Manual para Promover Procesos de Planificación y Gestión

CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
MANUAL PARA
PROMOVER PROCESOS DE
PLANIFICACION Y GESTION
MUNICIPAL CONCERTADA
Econ. Manuel Alburqueque C.
AGD
AREA DE GOBERNABILIDAD Y
GESTION DEMOCRATICA
1
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
Presentación
Centro de Investigación y
Promoción del Campesinado
CIPCA – Piura.
AREA DE GOBERNABILIDAD Y
GESTION DEMOCRATICA
San Ignacio de Loyola Nº 300
Miraflores – Castilla - Piura
Telf: 342860.
Esta publicación ha sido
posible por el apoyo de :
La descentralización, es la política y reforma más significativa
que se ha emprendido en los últimos años en el país. Tiene
como característica principal, la democratización de la gestión
pública, lo que se evidencia en leyes que norma la
participación de los ciudadanos en la gestión municipal y
regional y en los presupuestos participativos.
A cuatro años del proceso, existen avances importantes en la
participación. Se vienen generando y desarrollando
capacidades –no con la profundidad que se requiere- en
instancias de gobierno y sociedad civil, para la asunción de
nuevos roles. Estos se expresan en la apertura de espacios de
participación, desde los cuales, surgen experiencias de
involucramiento de la sociedad civil en los asuntos públicos,
que muestran cambios en la manera de cómo concertar el
desarrollo local, acercando la gestión a los ciudadanos y
mejorando las relaciones entre estado y sociedad civil.
Situación que se refuerza con un conjunto de experiencias y
prácticas democráticas surgidas desde las municipalidades
rurales, y que han funcionado, mucho antes de la normatividad
de la descentralización.
Sin embargo, también existen limitaciones, propias de un
proceso de largo plazo, que está en su etapa inicial y que
plantea retos a partir de sus experiencias y camino recorrido.
El presente manual “Propuesta para promover procesos de
planificación y gestión municipal concertada”, intenta dar
respuesta a estas limitaciones a partir de experiencias exitosas
de un conjunto de municipalidades rurales de la Región Piura,
con las que CIPCA (Área de Gobernabilidad y Gestión
Democrática) ha trabajado.
Contenido
1. Identificando los
procesos de
participación
ciudadana.
2. Analizando los
avances y
limitaciones de los
procesos
participativos.
Su finalidad es potenciar la acción del gobierno local y de las
organizaciones de la sociedad civil en el desarrollo local.
Brindando a los gobiernos locales un marco de acción, para
que en ejercicio de sus competencias de participación,
involucren a la sociedad civil en la cogestión de su territorio,
potenciando su rol de gestor y promotor del desarrollo territorial
y económico local. A las organizaciones de la sociedad civil
para que aprovechen los espacios de concertación y desde
estos gestionen eficientemente sus prioridades, incidiendo en
políticas municipales que mejoren sus condiciones de vida y
conlleven al desarrollo sostenible de sus pueblos.
Así mismo, pretendemos que genere el debate, la reflexión y
propicie propuestas para su mejora y contribución a la
gobernabilidad democrática y la descentralización.
Econ. Manuel Alburqueque Córdova
Director AGD – CIPCA.
3. Proceso de
Planificación y
Gestión Municipal
Concertada
2
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
1
Identificando los procesos de
participación ciudadana
Econ. Manuel Alburqueque C®.
En mi distrito tenemos CCL,
Asamblea de delegados de la
sociedad civil y Comisiones
Municipales de Concertación
DE LA EXPERIENCIA
CONCRETA
¿Identifica qué formas de
participación ciudadana
existen en nuestro
municipio?
En el distrito están los Comités
de Desarrollo del Caserío
(CODECAS) y en las zonas los
Comités de Desarrollo Zonal
(CODEZOS)
También tenemos
Comité de Vigilancia del
Presupuesto
Participativo y la Mesa
de Concertación de
lucha contra la pobreza.
REFLEXIONA Y DEBATE EN TU MUNICIPIO
a) ¿Cómo se crearon y cuáles son sus funciones?
b) ¿Cómo se relacionan entre sí, para la formulación del Plan de
desarrollo concertado, presupuesto participativo y vigilancia
ciudadana?
®
Director del Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática – CIPCA Piura.
3
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
CONCEPTUALIZANDO LAS FORMAS DE PARTICIPACION
CIUDADANA
1.1 Algunos Conceptos Generales
1.1.1 ¿Qué es un Municipio?
El Municipio, es un espacio conformado por un territorio (provincial, distrital), una
población. En cada municipio, existe un gobierno local (Alcalde y regidores) elegidos
por sus ciudadanos para que gobierne el municipio y los represente.
1.1.2 ¿Qué es la participación ciudadana?
La participación debemos entenderla cómo la intervención de l@s ciudadanos en las
acciones públicas, en tanto estas conduzcan a la satisfacción de necesidades
concretas, en provecho de los intereses sociales o de objetivos comunes
En esta definición, se recogen tres elementos importantes.
a) El acceso de la población al poder de decisión, porque antes de la acción está la
decisión. Es decir “dar voz”, para que participen e incidan en las decisiones de su
comunidad.
b) El compartir una visión del futuro de la comunidad. Como proceso la participación
permite construir en consenso visiones de futuro y objetivos comunes de desarrollo de
nuestra localidad.
c) El sentido de responsabilidad y pertenencia con la comunidad. La responsabilidad
del ciudadano de involucrarse en su desarrollo.
1.1.3 ¿Cómo participan los vecinos en los espacios públicos de decisión local?
Los vecinos a través de sus organizaciones participan en espacios públicos para tomar
decisiones vinculadas al desarrollo de sus territorios (sea a nivel de centro poblado,
zona, distrito y provincia). Se presentan en cada municipio, diversas formas y
mecanismos de participación ciudadana.
1.2 Formas de participación ciudadana
¿Cuáles son las formas de participación ciudadana?
Entre las formas de participación ciudadana, se identifican

Los espacios de participación territorial, como los Comités de Desarrollo de
caseríos o centros poblados y los Comités de Desarrollo zonal. Así como la
Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil

Las instancias de concertación. Entre ellas tenemos al Consejo de
Coordinación Local CCL, definida mediante ley de municipalidades, y la Mesa
de Concertación de lucha contra la pobreza, creada por decreto supremo.
También están las Comisiones Municipales de Concertación, que nacieron
producto de iniciativas de municipales de la región, en el ejercicio de sus
competencias de participación para concertar con las organizaciones locales.
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¿Qué diferencia a un espacio de participación territorial de una instancia de
concertación?
Los espacios de participación territorial, son espacios donde participa la sociedad civil
para gestionar sus problemas y prioridades. En las Instancias de concertación,
participan las autoridades municipales y representantes de la sociedad civil, por tanto
pueden llegar a acuerdos con el gobierno local, aunque estos tienen el carácter de
consulta, es decir, no son vinculantes. Ejemplo el Consejo de Coordinación Local CCL.
Los espacios de participación territorial, son formas de participación ciudadana,
creadas desde las organizaciones de la población (sociedad civil), tanto a nivel de
centro poblado, zonas o microcuencas, distrito. Su principal característica, es que
son espontáneos. Por ejemplo los Comités de desarrollo de barrio, caserío o zona.
Nosotros somos un espacio de participación territorial. Nos
reunimos con representantes de las organizaciones de la
población y vecinos, para dar tratamiento a las demandas del
pueblo y gestionarlas. En el centro poblado, lo denominados el
Comité de desarrollo del Centro poblado (CODECO).
Están integradas por organizaciones
sociales,
productivas (agrarias,
ganaderas), autoridades políticas
(gobernador,
tenientes
gobernadores, juez de paz, agentes
municipales), y vecinos, en algunos
casos
representantes
de
instituciones públicas y privadas con
presencia en el territorio (centro
poblado o zona). Eligen a sus
dirigentes entre sus miembros.
Funcionan como espacios de encuentro para el análisis, reflexión y debate de sus problemas y
prioridades. En estos espacios se identifican los problemas, se proponen alternativas de solución y
se acuerdan los procedimientos de su gestión. De esta forma, tratan de incidir en las políticas
públicas y decisiones locales. Sus directivos son los encargados de gestionar sus prioridades.
Somos la Asamblea de Delegados de la Sociedad
Civil, formada por delegados de las organizaciones,
y nuestra función es elegir a los representantes de la
sociedad civil ante el CCL distrital o provincial.
Además de los comités de desarrollo, tenemos
otro
espacio
de
participación
territorial,
denominado: Asamblea de Delegados de la
Sociedad Civil (ADSC) a nivel del distrito o
provincia. Esta conformado por organizaciones
que se inscriben en los registros de la
municipalidad para elegir a los representantes de
la sociedad civil ante el CCL. Sin embargo, ya
vienen surgiendo iniciativas de las organizaciones
y en otras de la Municipalidad para mantenerla
funcionando, como un espacio de interlocución
de los representantes de la sociedad civil en el
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CCL con sus representados ADSC, con la finalidad de intermediar sus demandas y
propuestas.
Los espacios de participación territorial, reciben diferentes denominaciones de
acuerdo a su función y nivel territorial, según se aprecia en el siguiente cuadro:
Nivel territorial
A nivel de barrio, urbanización,
asentamiento humano
A nivel de
caserío
centro poblado o
A nivel de zona (varios caseríos) o
Microcuenca
A nivel distrital









Denominación del espacio de participación
según nivel territorial
Junta de Progreso
Junta Vecinal
Secretaría general
Comité de Desarrollo del Caserío (CODECA)
Comité de Desarrollo del Centro Poblado (CODECO)
Junta de Progreso y Desarrollo.
Comité de Desarrollo de la Zona (CODEZO)
Comité de Desarrollo de Microcuenca (CODEMI)
Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil (ADSC)
Las instancias de concertación, son espacios consultivos, y de concertación en
materia de plan de desarrollo y presupuesto participativo. Son espacios deliberativos,
institucionalizados mediante norma, en los que participan autoridades municipales y
sociedad civil. Entre ellas tenemos al Consejo de Coordinación Local CCL y las
Comisiones Municipales de Concertación.
Entonces, en una instancia de
concertación, están presentes,
autoridades del gobierno local (Alcalde
y/o regidores) y representantes de las
organizaciones de la población. Por eso,
constituyen espacios deliberativos, para
tomar acuerdos con las autoridades
municipales. Ejemplo el CCL.

En el caso del Consejo de Coordinación
Local (CCL) su forma legal se establece en
la Ley Orgánica de Municipalidades Nº
27972. Está integrado por autoridades
municipales
(Alcalde,
regidores)
y
representantes de la sociedad civil (en un
40% del total de autoridades municipales).
Recuerda que los representantes de la sociedad
civil en el CCL, son elegidos por una Asamblea
de delegados de la sociedad civil (conjunto de
organizaciones
inscritas
en
los
registros
municipales para elegir a sus representantes en
el CCL).

