Buenos Aires, 20 de junio de 2008.- 2744/06

Buenos Aires, 20 de junio de 2008.-
VISTO:
Las actuaciones nros. 2744/06, 3936/06, 3996/06,
4776/06, 5036/06, 5462/06, 5630/06, 6967/06 y 7921/06, en las que
vecinas y vecinos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires reclaman al
Programa “Ciudadanía Porteña. Con Todo Derecho” el beneficio
previsto en la Ley nº 1878.
Y CONSIDERANDO QUE:
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
conviven tres tipos principales de servicios públicos relacionados al
derecho a la alimentación. En primer lugar, la transferencia de ingresos
por tarjeta de débito a través del Programa “Ciudadanía Porteña. Con
Todo Derecho”. En segundo lugar, la entrega de cajas de alimentos
secos, a cargo del Programa de Apoyo Alimentario Directo a Familias.
Por último, los comedores comunitarios que ofrecen almuerzos y
viandas, subsidiados a través del Programa de Apoyo a Grupos
Comunitarios. De estas tres líneas de servicios públicos dirigidos a
sostener el acceso a la alimentación, la primera es la más relevante
por la calidad de la prestación, la cantidad de población beneficiaria y
la magnitud de recursos presupuestarios implicados.
La transferencia de ingresos como
estrategia de política alimentaria se inició en el año 2002 con el
Programa Vale Ciudad, creado por el Decreto nº 439/2002 y
consolidado por la Ley nº 1845. En el mes de diciembre de 2005 la
Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sancionó la Ley
nº 1878 que reemplaza al Vale Ciudad por el Programa “Ciudadanía
Porteña. Con Todo Derecho” con el objetivo de sostener el acceso a la
alimentación a través de una transferencia de ingresos a los hogares
pobres.
El Area de Derechos Sociales de esta
Defensoría del Pueblo ha producido el Informe Especial “EL
DERECHO A LA ALIMENTACION - Análisis del Programa
Ciudadanía Porteña” que describe las debilidades y fortalezas del
mencionado programa de política alimentaria y que forma parte
integrante de la presente Resolución.
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En comparación con el Vale Ciudad, el
Programa “Ciudadanía Porteña. Con Todo Derecho” representó un
significativo avance en la calidad del beneficio al cubrir desde el 50%
hasta el 75% de la Canasta Básica de Alimentos. La Ley nº 1878
establece como prioridad a la población indigente, de tal modo que una
adecuada aplicación de dicha norma importaría la erradicación de la
indigencia en la Ciudad. Simbólicamente, además, el nombre elegido
para el programa supone superar la tradicional idea de dádiva o
asistencia y reconocer que el acceso a una alimentación adecuada es
un derecho de todas las ciudadanas y ciudadanos. Sin embargo, en la
ejecución del programa se observaron criterios restrictivos que
resultaron en la exclusión de familias en situación de riesgo y en
la persistencia de la indigencia.
Entre las debilidades observadas se
destaca en primer lugar el cierre de la inscripción sin motivos
fundados. A pesar de las previsiones legales a favor de la población
más vulnerable, el programa se orientó solamente a la demanda activa
y restringió la inscripción a fechas específicas. Esto implicó la
exclusión del subsidio para todas las familias indigentes que por falta
de información o enfermedades graves, entre otros motivos, no
alcanzaron a inscribirse en las fechas estipuladas. A modo de ejemplo,
entre la población de la Villa “El Cartón”, que a raíz del incendio del
asentamiento fue asistida y reubicada por el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires en un Centro de Evacuados, se constató que el 76,4%
de los hogares relevados no eran beneficiarios del Programa
“Ciudadanía Porteña. Con Todo Derecho” y el 38,2% no tenían
ninguna asistencia alimentaria directa.
En segundo lugar se destacan: a) una serie
de interpretaciones de la Ley nº 1878 de carácter restrictivo, b)
exigencia de requisitos no previstos en la ley, c) criterios de sesgo
punitivo en la ejecución del programa y d) errores operativos,
debilidades que han llevado a la vulneración del derecho a la
alimentación, inclusive de niños menores de cinco años, niños con
déficit nutricional, madres adolescentes, personas discapacitadas y
mujeres víctimas de violencia familiar.
Paralelamente se han presentado en esta
Defensoría del Pueblo durante el año 2006, numerosa cantidad de
vecinos de esta Ciudad que solicitaron el beneficio del Programa
“Ciudadanía Porteña. Con Todo Derecho” y que se han visto
presumiblemente afectados por las diferentes debilidades del
programa especificadas en el mencionado Informe Especial. De todas
las presentaciones recibidas en el año 2006, se registran a la fecha
ciento trece (113) personas (Anexos I, II y III), que aún no han recibido
solución a su requerimiento.
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POR TODO ELLO:
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Poner en conocimiento del Informe Especial “EL DERECHO A LA
ALIMENTACION - Análisis del Programa Ciudadanía Porteña” que
forma parte integrante de la presente Resolución, a la señora Ministra
de Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
licenciada María Eugenia Vidal.
