2.31 2.28 2.25 2.21 El Salvador 2.05 2.20 2.26 2.25 2.23 Nicaragua 2.05 2.01 2.01 2.01 2.19 Haiti 2.13 2.10 2.06 2.03 2.00 Colombia 1.92 1.89 1.87 1.84 1.81 Madagascar 1.55 1.51 1.47 1.43 1.39 Lao, P.D.R. 1.40 1.38 1.38 1.42 1.40 Guatemala 1.38 1.35 1.35 1.42 1.36 Mexico 1.01 1.14 1.22 1.20 1.21 Panama 1.22 1.20 1.18 1.17 1.15 Cuba 1.20 1.20 1.16 1.15 1.15 Vietnam 0.58 0.65 0.70 0.82 1.07 Côte d'Ivoire 0.97 0.94 0.92 0.90 0.88 Indonesia 0.74 0.86 0.88 0.87 0.86 Philippines 0.63 0.67 0.71 0.70 0.69 0.68 0.67 0.67 0.66 0.65 Ecuador En kilogramos ii. Impuestos a las importaciones 20. El régimen de importación puede tener también un efecto en el desarrollo del mercado de café en los países exportadores. Como se indicó en la Sección I, la mayor parte del tueste y la elaboración de café se hace en países desarrollados. Esto alienta a los países exportadores a importar café elaborado para abastecer al consumo interno. El Cuadro 7 muestra las tasas que se imponen a las importaciones de café en determinados países exportadores. ‐ 11 ‐ Cuadro 7: Tasas que se imponen a las importaciones de café en determinados países exportadores Angola Benin Bolivia Brazil Burundi Cameroon Central African Republic Colombia Congo, R. Costa Rica Côte d'Ivoire Cuba Dominican Republic Ecuador El Salvador Gabon Ghana Guatemala Guinea Haiti Honduras India Indonesia Jamaica Kenya Madagascar Malawi Mexico Nicaragua Nigeria Panama Papua New Guinea Paraguay Peru Philippines Rwanda Sierra Leone Tanzania Green 30 20 15‐20 10 40 5‐30 5‐30 10‐15 5‐30 9‐14 20 5‐30 14 10‐15 10‐15 5‐30 20 10‐15 20 5 10‐15 100 0‐5 0‐40 25 20 25 20 10‐15 20 30 25 10 17 40 5‐15 5 25 40% in quota 90% out of quota 20 25 10‐15 16‐20 25 25 40 Roasted 30 20 15‐20 10 40 30 30 15‐20 30 14 20 30 20 15‐20 15 30 20 15 20 15 15 100 5 40 25 20 25 72 15 20 54 25 10 9‐17 40 30 20 25 40% in quota 90% out of quota 20 25 15‐20 35 25 25 40 Soluble 30 20 15 16 40 30 30 20 30 14 10‐20 30 20 20 15 30 20 15 10‐20 5 15 30 5 20 10‐25 20 25 140.4 15 10‐20 30‐81 25 16 0 45 30 20 10‐15 Thailand 49 Togo 10‐20 Uganda 10‐25 Venezuela, B.R. 20 Vietnam 43 Yemen 25 Zambia 25 Zimbabwe 40 En porcentajes Fuente: Base de datos arancelarios de la OMC; base de datos sobre acceso al mercado de la UE. VAT on roasted coffee not decaffeinated 10 13 10 0 0 0 12 13 18 12.5 12 10 12 0 10 17.5 16 0 0‐15 5 0 10 10 18 12 0 7 0 10 5 21. Como puede verse en el Cuadro 7, los aranceles que se aplican en los países exportadores son con frecuencia más elevados que los que se aplican en los países importadores. Esas medidas pueden usarse para proteger la industria nacional, pero podrían limitar también el desarrollo del consumo de café en el país. No sólo los aranceles aumentan el precio del café importado, sino