En el caso de las Comisiones Municipales de Concertación, su forma legal no está
literalmente expresada en la ley, pero tampoco la prohíbe. Existen en algunas
municipalidades de la Región Piura (Santo Domingo, Chalaco), que ejercieron sus
competencias para crearlas como instancias de concertación. La décima sexta
disposición complementaria de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972
recoge estas iniciativas declarando que “Las municipalidades determinarán
espacios de concertación adicionales a los previstos en la presente ley”.
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CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
Funciona como un espacio consultivo de concertación entre autoridades municipales
(regidores), y representantes de las organizaciones locales, instituciones públicas y
privadas, vinculadas a un eje estratégico del Plan de Desarrollo. Por ejemplo, la
Comisión Municipal de Concertación Agraria, integrada por regidores de la Comisión
Municipal Agraria, representantes de los organizaciones de productores agrícolas,
ganaderos, representantes del Ministerio de Agricultura, y ONG´s (relacionadas al
tema). En este espacio se reflexiona, debate y elaboran propuestas para la gestión y
evaluación del eje y objetivo estratégico, asignado a su comisión. Su forma legal la
establece el Concejo Municipal por Ordenanza Municipal de creación.
1.3 Mecanismos de participación ciudadana
¿Cuáles son los mecanismos de participación?
Existen dos mecanismos de participación ciudadana, relacionados con la toma de
decisiones de inversión local y la vigilancia al cumplimiento del Plan de desarrollo
Concertado PDC y el presupuesto participativo. Ellos son:
1


El presupuesto participativo
El Comité de Vigilancia del presupuesto participativo.

El Presupuesto Participativo; es un instrumento de política y a la vez de gestión,
a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las
organizaciones de la población debidamente representadas, definen en
conjunto, cómo y a qué líneas estratégicas, se van a orientar los recursos
municipales, teniendo en cuenta los objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado y el Plan Estratégico Institucional1.