2) Recomendar a la señora Ministra de Desarrollo Social del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires, licenciada María Eugenia Vidal:
a) arbitre las medidas necesarias a fin que el Programa
“Ciudadanía Porteña. Con Todo Derecho” asista con el beneficio
previsto en el art. 8º de la Ley nº 1878 a todos los hogares que se
encuentren con ingresos bajo la línea de pobreza y satisfagan los
requisitos estipulados en dicha Ley, sin perjuicio de la fecha en que
soliciten o hayan solicitado ese beneficio; así como a todos aquellos
hogares de cuya situación de pobreza y/o indigencia ese Ministerio
haya tomado conocimiento por sí mismo (vg. la población de Villa “El
Cartón”) a través de los diversos programas sociales, organismos y
servicios públicos vinculados a la atención de la vulnerabilidad social;
b) disponga las medidas conducentes para que la autoridad de
aplicación del Programa “Ciudadanía Porteña. Con Todo Derecho”
notifique fehacientemente a los solicitantes los actos administrativos
por los cuales se establece una denegación, retención o baja del
beneficio, y su debida fundamentación;
c) arbitre las medidas que sean necesarias a fin que,
previamente a cualquier retención del beneficio, la administración
cumpla con lo dispuesto en el art. 11º inc. b de la Ley nº 1878 en todos
los casos en que presuma incumplimiento de corresponsabilidades,
efectuando la correspondiente intimación al beneficiario y
comunicándole fehacientemente el plazo de que dispone para
regularizar la situación;
d) arbitre las medidas conducentes a fin de elaborar la
reglamentación urgente de la Ley nº 1878 considerando
específicamente:
l) establecer con relación al art. 11º, inc. b, plazos
razonables en función de las posibilidades reales de las familias para
que los beneficiarios puedan regularizar el presunto incumplimiento de
alguna de las corresponsabilidades establecidas en el art. 10º;
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ll) establecer mecanismos que, previendo las diversas
situaciones en las que la amenaza punitiva de quita del beneficio no
funciona efectivamente como incentivo para promover la escolaridad,
permitan garantizar el acceso a la alimentación y facilitar a los
adolescentes recuperar la escolaridad (vg. becas, etc.);
lll) establecer un procedimiento para el apoyo,
orientación, derivación y seguimiento de familias con hijos que
perdieron la escolaridad (art. 10º, inc. b) a cuyo cumplimiento esté
sujeto el plazo para regularizar la situación (art. 11º, inc. b) y la
eventual retención del beneficio (art. 11º, inc. b);
lV) establecer un índice de vulnerabilidad que contemple
los gastos en alquiler, en medicamentos y en dietas especiales,
incorporando a tal efecto un margen de flexibilidad en el cálculo de la
Canasta Básica Alimentaria y la Línea de Pobreza del hogar (art. 4º) y
del monto del beneficio (art. 8º);
V) no establecer procedimientos de evaluación del nivel
de ingresos (art. 4º) que deriven automáticamente en quita del
beneficio, basados solamente en indicadores de validez incierta como
la mera posesión de productos bancarios o en base a registros que
pudieran estar desactualizados;
Vl) respetar lo establecido en el art. 4º, prescindiendo de
establecer incompatibilidades per se del beneficio con la percepción de
un ingreso por relación contractual con el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, a menos que éste implique la superación de la línea de
pobreza del hogar;
Vll) establecer qué subsidios implican la adecuación del
monto del beneficio y mediante qué fórmula matemática se procederá
a la adecuación (art. 8º). No establecer incompatibilidades per se con
otros subsidios;
Vlll) en caso de compras indebidas (art. 8º) establecer
sanciones proporcionales al monto de la compra indebida, de manera
de no afectar el objetivo principal de la Ley nº 1878.
e) arbitre las medidas conducentes a fin de reestablecer -con
carácter urgente- el pago del beneficio del Programa “Ciudadanía
Porteña. Con Todo Derecho” a los hogares referenciados en
los anexos I -“DEBILIDADES EN LA PLANIFICACION”-, II “DEBILIDADES DE LOS INDICADORES OPERATIVOS”- y III “DEBILIDADES EN LOS PROCEDIMIENTOS”-, que forman parte
integrante de la presente Resolución, en atención a los argumentos
planteados para cada uno de los acápites en el Informe Especial “EL
DERECHO A LA ALIMENTACION - Análisis del Programa Ciudadanía
Porteña”;
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f) en caso de evaluar que no corresponde el pago del beneficio
del Programa “Ciudadanía Porteña. Con Todo Derecho” a hogares
referenciados en los anexos I, II y III, arbitre los medios necesarios
para que se informe a esta Defensoría del Pueblo los motivos
específicos por los que se evalúa que las solicitudes de dichos
hogares no se corresponden con las situaciones descriptas por el
mencionado Informe Especial, y remita copia del acto administrativo
por el cual se resolvió la respectiva denegación, retención o baja del
beneficio del “Programa Ciudadanía Porteña. Con Todo Derecho” de
cada uno de los hogares referenciados y adjuntando la documentación
respaldatoria en la que se fundó cada uno de esos actos
administrativos.
3) Poner en conocimiento de la presente Resolución a la señora
Asesora General Tutelar del Ministerio Público de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, doctora Laura Cristina Musa, a sus efectos.
4) Poner en conocimiento de la presente Resolución a la señora
Presidenta de la Comisión de Políticas de Promoción e Integración
Social de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
licenciada Luciana Blasco, a sus efectos.
5) Comunicar con copia del Informe Especial “EL DERECHO A LA
ALIMENTACION - Análisis del Programa Ciudadanía Porteña” y de
los Anexos I, II y III que forman parte de la presente.
6) Fijar en 10 días el plazo previsto en el art. 36º de la Ley nº 3 de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.1
7) Registrar, reservar en
oportunamente, archivar.
el
Area
para
su
seguimiento,
y
Código 441
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gv/D/LDS
RESOLUCION Nº 2380/08
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Ley nº 3, art. 36º: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias,
recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas.
Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce
una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo
puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los
antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura,
con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
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