que también limitan la capacidad de los tostadores de los países para producir mezclas y diversificar la calidad del café que tuestan. ‐ 12 ‐ 22. En el Cuadro 8 se muestran las reexportaciones de los países importadores a los países exportadores. Estas reexportaciones han aumentado constantemente en los cinco últimos años, a una tasa promedio anual del 27,4%, lo que representó casi 1,5 millones de sacos en 2010. Están formadas en su mayor parte por exportaciones de café soluble (el 82,8% del total por volumen), y el café tostado y el café verde representan el 8,5% y el 8,7% respectivamente. A pesar de su tamaño, el Brasil no es uno de los principales destinos de las reexportaciones, lo que indica que tiene una industria de café soluble mucho más desarrollada que la de otros países exportadores. Cuadro 8: Reexportaciones de los países importadores a los países exportadores 2006 2007 2008 2009 2010 Compound annual growth rate TOTAL 553 230 566 471 712 367 938 934 1 457 607 27.4 Angola Benin Bolivia Brazil Burundi Cameroon Central African Republic Colombia Congo, D.R. Congo, R. Costa Rica Côte d'Ivoire Cuba Dominican Republic Ecuador El Salvador Equatorial Guinea Ethiopia Gabon Ghana Guatemala Guinea Guyana Haiti Honduras India Indonesia Jamaica Kenya Lao, P.D.R. Liberia Madagascar Malawi Mexico Nepal Nicaragua Nigeria Panama Papua New Guinea Paraguay Peru Philippines Rwanda Sierra Leone Sri Lanka Tanzania Thailand Timor‐Leste Togo Trinidad & Tobago Uganda Venezuela, B.R. Vietnam Yemen Zambia Zimbabwe 6 197 433 2 195 5 920 0 73 78 2 028 4 780 1 168 1 787 1 388 1 665 4 807 11 284 3 014 383 39 2 200 196 2 558 1 020 19 137 353 5 866 55 253 5 119 876 354 21 405 186 722 89 946 123 293 8 892 6 300 11 363 687 22 965 47 027 121 86 5 688 376 176 242 20 284 6 953 232 78 24 450 339 6 682 580 4 745 1 504 1 968 12 484 42 78 2 2 088 1 048 408 1 630 1 619 1 511 5 670 14 408 1 686 246 793 420 1 018 1 901 522 89 173 197 11 893 67 172 7 241 2 215 868 2 048 462 366 98 352 433 122 3 235 3 787 12 494 794 28 892 75 827 56 100 6 358 118 133 661 0 341 9 554 1 067 24 35 328 1 687 3 836 1 890 5 145 191 2 221 9 443 2 298 44 947 1 157 460 1 845 1 568 1 436 9 742 3 153 2 430 292 133 683 1 024 2 868 176 1 301 65 1 266 7 955 94 110 9 135 1 885 40 4 538 725 1 149 87 998 292 112 4 771 9 368 12 320 598 35 819 171 090 55 346 4 993 307 138 574 4 633 12 105 1 920 321 49 838 990 8 815 3 667 6 067 312 1 720 13 164 0 448 325 3 681 1 052 563 827 1 994 666 4 759 5 573 778 348 451 202 1 017 1 732 273 891 9 1 626 6 135 147 986 7 366 1 441 6 1 130 664 734 64 497 333 360 3 261 2 633 15 880 595 29 247 403 159 7 235 7 029 752 118 683 10 1 468 9 849 1 500 513 52 645 1 227 7 209 3 903 8 009 166 3 076 17 500 28 341 12 6 251 1 169 415 13 577 1 729 