Comités de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo. Creados en el
marco de la Ley de Presupuesto Participativo, para ejercer acciones de
vigilancia ciudadana al proceso participativo y cumplimiento de acuerdos del
presupuesto participativo. Sus miembros son elegidos por los agentes
participantes del proceso.
Ministerio de Economía y Finanzas. Directiva del Presupuesto Participativo 2007.
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2
Analizando los avances y limitaciones de
los procesos de participación ciudadana
DE LA EXPERIENCIA CONCRETA
¿Cómo
han
funcionado
las
instancias
de
concertación
y
espacios
de
participación
territorial? Señala sus logros y limitaciones
En mi distrito, tenemos 9
Comités de Desarrollo Zonal,
son muy dinámicos en los
presupuestos participativos.
En mi distrito el CCL no
funciona. Se instaló pero
no se convoca a las
reuniones
REFLEXIONA Y DEBATE EN TU MUNICIPIO
a) ¿Cuáles son los avances y limitaciones de los procesos de
participación ciudadana?
b) ¿Cuáles son las propuestas para potenciar la participación de la
sociedad civil en los espacios de participación territorial y en las
instancias de concertación local?
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CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
REFLEXIONANDO EN TORNO A LOS AVANCES Y LIMITACIONES
DE LOS PROCESOS DE PARTICIPACION CIUDADANA
La descentralización, es el proceso más importante iniciado en nuestro país en los
últimos años. Una de sus características es su vocación participativa. En este marco se
han dado importantes avances para el relacionamiento estado - sociedad civil,
configurando nuevas formas de ejercicio del poder democrático y del funcionamiento
del estado en su relación con la sociedad civil.
A continuación se presentan las principales limitaciones y avances en las instancias de
concertación, espacios de participación territorial en la Región Piura.
Avances
1.
Inicio
de
nuevas
formas
de
relacionamiento entre estado y sociedad
civil (CCL, Comisiones de Concertación,
presupuestos participativos).
2. Nuevas formas de interrelación entre
representantes de organizaciones para la
participación territorial en CODECOS,
CODEZOS, y Asamblea de delegados de
la sociedad civil (ADSC).
3. Renovado interés de la sociedad civil
por la transparencia y vigilancia
ciudadana
Limitaciones
1. Débil y fragmentada participación de la
sociedad civil en las instancias de concertación,
espacios de participación territorial y presupuestos
participativos.
2. Limitaciones de Gobiernos Locales para conducir
procesos participativos y articular el
plan de
desarrollo con el presupuesto participativo
3. Escasa participación de representantes de zonas
rurales en las instancias de concertación y
presupuestos participativos
4. Débil funcionamiento de los Comités
vigilancia del Presupuesto Participativo.
de
1. Inicio de nuevas formas de relacionamiento entre estado y
sociedad civil
a) Relacionamiento a través de las instancias de concertación
El principal avance, es el reconocimiento del estado a través de la Ley de
Descentralización (Art. 17) de la importancia de la participación de la sociedad civil en
la gestión pública. Así la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, dispone la
obligatoriedad de las Municipalidades de considerar la participación de la sociedad
civil en los Consejos de Coordinación Local (CCL).
En este marco, vienen surgiendo en la Región Piura, nuevas formas institucionalizadas
de relacionamiento del gobierno local con la sociedad civil, acercando las
autoridades a la población, a través de instancias de concertación.
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CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
Si bien los CCLs, enfrentan limitaciones en su funcionamiento, han empezado a
dinamizarse en el presupuesto participativo. Ahora tienen un rol protagónico,
coordinando con la municipalidad la programación y ejecución del proceso.
El CCL ha motivado y dinamizado la participación de organizaciones para la
elección de representantes de la sociedad civil al CCL. Surgiendo actores locales que
vienen siendo reconocidos como interlocutores ante las autoridades municipales.
La potencialidad del CCL como espacio de concertación a nivel distrital, se aprecia
en el surgimiento de experiencias innovadoras en algunas municipalidades rurales de
la región Piura. Iniciativas que han logrado articular el CCL a experiencias de
participación que han venido funcionando en sus localidades, desde antes de la ley 2.
Entre ellos se menciona la experiencia de Santo Domingo, con el Comité de Desarrollo
Distrital (parecido al CCL pero más amplio en la participación de representantes de la
sociedad civil) y las Comisiones Municipales de Concertación (por ejes del plan de
desarrollo concertado). Hoy el CCL ha reemplazado al Comité de Desarrollo Distrital,
pero funcionan algunas Comisiones Municipales de Concertación como la Comisión
de Educación y la Comisión del Desarrollo Agrario. En ellas se propone y acuerda con
organizaciones locales, proyectos para el presupuesto participativo.
En estas experiencias, el CCL como órgano de concertación, ha ampliado su
participación tanto en número, como en representación territorial y temática. Se
articula con otros espacios de participación territorial como los comités de desarrollo
zonales y comités de centros poblados. También vienen tratando de articularse con
instancias de concertación temáticas, como las comisiones municipales de
concertación. Configurando sistemas de participación que articulan el CCL con otros
espacios para la planificación, presupuesto participativo y vigilancia ciudadana.
Tanto los CCLs y Comisiones Municipales de Concertación, de estas iniciativas,
muestran aprendizajes, que señalan su vialidad y potencialidad como instancias de
concertación en materia de plan de desarrollo y presupuesto participativo.
b) Relacionamiento a través de los presupuestos participativos
Cada vez un número creciente de municipalidades distritales rurales, viene
promoviendo procesos de presupuestos participativos, que tratan de ordenar la
participación de la sociedad civil y articular el presupuesto con el plan de desarrollo
concertado, mejorando su relacionamiento con la población.
En este sentido, municipalidades principalmente rurales, vienen descentralizando los
presupuestos participativos a las zonas, brindando oportunidad a representantes de
centros poblados rurales alejados en la participación. De esta forma acercan el
gobierno a su población, dando voz y voto a representantes de zonas y microcuencas
rurales, muchas veces excluidos en las decisiones de inversión local.
2
Antes del proceso de descentralización, ya existían en la Región Piura, importantes experiencias de participación
ciudadana en un grupo de gobiernos locales que promovieron espacios de concertación en la gestión municipal y
presupuestos participativos. Entre ellos Morropon, Vice, Santo Domingo, Sicchez.
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2. Aparecen nuevas formas de interrelación entre organizaciones
para la participación territorial desde centros poblados y zonas.
En algunos municipios se vienen organizando la participación desde los centros
poblados y zonas, desde los cuales plantean sus problemas y prioridades. Cuentan
con el apoyo del gobierno local para su organización, pero respetando la autonomía
de las organizaciones y sus costumbres para elegir sus representantes.
Los mayores avances se registran en Santo Domingo, donde las organizaciones a nivel
de caserío han conformado un Comité de Desarrollo del Caserío denominado
CODECA, espacio desde el cual se identifican problemas y alternativas de solución.
A nivel de zonas, se han conformado Comités de Desarrollo Zonal (CODEZOS), donde
acuerdan proyectos prioritarios comunes a la zona. También se eligen a los
representantes zonales a las comisiones municipales de concertación y los
representantes zonales que participarán en la elección de representantes de la
sociedad civil al Consejo de Coordinación Local (CCL).
Generalmente, se dinamizan en presupuesto participativo, donde CODECAS y
CODEZOS previamente definen sus prioridades con su población, y elijen los
representantes que sustentarán los proyectos en el presupuesto participativo.
3. Renovado interés de la sociedad civil, por la rendición de cuentas
y la vigilancia ciudadana
Cada vez es mayor el interés de la ciudadanía por la vigilancia ciudadana. El reclamo
para que se rinda cuentas de los recursos municipales y se cumpla con los acuerdos
del presupuesto participativo, viene generando un mayor consenso en la población.
Se han conformado Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo en la mayoría
de las Municipalidades de la región. A pesar de ser muy reciente su formación, tienen
aprendizajes y experiencias importantes en algunos Comités de Vigilancia de la Región
(Santo Domingo, Las Lomas, Querecotillo), haciendo seguimiento al presupuesto
municipal, emitiendo informes a la Municipalidad y CCL y rindiendo cuenta de su
actuación a los agentes participantes del reciente presupuesto participativo 2007.
La normatividad existente en materia de transparencia y acceso a la información
pública, así como la formación de comités de vigilancia, ha propiciado, que cada
vez, un mayor número de gobiernos locales rinda cuentas de la gestión en los talleres
de presupuestos participativos. A pesar de ciertos incumplimientos, ahora se cumple
más lo acordado que antes de la existencia de estas leyes y mecanismos de vigilancia.
Por otro lado, resulta interesante anotar, la existencia de algunas experiencias
municipales de rendición de cuentas a la población en función de los ejes estratégicos
del plan de desarrollo, presupuestos participativos ejecutados, y recursos municipales
utilizados. Estos han sido realizados en eventos públicos y entregando información vía
boletines a la población.
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CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
1. Débil y fragmentada participación de la sociedad civil en instancias
de concertación y presupuestos participativos
La débil y fragmentada participación se traduce en: a) precaria legitimidad, por
escasa renovación de dirigentes; y b) débil representatividad, por la escasa relación
con sus representados para consultar, tomar decisiones y rendir cuentas.
Se evidencia ausencia de dos actores importantes, las representaciones del sector
empresarial y las organizaciones políticas.
Existe desorden en la participación. Las organizaciones de la sociedad civil participan
en el CCL, en los presupuestos participativos, en la elección de los representantes de la
sociedad civil ante el CCL. Pero cada uno anda por su lado, escasamente han
compartido una propuesta de desarrollo. Esta fragmentación de las organizaciones,
ocasiona conflictos entre representaciones de un mismo espacio territorial. Tal como
casos de representantes de una misma zona o centro poblado que compiten entre
ellos por una obra en los presupuestos participativos, sin haber antes consensuado
previamente en su territorio una agenda de prioridades.
La falta de espacios de formación y desarrollo de capacidades, unida a la fragilidad
organizativa y débil capacidad de propuesta y gestión, termina agravando su escasa
visión de desarrollo y cultura asistencialista, limitando el funcionamiento y
potencialidad de la concertación.
2. Escasa participación de representaciones de las zonas rurales
La escasa participación de representantes de zonas rurales tanto para elegir
representantes de la sociedad civil ante el CCL, como en el presupuesto participativo,
convierte los espacios de participación e instancias de concertación en elites de
privilegiados urbanos. Situación que limita sus posibilidades de influir en las decisiones
de inversión municipal, con proyectos prioritarios que mejoren las necesidades básicas
insatisfechas y los potenciales de desarrollo económico de las zonas rurales.
Situación relacionada con la ausencia de espacios de participación y representación
territorial a nivel de centros poblados, zonas, microcuencas y distrito, limitando la
gestión concertada de problemas y potenciales comunes. Generando múltiples
demandas individuales desconectadas de una visión territorial o propuesta de
desarrollo a nivel centro poblado, zona, microcuenca, distrito.
En los casos que existen comités de desarrollo de barrio, centro poblado (CODECOS,
Juntas Vecinales), escasamente sus representantes y organizaciones se articulan a fin
de compartir una agenda de prioridades para su gestión e intermediación en las
instancias de concertación, procesos de planificación y presupuesto participativo.
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CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
3. Limitaciones de gobiernos locales para conducir los procesos de
concertación y articular plan concertado y presupuesto participativo
a) En la conducción de las instancias de concertación (CCL)
Si bien la mayoría de Municipalidades cuentan con CCLs, su formación responde más
al cumplimiento de la ley, que a una vocación y decisión política municipal para
articular a la sociedad civil en la co-gestión del desarrollo.
La falta de claridad en sus funciones y roles, los mantiene inactivos, con poco
dinamismo y débil capacidad de propuesta para su funcionamiento como espacio de
concertación. Generalmente, casi no se reúnen, tanto por ausencia de convocatoria
de las autoridades municipales o de quórum. Mayormente, se dinamizan en los
períodos de programación participativa del presupuesto municipal.
El exceso de reglamentarismo en las normas para la inscripción en los registros
municipales, excluye a muchas organizaciones para participar en la elección de
representantes de la sociedad civil ante el CCL. Las pocas organizaciones que logran
inscribirse como electoras, ejercen su derecho a elegir (democracia representativa)
pero terminan renunciando a su derecho de participación (democracia participativa)
al no formar una asamblea de organizaciones electoras de la sociedad civil a la que
puedan rendir cuenta sus electos representantes al CCL.
En cuanto a la representación de la sociedad civil y del gobierno local en el CCL,
existe un desbalance. Siendo los representantes de la sociedad civil minoritarios en
relación al gobierno. La mayoría de las municipalidades de Piura son distritales - rurales
y en promedio tienen 5 regidores. De acuerdo a la norma esto significa
aproximadamente 2 representantes de la sociedad civil en el CCL. Lo cual no
garantiza una amplia representación de las organizaciones de la población esta
instancia. Más bien las normas han terminando reemplazando y desalentando
experiencias de concertación, basadas en una amplia y plural participación
ciudadana con representación territorial y temática, a través de los denominados
Comités de Desarrollo Distrital y Comisiones Municipales de Concertación.
Así mismo, existe una ausencia de relacionamiento del CCL con otras representaciones
de la población y espacios de participación territorial para recoger e intermediar sus
demandas. Esta situación los convierte en espacios cerrados y elites de tratamiento de
las prioridades del desarrollo local.
b) En la conducción del presupuesto participativo
Existen limitaciones desde las Municipalidades para liderar y conducir los procesos de
presupuestos participativos.
Las autoridades municipales, muchas veces, convocan a la sociedad civil, en forma
desordenada, sin respetar estructuras y niveles de representación. Se presentan casos
en que no se convoca a todas las representaciones territoriales.
La falta de información del proceso, viene constituyendo un factor de exclusión de las
organizaciones. Principalmente, las zonas rurales y centros poblados alejados son las
más afectados, estando para ellos lejos la gestión y las decisiones de inversión local.
13
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
Existen casos donde la información presupuestal que presentan a los agentes
participantes del presupuesto participativo es manipulable.
c) En la articulación entre Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo
Muchas veces las municipalidades terminan cediendo, ante la presión de las
demandas de las organizaciones y su urgencia por el corto plazo, sin tener en cuenta
las prioridades del plan de desarrollo concertado y los escasos recursos municipales.
Situación que se presenta mayormente por la escasa formación de sus cuadros
técnicos para manejar metodologías participativas y herramientas que permitan
articular a la sociedad civil en una propuesta concertada del desarrollo local. En otras
situaciones por el clientelismo de las autoridades y falta de voluntad y decisión política.
De esta forma, se atomiza el presupuesto en varias acciones pequeñas, realizando una
distribución del presupuesto tratando de “contentar a todos”, atomizando el
presupuesto y perdiendo la orientación estratégica del desarrollo.
La debilidad de las organizaciones, también se manifiesta en la preferencia por la
relación individual con el gobierno local, pidiendo audiencia al Alcalde para que les
atienda su pedido, sin respetar los acuerdos del presupuesto participativo.
Finalmente, desde la Municipalidad y sociedad civil, no se manejan herramientas e
instrumentos de gestión, que permitan conocer los avances en el cumplimiento de los
objetivos del Plan Concertado y acuerdos del presupuesto participativo.
4. Débil funcionamiento de los Comités de Vigilancia del Presupuesto
Participativo.
Se presentan muchos casos de incumplimiento de los acuerdos del presupuesto
participativo. Se cambian los proyectos acordados desde la Municipalidad, sin
establecer mecanismos para rendir cuenta a la población, de los avances y
limitaciones de su cumplimiento.
Los Comités de Vigilancia, muchos se encuentran inactivos, y no ejercen su función (no
dan cuenta a sus representados). Entre las causas, se mencionan: la reticencia de los
gobiernos locales para brindar información oportuna a los comités de vigilancia del
presupuesto participativo, la falta de claridad en sus funciones, la ausencia de
programas de formación que desarrollen sus capacidades para manejar
metodologías e instrumentos de seguimiento al presupuesto municipal, recopilar
información y procesarla, así como dificultades logísticas (tiempo, financiamiento de la
información a recabar, entre otros).
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CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
3
3
Propuesta:
Iniciando un Proceso de Planificación y
Gestión Municipal Concertada
DE LA EXPERIENCIA CONCRETA
¿Analiza, qué pasos seguir para
iniciar un proceso de planificación
y gestión participativa del
desarrollo local ?
El Alcalde nos ha
convocado para iniciar
un proceso de
planificación juntos
Sería bueno que el plan
concertado se cumpla
En el presupuesto
participativo se
debe priorizar
proyectos del
plan concertado
REFLEXIONA Y DEBATE EN TU MUNICIPIO
a) ¿Cómo elaborar/actualizar/socializar/difundir el Plan de
desarrollo Concertado, con la más amplia participación de la
sociedad civil.?
b) ¿Cómo articular el Plan de desarrollo concertado con el
Presupuesto participativo, a fin de ir cumpliendo los objetivos de
mediano plazo?
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CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
IV. La Propuesta:
El proceso de Planificación y Gestión Municipal
Concertada del Desarrollo Local.
La propuesta, describe un marco de acción para que los gobiernos locales y
organizaciones, gestionen de manera concertada el desarrollo local.
Es una metodología para potenciar la acción del gobierno local y las organizaciones
de la población en el desarrollo local, y contribuye al fortalecimiento del proceso de
descentralización y democratización de la gestión pública local.
Es flexible y puede ser adaptada a las diversas realidades municipales,
recomendándose, no empezar de cero. Esto es, no desconocer los procesos de
participación y desarrollo local existentes, tampoco las organizaciones, más bien
fortalecerlos e incluirlos en el proceso que iniciaran las nuevas autoridades.
Los Gobiernos locales pueden hacer uso de este marco de acción para organizar la
participación ciudadana, mejorar su relacionamiento con la población y potenciar su
rol de gestor y promotor del desarrollo territorial y desarrollo económico local.
Las organizaciones, pueden utilizarlo, para organizar y gestionar eficientemente sus
intereses, y prioridades, en su relación con el gobierno local. Así como mejorar su
intervención en los espacios de concertación y presupuestos participativos.
La propuesta contiene las siguientes etapas y fases
PROPUESTA
PROCESO DE
PLANIFICACION Y
GESTION MUNICIPAL
CONCERTADA
ETAPAS
1. El Acuerdo Social
2. El proceso de
planificación
participativa del
desarrollo local
3. La gestión del Plan
de Desarrollo
Concertado
4. La evaluación del
Proceso de
Planificación y
Gestión Concertada
FASES
1.1 Designar el Equipo Técnico Municipal del
proceso
1.2 Zonificar del distrito para la participación,
planificación y gestión
1.3 Realizar el encuentro con organizaciones
para el acuerdo social
1.4 Promover espacios de participación
territorial en caseríos y zonas.
2.1 Elaborar los diagnósticos zonales
participativos.
2.2 Elaborar o actualizar la visión del distrito o
provincia
3.1 Organizar la participación para la gestión
del Plan de desarrollo Concertado: Creando
un Sistema de Participación Ciudadana del
desarrollo local
3.2
El Plan Operativo Anual, como
instrumento orientador de las acciones del
Sistema de Participación Ciudadana.
3.3. El Presupuesto Participativo y su
articulación con el Plan Concertado y el
Sistema de Participación Ciudadana.
4.1 Evaluación desde la Municipalidad
4.2 Evaluación desde las Comisiones
Municipales de Concertación
4.3 Evaluación desde los Comités de
Vigilancia del Presupuesto Participativo.
16
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
3.1 PRIMERA ETAPA:
EL ACUERDO SOCIAL
Para iniciar un proceso de planificación y gestión municipal concertada, se requiere
sensibilizar a las organizaciones, espacios de participación y otras instituciones públicas
y privadas del distrito, sobre la importancia de la participación en el desarrollo local. El
acuerdo social, cumple este fin y se prepara, de acuerdo a los siguientes pasos:
1. Designar un Equipo Técnico Municipal
La Municipalidad mediante Resolución de Alcaldía, designa el equipo técnico a cargo
del proceso. Este equipo tiene un coordinador y está integrado por funcionarios afines
a las unidades de presupuesto y planificación, Infraestructura y desarrollo urbano, y
desarrollo productivo o quienes hagan sus veces. Además lo integra un regidor.
2. Zonificar el distrito o provincia para la planificación y participación.
El distrito o provincia, se zonifica para la participación, organizando a las
representaciones de la población por zonas o microcuencas. La zonificación tiene en
cuenta los siguientes criterios de articulación de los caseríos o centros poblados:





Geográfica (zona alta, baja, media, microcuenca)
Productiva (agrícola: cafetalera, arrocera, ganadera; y/o corredor económico)
Vial (la carretera que los une)
Social (comparten la escuela, la posta médica)
Cultural (comparten costumbres, fiestas patronales).
3. Realizar el encuentro distrital o provincial para el Acuerdo Social.
La Municipalidad a través del Equipo Técnico Municipal, convoca a las organizaciones
de cada zona, al taller de Acuerdo Social para la Planificación y Gestión Concertada.
El acuerdo entre Municipalidad y las organizaciones de la sociedad civil, se centra en:
 Aprobar la zonificación, a partir de propuestas de las organizaciones.
 Iniciar el proceso con la actualización y/o difusión del Plan de Desarrollo
Concertado, iniciándose con la planificación por zonas.
 Acuerdos para la instalación y/o fortalecimiento de los espacios de
participación ciudadana y el Consejo de Coordinación Local (CCL).
4. Promover la creación de un espacio de participación en cada zona o
microcuenca.
En el taller Acuerdo Social, se sensibiliza a los participantes en la importancia de la
creación de espacios de participación por zonas. En la experiencia estos espacios se
denominaron Comité de Desarrollo Zonal o de la Microcuenca (CODEZO), de
acuerdo a la realidad de cada municipio. Lo integran dirigentes representantes de los
comités de desarrollo de caserío (CODECOS). De esta forma, la zona, se convierte en
un espacio de participación y decisión para la planificación, presupuesto participativo
y tiene su representación (dirigentes) para el seguimiento de acuerdos.
En los distritos, que no contaban con espacios de representación del caserío o centro
poblado, como paso previo a la formación de los Comités de Desarrollo Zonal
(CODEZOS) la Municipalidad recomienda a la población organizarse paraformar sus
Comités de Desarrollo del caserío (CODECOS). En los casos que ya existen la
Municipalidad les otorga el reconocimiento.
17
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
Etapa 1: El Acuerdo Social
Equipo
Técnico
Municipal
Comité de
Desarrollo de
la Zona
Comité de
Desarrollo del
Caserío
18
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
3.2. SEGUNDA ETAPA:
INICIAR EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN CONCERTADA
El objetivo de esta etapa, es promover el compromiso ciudadano hacia una visión
compartida del desarrollo local. Lo cual implica realizar un proceso participativo de
elaboración y/o actualización, revisión y mejoramiento del plan de desarrollo.
Si bien, muchas municipalidades cuentan con plan de desarrollo, es conveniente en cada
período de gestión municipal (sea por reelección o renovación democrática), iniciar un
proceso de planificación participativa que permita renovar la visión de desarrollo del
distrito/provincia con sus ciudadanos, más aún si los planes no están actualizados.
Situación imprescindible, cuando se trata de nuevas autoridades municipales. Ellas,
además de la actualización del plan de desarrollo concertado, van a requerir este
espacio participativo para socializar e incorporar las ofertas de sus planes de gobierno.
Si los planes han sido recientemente elaborados y/o actualizados, se recomienda centrar
el proceso de planificación en la difusión, para que la población los conozca y se apropie
de ellos, a la vez que se recogen prioridades no incorporadas, además de incluir las
ofertas del plan de gobierno. En estos casos, autoridades municipales y organizaciones,
deben acordar una agenda para gestionar el plan de desarrollo concertado.
El proceso de planificación debe ser ampliamente participativo, y se inicia desde los
caseríos y sus zonas. Los pasos para esta etapa son:
1. Elaborar los diagnósticos zonales participativos
En cada zona o microcuenca se elaboran diagnósticos zonales, contando con el apoyo
del Equipo Técnico Municipal (ETM) y el acompañamiento de los directivos del Comité de
Desarrollo Zonal o Microcuenca (CODEZO o CODEMI).
La Municipalidad, convoca al taller de “Identificación participativa de Necesidades
Prioritarias de la Zona”, a los directivos de los comités de desarrollo comunal (CODECOS),
autoridades y otras organizaciones e instituciones de las zona.
En el taller se identificación de problemas, potenciales y priorizan las alternativas de
solución, de acuerdo a los siguientes ejes temáticos propuestos :
 Producción y medio natural.
 Servicios sociales (salud y educación).
 Saneamiento básico: (agua, alcantarillado)
 Desarrollo Urbano y Rural (Caminos, electrificación, gestión de riesgos, seguridad
ciudadana, infraestructura de mercados y otras infraestructuras locales).
 Institucionalidad: Formas de organización y espacios de participación existentes,
problemas de las organizaciones.
El Equipo Técnico sistematiza los resultados de estos talleres, obteniendo como producto
los Planes de Acción Zonal (PAZ). Estos deben ser editados por la Municipalidad y
devueltos a los miembros de los Comités de Desarrollo Zonal o Microcuenca.
Los PAZ tienen doble propósito: a) constituyen un insumo para los talleres centrales de
planificación del distrito/provincia; b) Es una herramienta de gestión de los comités de
19
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
desarrollo zonal ante el gobierno local, regional y para su participación en el presupuesto
participativo, ya que contienen las prioridades de su zona.
2. Elaborar y/o actualizar la visión del distrito/provincia.
La Municipalidad y el ETM, convocan a dos talleres centrales a realizarse en la ciudad
capital de la provincia o distrito.
Tomando como insumos los planes de acción zonal (PAZ), se elaboran o actualizan:
a) En el primer taller
 La Visión, objetivos, ejes y objetivos estratégicos
b) En el segundo taller
 Los Proyectos y actividades por ejes estratégicos y su priorización
 La propuesta de Programa de Inversiones Multianual (a 5 años)
 Los indicadores de medición para el cumplimiento de los objetivos del Plan
concertado en un horizonte de 5 años.
El Equipo Técnico Municipal, procesa los resultados de los dos talleres centrales, elabora el
documento final del Plan de Desarrollo Concertado.
Con el Plan de Desarrollo Concertado editado, convoca a los CODEZOS, organizaciones
representativas del distrito o provincia, instituciones públicas, privadas a la presentación
del Plan. Es necesario diseñar un boletín popular, que resuma el Plan concertado, este
debe ser de fácil entendimiento para los actores locales.
20
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
Etapa 2: Planificación Participativa del desarrollo local
En cada zona del
distrito la Municipalidad
convoca.
Talleres Zonales
“Diagnóstico de la
Problemática
Local”
(Identificación de
problemáticas claves
y sus alternativas de
solución)
Caseríos participan a
través de sus Codecos
y las Zonas con sus
CODEZOS
Sa
n
Jo
rg
Sane
Pedro
El
Citán
Bosqu
e
Huala
húmed
Simirío
El
Perol
PLAN
CONCERTADO
Desafío
Central
Ejes y
Objetivos
Estratégicos
Santa
Fe
s
Huaya
canal
Botija
Zonas Simiris
Visión de
futuro
Así cada zona
tiene un PAZ
PLAN DE ACCION ZONAL
Contiene las prioridades
de la zona
Los diagnósticos
zonales se validan en:
Taller Central de
de Planificación
Estratégica
“Visión de Futuro y
Estrategias para el
Desarrollo Local”
21
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
3.3 TERCERA ETAPA:
LA GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC)
Muchos procesos de planificación participativos fracasan, porque convocan a las
organizaciones de la población solo para la elaboración del Plan. Es decir, se quedan
sólo en la etapa de planificación y no avanzan hacia la gestión. Los planes, luego son
olvidados por las autoridades, y no existen instancias o espacios para su seguimiento.
Cuando no se cumplen las prioridades y expectativas plasmadas en el plan de
desarrollo, toda la sensibilización, y compromiso que movilizó a las organizaciones en la
elaboración participativa del plan, se pierde y ocasiona el desanimo de las
organizaciones en la planificación y la desconfianza en las autoridades.
Muchas
organizaciones
que
participaron
con
entusiasmo
y
compromiso, se preguntan:


¿Después del plan concertado
que sigue?
¿Cómo asegurar que la visión y
objetivos del plan concertado se
cumplan?
La respuesta está en comprender que la
gestión del plan de desarrollo concertado,
está estrechamente relacionado con el
presupuesto municipal. Es decir, se debe
asignar el presupuesto, de tal manera que los
escasos recursos municipales se orienten a las
prioridades de la población en concordancia
con sus planes de desarrollo concertado.
Sintonizando la oferta municipal con las
prioridades.
Para ello hay que abrir espacios para que la población participe en forma organizada
en las decisiones de inversión local. Esto significa que la gestión del plan de desarrollo
tiene que ver con la organización de la participación, el presupuesto participativo, la
vigilancia ciudadana y la evaluación del cumplimiento de los proyectos acordados.
Entonces surgen las preguntas:

¿Quiénes deben participar en la
gestión del plan concertado?

¿Qué roles deben cumplir los
representantes del CCL, y de los
espacios territoriales de
participación?
Esta etapa intenta dar respuestas a estas
interrogantes. Para ello las autoridades
municipales, con el soporte técnico de su
equipo municipal, debe dar continuidad al
proceso con la etapa de gestión del plan de
desarrollo
concertado,
siguiendo
las
siguientes fases:
1. Organizar la participación ciudadana para la gestión del PDC
El objetivo de esta fase es establecer un sistema de participación en el que se articulen
todas estas formas organizativas territoriales y las instancias de concertación como el
CCL, para gestionar concertadamente el plan de desarrollo y mejorar la toma de
decisiones en los procesos de participación y presupuesto participativo.
Lo contrario, genera desorden, conflictos y desconfianza. No se puede estar
desintegrado cada uno por su lado, en función de intereses particulares. Se tiene que
encaminar la gestión municipal hacia el logro de objetivos de desarrollo concertados
con la población y orientados al bien común.
REFLEXIONA Y DEBATE EN TU MUNICIPIO:
Qué hacer para ordenar la participación ciudadana en el
desarrollo local
¿Cómo integrar al CCL, Mesa de Concertación, Comités de Desarrollo de barrios,
caseríos, zonas, Comités de Vigilancia, en un Sistema de Participación para el
desarrollo local?
22
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
Hacia la creación de un Sistema de Participación Ciudadana.
“Como Alcalde, llevó solo 100 días de
gestión y las demandas de obras que
hemos recibido ascienden a 1,000
solicitudes (10 por día). Con mi
presupuesto de 2 millones de nuevos
soles, no lograría atender a todos. ¿Qué
puedo hacer?
La reflexión, de este caso presentado
en el 2003, nos sugiere la importancia
de organizar la participación de los
vecinos en la definición de las
prioridades
del
desarrollo
local,
tomando como base el plan de
desarrollo concertado.
El Sistema de Participación Ciudadana
define los roles de los espacios de
participación
e
instancias
de
concertación
en
el
proceso
de
planificación, gestión, y evaluación del
Plan
concertado
y
presupuesto
participativo. Se proponen los siguientes
pasos:
1.1 Formación del Consejo de Coordinación Local CCL, como Instancia de
Concertación Distrital/ Provincial.
La formación de las instancias de concertación, requiere un acuerdo político de las
autoridades municipales electas, para abrir canales de participación, no por la
obligatoriedad de las leyes, sino como expresión de la voluntad y decisión política de
Involucrar y articular a la ciudadanía en una propuesta concertada del desarrollo.
Por tanto, una gestión así, marcará la diferencia con otros tipos de gestión vertical o
autoritaria, y será modelo de “buen gobierno”, eficiente, amplio representativo,
democrático y transparente.
El CCL es una instancia de concertación distrital/provincial, concebida en la ley
orgánica de municipalidades, como órgano de coordinación y concertación de las
municipalidades con la sociedad civil. Tiene funciones de concertación en material
del plan de desarrollo y presupuesto participativo.
CARACTERISTICAS DEL CCL SEGÚN LEY DE MUNICIPALIDADES 27972
CARACTERÍSTICAS
Finalidad
Ubicación
Origen
Dinámica de
funcionamiento
Funciones
CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL
(CCL)
Órganos de coordinación y concertación de las Municipalidades distritales y
provinciales con la sociedad civil.
Distritos y provincias del país.
Mayo del 2003, Ley Orgánica de Municipalidades No. 27972: Art. 98 y 102.
Funcionan articulando al gobierno local y representaciones de la sociedad civil, a
nivel local (distrital y provincial)
Comunes al CCL Distrital y Provincial:
a). Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el
Presupuesto Participativo.
b). Promover la formación de Fondos de Inversión como estímulo a la inversión
privada en apoyo del desarrollo económico local sostenible.
CCL Distrital:
a) Proponer la elaboración de proyectos de inversión y servicios públicos locales.
23
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
CARACTERÍSTICAS
CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL
(CCL)
b). Proponer convenios de cooperación para la prestación de servicios públicos.
CCL Provincial:
a). Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura
provincial y regional.
b). Proponer proyectos de cofinanciación de obras de infraestructura y de servicios
públicos locales.
Integrantes y
Ley Municipal norma su composición:
composición
Autoridades municipales (Alcaldes y regidores) y representantes de la sociedad
civil en las siguientes proporciones:
a) CCL Provincial: 40 % del número que resulte de la sumatoria del total de
miembros del respectivo Concejo Municipal y la totalidad de los Alcaldes distritales
de la provincia.
b) CCL Distrital: 40 % de la sumatoria del total de miembros del Concejo
Municipal Distrital y la totalidad de los Alcaldes de centros poblados del distrito
Presidencia
Alcalde distrital en el CCL distrital y Alcalde provincial en el CCL Provincial
Período de mandato Los representantes de la sociedad civil son elegidos democráticamente, por un
período de 2 (dos) años, de entre los delegados legalmente acreditados de las
organizaciones, que se hayan inscrito en el registro que abrirá para tal efecto la
Municipalidad; siempre y cuando acrediten personería jurídica y un mínimo de 3
(tres) años de actividad institucional comprobada.
FUENTE: Diagnóstico Socio Económico de la Cuenca Binacional Catamayo Chira; Tomo Institucionalidad Perú.
Unigecc. Elaborado por Consorcio Los Ceibos – Faces – Centro Ideas - CIPCA Econ. M.Alburqueque C.
En el Sistema de Participación Ciudadana, además de las funciones señaladas en la
ley, se le está adicionando las funciones de:
a) Promover la participación de las organizaciones locales en el proceso de
planificación y gestión municipal concertada.
b) Coordinar con la Municipalidad el proceso de presupuesto participativo
c) Definir los techos presupuestales para el proceso de presupuesto participativo,
según, zonas, ejes y objetivos estratégicos del plan de desarrollo concertado.
Para su conformación la Municipalidad y la sociedad civil siguen los siguientes pasos:
A. Municipalidad apertura el proceso para la elección de representantes de la
sociedad civil en el CCL.
Se recomienda que la Municipalidad efectué los siguientes pasos:
a) Equipo Técnico Municipal, elabora el Reglamento de elección de los representantes
de la sociedad al Consejo de Coordinación Local – CCL
b) Acuerdo mediante ordenanza del proceso y cronograma de elección de los
representantes de la sociedad civil al CCL.
b) Apertura el Registro de Inscripción de organizaciones electoras de representantes
de la sociedad civil al CCL.
c) Convoca a las organizaciones a inscribirse en el registro de organizaciones electoras
de representantes, mediante medios de comunicación local y otras formas de difusión.
B. La Sociedad civil se prepara para la inscripción de delegados representantes de
organizaciones electoras de representantes de la sociedad civil.
Con la finalidad de tener la más amplia representación territorial y temática del distrito,
en la elección de representantes al CCL, la municipalidad debe promover la
inscripción desde los espacios territoriales. Para ello se recomienda:
a) En los caseríos o centros poblados los Comités de Desarrollo del Caserío CODECAS,
eligen un representante ante la zona.
b) En cada zona del distrito, se convoca a una Asamblea Zonal del Comité de
Desarrollo Zonal CODEZO, con la participación de los representantes de cada caserío
24
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
de la zona. En este encuentro se eligen 3 representantes, que se inscribirán como
delegados representantes del CODEZO.
c) Además en el distrito capital o a nivel distrital, pueden inscribirse como
organizaciones electoras, aquellas que cumplan con el requisito de organización de
alcance distrital por tema o sector (Por ejemplo: La organización de mujeres del
distrito, la central de rondas campesinas del distrito, el comité de productores de arroz
del distrito, la asociación de ganaderos del distrito, etc.)
d) Otras organizaciones que cumplan con los requisitos de la ordenanza que norma el
proceso.
El conjunto de delegados representantes de organizaciones electoras de los
representantes de la sociedad civil en el CCL, constituyen la Asamblea de Delegados
de la Sociedad Civil del distrito o provincia ADSC.
C: Elección de Representantes de la Sociedad Civil e Instalación del CCL
a) La Municipalidad publica las organizaciones aptas para la elección y convoca a
una reunión. En la reunión la Municipalidad presenta a la ADSC el reglamento de
elecciones, y recoge propuestas de la ADSC.
b) Se acuerda el cronograma de elecciones y se elige el Comité electoral y la forma
de elección.
c) Se lleva a cabo la elección
d) La Municipalidad en reunión con miembros de la ADSC, hace entrega de las
credenciales a los miembros de la sociedad civil electos al CCL.
e) Municipalidad convoca a la primera reunión de instalación, en la que se acuerda
elaborar un Reglamento de funcionamiento del CCL y un Plan Operativo Anual.
25
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
E ta p a 3 : L a G e s tió n P a rtic ip a tiv a d e l P la n d e d e s a rro llo P D C
A . L a fo rm a c ió n d e l C C L c o m o e sp a c io d e c o n c e rta c i ó n d istrita l e n fu n c ió n d e l P D C
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Represen tantes
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O tras
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Productores de café
del distrito.
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26
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
1.2 Formación del Comisiones Municipales de Concertación por ejes del Plan
de desarrollo Concertado.
Las Comisiones Municipales de Concertación se forman para seguimiento a las
prioridades de los ejes estratégicos del PDC. La integran representantes de
organizaciones, instituciones públicas, privadas, y representantes de los comités de
desarrollo zonal, relacionados al eje estratégico.
Cada comisión es presidida por un regidor, vinculando la representación política
municipal con representaciones de la sociedad civil, a fin de llegar a acuerdos en
función a los objetivos del eje estratégico. Asignar la dirección de la comisión a un
regidor, permite que en sesiones de Concejo Municipal y CCL, puedan intermediar los
acuerdos concertados, en materia de proyectos y acciones del eje estratégico.
Igualmente, estas instancias han permitido que la Municipalidad vincule las comisiones
de regidores con las comisiones de concertación del plan estratégico (ejemplo el
regidor presidente de la Comisión Municipal Agraria, es el coordinador de la Comisión
Municipal de Concertación del Eje de Desarrollo Agropecuario).
Esta forma de organización de las comisiones por ejes estratégicos, se reproduce en los
espacios de participación a nivel territorial. Así en cada Comité de desarrollo comunal
–CODECO-, se incluye como cargos directivos (además del presidente, vicepresidente
y tesorero), una secretaría por cada eje estratégico del PDC y plan de acción zonal.
Además de su presidente, estas secretarías se convierten en representantes del
CODECO ante la Asamblea Zonal del Comité de Desarrollo Zonal.
En la zona, igualmente, los Comités de desarrollo zonal –CODEZOS-, incluyen entres sus
directivos una secretaría según ejes estratégicos del Plan de Acción Zonal en
concordancia con el Plan de Desarrollo Concertado. Estas secretarías se constituyen
en representantes del CODEZO ante las Comisiones Municipales de Concertación del
distrito. De esta forma las comisiones municipales de concertación tienen una amplia
representación territorial y temática según ejes estratégicos del PDC.
1.3 La Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil y el seguimiento a las
proyectos de impacto distrital/provincial.
En general, en la región, en los procesos participativos, no existe un espacio de debate
para articular los proyectos de los ejes estratégicos o sectores en una visión integral del
distrito, lo que viene primando, son proyectos localistas (la zona, el caserío, el cercado,
la ciudad capital), más que proyectos de impacto distrital o provincial.
En este caso, se propone, aprovechar la
Asamblea de delegados de la sociedad civil,
En este marco representantes de
dado que en su formación se ha tenido en
organizaciones se preguntan:
cuenta una amplia representación territorial
(desde centros poblados, zonas) y temática
¿Cuál es el espacio para que la
(principales organizaciones de alcance distrital
sociedad civil, se encuentre y
según
temas
y
sectores).
Bajo
estas
debata los objetivos del PDC y sus
características,
constituye
el
espacio
ideal
para
principales proyectos de impacto
adicionarle
la
función
de
debate
y
reflexión
en
distrital e interdistrital prioritarios para
torno a los proyecto de impacto distrital
apalancar el desarrollo local?
interdistrital, provincial y desarrollo integral del
territorio.
Además de sus funciones de: a)elección de representantes de la sociedad civil en el
CCL, b) Relacionamiento, interlocución, e intermediación con sus representantes en el
CCL y pedir cuentas de las acciones que realizan en su representación.
27
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
E ta p a 3 : L a G e s tió n P a rtic ip a tiv a d e l P la n d e d e s a rro llo P D C
B . L a fo rm a c ió n d e la s C o m isio n e s M u n ic ip a le s d e C o n c e rta c i ó n p o r e je s e stra t é g ic o s
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28
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
2. EL Sistema de Participación Ciudadana articulado al Plan de Desarrollo Concertado
Conformados los espacios de participación territorial y las instancias de concertación,
tenemos completo el Sistema de Participación Ciudadana. Sus roles son los siguientes:
Espacios de participación territorial
Espacios de
participación
Nivel territorial
Comités de Desarrollo
Comunal
Caserío
o
centro poblado
Roles



Comités de Desarrollo
zonal o Micro cuenca
Zonal o
cuenca
Micro




Asamblea
Delegados
de
Sociedad Civil
de
la
Distrital



Instancias de
concertación
Consejo
de
Coordinación
Local
(CCL)
Instancias de Concertación
Nivel de
territorial
Distrito/provincia.