641 8 949 2 519 1 245 249 196 2 406 1 794 821 219 368 26 1 364 7 863 225 646 7 017 968 24 586 495 1 727 184 013 505 36 5 255 2 874 26 637 1 024 37 370 630 153 42 46 6 693 372 164 164 36 377 11 745 823 182 54 822 246 6 625 6 173 6.6 ‐21.3 8.8 31.1 Country of destination En sacos de 60 kg 47.1 ‐37.6 32.5 ‐29.7 ‐22.8 66.0 5.7 ‐21.2 16.8 ‐31.3 ‐19.8 ‐10.2 49.7 2.3 73.8 ‐24.7 ‐31.9 108.5 ‐34.1 40.2 7.6 42.2 8.2 2.5 ‐48.9 ‐59.3 27.6 24.4 19.6 42.5 ‐41.0 ‐12.3 ‐17.8 23.7 10.5 12.9 91.3 ‐23.2 ‐14.4 4.1 ‐0.3 ‐1.8 16.5 7.3 14.0 37.2 23.6 22.4 ‐7.7 ‐0.2 80.6 ‐ 13 ‐ 23. Los países exportadores también comercian los unos con los otros. El Cuadro 9 muestra el volumen de exportaciones de los países exportadores a otros países exportadores en los cinco últimos años, por país de destino. Estas exportaciones han estado también aumentando, a una tasa promedio anual del 14,7%, y fueron de 4,4 millones de sacos en 2010. A diferencia de las reexportaciones, sin embargo, este comercio está formado en su mayor parte por grano de café verde (85,8%), con un 13,8% de soluble y un 0,4% de tostado. Cuadro 9: Exportaciones de los países exportadores a otros países exportadores Country of destination TOTAL Angola Benin Bolivia Brazil Burundi Cameroon Central African Republic Colombia Congo, D.R. Congo, R. Costa Rica Côte d'Ivoire Cuba Dominican Republic Ecuador El Salvador Equatorial Guinea Ethiopia Gabon Ghana Guatemala Guinea Guyana Haiti Honduras India Indonesia Jamaica Kenya Lao, P.D.R. Liberia Madagascar Mexico Nepal Nicaragua Nigeria Panama Papua New Guinea Paraguay Peru Philippines Sierra Leone Sri Lanka Tanzania Thailand Togo Trinidad & Tobago Uganda Venezuela, B.R. Vietnam Yemen Zambia Zimbabwe En sacos de 60 kg 2006 2007 2008 2009 2010 Compound annual growth rate 2 513 754 3 384 860 3 657 785 4 393 121 4 353 792 14.7 1 451 711 13 123 65 56 4 066 0 346 221 965 1 133 3 379 0 104 228 947 492 432 84 888 186 0 2 340 8 688 35 409 3 233 1 106 0 2 399 255 995 93 760 6 723 1 814 5 200 488 50 479 050 2 442 64 450 12 829 4 232 9 28 908 18 960 354 440 361 165 1 239 9 204 14 583 8 798 150 21 951 15 641 5 260 26 0 527 2 139 17 567 1 356 0 6 112 256 86 504 4 412 2 882 3 496 480 314 549 1 262 431 894 76 244 15 699 0 5 677 15 389 47 976 151 931 5 2 318 238 279 700 321 38 563 9 280 0 308 641 424 346 2 371 108 282 25 355 7 186 13 37 462 27 986 643 853 447 1 344 368 13 203 3 814 11 507 408 24 228 19 304 8 150 12 0 540 1 109 18 057 0 0 4 704 394 130 934 558 1 870 5 515 0 282 746 1 465 477 078 66 684 895 0 4 086 21 227 51 645 1 341 191 5 2 904 378 317 184 932 9 637 8 862 0 367 0 558 748 2 538 57 347 29 951 5 287 1 015 28 536 33 861 953 918 603 476 0 257 824 2 096 16 043 4 312 21 604 25 207 2 350 7 0 308 2 119 9 875 0 0 5 554 256 671 716 6 478 3 555 37 950 0 224 730 1 158 637 199 60 525 1 382 322 6 836 20 359 48 491 3 262 3 4 2 353 501 069 304 803 5 901 15 502 0 896 633 446 661 2 950 84 644 25 437 3 223 8 24 902 42 277 704 646 768 80 0 78 924 6 422 18 776 5 759 319 960 54 449 0 0 0 2 514 7 448 5 828 4 047 0 4 133 125 572 798 1 403 4 511 123 523 1 160 267 596 25 657 626 460 80 116 662 0 5 631 13 151 56 049 5 941 0 0 2 852 378 360 289 755 6 209 12 937 0 1 878 197 610 485 2 760 57 840 26 660 5 569 11 16 976 47 140 417 950 502 1 686 283 159 048 12 068 16 280 0 450 363 26 032 729 0 471 14.7 79.9 ‐18.4 180.9 0.4 13.4 9.8 41.3 145.9 26.6 128.2 6.2 ‐1.4 37.4 24.6 10.9 12.2 16.4 4.4 10.3 32.6 ‐2.0 63.4 40.1 40.9 6.2 3.1 ‐2.7 20.1 7.1 6.1 ‐12.5 25.6 4.2 8.6 78.9 ‐30.9 103.9 ‐4.6 16.6 112.8 13.6 ‐39.0 ‐ 14 ‐ CONCLUSIONES 24. Los aranceles que se aplican en los países importadores se han reducido constantemente mediante acuerdos comerciales bilaterales, regionales y multilaterales, y muchos países en desarrollo se benefician en la actualidad de acceso exento de impuestos a algunos de los principales mercados. La concesión de ese acceso, sin embargo, no es igual para todos, y algunos países se benefician más que otros, lo que crea un sistema de comercio desigual. Es más, la progresividad arancelaria que se aplica al café tostado es una auténtica preocupación para los exportadores, dado que desalienta la adición de valor y protege a las industrias locales de los países consumidores. Las tasas más elevadas que se imponen a los productos elaborados tales como el café tostado, descafeinado o soluble, aumentan la dependencia de los países en desarrollo de las exportaciones de productos primarios y obstaculizan la diversificación. 25. Por lo que respecta a los países exportadores, los aranceles de importación y los impuestos que se aplican al café son en general aún más elevados. Esos impuestos podrían limitar el desarrollo del comercio llamado “de Sur a Sur” entre los productores de café y reducir el mercado disponible para el café. Dados los niveles relativamente bajos de consumo en los países exportadores, hay potencial para el desarrollo de mercados internos, y la reducción de los aranceles de importación podría ayudar a promover el consumo local. Además la reducción de los aranceles que se aplican al café verde podría ayudar a promover la industria interna del café aumentando la disponibilidad de mezclas. 