Comisiones
Municipales
de
Concertación por eje
Estratégico del PDC
Espacio de encuentro entre organizaciones y
autoridades políticas (teniente gobernador)
agentes municipales, juez de paz, del caserío o
centro poblado para priorizar sus problemas y
alternativas de solución.
Sus representantes, participan en la reunión
anual del Comité de Desarrollo zonal en la que
presentan las prioridades de su caserío.
Seguimiento a los proyectos del caserío,
aprobados en el presupuesto participativo
Espacio de encuentro entre representantes de
centros poblados que conforman la zona o
micro cuenca, para priorizar sus problemas y
potenciales comunes y alternativas de solución
Sus representantes zonales participan en la
elección de los representantes de la sociedad
civil ante el CCL y ante el Comité de Vigilancia
del Presupuesto Participativo.
Sus representantes, participan en los talleres
zonales de presupuesto participativo en la que
presentan las prioridades de cada zona.
Seguimiento a los proyectos de la zona,
aprobados en el presupuesto participativo
Espacio de encuentro entre representantes de
las diferentes zonas o micro cuencas del distrito
micro cuenca, junto a otras organizaciones
representativas del distrito, para elegir a los
representantes de la sociedad civil en el CCL
Espacio de debate y reflexión de la sociedad
civil, en torno prioridades y proyectos de
impacto con una visión integral del distrito.
Toma como insumo los proyectos priorizados
desde los ejes estratégicos de las comisiones
municipales de concertación, resultados del
presupuesto participativo por zonas, el PDC y sus
objetivos estratégicos.
Distrito/provincia
a nivel sectorial
o
por
eje
estratégico

Roles
Espacio de coordinación y concertación
distrital/provincial, en materia de plan de
desarrollo
concertado
y
presupuesto
participativo.
Coordinar y concertar el PDC y el Presupuesto
Participativo.
Promover la formación de Fondos de Inversión
como estímulo a la inversión privada en apoyo
del desarrollo económico local sostenible.
Espacio de concertación en torno a los
problemas y prioridades de acuerdo a los ejes
estratégicos del PDC.
29
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
Como se observa en los cuadros anteriores, los roles nos permiten dar cuenta, de la
gestión y seguimiento al plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo.
Así, desde la sociedad civil -reunida en sus espacios de participación territorial
CODECOS, CODEZOS- se propone el seguimiento a las prioridades del plan de
desarrollo y presupuesto acordado, a nivel de centro poblado y zona. A nivel del
distrito la Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil, elige a sus representantes al
CCL, pero también propone proyectos de impacto distrital.
Desde el CCL, de acuerdo a la ley de municipalidades, le asignamos el rol de gestión y
seguimiento del plan concertado a nivel distrital o provincial, mientras que a las
comisiones de concertación el cumplimiento a los objetivos de cada eje estratégico.
¿Quién lidera el Sistema de
Participación Ciudadana y el
proceso de planificación y gestión
concertada del territorio?
El Gobierno Local, en el marco de su
competencia de promoción del desarrollo
integral de su territorio, debe ejercerla para
liderar y conducir el proceso de planificación
y gestión municipal concertada del desarrollo
local.
De esta forma tenemos completo el Sistema de Participación Ciudadana para la
planificación y gestión del desarrollo local. El cual no impide que las autoridades
municipales mantengan diálogos y otras formas de relación con la población
organizada y no organizada, sino que básicamente es un sistema para organizar la
participación en función de las prioridades del desarrollo local, que nos permitan
avanzar al logro de objetivos del plan de desarrollo concertado.
2. La Planificación operativa como instrumento orientador de las acciones.
El funcionamiento de las instancias de concertación y de espacios de participación
territorial, requieren de instrumentos de gestión que orienten su funcionamiento y su
agenda de actividades. Para ello, se propone un Reglamento y Plan Operativo Anual.
¿Cómo ordenar las acciones que tienen
que realizar cada representación del
Sistema de Participación Ciudadana?
Cada representación del Sistema de
Participación Ciudadana, debe elaborar un
Plan Operativo Anual, que oriente las
actividades a ejecutar en cada año.
Para planificar y ejecutar estas actividades, convocan a reuniones. En la medida que
el proceso de participación ciudadana implica costos en los participantes
(principalmente tiempo), es necesario no caer en el “asambleismo” o reuniones sin
trascendencia. Recomendamos 4 reuniones al año, para tratar los siguientes temas:




Reunión 1: Para elaborar el Plan Operativo Anual (Al inicio, está referido a las
actividades en las que tienen que participar o agenda de actividades –
año).
Reunión 2: Definir las prioridades previas a los presupuestos participativos.
Reunión 3: Presentación de los acuerdos del presupuesto participativo y
determinación de acciones y compromisos para el seguimiento de los
proyectos aprobados en el presupuesto participativo.
Reunión 4: Evaluación de avances en el cumplimiento del Presupuesto
Participativo y Plan de Desarrollo Concertado.
A continuación se presenta el Sistema de Participación Ciudadana y en otro cuadro
las actividades que desarrollan en un proceso de planificación y gestión municipal
concertada. Estas pueden ser incluidas como actividades en sus planes operativos.
30
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
E ta p a 3 : L a G e s tió n P a rtic ip a tiv a d e l P la n d e d e s a rro llo P D C
C . E l S is te m a d e P a rtic ip a c ió n a rtic u la d o a l P la n d e d e sa rro llo C o n c e rta d o
C o m ité d e
D esarro llo
d el
C aserío
CODECO
•P roblem as y
prioridades
del C aserío
según P D C
C o m ité d e
D esarro llo
d e la Z o n a
As am b lea d e
D eleg ado s
d e la
S o cied ad
C ivil D istrito
CODEZO
P roblem as y
prioridades
com unes de la
zona seg ún
PDC
AD S C
• Eligen
represe nta nte s al
CCL
• Proponen
proyectos de
im pacto distrital
E spac ios de participa ció n territoria l
C o n sejo d e
C oord ina ción
L o cal
D istrital
CCL
• C onducen el
proceso de
planificación y
presupuesto
participativo.
C o m isio n es
M u n icip ales
de
C onc ertac ión
CM C
P roponen
proyectos
según
prioridades
por ejes del
PDC
Insta ncias de C onc ertac ión
31
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
ACCIONES DE LAS REPRESENTACIONES DEL SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA
SEGÚN ACTIVIDADES DEL PROCESO DE PLANIFICACION Y GESTION MUNICIPAL CONCERTADA
Actividades del
Proceso de
Planificación y
gestión municipal
concertada
¿Qué hacen los espacios de participación territorial?
CODECOS
CODEZOS
1. Elección de
representantes de la
Sociedad Civil ante el
CCL:
 En el caserío cada
CODECO elige su
representante ante la
Asamblea de la Zona.
 En la zona, cada
CODEZO elige su
representante ante la
Asamblea de
Delegados de la S.C.
2. En la Formación de
Comisiones de
Concertación por eje
estratégico del Plan
 En el caserío cada
CODECO forma sus
secretarias de acuerdo
a los ejes estratégicos
del Plan.
 El CODECO tiene como
directivo un
coordinador y
secretarios a cargo de
cada eje estratégico del
Plan de Desarrollo.
 Cada secretaría
representa al CODECO
en la Asamblea Zonal.
 En la zona, cada
CODEZO forma sus
secretarias de acuerdo
a los ejes estratégicos
del Plan.
 El CODEZO, tiene como
directivos un
coordinador y
secretarios a cargo de
cada eje estratégico
del Plan de Desarrollo.
 Cada secretaría
representa al CODEZO
en las Comisiones
Municipales de
Concertación.
3. Elaboración del Plan
Operativo Anual
 Elaboran Plan
Operativo del CODECO
Elaboran Plan Operativo
del CODEZO
4. Identificación de
problemas y
 Identifican problemas
del Caserío por eje
 Toma como insumo las
prioridades de los
ASAMBLEA DE
DELEGADOS DE LA S. C.
 El conjunto de
representantes de las
zonas (CODEZOS) más
otras organizaciones,
inscritas en el registro de
organizaciones de la
Municipalidad, forman la
Asamblea de Delegados
de la S. C y eligen a sus
representantes al CCL.
 Sensibiliza a sus
integrantes sobre la
importancia de participar
en las Comisiones
Municipales de
Concertación por ejes
estratégicos.
Elaboran Plan Operativo
de la Asamblea de
Delegados de la S.C
 Toma como insumo las
prioridades de las
¿Qué hacen las instancias de concertación
COMISIONES
MUNICIPALES DE
CONCERTACION
Consejo de
Coordinación Local
CCL
 Elegidos los
representantes de la
Sociedad Civil ante el
CCL , la Municipalidad
entrega las credenciales
a los miembros del CCL
e instala la primera
reunión del CCL
 La Comisión Municipal
de Concertación se
forman por ejes
estratégicos del Plan de
Desarrollo. La dirige un
regidor como
coordinador y tiene un
secretario técnico
elegido entre sus
miembros.
 Esta integrada por un
representante de cada
CODEZO y
organizaciones
principales del distrito,
afines al eje estratégico
de la comisión.
Elaboran Plan Operativo
de las Comisiones Mun.
de Concertación
 Toma como insumo las
prioridades de las zonas
 Promueve la formación
de las comisiones de
Concertación municipal.
 Elaboran el Plan
Operativo del CCL.
 Promueve la
participación
32
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
Actividades del
Proceso de
Planificación y
gestión municipal
concertada
prioridades. (Previos a
talleres centrales de
presupuesto
participativo)

¿Qué hacen los espacios de participación territorial?
CODECOS
CODEZOS
ASAMBLEA DE
DELEGADOS DE LA S. C.
COMISIONES
MUNICIPALES DE
CONCERTACION
estratégico del Plan de
Desarrollo
 Priorizan 3 proyectos
para la Asamblea Zonal.
caseríos que conforman
la zona
 Identifican problemas
de la ZONA por eje
estratégico del Plan de
Desarrollo
 Priorizan 3 proyectos de
carácter zonal para su
debate y reflexión en
las Comisiones
Municipales de
Concertación.
 Eligen a sus
representantes a los
talleres centrales del
presupuesto
participativo
 En los talleres sustentan
los proyectos priorizados
a nivel de Zona.
Comisiones Municipales
de Concertación según
ejes estratégicos.
(Centraliza las
prioridades)
 Identifican problemas de
impacto distrital.
 Priorizan proyectos de
impacto distrital.
(CODEZOS).
 Identifican problemas
del distrito por eje
estratégico.
 Priorizan proyectos del
Eje Estratégico.
Insumo el Plan de
Desarrollo
Concertado.
5. Participación en
talleres centrales al
presupuesto
participativo como
Agentes participantes.
6. Participación en la
presentación de los
proyectos aprobados
en el Presupuesto
Participativo por eje
estratégico, zona y
caserío
6. Evaluación de los
avances del
Presupuesto P.
¿Qué hacen las instancias de concertación
 Eligen a sus
representantes a los
talleres zonales.
 En los talleres sustentan
los proyectos priorizados
a nivel de caserío
 Elige a sus representantes
a los talleres centrales de
presupuesto participativo.
 En los talleres sustentan
los proyectos priorizados
de impacto distrital
 Elige a sus
representantes a los
talleres centrales del
Presupuesto
Participativo.
 En los talleres sustentan
los proyectos priorizados
a nivel de eje
estratégico
 Concertación de la inversión municipal y formalización de acuerdos del presupuesto participativo.
 Difusión de los
 Difusión de los
 Difusión de los resultados
 Difusión de los resultados
resultados del
resultados del
del presupuesto
del presupuesto
presupuesto
presupuesto
participativo en la
participativo en las
participativo en el
participativo en la zona
Asamblea de Delegados
Comisiones de
Caserío o Centro
por el CODEZO
 Definición de acciones
Concertación.
Poblado por el CODECO  Definición de acciones
para su seguimiento
 Definición de acciones
 Definición de acciones
para su seguimiento
para su seguimiento
para su seguimiento
 Evaluación del
Evaluación del
Evaluación del
Evaluación del
cumplimiento del
cumplimiento del
cumplimiento del
cumplimiento del
Presupuesto P.
Presupuesto P
Presupuesto P
Presupuesto P
Consejo de
Coordinación Local
CCL
ciudadana en la
identificación de
problemas y prioridades.
 Coordina con la
Municipalidad el
Proceso de Presupuesto
Participativo
 Determina propuesta
de techos
presupuestales por eje
estratégico.
 Difusión de los resultados
del presupuesto
participativo en el CCL.
 Definición de acciones
para su seguimiento
Evaluación del
cumplimiento del
Presupuesto P
33
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
3. El Presupuesto Participativo y su articulación con el Plan de Desarrollo Concertado y el
Sistema de Participación ciudadana.
En función de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado las gestiones municipales
deben priorizar:
¿A qué me comprometo y puedo
contribuir, en los cuatro años de gobierno
municipal, para que los objetivos del plan
concertado pueden tener un nivel de
avance adecuado?
Este compromiso, debe convertirse en políticas
municipales a impulsar por la gestión municipal.
Debe contener metas e indicadores, de tal
manera que pueda ser fácilmente evaluada su
contribución al desarrollo en cada año.
Si bien el PDC, es un instrumento de gestión estratégica de largo plazo, que nos señala los
objetivos, ejes de desarrollo y proyectos a ejecutar en el corto, mediano y largo plazo,
necesita que cada año se le asigne inversión para ir logrando la visión de desarrollo.
El presupuesto municipal, es un instrumento de gestión operativa (anual) que permite año
a año asignar recursos financieros para que se cumplan los grandes objetivos plasmados
en el PDC. Si el presupuesto municipal no se asigna al cumplimiento del PDC, el plan será
sólo un listado de intenciones y de prioridades no cumplidas.
La ley de presupuesto participativo, apunta a que la inversión municipal (presupuesto
municipal) se oriente al logro de los objetivos del plan de desarrollo concertado, teniendo
como estrategia la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones. Esto se
conoce como articulación del Plan con el Presupuesto Municipal, y su objetivo, es
mejorar la calidad del gasto público asignándolo a las prioridades locales.
¿Qué viene sucediendo en la realidad?
A continuación presentamos algunos casos extraídos de la realidad local:
Caso 1:
Un Alcalde afirmaba: “Tengo 50 caseríos,
hemos invitado a todos al presupuesto
participativo.
Pero
han
llegado
5
representantes de cada caserío y cada
uno quería que se le atienda una obra.
Incluso
se
peleaban
entre
los
5
representantes del caserío para incluir su
obra, lo que significa, que ni siquiera en su
propio caserío se habían reunido para
decidir que obra es prioritaria para su
pueblo. El encuentro fue muy conflictivo.”
Este caso, pone énfasis, en que no siempre se
utiliza el plan concertado como orientador
de la inversión municipal en el desarrollo
local. Priman las urgencias y el cortoplacismo.
En este contexto, gobiernos locales, tienen
que hacer frente a sus múltiples demandas, lo
cual,
frente
a los
escasos
recursos
municipales, hace inviable la atención a
todos. Como consecuencia, se atomiza el
presupuesto, y la pobreza, los desequilibrios
sociales y económicos del distrito o provincia,
siguen presentes. En resumen, no se avanza
en el cumplimiento del PDC.
34
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
Caso 2: Otro Alcalde comentaba: “En mi distrito, tengo Comités de Caserío y Comités zonales.
En los caseríos las organizaciones y autoridades se reúnen, allí priorizan las obras y eligen a sus
representantes ante el taller del presupuesto participativo zonal. En los talleres zonales, los
representantes de los caseríos agrupados por zonas priorizan los proyectos zonales y luego
eligen a sus representantes ante el taller central de acuerdos del presupuesto participativo. La
experiencia ha ido mejorando cada año y los talleres se vienen convirtiendo en espacios de
encuentro de las prioridades del distrito. Existen algunos conflictos, pero se les viene dando
tratamiento, se han mejorado las relaciones con la población y ellos saben que tienen que
priorizar”. Este proceso ordena mi gestión y facilita la atención a las prioridades de mi pueblo.
Este caso, reconoce que también existen avances importantes en los cuatro años del
presupuesto participativo en la Región Piura, principalmente desde municipios rurales
distritales. Estos muestran beneficios, tanto para el gobierno local como sociedad civil.
Buen
Gobierno
Gobierno
participativo
Gobierno
Transparente
Gobierno
eficiente
BENEFICIOS DE UNA GESTION MUNICIPAL DEMOCRATICA
Beneficios de la
¿Cómo beneficia la gestión democrática a las
gestión
autoridades municipales?
Conocimiento más
preciso de las
necesidades de la
población
Legitima la gestión
Mejora las
relaciones entre
gobierno (local –
regional) y
sociedad civil
Crea un clima
cooperativo
Se hace mas
transparente la
gestión
Mejora la calidad
del gasto público.
Se ejerce una mejor representación del ciudadano,
cuando las autoridades abren espacios formales para que
los vecinos expresen sus demandas y prioridades.
Se acerca la oferta municipal a las demandas y
prioridades de la población.
Las políticas y prioridades municipales se establecen con
mayor legitimidad y respaldo de la ciudadanía.
Gestiones democráticas a la larga tienen mayor consenso
y respaldo de la población que las gestiones autoritarias.
Se mejoran y sinceran las relaciones entre gobernantes y
gobernados.
Los conflictos y demandas empiezan a ser procesados y
trasladados al campo de la negociación, teniendo como
escenario los espacios de participación.
Genera confianza en las organizaciones y compromiso
compartido para el logro de la visión de desarrollo.
La gestión democrática, reduce los riesgos de corrupción.
Se cumple más con lo programado, dado que se realiza el
seguimiento a lo acordado y se evalúa los avances.
La población organizada, se encarga de difundir los
resultados y aprendizajes, actúan como un canal de
comunicación de las acciones municipales.
Se asignan los recursos en forma eficiente orientándolos a
las prioridades locales
Se manejan criterios de priorización frente a los escasos
recursos municipales, dando voz a la población en las
decisiones de inversión y articulando presupuesto y PDC.
La experiencia, recomienda, organizar la participación ciudadana y poner en práctica el
sistema de participación ciudadana, con la finalidad de gestionar en forma concertada
el plan de desarrollo y presupuesto participativo. Para ello se plantean las siguientes fases:
3.1 Fase de preparación
A. La Municipalidad prepara la información necesaria para el proceso:
a) Se difunde información sobre el proceso de presupuesto participativo
b) Se inician las coordinaciones con el CCL para el proceso
35
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
c) Se recopila y procesa información de los avances y limitaciones en los proyectos
ejecutados por la gestión municipal, el cumplimiento del presupuesto participativo y
relación de acciones y proyectos priorizados que no lograron financiamiento en el
presupuesto participativo del año anterior
d) Estimación de recursos municipales a recibir y monto a destinar al presupuesto
participativo.
e) Preparación del Informe de rendición de cuentas de la gestión
B. Municipalidad establece compromiso inicial con CCL y principales organizaciones de
la sociedad civil para la preparación del proceso.
a) Municipalidad convoca al CCL para acordar la propuesta de Ordenanza y el proceso.
b) La municipalidad en coordinación con el CCL convocan a las principales
organizaciones del Sistema de Participación Ciudadana, y otras dinámicas y
representativas del distrito o provincia (Mesa de Concertación de LCP, Comité de
Vigilancia del Presupuesto Participativo, ONGs), para informar de la metodología,
cronograma y normas para el proceso. Se recogen propuestas de la sociedad civil y los
acuerdos se incorporan en la propuesta de Ordenanza que normará el proceso.
3.2 Convocatoria.
La Municipalidad y el CCL convocan al proceso de presupuesto participativo, dando a
conocer la ordenanza municipal que reglamenta el proceso. Se publica en medios de
comunicación regional. Se recomienda, además, de la convocatoria a través de los
medios de comunicación locales (radio, altoparlantes, pizarras, etc) y a través de
invitaciones personalizadas (oficios, cartas, esquelas, etc)
3.3 Identificación y registro de los Agentes Participantes
La Municipalidad apertura el libro de registro para la inscripción de los agentes
participantes. Se debe promover la más amplia participación territorial y temática, para lo
cual debe invitarse mediante oficios a las organizaciones del Sistema de Participación.
3.4 Capacitación a los agentes participantes del Presupuesto Participativo
La capacitación de la sociedad civil, debe ser una actividad permanente.
En el proceso, el taller o talleres de
capacitación debe comprender los
siguientes temas:



Relación
Plan
Estratégico
de
Desarrollo y Presupuesto Participativo
(CIPCA)
Participación
ciudadana
y
la
priorización
de
problemas
y
acciones de desarrollo para el
presupuesto participativo.
Propuesta
metodológica
del
proceso de Presupuesto Participativo
Se recomienda en este taller elegir, entre los
agentes participantes a:
 Los integrantes del Comité de Vigilancia
para lo cual se sugiere cuatro integrantes.
Los criterios de elección puede ser: por
zona o por eje del Plan de Desarrollo.
 Los integrantes de la sociedad civil que se
sumará al Equipo Técnico Municipal del
presupuesto participativo.
36
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
3.5 Desarrollo de los talleres de trabajo
A. Diagnóstico
Se proponen talleres de diagnóstico distrital y de priorización de propuestas de acciones
(por caserío, microcuenca, zonas, sectores, y distrito). Es un primer nivel de participación y
concertación territorial y un primer filtro de sus propuestas, pues los representantes se
verán en la necesidad de ponerse de acuerdo a la hora de priorizar sus proyectos.
Aplicando el Sistema de Participación ciudadana, los talleres de diagnóstico se realizan:
i.
En asambleas comunales de los comités de desarrollo del caserío (CODECOS). Se
reúnen sus directivos, con representantes de organizaciones vecinales, autoridades
políticas, vecinos. Se les propone que identifiquen problemas, y propuestas de
solución y que prioricen tres proyectos del caserío. Eligen a sus representantes al
taller zonal en la que participan los miembros de la zona a través del Comité de
Desarrollo Zonal. Firman una acta de sus acuerdos.
ii.
En talleres Zonales realizados en cada una de las zonas del distrito. Participan los
representantes de los comités de desarrollo de los caseríos de la zona y que
conforman el Comité de Desarrollo Zonal (CODEZO). Ellos definen sus problemas e
identifican tres proyectos zonales prioritarios y uno de carácter distrital, a fin tener
una visión más integral de la problemática zonal y distrital, y evitar la atomización
del presupuesto. En esta reunión eligen a tres representantes de la zona a los
talleres centrales a realizarse en la capital del distrito. Firman acta de sus acuerdos.
iii.
En reuniones de las Comisiones Municipales de Concertación por eje estratégico.
Previamente el Equipo Municipal, sistematiza los resultados de los talleres zonales,
agrupándolos por ejes estratégicos y entrega al regidor presidente de la comisión
los resultados correspondientes a su comisión. Se reúnen los miembros de cada
comisión analizan y priorizan proyectos de acuerdo a cada eje estratégico. El
resultado es alcanzada al equipo técnico municipal.
iv.
En reuniones de la asamblea de delegados de la sociedad civil (ADSC). Se
priorizan proyectos de impacto distrital y se entregan al equipo técnico municipal.
El Equipo Técnico Municipal, recopila toda la información del proceso de diagnóstico. A
ella agrega además los proyectos prioritarios que la gestión municipal tiene proyectado o
estimado realizar como parte de su plan de gobierno municipal. Luego ordena,
sistematiza esta información en cuadros y/o matrices, tanto por ejes estratégicos como
zonas. Realiza una primera evaluación técnica de las prioridades de las zonas, comisiones
de concertación y asamblea de delegados de la sociedad civil y prepara un cuadro
resumen según orden de prioridades, el que será presentado en el taller de priorización.
B. Priorización de acciones y proyectos
Con la información preparada por el equipo municipal resultado de la fase de
diagnóstico, la municipalidad convoca al Primer Taller Central de “Priorización de
acciones y proyectos”. En el taller se realizan las siguientes acciones:
a) Se acuerdan los criterios de priorización
b) El equipo técnico presenta el monto de los recursos asignados por la municipalidad al
presupuesto participativo, deducidos los compromisos contraídos y proyectos de II etapa.
37
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
Luego presenta la matriz o cuadro de resultados de la etapa de diagnóstico según ejes
estratégicos y zonas.
c) Se conforman grupos de trabajo para la priorización según ejes estratégicos del plan
de desarrollo. Un grupo trabaja los proyectos de impacto distrital o provincial.
d) Los resultados de los grupos de trabajo se entregan al equipo técnico municipal
C. Evaluación técnica
El equipo técnico del presupuesto participativo (equipo municipal + miembros de la
sociedad civil) realizan una evaluación técnica, financiera de los proyectos priorizados por
los agentes participantes. De acuerdo a esta evaluación el equipo técnico prepara una
primera propuesta del Plan de inversión municipal, la cual sigue los siguientes pasos:
i.
ii.
iii.
La propuesta del equipo técnico es entregada al Alcalde quien convoca al
Consejo de Coordinación Local, para acordar los techos presupuestales según ejes
estratégicos, zonas y proyectos de impacto distrital, de acuerdo a los objetivos
estratégicos del Plan de desarrollo Concertado.
Los acuerdos de techos presupuestales son enviados por el Alcalde al equipo
técnico del presupuesto participativo. Sobre esta base, el equipo técnico elabora
la propuesta de Presupuesto Participativo.
El equipo técnico entrega al Alcalde y CCL el documento propuesta de
presupuesto participativo. Convocando la municipalidad al II Taller central
D. Formalización de Acuerdos y compromisos
En el Taller II de “Formalización de acuerdos y compromisos del presupuesto participativo”,
la municipalidad, CCL y agentes participantes aprueban el presupuesto. Esta fase, se
presentan dos momentos
i. Presentación del equipo técnico de los resultados del presupuesto participativo
Equipo técnico presenta a agentes participantes para su debate y aprobación, el listado
de propuestas de proyectos según orden de prelación resultado de la aplicación de los
criterios técnicos, teniendo en cuenta:



Proyectos para ser incorporados en el Plan de Inversión de la Municipalidad para el
año fiscal siguiente.
Proyectos para su gestión ante la Municipalidad Provincial y gobierno regional.
Proyectos para su gestión ante otros organismos públicos y privados.
Los agentes participantes debaten la propuesta y llegan a acuerdos.
ii. Formalización de acuerdos y firma del acta
Una vez que los agentes participantes llegaron a acuerdos sobre los proyectos para el
año fiscal, se procede a la firma del acta respectiva donde deben constar todos los
acuerdos del proceso y así como los compromisos asumidos a nivel distrital.
Luego lo acordado en el presupuesto participativo, debe ser aprobado por el Consejo
Municipal, posteriormente la Municipalidad ejecuta a través de sus unidades municipales
los proyectos aprobados en el Presupuesto Municipal.
38
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
Etapa 3: La Gestión Participativa del Plan de desarrollo PDC
D. El Sistema de Participación articulado al Presupuesto Participativo
Comité de
Desarrollo del
Caserío
Definen
Definen 33 proyectos
proyectos
prioritarios
prioritarios –– Caserío
Caserío
-- ASAMBLEA
ASAMBLEA
COMUNAL
COMUNAL --
Taller
Taller central
central
IIII
Consejo de
Coordinación
Local CCL
“FORMALIZA“FORMALIZACION
CION DE
DE
ACUERDOS
ACUERDOS YY
COM
COMPROMISOS”
PROMISOS”
Acuerdan
Acuerdan techos
techos
presupuestales
presupuestales por
por
ejes
ejes estratégicos
estratégicos yy
zonas
zonas :: REUNIONES
REUNIONES
Comité de
Desarrollo de
la Zona
Comisiones
Municipales de
Concertación
Definen
Definen 33 proyectos
proyectos
prioritarios
prioritarios –– Zona
Zona
TALLER
TALLER ZONAL
ZONAL
DE
DE PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
Presentan
Presentan proyectos
proyectos
prioritarios
prioritarios por
por ejes
ejes
estratégicos
estratégicos
-- REUNIONES
REUNIONES --
Equipo
Técnico
Municip
al
Municipalidad
Municipalidad
convoca
convoca aa
Agentes
Agentes
participantes
participantes a:
a:
Taller
Taller central
central II
Asamblea de
Delegados de la
Soc. Civil ADSC
Presentan
Presentan proyectos
proyectos
prioritarios
prioritarios de
de im
impacto
pacto
distrital
distrital
-- REUNIONES
REUNIONES --
Equipo
Técnico
Municip
al
“PRIORIZACION
“PRIORIZACION
DE
DE ACCIONES
ACCIONES YY
PROYECTOS”
PROYECTOS”
ORDENA
PRIORIDADES
39
CIPCA – Área de Gobernabilidad y Gestión Democrática
3.4 CUARTA ETAPA
LA EVALUACION DEL PROCESO DE PLANIFICACION Y GESTION MUNICIPAL
CONCERTADA
Cada año, la Municipalidad debe evaluar los avances del Plan de Desarrollo Concertado.
Se recomienda que este momento sea previo al proceso de presupuesto participativo y
en el marco de la rendición de cuentas.
La secuencia es la siguiente:
1. Evaluación desde la Municipalidad
La Municipalidad, debe rendir cuenta de:
a) Los recursos municipales
b) Los proyectos del plan de desarrollo incluido en el presupuesto participativo y
presupuesto municipal del año fiscal en curso, ejecutados y no ejecutados.
c) Los avances en el cumplimiento de los indicadores de medición del PDC.
d) Los avances en el cumplimiento de los objetivos del PDC.
2. Evaluación desde las Comisiones Municipales de Concertación
Las Comisiones Municipales de Concertación deben rendir cuentas del nivel de
cumplimiento de los proyectos acordados en el presupuesto participativo y ejecutado por
la Municipalidad. Así como informar del nivel de avance de las actividades concertadas
entre las organizaciones miembros de la comisión.
3. Evaluación desde el Comité de Vigilancia del PP
El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo, informa de las acciones ejecutadas
para la vigilancia. Da cuenta de los informes emitidos del seguimiento a los acuerdos del
presupuesto participativo. Así como sus avances y dificultades.
BIBLIOGRAFIA:
1. RUIZ Maximiliano, Castillo Marlene, Alburqueque Manuel, Cornejo Martín: ¿Cómo promover
procesos de planificación y gestión municipal concertada?. CIPCA, 2002.
2. REVESZ Bruno: "Gobernabilidad democrática, descentralización y desarrollo territorial local y
regional", Cipca, ponencia para el I Encuentro Macroregional sobre nueva ruralidad y
competitividad territorioal, Nov. 2005.
3. CORNEJO Martín: “Metodología para el Presupuesto Participativo. Mimeo CIPCA – AGD
4. ALBURQUEQUE, Manuel: “Gestión Democrática del desarrollo local”. Mimeo CIPCA – AGD.
5. ALBURQUEQUE, Manuel y REVESZ Bruno: “ Descentralización y buen gobierno”, Mimeo CIPCA
AGD.
6. ALBURQUEQUE, Manuel:” Institucionalidad” Tomo 8 en “Diagnóstico Socio Económico de la
Cuenca Binacional Catamayo Chira”. UNIGECC Proyecto Binacional Catamayo Chira.
40