26. El consumo en los países importadores no parece estar muy afectado por los aranceles y los impuestos que se aplican al café. El mercado de café está razonablemente desarrollado y el café en general muestra un bajo nivel de elasticidad de los precios. En los países exportadores, sin embargo, el consumo local es comparativamente bajo y el mercado está subdesarrollado. Los aranceles, por tanto, podrían tener aún un efecto. Hay un fuerte potencial para promover el consumo en los países exportadores y aumentar el mercado disponible para la industria interior. ANEXO European Union Austria Belgium Bulgaria Cyprus Czech Republic Denmark Finland France Germany Italy Latvia Luxembourg Netherlands Poland Portugal Slovakia Slovenia Spain Sweden United Kingdom Japan Norway Switzerland USA European Union Austria Belgium Bulgaria Cyprus Czech Republic Denmark Finland France Germany Italy Latvia Luxembourg Netherlands Poland Portugal Slovakia Slovenia Spain Sweden United Kingdom Japan Norway Switzerland USA Cuadro 1: Precios al por menor del café tostado en determinados países importadores (1975 a 2010) 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 221.6 207.4 248.4 253.6 387.8 439.2 404.3 427.1 376.1 395.9 386.8 406.8 347.6 296.4 333.9 284.6 313.3 277.6 292.3 283.3 306.4 294.0 442.7 439.5 498.1 359.0 459.4 337.8 428.1 325.4 489.7 326.9 457.4 292.4 498.9 305.1 145.4 163.6 296.3 314.5 332.8 292.5 212.3 210.3 214.3 220.3 242.9 327.2 331.5 306.4 285.0 282.8 280.1 287.1 233.6 295.4 491.0 522.4 496.2 491.8 368.0 183.6 294.4 219.3 244.5 337.6 240.2 438.3 479.6 435.0 388.8 476.4 427.8 385.8 461.3 417.8 415.7 486.2 425.7 303.7 370.1 331.0 351.3 228.2 280.7 360.6 297.3 325.6 210.0 287.5 339.1 292.3 319.2 221.1 298.7 322.0 286.7 330.7 263.1 315.8 331.5 303.5 486.7 370.1 430.9 473.0 448.0 420.9 352.1 422.4 436.6 506.3 403.5 310.7 375.5 414.7 476.2 379.6 304.0 352.0 389.1 455.8 380.9 297.9 372.9 399.4 531.5 367.2 271.9 342.7 383.5 562.1 378.5 245.6 231.3 399.8 586.0 169.9 231.5 417.7 352.7 329.7 338.7 263.3 284.7 272.0 282.3 273.2 410.6 323.7 319.3 300.6 302.6 295.1 313.3 469.7 438.7 524.2 420.8 336.6 316.6 339.7 357.2 459.6 459.9 416.0 373.9 412.2 426.8 494.8 167.9 247.7 408.8 423.6 368.6 371.5 374.5 349.4 363.1 378.3 285.6 298.1 258.4 292.4 238.2 273.4 270.1 310.5 290.8 321.8 389.0 491.0 478.6 444.2 372.5 520.9 363.6 382.5 494.1 305.0 381.6 440.2 362.0 343.4 503.4 350.4 329.4 472.9 349.7 310.7 483.1 166.2 230.3 133.4 248.1 255.6 187.4 423.2 412.1 347.2 382.7 462.3 310.3 356.4 405.0 291.6 391.1 426.6 310.6 290.9 344.5 250.4 644.2 300.5 345.1 256.8 682.9 291.0 340.2 253.0 688.2 302.1 320.7 263.9 719.9 307.2 335.8 266.9 985.2 475.0 485.5 344.9 1013.2 365.2 493.1 293.3 1099.8 367.1 458.2 284.4 1046.1 359.9 409.1 307.3 1025.7 331.2 483.2 296.6 1188.2 316.3 435.9 280.9 1262.1 311.6 451.7 257.8 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 497.4 278.2 457.5 342.2 517.8 487.7 541.9 403.6 437.1 398.5 396.5 418.7 328.1 355.4 304.7 321.6 293.2 299.7 260.1 318.0 426.3 413.4 404.0 460.6 348.1 193.6 203.0 361.7 458.8 184.4 444.5 272.6 240.1 418.4 467.6 221.3 556.6 397.4 368.9 502.2 570.4 387.5 481.4 322.4 329.5 417.5 592.0 418.3 496.0 350.2 275.8 403.3 545.4 458.0 492.3 342.1 277.6 403.8 553.0 490.5 279.9 325.9 426.7 437.6 402.7 566.8 623.8 365.1 436.6 592.4 366.9 354.3 504.4 338.9 367.3 362.9 488.1 348.0 278.8 264.5 420.4 276.5 378.9 499.1 444.7 485.1 654.5 418.1 395.8 610.8 356.9 435.4 715.3 362.1 441.4 706.8 439.1 391.2 393.3 260.3 254.9 342.4 516.2 420.2 494.9 310.9 318.9 465.3 285.6 472.0 322.8 350.9 618.3 358.0 336.4 344.7 229.2 214.6 283.4 444.2 396.6 422.9 281.4 281.1 395.3 244.2 355.7 269.0 303.2 541.1 358.2 290.8 318.8 198.0 199.3 263.4 433.1 327.6 407.1 255.3 256.7 383.8 225.6 304.7 254.1 253.5 556.6 285.7 305.1 215.1 405.0 298.9 309.2 184.0 207.2 272.7 457.1 321.6 428.5 260.3 211.2 385.3 219.9 310.5 258.1 255.0 544.4 318.0 359.5 267.7 491.7 310.4 356.9 213.1 249.8 318.0 546.7 335.4 528.3 320.0 212.2 455.6 247.1 373.9 300.1 293.5 611.4 333.1 387.3 293.3 523.3 346.3 395.7 233.8 272.1 332.6 601.2 371.7 579.0 347.3 225.8 484.9 270.0 372.6 323.4 308.3 677.5 376.7 410.0 292.0 528.4 379.1 428.0 283.8 274.8 406.4 612.8 392.6 604.1 375.2 256.3 481.7 278.6 372.4 322.3 299.2 694.4 413.0 431.8 290.4 534.2 395.0 442.8 294.0 296.9 432.5 629.3 428.6 643.9 396.4 276.5 473.7 305.1 397.8 342.5 315.9 710.5 426.9 491.2 347.7 575.5 438.6 481.7 325.3 341.3 468.5 701.7 482.9 678.5 445.2 349.2 511.8 388.5 452.8 385.2 352.8 804.3 474.4 546.1 405.4 617.5 575.6 539.9 372.2 386.0 513.0 786.7 589.4 752.3 504.7 445.2 572.3 501.9 498.3 430.7 376.3 784.9 695.1 526.2 383.9 584.4 515.7 528.7 351.4 378.6 474.9 767.6 610.1 729.3 470.1 349.3 533.8 508.1 476.9 416.0 355.4 726.5 668.7 518.1 362.5 556.8 501.1 543.7 368.7 362.0 465.4 734.0 610.0 708.1 457.5 364.0 500.0 484.5 430.6 391.7 399.2 734.8 1457.2 245.9 426.7 247.2 1469.5 329.0 450.4 340.1 1771.8 454.4 632.5 403.8 1524.2 389.9 542.6 343.0 1421.6 411.2 478.8 411.1 1351.6 390.4 503.9 376.5 1532.4 334.6 481.7 342.7 1292.0 298.2 409.3 345.0 860.2 285.6 408.6 309.3 812.5 309.1 446.1 292.4 818.6 348.0 512.5 291.6 875.0 383.7 568.5 284.9 822.5 410.7 586.4 326.3 816.2 389.1 809.2 446.6 832.3 469.2 320.3 346.9 607.2 402.0 530.2 366.9 638.8 447.8 659.3 390.6 En centavos de dólar EE UU por libra (precios actuales) 2 Cuadro 2: Consumo en determinados países importadores (1975 a 2010) European Union Austria Belgium Bulgaria Cyprus Czech Republic Denmark Finland France Germany Italy Latvia Luxembourg Netherlands Poland Portugal Slovakia Slovenia Spain Sweden United Kingdom Japan Norway Switzerland Tunisia Turkey USA European Union Austria Belgium Bulgaria Cyprus Czech Republic Denmark Finland France Germany Italy Latvia Luxembourg Netherlands Poland Portugal Slovakia Slovenia Spain Sweden United Kingdom Japan Norway Switzerland Tunisia Turkey USA En miles de sacos 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 611 624 520 603 729 871 825 999 1 072 973 925 977 1 033 1 015 1 337 1 340 1 302 1 212 24 23 354 1 098 1 077 4 974 6 438 3 356 14 25 284 1 025 1 197 4 823 6 829 3 548 43 15 343 912 834 4 436 7 042 3 076 26 22 359 935 928 4 955 6 635 3 231 33 32 398 903 1 021 5 158 7 678 3 786 55 29 436 941 1 061 5 274 7 759 3 679 80 31 453 1 006 1 082 5 466 8 044 3 747 42 24 437 978 1 027 5 357 8 541 4 075 154 70 526 950 1 047 5 423 8 902 4 113 141 ‐10 488 941 1 187 4 948 8 274 3 709 92 32 531 940 825 5 051 7 742 4 656 82 16 522 939 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Bulgaria Cyprus Czech Republic Denmark Finland France Germany Italy Latvia Luxembourg Netherlands Poland Portugal Slovakia Slovenia Spain Sweden United Kingdom Japan Norway Switzerland Tunisia Turkey USA En kilogramos 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 4.84 4.94 4.12 4.78 5.79 6.92 6.56 7.95 8.52 7.73 7.34 7.75 8.16 8.00 10.52 10.48 10.12 9.35 0.17 2.24 2.12 13.02 13.72 5.66 4.91 3.65 0.10 2.49 1.69 12.11 15.18 5.46 5.21 3.84 0.29 1.51 2.03 10.73 10.55 5.00 5.38 3.31 0.18 2.16 2.11 10.98 11.73 5.56 5.07 3.47 0.22 3.13 2.33 10.58 12.86 5.76 5.87 4.05 0.37 2.90 2.54 11.03 13.31 5.86 5.95 3.92 0.54 2.98 2.64 11.77 13.53 6.05 6.18 3.98 0.28 2.35 2.54 11.46 12.76 5.90 6.58 4.32 1.03 6.62 3.06 11.13 12.95 5.94 6.87 4.35 0.95 ‐0.94 2.84 11.02 14.59 5.39 6.39 3.92 0.62 2.95 3.09 11.04 10.10 5.47 5.98 4.91 0.55 1.50 3.04 11.02 12.03 5.46 6.71 4.41 0.64 3.34 3.41 10.67 12.58 5.78 7.43 4.53 1.09 4.25 3.34 10.22 11.68 5.75 7.78 4.44 0.57 3.46 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2.78 5.17 4.99 8.67 2.33 6.55 6.67 2.06 5.07 3.29 8.88 11.22 5.48 6.41 5.41 4.10 19.66 7.01 3.19 3.79 2.94 5.21 4.46 7.94 2.39 7.56 5.19 2.64 3.97 3.72 9.74 10.95 5.30 6.62 5.49 3.81 18.17 6.29 3.47 4.35 3.16 5.51 4.12 8.45 2.25 6.88 8.67 2.59 3.81 3.78 8.99 11.19 5.54 6.20 5.40 3.72 22.97 5.87 3.45 4.17 3.07 5.68 4.12 8.24 2.28 5.30 9.19 3.04 3.89 3.67 8.06 11.12 5.37 6.92 5.70 4.10 25.32 6.47 3.51 3.79 3.18 5.02 3.93 7.88 2.25 7.30 8.08 2.81 4.34 3.56 9.43 11.87 4.88 7.61 5.63 4.03 28.85 7.31 3.58 3.92 3.16 5.56 3.82 8.21 2.46 5.63 6.67 3.33 4.97 3.86 8.80 12.62 4.71 6.31 5.68 3.78 29.59 7.08 3.56 3.73 3.26 5.44 4.19 7.74 2.67 4.44 8.81 3.28 3.92 3.70 9.09 11.94 5.16 6.66 5.69 4.76 29.76 7.79 3.13 3.80 3.13 5.24 4.15 8.66 3.03 6.11 6.29 2.86 4.89 3.97 8.74 12.01 5.47 6.29 5.89 3.46 31.33 8.36 2.45 3.85 3.97 5.82 4.36 8.15 2.78 6.53 3.68 3.52 5.39 3.61 7.56 12.62 4.98 6.95 5.93 3.06 29.85 4.80 2.65 3.67 3.79 5.77 4.70 8.29 3.01 6.36 5.26 3.25 5.20 3.04 7.44 11.91 5.46 6.50 5.82 2.35 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